黨的十八大以來提高黨的建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐與啟示*

何偉昌

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，多次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)質(zhì)量問題。2017 年在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重大論斷和要求。2018年在全國(guó)組織工作會(huì)議上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題”。[1]黨的建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，關(guān)乎黨的生死存亡，必須高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量，毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，永葆旺盛活力。因此，全面梳理和總結(jié)黨的十八大以來提高黨的建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐和啟示，對(duì)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、黨的十八大以來提高黨的建設(shè)質(zhì)量的主要實(shí)踐

質(zhì)量，從一般意義上講，是指事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。黨的建設(shè)質(zhì)量是指對(duì)反映黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的優(yōu)劣程度、衡量黨的建設(shè)成效的評(píng)價(jià)與判斷體系。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就是要堅(jiān)持以科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，創(chuàng)新黨的建設(shè)理念思路，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，推動(dòng)黨建工作更深入、更細(xì)致、更扎實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)，提出并不斷深化全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)質(zhì)量得到了持續(xù)改善和提高。

（一）明確了黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”[2]提高黨的建設(shè)質(zhì)量，首要的是標(biāo)準(zhǔn)問題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，黨的建設(shè)質(zhì)量不能按照一般意義上的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)去衡量，而是要以黨所肩負(fù)的歷史使命為引領(lǐng)，立足于黨自身的性質(zhì)、宗旨等政治屬性，結(jié)合黨的建設(shè)面臨的突出問題和矛盾，確立科學(xué)的黨的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中的每一個(gè)子系統(tǒng)都有其具體的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，這是確定黨的建設(shè)質(zhì)量根本衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在黨的建設(shè)各方面都提出了具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如：在黨的政治建設(shè)方面，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，反對(duì)“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”。在基層組織建設(shè)方面，要增強(qiáng)政治功能，提升組織力，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求；合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是要在“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的基礎(chǔ)上，做到“政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格”。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，提出新時(shí)期“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確提出了民族地區(qū)干部①習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的講話中指出，民族地區(qū)“好干部還要做到明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”。、國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍②2016年10月10～11日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。、“三嚴(yán)三實(shí)”③2014年3月9日，習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實(shí)”講話。等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，等等。

以這些細(xì)化的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[3]這是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的奮斗目標(biāo)，為新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量明確了根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是，始終走在時(shí)代前列體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，始終堅(jiān)持以馬克思主義為指引，以理論創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，積極主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，掌握客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地帶領(lǐng)人民取得了輝煌成就。因而，新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，根本在于使我們黨始終保持自身的先進(jìn)性，具備強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力。二是，人民衷心擁護(hù)體現(xiàn)了黨的宗旨踐行和執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，始終扎根人民、服務(wù)人民，使我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)獲得了強(qiáng)大的力量支撐和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，基礎(chǔ)在于使我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，具備強(qiáng)大的群眾組織力。三是，勇于自我革命體現(xiàn)了黨的純潔性建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從不回避缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，始終堅(jiān)持以強(qiáng)烈的自我革命精神，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，從而持續(xù)地保持了黨的肌體健康。新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，重點(diǎn)在于使我們黨直面自身存在的突出問題和矛盾，善于糾正事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。四是，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史發(fā)展進(jìn)程中，始終不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，提高了自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，帶領(lǐng)人民取得了輝煌的成就，持續(xù)鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政使命。新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵在于使我們黨以更高超的領(lǐng)導(dǎo)水平、更強(qiáng)大的執(zhí)政能力，有效應(yīng)對(duì)面臨的各種嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和困難，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、克服困難的能力。五是，朝氣蓬勃體現(xiàn)了黨的精神面貌建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨善于從人民中汲取力量，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，從人類文明中汲取營(yíng)養(yǎng)，始終保持自身的創(chuàng)造性和活力，為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展不斷獲取強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，抓手在于以改革創(chuàng)新的精神，持續(xù)推動(dòng)黨自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理方式的調(diào)整，使我們黨永葆昂揚(yáng)斗志和進(jìn)取精神，富有朝氣活力。

（二）完善了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”[4]黨內(nèi)法規(guī)制度體現(xiàn)了全黨的共同意志，是全黨共同認(rèn)可并必須遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治活動(dòng)和政治行為具有重要意義。黨內(nèi)法規(guī)制度的特殊作用決定了其建設(shè)質(zhì)量的高低對(duì)提高黨的建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，以黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，多措并舉，不斷完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，著力提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，推動(dòng)形成了系統(tǒng)科學(xué)、嚴(yán)密規(guī)范、執(zhí)行有力的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了有力的制度保障。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了安排部署，深化了黨的制度建設(shè)改革，推動(dòng)形成了以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等基礎(chǔ)性法規(guī)為主干，以提高執(zhí)行力為抓手的覆蓋黨的建設(shè)和黨的工作各領(lǐng)域、各層級(jí)、各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是，確定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)。2017年6月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高”[5]的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)。二是，以黨章為根本遵循加強(qiáng)了制度建設(shè)。黨的十九大對(duì)黨章進(jìn)行了重要修改，把十八大以來馬克思主義中國(guó)化的最新成果、黨中央治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略思想和重要觀點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)寫入了黨章。同時(shí)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求，通過開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，在全黨興起了學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的濃厚氛圍，使遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定和要求體現(xiàn)到了行動(dòng)上、落實(shí)到了實(shí)踐中，從而為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了根本的制度保障。三是，制定出臺(tái)了一批基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)。在黨的組織法規(guī)制度方面，首次制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，并于2019年進(jìn)行了修訂；對(duì)實(shí)施了近20年的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》進(jìn)行了首次修訂；此外，還制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度方面，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等制度。在黨自身建設(shè)的法規(guī)制度方面，出臺(tái)修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等制度。在黨的監(jiān)督法規(guī)制度方面，制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度。這一系列的制度形成了覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的工作，這一相互銜接、相互配套、相互支撐的制度體系，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的理念思路

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，需要以創(chuàng)新理念思路為動(dòng)力。作為百年大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在每個(gè)歷史階段都面臨著不同的發(fā)展環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)，黨自身的建設(shè)也在不斷地發(fā)生著新變化，這就需要持續(xù)創(chuàng)新黨的建設(shè)理念思路，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以更好地解決黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中遇到的新問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，針對(duì)黨的建設(shè)存在的新問題、新矛盾，著力創(chuàng)新黨的建設(shè)理念思路，帶動(dòng)了黨的建設(shè)方式創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推動(dòng)了黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國(guó)理政的大局出發(fā)，突出黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中的決定性作用，圍繞中心工作創(chuàng)新理念思路，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了強(qiáng)大動(dòng)力。一是，提出了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略并將之納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，上升到黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。[6]二是，提出了增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確全面從嚴(yán)治黨成效的根本體現(xiàn)。三是，提出了思想建黨與制度治黨相結(jié)合，要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)融合，二者共同作用、同向發(fā)力，形成加強(qiáng)黨的建設(shè)的合力。四是，提出了依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，注重思想道德修養(yǎng)，夯實(shí)全黨遵規(guī)守紀(jì)的思想基礎(chǔ)。五是，提出了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)全黨各級(jí)黨組織、各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)黨組織班子成員必須從政治責(zé)任的高度，抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨的各項(xiàng)工作要求，形成全黨齊抓共管的黨建工作新局面。在這些新的理念思路的指導(dǎo)下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化；黨的制度建設(shè)成效顯著，提升了管黨治黨規(guī)范化、程序化和制度化水平；增強(qiáng)了管黨治黨整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成了全黨“一盤棋”，上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓黨建的良好態(tài)勢(shì)，黨的建設(shè)質(zhì)量得到了顯著改善和提高。

（四）夯實(shí)了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

黨務(wù)干部是黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的具體組織者和實(shí)施者，其能力素質(zhì)的高低直接決定了黨的建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人?！盵7]提高黨的建設(shè)質(zhì)量，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，高質(zhì)量地去落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度、貫徹黨建工作新的理念思路，從而最終實(shí)現(xiàn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的既定目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的目標(biāo)，下大力氣做好培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作，著力配齊配強(qiáng)各級(jí)黨務(wù)干部隊(duì)伍，夯實(shí)了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。一是，確定了基層黨務(wù)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)。要求對(duì)黨支部書記的選配要突出政治標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)有企業(yè)黨務(wù)干部要政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信；村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)；機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員要政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好，等等。二是，高度重視培訓(xùn)教育，提高了黨務(wù)干部的能力素質(zhì)。要求上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員進(jìn)行培訓(xùn)，黨支部書記每年至少應(yīng)當(dāng)參加1次縣級(jí)以上黨組織舉辦的集中輪訓(xùn)。黨的十八大以來，以村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高?；鶎狱h組織書記為重點(diǎn)，各地進(jìn)行了分期、分批的集中輪訓(xùn)。2015～2017年，平均每年輪訓(xùn)村、社區(qū)黨組織書記約60余萬人次。[8]三是，加強(qiáng)了監(jiān)督管理。全面實(shí)行了各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議考核制度，加大督促檢查力度；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把基層黨建工作考核結(jié)果作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，形成了責(zé)任倒逼；嚴(yán)格問責(zé)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為依據(jù)，對(duì)抓黨建工作力度不夠、辦法不多、效果不好的進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)，推動(dòng)落實(shí)了管黨治黨的主體責(zé)任。

二、黨的十八大以來提高黨的建設(shè)質(zhì)量的幾點(diǎn)啟示

黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐與探索，極大地改善和提高了黨的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量帶來了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。從總體上來說，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本目的，以科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以制度化、規(guī)范化為保障，以創(chuàng)新黨的建設(shè)理念思路為動(dòng)力，以建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍為基礎(chǔ)，久久為功、持續(xù)用力，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（一）提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我們黨所處的歷史方位和面臨的形勢(shì)發(fā)生的歷史性變化、黨自身建設(shè)遇到的前所未有的新挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了深入的理論思考，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的科學(xué)理論體系，從而深刻回答了新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大理論和實(shí)踐課題，推動(dòng)了馬克思主義黨建學(xué)說在新的歷史條件下的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須著力用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，抓好黨員干部的理論學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，真正為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、固本培元，持續(xù)增強(qiáng)黨員干部提高黨的建設(shè)質(zhì)量的思想自覺。因此，要抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育，完善學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，提高理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和全面性，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到理論學(xué)習(xí)經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，把理論學(xué)習(xí)教育同黨員干部日常工作實(shí)踐有機(jī)融合，推動(dòng)黨員干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論、運(yùn)用理論，發(fā)揮出理論的指導(dǎo)作用。要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入到各級(jí)各類黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容之中，創(chuàng)新方式、重點(diǎn)學(xué)習(xí)、深入研究、探究規(guī)律，持續(xù)增強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)的效果。

（二）提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本目的

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，著力解決了黨的建設(shè)“寬、松、軟”等問題，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了堅(jiān)持和加強(qiáng)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就。

進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須創(chuàng)新工作思路，完善黨的體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的法規(guī)制度體系，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本目的。因此，要發(fā)揚(yáng)自我革命精神，著力解決在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的新問題，繼承和創(chuàng)新從嚴(yán)管黨治黨的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。要加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，以健全的組織體系為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力的組織載體，要努力實(shí)現(xiàn)黨的組織體系各組成部分定位清晰、職責(zé)明確、作用到位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須以科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)

黨的建設(shè)質(zhì)量必須以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)實(shí)效，有效解決了黨建工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)不明、依據(jù)不清、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)的問題，推動(dòng)黨建各項(xiàng)工作真正做到了抓緊、抓實(shí)、抓常。通過努力，在黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、基層黨組織等方面已基本建立起了黨的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了重要的依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以總的質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃，注重問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推動(dòng)平衡發(fā)展，努力形成功能要素齊全、差異化評(píng)價(jià)考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整跟蹤、執(zhí)行載體明確的黨的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，要健全完善科學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)體系，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)黨的建設(shè)總體布局落地生根，突出政治堅(jiān)定、思想純潔、組織健全、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、制度科學(xué)、清正廉潔的目標(biāo)要求。要健全完善黨的建設(shè)責(zé)任落實(shí)體系，圍繞貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，按照職責(zé)清晰、分工明確、各盡其責(zé)、各司其職的要求，堅(jiān)決落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任。要構(gòu)建科學(xué)的黨建質(zhì)量評(píng)估體系，按照主體明確、導(dǎo)向正確、注重實(shí)效、分類評(píng)估的要求，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則，科學(xué)評(píng)估黨的建設(shè)質(zhì)量的效果。

（四）提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須以制度化、規(guī)范化為保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，堅(jiān)持依規(guī)治黨，明確了黨的制度建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃，以黨章為依據(jù)，著力建設(shè)完善的制度體系，黨的制度建設(shè)取得了顯著成效，極大地提高了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供了重要保障。

進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須以黨章的學(xué)習(xí)貫徹為統(tǒng)領(lǐng)，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，及時(shí)修訂調(diào)整黨的法規(guī)制度內(nèi)容，注重增強(qiáng)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，強(qiáng)化遵守和執(zhí)行制度的自覺，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。因此，要以黨章為依據(jù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，努力將黨的建設(shè)質(zhì)量成效轉(zhuǎn)化為不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效能和執(zhí)政效能。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，針對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整完善黨內(nèi)制度法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與黨的各方面建設(shè)實(shí)踐要求相適應(yīng)。要加強(qiáng)黨員干部制度學(xué)習(xí)教育，使之明邊界、守底線、知敬畏、盡職責(zé)，嚴(yán)格按照制度要求承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用，把黨的建設(shè)質(zhì)量體現(xiàn)為制度約束下的黨員干部的先鋒模范作用。

（五）提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須以創(chuàng)新黨的建設(shè)思路理念為動(dòng)力

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)黨建工作適應(yīng)新形勢(shì)，必須以思路理念創(chuàng)新為動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，突出黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，推動(dòng)了黨的建設(shè)各方面工作思路理念的持續(xù)創(chuàng)新，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)的理念思路，推動(dòng)管黨治黨理念更科學(xué)、思路更清晰、方法更得當(dāng)、舉措更有力。因此，要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，持續(xù)深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨在治國(guó)理政中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，深刻理解提高黨的建設(shè)質(zhì)量對(duì)深化全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、有效鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性。要增強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用全局的眼光和思維認(rèn)識(shí)和分析問題，著力克服在黨建工作中就事論事的現(xiàn)象，著力改善黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，提高黨的建設(shè)綜合治理的能力和水平。要立足信息化的時(shí)代背景，結(jié)合黨的建設(shè)面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)新黨建思路、方法與模式，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的實(shí)踐探索，有力推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量的持續(xù)提高。

（六）提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須以建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍為基礎(chǔ)

建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，既是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義，也是基礎(chǔ)所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨務(wù)干部在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，充分肯定了黨務(wù)干部在黨的建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，采取了多項(xiàng)舉措，建設(shè)了一支基本符合黨的建設(shè)任務(wù)要求的黨務(wù)干部隊(duì)伍，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須不斷夯實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍這個(gè)基礎(chǔ)，真正做到從高位謀劃推進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。因此，要完善黨務(wù)干部選拔使用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔渠道，嚴(yán)格黨務(wù)干部管理使用要求，抓好各級(jí)黨務(wù)干部的配備工作。要完善黨務(wù)干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新方式方法，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提高黨務(wù)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要完善黨務(wù)干部考核機(jī)制，注重考核工作實(shí)績(jī)，堅(jiān)持定量與定性、一般與個(gè)別、組織與群眾相結(jié)合，日?？己?、動(dòng)態(tài)考核、綜合考核相結(jié)合，堅(jiān)決糾正“以材料考核黨建工作”的錯(cuò)誤傾向。要健全黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向，完善黨務(wù)干部提拔使用機(jī)制，努力營(yíng)造黨務(wù)干部崗位受尊重、工作有條件、政治有前途的良好氛圍。

三、結(jié)語

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題。在黨的十八大以來黨建工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要以“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”為根本目標(biāo)，全面明確黨的建設(shè)各個(gè)方面、各級(jí)層次、各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)；要依據(jù)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)，制定相應(yīng)完善的原則、制度和機(jī)制，強(qiáng)化黨的建設(shè)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性；要注重總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的研究，推動(dòng)黨的建設(shè)制度、方法與實(shí)際緊密結(jié)合；要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重頂層設(shè)計(jì)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與具體實(shí)際、全局部署與重點(diǎn)任務(wù)等緊密結(jié)合，全方位提升黨的建設(shè)質(zhì)量；要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，立足新時(shí)代、研究新變化、解決新問題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量持續(xù)改善提高。

總之，我們要堅(jiān)持以正確的目標(biāo)為引領(lǐng)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)與判斷體系為依據(jù)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的原則，遵循黨的建設(shè)規(guī)律，優(yōu)化黨建工作的理念思路，改革黨建工作的機(jī)制，完善黨的制度規(guī)范體系，創(chuàng)新黨建工作的方式方法，把提高黨的建設(shè)質(zhì)量的各項(xiàng)要求貫徹到推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的方方面面。