“清水衙門”撈油水

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何為“清水衙門”？《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：清水衙門，舊指不經(jīng)受錢財、不能從中撈取油水的官府，現(xiàn)多用來比喻那些行政權(quán)力相對較小、可支配資源相對較少的部門。老百姓往往認為這些部門或單位既不掌握實權(quán)，也很少經(jīng)手錢財，很難與腐敗沾上邊。2017年3月，L縣審計局根據(jù)年度審計計劃和縣委組織部的委托，對該縣一“清水衙門”A單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。通過審計組深入細致的調(diào)查和逐層抽絲剝繭，最終查明了A單位財審科長G受賄、挪用公款的案件線索，這一案件顛覆了人們對“清水衙門”無貪腐的認知。

審前調(diào)查 確定重點

審計組接到審計任務(wù)后，詳細了解了國家對A單位的扶持政策及該單位的工作職責(zé)，認真分析了A單位的現(xiàn)狀。通過審前調(diào)查了解，A單位本級財務(wù)業(yè)務(wù)較少，然而其管理的下屬單位（公司）較多，直屬企業(yè)5個，下屬基層單位17個，既有破產(chǎn)公司還有正在清算的公司，且業(yè)務(wù)量較大。A單位成立了代管核算中心，代管下屬單位的賬務(wù)。審計組隨即召開了A單位班子成員及辦公室、財務(wù)審計科、基層管理科等負責(zé)人參加的審計進點會議，各參會人員一致強調(diào)“A單位是清水衙門，職工福利待遇低，沒有人想來”，卻對管理的下屬公司和基層單位避而不談。但審計組綜合調(diào)查了解到的各方面訊息,認為A單位存在內(nèi)部控制制度不完善,甚至有形同虛設(shè)的可能。審計組商議初步將A單位代管核算中心作為審計重點。

細心查詢 鎖定疑點

審計組隨即調(diào)取A單位審計年度的所有賬務(wù)資料和業(yè)務(wù)資料。根據(jù)審前初步確定的審計重點，審計組重點核查A單位代管核算中心的銀行存款業(yè)務(wù)收付情況。讓審計人員疑惑的是,A單位居然在各金融機構(gòu)開設(shè)了15個銀行賬戶（包括以個人名義開設(shè)的），加上前期了解的A單位內(nèi)控制度不健全等情況，審計組決定將問題疑點鎖定在銀行存款收付往來業(yè)務(wù)。

順藤摸瓜 揪出“蛀蟲”

審計組決定先對業(yè)務(wù)量大的賬戶進行詳細的核查。在辦理好銀行協(xié)助核查手續(xù)后，審計組調(diào)取了A單位在金融機構(gòu)的銀行流水單，細心的審計人員在核查銀行流水單時，發(fā)現(xiàn)有3筆大額資金290萬元月底轉(zhuǎn)到G的個人賬戶,而次月初相同金額的資金又轉(zhuǎn)入，同時未記入A單位銀行存款日記賬.審計人員認為這3筆大額資金的往來很可疑，于是決定調(diào)查G。G直言不諱地說這幾筆資金是月底給某銀行攬儲存款，同時又說資金于月初轉(zhuǎn)到單位賬上了，單位沒有損失，等等。審計組初步認為G存在涉嫌公款私存問題。在取得初步戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合A單位內(nèi)控制度不完善的情況，審計組認為G任財審科長時間較長，不可能只有這3筆違規(guī)資金發(fā)生。于是審計人員進一步調(diào)取了另一家金融機構(gòu)的銀行存款流水單，逐筆與A單位銀行存款日記賬進行核對，發(fā)現(xiàn)有1筆大額資金498萬元從單位賬戶轉(zhuǎn)出，隨后又轉(zhuǎn)入。審計人員覺得此舉可疑，隨即調(diào)查G，G支支吾吾開始說單位用了，但他又說不清楚單位將該筆資金做什么用了，最后實在沒辦法了才交代將該筆資金私自挪用給自己好友王某暫時使用，并從中收取好處。審計組及時將G挪用公款的事實匯報局黨組，后又迅快速將案件線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)馬上對G采取了談話措施。在鐵的事實面前，G承認了其利用職務(wù)便利，將單位公款私自轉(zhuǎn)出，為他人在銀行存款業(yè)務(wù)方面提供幫助，收受銀行工作人員現(xiàn)金31.2萬元的受賄事實，以及將單位公款498萬元私自挪用給他人從事經(jīng)營活動的挪用公款事實。檢察機關(guān)據(jù)此立案調(diào)查并提起公訴。同年，法院依法判處G挪用公款罪、受賄罪，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月。

審計啟示 問題導(dǎo)向

啟示一：審前調(diào)查是關(guān)鍵。審前調(diào)查，就是審計前通過對被審計單位的調(diào)查了解，找出被審計單位的各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計工作的重點，為下一步審計實施階段打下基礎(chǔ)，使審計達到事半功倍的效果。就如本案，通過審前調(diào)查了解到A單位內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不到位等問題，審計組將銀行存款資金的流向確定為審計重點，從而及時發(fā)現(xiàn)問題線索。

啟示二：問題導(dǎo)向是引領(lǐng)。要堅持問題導(dǎo)向，切實增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性，把分析研究問題作為解決最突出矛盾的著力點，嚴肅查處損害國家和人民利益的行為，對以權(quán)謀私、假公濟私、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。要求審計人員不僅要有一雙審深審?fù)笇弻嵉摹盎鹧劢鹁Α?，還要具有分析研究解決問題的“幾把刷子”，要用新理念引領(lǐng)審計工作，緊盯審計重點，采取“雙向夾擊、外圍包抄、直接深入，線索移送”等方式，將問題查深查透，避免方向走偏，發(fā)揮審計服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展以及反腐敗的“尖兵”作用。

啟示三：追根問底是目的。對某些看似沒有任何問題但在核算及處理上有悖常理或同業(yè)慣例的收入和支出單據(jù)，應(yīng)進行合理推測、大膽質(zhì)疑、深挖細查。如在審計A單位時，如果審計人員只核查該單位的銀行存款日記賬，是發(fā)現(xiàn)不了什么問題的，但是結(jié)合A單位內(nèi)控制度不健全等情況，進一步核查銀行流水賬單，卻發(fā)現(xiàn)大額資金轉(zhuǎn)出而未計入銀行存款日記賬的行為，審計人員從這一線索入手，追根問底，內(nèi)核外查，就發(fā)現(xiàn)了挪用公款、收賄受賄的違紀違法行為。