審計如何在黨和國家監(jiān)督體系中更好發(fā)揮作用

黨的十八大以來，全國各級審計機關在促進政策措施落實、維護國家經(jīng)濟秩序、加強廉政建設等方面作出了突出貢獻。進入新時代，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計要更好地發(fā)揮作用，需要在改進審計監(jiān)督、深化審計體制機制改革、加強審計自身建設等方面進一步發(fā)力。

一、進一步改進審計監(jiān)督

新時期，審計在職責和定位上發(fā)生了變化，審計機關不僅是國家機關，更是政治機關，是黨的工作部門。審計要更好地發(fā)揮在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，必須在改進審計監(jiān)督上發(fā)力。

第一，提升審計監(jiān)督效能。要進一步深化審計內(nèi)容，把握審計工作規(guī)律，推動政策跟蹤審計從單純揭示政策自身的問題，向揭示和反映影響政策措施目標實現(xiàn)的困難和深層次問題，以及整改與執(zhí)行深化；財政審計從關注財政財務收支情況，向關注政府資金分配、管理、使用的科學、規(guī)范、績效方面深化；民生資金審計從關注資金收支，向全面關注相關民生政策落實情況、資金使用的績效和是否存在違紀違法問題深化；政府投資審計從關注項目建設成本，向關注資金運用績效、項目投資目標實現(xiàn)情況深化；經(jīng)濟責任審計從注重財務收支，向關注政府權力運行規(guī)范化情況深化。同時，加大審計執(zhí)法力度，緊盯住權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領域，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費等問題，涉嫌違法違紀案件的，要堅決移交有關部門嚴肅查處。

第二，防范審計風險。要把法治思維作為審計工作的第一思維，把法治方式作為審計工作的第一方式，嚴格遵守審計執(zhí)法準則，在法定職權范圍內(nèi)實施審計行為，確保審計自由裁量權的規(guī)范行使；嚴格按照《審計法》《審計法實施條例》《國家審計準則》以及相關制度規(guī)定，執(zhí)行法定的審計程序；嚴格規(guī)范審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為；嚴格依法進行處理處罰，防止“跑風漏氣”、故意“放水”、選擇性報告的問題；突出審計項目立項、審計方案編制、審計實施、審計報告、審計處理等關鍵環(huán)節(jié)，加強審計質量管控，注重用制度管人管事；加大依法治審力度，大力推進依法決策、依法加強內(nèi)部監(jiān)督、依法公開審計結果。

第三，加強審計統(tǒng)籌引領。在審計計劃上下功夫，摸清審計對象底數(shù)，分行業(yè)、分領域建立審計對象數(shù)據(jù)庫，在分類的基礎上確定審計重點、審計周期，既突出年度審計重點，又確保在一定時間內(nèi)實現(xiàn)審計全覆蓋；加強審計資源整合，堅持上下聯(lián)動，采用靈活多樣的審計方式方法，實現(xiàn)融合、強化協(xié)同，形成自上而下完整的監(jiān)督鏈條和監(jiān)督網(wǎng)絡；探索實現(xiàn)上下級審計機關的審計結果共用、成果共享。對“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”的項目，項目所在地審計機關應積極運用審計結果，向本級黨委、人大、政府報告工作；加強外部協(xié)作配合，依法加強對內(nèi)部審計工作的指導，實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計的有效配合，合理利用內(nèi)部審計成果。要根據(jù)審計項目的現(xiàn)實需求，積極探索購買社會服務的路徑，特別是在投資審計等領域積極利用社會的相關專業(yè)力量開展審計，彌補審計專業(yè)力量的不足。

二、進一步深化審計體制機制改革

面對當前審計工作的新情況、新問題，深化審計體制機制改革，將在提升審計獨立性、提高政府工作效率、加強反腐倡廉等方面發(fā)揮積極作用。

第一，加強上級審計機關對下級審計機關的領導。首先，要做好統(tǒng)籌與規(guī)劃，加大對下級審計機關的管理力度。上下級審計機關之間要做到權責分明，增強對制度、人力、財力、物力等資源管理的有效性，明確相應的管理制度，拓展管理的寬度，加大管理的深度，進一步充分利用審計資源。另外，上級審計機關要積極參與到下級審計機關的工作中，科學合理地對下級審計機關下達任務，增強對下級審計機關管理的有效性。通過全面統(tǒng)一的領導和工作安排，可進一步對下級審計機關的人力、物力等資源進行科學配置，實現(xiàn)上級審計機關和下級審計機關的有效聯(lián)動。其次，要積極探索機制創(chuàng)新。探索推行審計系統(tǒng)的內(nèi)部輪崗，推進審計機關與社會審計的交流合作，可以采取購買第三方審計服務的模式。最后，要加強對審計工作各個環(huán)節(jié)控制的有效性，促進審計工作持續(xù)健康開展。

第二，審視現(xiàn)有審計制度體系。總體上，根據(jù)黨和國家對審計的新定位、新要求，對審計制度的頂層設計進一步完善，從宏觀角度來總體考慮審計制度框架，將與審計相關的所有法律、法規(guī)和準則等一并納入考慮范圍。一是加強對財政審計相關制度的優(yōu)化。在新時代背景下，財政預算執(zhí)行情況變化很大，財政審計應該在審計內(nèi)容、程序、目標、方式上根據(jù)新的制度、法規(guī)作出調整，同時與財政審計相關的制度也應進一步優(yōu)化完善和修改。二是完善現(xiàn)代金融體系下的金融審計制度。隨著人工智能時代的到來，由于新型金融機構及其業(yè)務的層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)新金融的興起和大數(shù)據(jù)、云計算的影響，金融審計呈現(xiàn)新的趨勢。要堅持把防范金融風險、維護金融安全放在首位，通過揭示違規(guī)違紀違法問題，尤其是提供大案要案線索，突出金融風險審計，為促進金融穩(wěn)定高效運行及可持續(xù)發(fā)展提供監(jiān)督服務。要跟進金融創(chuàng)新審計，促進國家治理體系的完善，在應對和化解金融風險中產(chǎn)生積極影響。要開發(fā)完善金融大數(shù)據(jù)審計，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的監(jiān)督，切實為防范化解重大風險服務。三是完善國有企業(yè)和國有資本及其他領域審計制度。從制度層面上探索審計監(jiān)督全覆蓋，建立和完善相關的專項審計制度，確保各項經(jīng)濟活動的規(guī)范運行。

三、進一步加強審計自身建設

審計要實現(xiàn)科學發(fā)展，推進民主法治，維護國家經(jīng)濟安全，保障國家和人民群眾的利益，促進國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須進一步加強自身建設。

第一，發(fā)揮政治理論學習的保障作用。加強政治理論學習能夠進一步增強審計干部的責任意識和使命感。擁有責任感和使命感的審計干部在面對問題和困難時敢于“亮劍”，面對審計項目時，能夠積極思索，創(chuàng)新審計思路。面對矛盾主動協(xié)調處理，面對工作中的失誤，不推諉扯皮，維護單位團結。加強政治理論學習還能增強審計干部的政治敏銳性和洞察力，了解國家政策方針。在實施審計項目過程中，需要審計人員全面掌握有關政策，領會政策的精神實質，才能準確地認清審計事項。

第二，發(fā)揮拓寬提升空間的激勵作用?；鶎訉徲嫏C關的職位有限，而且受工作性質決定，大部分審計人員上升空間有限。地方政府領導和組織部門對審計人員的關注度相對于財政、建設等部門的人員也較低。審計人員的提升空間相對來說比較狹窄，影響工作積極性。要加強基層審計人員干部交流，上級審計機關要多關注、關心基層審計優(yōu)秀人才，暢通審計人員的流通渠道，把人才培養(yǎng)放到重要位置。還要完善績效考核制度，懲戒與激勵并存，避免庸政懶政。

第三，發(fā)揮廉政建設的警示作用。新時期，審計的威懾力和影響力越來越大，群眾對審計的期待也越來越高。審計機關要有針對性地開展廉政警示教育工作，定期組織干部職工認真學習《審計法》《審計法實施條例》《審計機關審計人員職業(yè)道德準則》等規(guī)章制度，做好審計“四嚴禁”“八不準”等工作紀律的檢查。要做好審計人員的內(nèi)部監(jiān)督工作，專門組織人員不定期到審計點進行督查，不定期對以往被審計單位的領導和人員進行廉政回訪，保證審計干部守住廉潔“底線”，樹立審計隊伍的良好形象?！?/p>