培育制度自信的制度優(yōu)勢之維

朱程

（中國礦業(yè)大學 馬克思主義學院 江蘇 徐州 221000）

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)全面地將中國特色社會主義制度優(yōu)勢概括為十三個方面，并提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展具有其深厚的歷史底蘊和實踐根基，70多年來黨對社會主義建設規(guī)律的艱辛探索，特別是改革開放以來所取得的卓越成效是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的堅實基礎，而當前制度優(yōu)勢的發(fā)揮和彰顯正是制度自信之源。因此，筆者認為在挖掘制度優(yōu)勢深刻意義的基礎之上，厘清中國特色社會主義制度相較于其他制度的優(yōu)勢所在，追溯構成制度優(yōu)勢的主要來源，多維度地探索培育制度自信的路徑，對于豐富和深化科學社會主義理論在21世紀的新發(fā)展，使中國特色社會主義制度“更加成熟、更加定型、更具影響力”具有重要價值。

一、制度自信來源于制度優(yōu)勢

（一）本體追問：制度優(yōu)勢是什么

當階級社會形成之后，制度作為“人們之間交往的產(chǎn)物”便誕生了?？偟膩碚f，制度是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則”，是“在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系”。[1]（P1756）從橫向來看，不同國家、地區(qū)或群體所實行的制度是不同的；從縱向來說，按照馬克思所劃分的五個階段的社會形態(tài)，其每一階段也都存在著適應其時代特點的制度模式。制度具有優(yōu)劣之分，而能夠在一定歷史階段被大多數(shù)人所認同和推行的一定具有其自身優(yōu)勢。奴隸社會時期的古希臘所實行的“城邦制”在人類政治文明發(fā)展伊始具有跨時代的意義，使奴隸制民主在當時閃耀著燦爛光芒，其“重商主義”理念所產(chǎn)生的相應制度，也給古希臘帶來了經(jīng)濟上的繁榮盛況；封建時代的中國在秦漢時期實行的“郡縣制”、隋唐時期開始實行的“科舉制”等都起到了有效管理地方、選賢任能的作用，在統(tǒng)一的多民族國家中彰顯了其制度優(yōu)勢；近代以來的西方資本主義制度在世界范圍內(nèi)主導著制度話語權，歸根結底是其制度層面所發(fā)揮的優(yōu)勢在一定歷史階段極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人類文明的進步，正如馬克思所說：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵2]（P405）

制度優(yōu)勢所帶來的有效的國家和社會治理，使民眾在物質(zhì)生活和政治生活中真正受益并產(chǎn)生獲得感，社會大多數(shù)成員一旦認同制度本身所展現(xiàn)的積極價值，就會在情感上產(chǎn)生依附和順從，進而產(chǎn)生對于制度的價值認同和情感認同，達到對于自己國家制度文明的認可和自信的效果，這就是制度優(yōu)勢在其本體之上的意義所在?；谶@一邏輯，不難發(fā)現(xiàn)當前中國特色社會主義制度自信，正是建立在中國特色社會主義制度優(yōu)勢基礎之上的。

（二）歷史邏輯：制度優(yōu)勢從何來

中國特色社會主義制度優(yōu)勢有其深厚的理論基礎和歷史依循，馬克思主義經(jīng)典作家及其后繼者們在理論和實踐兩方面的探索為這一優(yōu)勢的不斷積淀奠定了堅實的理論和實踐基礎。

馬克思、恩格斯在探索社會發(fā)展規(guī)律過程中所形成的社會主義制度理論，是印證中國特色社會主義制度優(yōu)勢的直接理論來源。馬克思、恩格斯在分析當時的資本主義制度發(fā)展的歷史趨勢時，對未來社會主義制度的基本構想，包括個人是社會的主人、實行公有制和按勞分配等，從根本上體現(xiàn)了“國家制度的實際體現(xiàn)者——人民成為國家制度的原則”，并從根本上克服了生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾。馬恩的社會主義制度理論對資本主義制度進行的本質(zhì)批判和深刻反思以及對未來社會的基本構想已成為我國進行社會主義制度建設、彰顯制度優(yōu)勢最強大的思想武器。

列寧在領導俄國社會主義實踐過程中的一系列主張和思想也成為我國社會主義制度建設所借鑒的重要依據(jù)。在經(jīng)濟制度方面，列寧既開創(chuàng)性地提出并踐行了新經(jīng)濟政策，又明確指出生產(chǎn)資料公有制和按勞分配是社會主義經(jīng)濟制度的基本內(nèi)涵；在政治制度設計上，他強調(diào)社會主義社會要實行比資本主義更加民主的制度，要使社會主義“成為窮人的、人民的而不是富人的民主制度”。[3]（P29）此外，在執(zhí)政黨建設方面，列寧強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨在社會主義國家的核心領導地位，指出全部政權歸于蘇維埃；在文化建設方面，列寧針對在俄國這樣的社會主義國家文化依然落后的狀況，提出要加快對舊文化的改造，社會主義國家的文化要掌握在無產(chǎn)階級手中。列寧在社會主義政治、經(jīng)濟、文化建設方方面面的重要思想主張，成為了我國以“人民民主專政”、社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度等為代表的一系列社會主義制度的最初模板。

如果說馬克思、恩格斯關于社會主義制度建設的構想和列寧在俄國社會主義建設中的實踐為我國社會主義制度建設提供了最初的理論依循和建設藍圖，那么近代以來中華民族從推翻舊制度到尋求新制度，再到最后中國共產(chǎn)黨人成功探索出社會主義道路的歷史過程，則成為我國制度優(yōu)勢最好的歷史證明。從鴉片戰(zhàn)爭到辛亥革命爆發(fā)的70年間，中國完成了對封建帝制的終結，并試圖構建一個實行資本主義共和制的中國，這具有一定的歷史進步性。然而，對于當時處于半殖民地半封建社會形態(tài)的中國，這樣的構想無法解決壓在中華民族脊梁上的根本問題。在此現(xiàn)狀下，中國共產(chǎn)黨人領導中國人民改變了探索新制度的方向，通過新民主主義制度的長期實踐，最終建立起社會主義制度。這是歷史發(fā)展和制度更替的必然結果，在實現(xiàn)中華民族獨立和社會主義的新中國成立的歷史事實面前，社會主義制度的歷史進步性和優(yōu)越性得到了印證。而此后在總結新中國初期社會主義制度建設經(jīng)驗和教訓的基礎上，建設中國特色社會主義才應運而生。今日的中國是歷史進程中的一個階段，當前卓越的制度優(yōu)勢無法脫離反復失敗又反復探索的昨天。

（三）比較優(yōu)勢：中國特色社會主義制度的科學性

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度?！盵4]作為中國特色社會主義道路和科學社會主義理論的現(xiàn)實載體，中國特色社會主義制度在建設和發(fā)展過程中凸顯了其他社會制度無法比擬的制度優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在我國社會主義制度與歷史上的蘇聯(lián)社會主義制度、當前西方資本主義制度的比較之中。

中國社會主義道路的確立和發(fā)展是在借鑒和反思蘇聯(lián)社會主義制度歷史經(jīng)驗的基礎上建立起來的，并在發(fā)展過程中完成了對蘇聯(lián)社會主義制度的超越。首先，在對待馬克思主義的態(tài)度和原則上，中國摒棄了蘇聯(lián)把馬克思主義指導思想片面化的應用，科學地厘清了社會主義的本質(zhì)問題。如在關于社會主義發(fā)展階段的認識問題上，以斯大林為代表的蘇共領導人機械地認為只要建立社會主義性質(zhì)的制度，就等于實現(xiàn)了社會主義。鄧小平則指出：“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義？我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。所以，社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[5]（P63）因此，在實踐中不斷深化對馬克思主義和社會主義的認識，并將其中國化的制度實踐是超越蘇聯(lián)社會主義制度的最關鍵之處。其次，我國立足于社會主義初級階段的基本國情，始終堅持統(tǒng)一性與多樣性的辯證關系原理，摒棄了蘇聯(lián)高度集中的單一化體制弊端。由于對馬克思主義的片面理解，蘇共扭曲了列寧時期所建立的蘇維埃政權，對本國所處的發(fā)展階段作了不切實際的判斷，建立起了單一的國家所有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制，使得國家經(jīng)濟、政治、文化各方面都喪失了社會主義的優(yōu)越性。改革開放以后，黨重新確立了實事求是的思想路線，摒棄了單一的計劃經(jīng)濟體制，確立了社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度；在文化發(fā)展上弘揚主旋律，提倡多樣化，具有一定的開放性。

弗朗西斯·福山曾大膽提出人類社會最后的歷史將是自由民主的歷史，歷史將終結于西方資本主義民主制度之下的結論。在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結束的背景下，我國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展并沒有如西方世界所預料的那樣步入蘇聯(lián)的老路，反而迸發(fā)出強大的生命力。當前中國發(fā)展的強勁態(tài)勢突出了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

首先，這一優(yōu)越性體現(xiàn)在中西兩種社會制度的本質(zhì)性區(qū)別之上。在指導思想層面，中國特色社會主義制度始終堅持以馬克思主義為指導思想，這就決定了這一制度是建立在以消滅私有制為目標的基礎之上，而西方資本主義制度向來將個人財產(chǎn)神圣不可侵犯作為思想信條，以生產(chǎn)資料私有制為制度基礎。在制度設計上，中國特色社會主義制度首先以人民為中心，始終體現(xiàn)人民意志，而西方資本主義制度則呈現(xiàn)“先分利、再發(fā)展”的特點。正如哈耶克所說：“私有財產(chǎn)制度是給人以有限的自由與平等的主要因素之一……，私有資本主義連同其自由市場的發(fā)展成了我們一切民主自由發(fā)展的先決條件?！盵6]（P107）其次，制度優(yōu)越性突出體現(xiàn)在中西政黨制度的比較之中。資本主義政黨制度是一種競爭性政黨制度，實行權力交替式的輪流執(zhí)政，這種“程序民主”掩蓋了資產(chǎn)階級政黨維護資產(chǎn)階級利益的本質(zhì)目的，實則成為了資產(chǎn)階級利益集團的工具。除此之外，其執(zhí)政黨和在野黨之間的紛爭扯皮，往往造成行政效率低下，甚至發(fā)生政府停擺的鬧劇，長期以來形成了“對抗性政治”的模式，成為西方政黨制度的標簽。而我國多黨合作制度作為從中國土壤中生長出來的新型政黨制度具有和合共生的模式特點，中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，各民主黨派作為參政黨參與國家事務的管理和討論，這既能保證中國政治秩序充滿活力和平穩(wěn)有序運行，也使決策高效、科學，更能集中力量辦成大事，相比西方政黨制度更具凝聚力和競爭力。

二、支撐制度自信的制度優(yōu)勢的基本構成

（一）植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文明

中國特色社會主義制度作為馬克思主義與中國國情有機結合、扎根于中國大地孕育發(fā)展的創(chuàng)造性成果，無法割斷與兩千多年中華傳統(tǒng)制度文明的聯(lián)系，也即社會制度是在長期的歷史文化積淀中形成和發(fā)展并不斷趨于成熟、穩(wěn)定的。中國傳統(tǒng)制度文明更多地表現(xiàn)在形態(tài)上的不可分割性，其歷史思維和傳承邏輯對中國特色社會主義制度產(chǎn)生了較大影響，而中國特色社會主義制度也在不斷反思中國傳統(tǒng)制度的得失中不斷汲取養(yǎng)分，以豐富的中華傳統(tǒng)制度文明成果充實自身內(nèi)涵。

一方面，傳統(tǒng)制度始終秉行禮法相融的倫理規(guī)范，為當前全面依法治國和以德治國相結合的治理方式提供了價值追尋。中國古代制度文明有別于西方的最顯著特征在于“禮”在古代制度文明中占據(jù)著核心地位，這意味著任何層級的制度規(guī)范和內(nèi)容都必須以是否合乎禮作為正當性判斷，即“以禮為綱”。而在禮的基礎上又通過法和刑進行補充來對社會行為進行價值評判，便成為了人們需要遵行的規(guī)范和維護社會秩序的不二法則。當前全面依法治國和以德治國相結合的國家治理理念已成為我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這種在治理環(huán)節(jié)上的道德與法治雙驅動的模式，在一定程度上是對傳統(tǒng)制度文明中“禮法相融”規(guī)范的延續(xù)。

另一方面，傳統(tǒng)制度文明所滲透的治國理念成為制度自信的深厚文化支撐。如，傳統(tǒng)制度文明中的以民為本思想。孟子曾提出了“民為貴、社稷次之、君為輕”的政治主張，李世民作為統(tǒng)治者更是提出了“君舟民水，水可載舟亦可覆舟”的思想，這雖與馬克思主義視域下的人本思想存在區(qū)別，但其基本的精神架構是共通的。當前我國的社會主義民主制度就是以人為本思想在政治上的最集中體現(xiàn)。

（二）植根于中國共產(chǎn)黨領導的制度建設實踐

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，建立和完善了社會主義制度，加強和推進國家治理所取得的歷史性成就成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的最牢固基石。

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是最大的制度優(yōu)勢。新中國成立70年所取得的成就首先歸因于始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。通過運用馬克思主義理論指導中國實際，黨實現(xiàn)了社會主義質(zhì)的規(guī)定性和社會主義在中國發(fā)展特殊性的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨在制度建設中明確并完善了中國特色社會主義制度的基本架構，即以人民代表大會制度為根本政治制度，以基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和中國特色社會主義法律體系為基本支撐以及建立在根本政治制度、一系列基本制度基礎上的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制等各項具體制度。在經(jīng)濟建設上，建設性地提出并建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，允許多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，并在40年的改革過程中完成了從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為開端向全面深化改革的跨越。在政治建設上，建立和健全了人民當家作主的制度體系，切實保障了政治民主、拓寬了政治參與渠道。實行農(nóng)村基層民主選舉，已成為我國民主化程度最高、公民選舉權最完整的政治實踐。在社會建設和治理上，改變了過去封閉單一的社會結構，向開放式、多元化社會結構轉變，不斷提高社會福利。在推進社會改革過程中加快了社會管理體系和公共安全體系的建立，城鄉(xiāng)結構不斷調(diào)整，這在人類發(fā)展史上都是獨一無二的。黨的十八大以來，在社會制度建設上著重強調(diào)國家治理能力的建設，立足于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)同發(fā)展、促使社會矛盾的有效解決、促進社會公平公正。從建國初期到改革開放時期再到建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，黨領導的社會主義制度建設實踐所創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，為中國特色社會主義制度自信奠定了最堅實的基礎。

（三）植根于對有別西方政治制度的新道路的探索

國家類型規(guī)定著政治形式的本質(zhì)，對其起決定性作用。列寧曾指出：“要弄清這一切光怪陸離、異常繁雜的情況，特別是與資產(chǎn)階級的學者和政治家的政治、哲學等等學說有關的情況，就必須牢牢把握住社會階級劃分的事實。”[7]（P30）因而在中國這樣一個社會主義國家，政治形式的階級屬性與國家類型在根本上是一致的。如果將政治制度視為社會大系統(tǒng)的一個組成部分，那么必須要求它與經(jīng)濟基礎和制度自信之間保持某種程度的相互適應，其健康發(fā)展的首要前提是維持好上層建筑與社會存在和社會主義意識形態(tài)之間的動態(tài)平衡，而維持這一動態(tài)平衡，我們要將制度建設擺在突出位置。我國在制度建設等多個領域在一定程度上吸收和借鑒了西方制度文明的優(yōu)秀成果，但需要明確的是，基于經(jīng)濟基礎、文化傳統(tǒng)和社會性質(zhì)的差異，決定了中西社會制度必然存在本質(zhì)性的差異。因而，在借鑒吸收人類文明有益成果時避免對西方模式的照搬照抄是我國制度建設的本質(zhì)要求。

事實上，我國在制度建設過程中也很好地保持了自身獨立性，中國制度道路不同于西方，并具有自己的建構邏輯。首先，中國在探索現(xiàn)代國家建設方案的過程中始終明確并擁有自己的核心力量，即中國共產(chǎn)黨的領導。其次，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鞏固了經(jīng)濟制度的社會主義屬性，并在此基礎上提出了建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在創(chuàng)新社會治理體系上，不斷豐富社會治理的內(nèi)涵，提出“共建共治共享”的原則，并要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[8]可以說在制度建設過程中，中國始終堅持科學社會主義基本原則，走好自己的路，并致力于探索不同于西方政治制度的新道路，在守正創(chuàng)新中越走越寬廣。

三、保障制度優(yōu)勢是增強制度自信的根本途徑

（一）立足于馬克思主義制度觀，堅持辯證思維導向

鞏固中國特色社會主義制度優(yōu)勢要加強對馬克思主義制度理論和中國特色社會主義制度理論的研究，并要立足于馬克思主義制度觀，堅持辯證思維，科學分析總結重大歷史事件上的成功經(jīng)驗與失敗教訓，在社會主義制度建設過程中，要處理好共產(chǎn)主義理想與增進人民福祉的辯證統(tǒng)一關系，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和構建人類命運共同體的交互融合。

立足于馬克思主義制度觀就是要在堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場下，深刻把握制度產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其本質(zhì)。馬克思將制度的本質(zhì)界定為“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎”。[9]（P2）因此，在人們的社會實踐中，制度通過規(guī)范人們的社會關系表現(xiàn)出其質(zhì)的規(guī)定性。在社會主義意識形態(tài)之下，人所追求的制度價值就是將人的一切關系還給人自己，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這種哲學上的分析有利于當前我們對于制度的價值功能進行深刻的認識和運用，從而保障和鞏固我國的制度優(yōu)勢。

對馬克思主義制度觀的運用創(chuàng)新就是在堅持辯證思維基礎上解決社會主義制度建設過程中的現(xiàn)實問題。首先，要堅持歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，將中國特色社會主義制度的發(fā)展歷史置于中國社會主義制度建設的整個歷史之中，明確各個時期制度建設實踐之間的內(nèi)在聯(lián)系。堅持矛盾分析法，辯證地看待新中國前后“兩個三十年”的歷史，明確成功的經(jīng)驗和失敗的教訓都是寶貴財富。其次，要實現(xiàn)共產(chǎn)主義最終理想與增進人民福祉的辯證統(tǒng)一，致力于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展始終是中國特色社會主義的內(nèi)在價值訴求，因而在全面深化改革的過程中要始終將人民作為制度變遷的動力和價值主體，以增進人民福祉為中心。諸如在經(jīng)濟建設上強調(diào)“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證”，[10]（P63）只有在制度建設過程中，不斷地以人民為中心，才能解決在制度建設過程中的人民需要同社會發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。再次，要注重實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和構建人類命運共同體的統(tǒng)一。在馬克思的觀點中，生產(chǎn)力的普遍發(fā)展必然帶來世界交往的普遍發(fā)展，人的發(fā)展必然存在于世界歷史的發(fā)展之中。這就啟示我國在融入世界舞臺時，要時刻堅持辯證思維導向，既要始終堅持社會主義制度，又要堅持開放發(fā)展，主動融入世界，積極發(fā)出“中國聲音”，構建“中國話語”。

（二）堅持包容式發(fā)展，借鑒吸收人類制度文明成果

中國近代喪權辱國的歷史已經(jīng)告訴我們，國家發(fā)展過程中的固步自封往往導致落后他國卻不自知，從而被動挨打。中國共產(chǎn)黨人早已認識到“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”。[11]（P373）因而鞏固我國制度優(yōu)勢必須要在不改變社會主義前進方向的基礎上，堅持包容式發(fā)展原則，吸收各種制度文明成果，創(chuàng)造社會主義基本制度的有效實現(xiàn)形式，進而實現(xiàn)自我的不斷發(fā)展。

第一，從我國基本國情出發(fā)進行選擇借鑒，切勿照搬照抄別國制度模式。制度環(huán)境往往決定著制度安排，中國的制度必然從中國的土壤中生長出來。制度可以被模仿，但各國抑或一國在不同時代的制度又具有其內(nèi)生性，這種性質(zhì)決定其離開特定的條件和環(huán)境是無法生存和發(fā)展的。因而，別國的經(jīng)驗和優(yōu)點適不適用是依據(jù)自身條件來決定的，只有與中國制度環(huán)境相契合而生根發(fā)芽的制度體系才是行之有效的、可持續(xù)的。此外，要正確處理中國經(jīng)驗和世界經(jīng)驗的關系，中國經(jīng)驗是根本，世界經(jīng)驗只是助力我國制度建設的一個條件，就如毛澤東所說：“中國的和外國的要有機地結合，而不是套用外國的東西。學外國織帽子的方法，要織中國的帽子。”[12]（P82）

第二，以解決中國現(xiàn)實問題為中心，在交流互鑒中推動中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化。中國的國際地位和影響力日益提升，但也存在貧富差距過大、生態(tài)問題凸顯等問題。這些問題和矛盾，僅靠馬克思主義方法論和中國建設、改革經(jīng)驗或許無法輕松解決，這就需要我們借鑒別國理念和做法，反思別國所犯的錯誤，從而映射中國現(xiàn)實國情，尋找到解決問題的最佳平衡點。別國在現(xiàn)代化進程中取得的成果，必然是在總結相關經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，我國在制度建設過程中，應避免走同樣的彎路，可在反思借鑒中尋得捷徑。同時需要明確國家之間的競爭，歸根結底是制度的競爭。中國要抓住全球治理形勢新訴求的機遇，用中國經(jīng)驗和中國方式成為全球治理機制的領路人，在互動過程中進一步發(fā)展中國特色社會主義制度，為全人類制度探索提供更多、更具影響力的“中國方案”。

（三）將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，提升制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會指出：“要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！盵13]國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標，把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是世界范圍內(nèi)制度競爭的必然要求。制度優(yōu)勢為國家治理效能的提升奠定了堅實基礎，也在更優(yōu)越的國家治理效能中得到更好彰顯。

將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能需要實現(xiàn)“權威—民主—法治”的動態(tài)平衡。制度優(yōu)勢向治理效能的轉化首先要堅持黨的領導，中國的快速發(fā)展和長期穩(wěn)定奇跡歸結于黨的集中統(tǒng)一領導，這始終是最根本的政治保障；堅持依法治國，構建社會主義法治體系則為黨的領導和國家治理提供制度保障；而堅持人民當家作主則是制度建設和國家治理的價值和目標導向。三者缺一不可，三者的有機統(tǒng)一實則是對“權威—民主—法治”的動態(tài)平衡的追求，因此，在實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉化時，不能因為追求改革和創(chuàng)新而破壞這種平衡，必須要維持好這一動態(tài)平衡，保持已有的制度優(yōu)勢。

國家治理效能是制度執(zhí)行力的現(xiàn)實體現(xiàn)，制度執(zhí)行力直接反映了制度的生命力。因此，提升治理效能的關鍵點就在于提升制度執(zhí)行力。提升制度執(zhí)行力，首先，要增強制度執(zhí)行意識。一方面要加強黨和政府機構內(nèi)部的執(zhí)行力文化建設，上到領導干部，下到各級工作人員，都要切實維護制度權威，養(yǎng)成高效執(zhí)行的工作態(tài)度，強化執(zhí)行意識；另一方面，提高全社會成員的制度意識和“敬畏感”，加強制度理論的普及和宣傳，從而營造公眾自覺遵守制度規(guī)范的良好氛圍。其次，提升制度執(zhí)行力要注重加強制度執(zhí)行能力建設，建立問責機制。作為公職人員，不可“有權無責”，組織內(nèi)部要建立責任共識，堅決反對、嚴懲公職部門的“懶政”現(xiàn)象，革除公職人員在執(zhí)行過程中互相推諉的弊病，形成“無為問責”的日常管理形式，進而消除各自為政的狹隘觀念，從而切實提高制度執(zhí)行力，使國家治理效能進一步發(fā)揮和顯現(xiàn)。