數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對：基于財(cái)稅、法律與公共管理的視角
——第二屆中波財(cái)稅前沿論壇綜述

李永剛

（上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海201620）

2019年11月15日，“第二屆中波財(cái)稅前沿論壇（2019）”在上海立信會計(jì)金融學(xué)院松江校區(qū)舉辦。本屆論壇由上海立信會計(jì)金融學(xué)院和波蘭羅茲大學(xué)聯(lián)合主辦，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院承辦，來自羅茲大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海社會科學(xué)院、上海立信會計(jì)金融學(xué)院的專家學(xué)者齊聚一堂，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)稅、法律與公共管理三個領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施展開交流討論。

論壇開幕式由楊光焰教授②楊光焰，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院院長，教授。主持，朱亞兵博士③朱亞兵，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院副校長、副教授。、尼科爾教授④烏茲米爾·尼科爾（W｜'odzimierz Nykiel），羅茲大學(xué)稅收文獻(xiàn)和研究中心主任、法學(xué)院稅法系主任，羅茲大學(xué)前校長。分別代表主辦方致辭。

朱亞兵博士歡迎波蘭專家來華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，他指出，波蘭是“一帶一路”沿線重要國家，中波兩國交往源遠(yuǎn)流長，波蘭是最早承認(rèn)并同新中國建交的國家之一，也是中東歐地區(qū)第一個加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的國家。近年來，中波經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，教育文化交流非?；钴S，已經(jīng)有5所孔子學(xué)院在波蘭落地生根，“中波財(cái)稅前沿論壇”的舉辦為兩國高校的學(xué)術(shù)交流提供了一個新的平臺。朱亞兵希望本次論壇能夠促進(jìn)羅茲大學(xué)和上海立信會計(jì)金融學(xué)院兩?？蒲腥藛T學(xué)術(shù)交流，并期待兩校在人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)合作，更加充分地發(fā)揮各自的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)開放共贏的目標(biāo)，促進(jìn)兩國高校的合作和發(fā)展。

尼科爾教授感謝上海立信會計(jì)金融學(xué)院提供的合作交流機(jī)會。他指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給社會生活的各個領(lǐng)域帶來了便利，但同時也給社會經(jīng)濟(jì)帶來了很多挑戰(zhàn)，這次論壇著重從財(cái)稅、法律與公共管理視角解釋和理解相關(guān)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是一個非常好的切入點(diǎn)，希望專家們能在研討會上進(jìn)行充分交流。他也希望上海立信會計(jì)金融學(xué)院與波蘭羅茲大學(xué)的合作交流能夠更加深入、持續(xù)地進(jìn)行。

本次論壇包括主旨演講、專題演講兩大部分，15位學(xué)者向與會者分享了各自的最新研究成果。

一、論壇主旨演講概述

論壇主旨演講由趙迎春教授①趙迎春，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院稅收政策評價研究中心主任、教授。主持，共有四位專家登臺交流。

1.尼科爾教授：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要特征與稅收原則

數(shù)字經(jīng)濟(jì)早期的表現(xiàn)形式主要是電子商務(wù)，如eBay 等，大多涉及多邊貿(mào)易，稅收征管非常困難，其主要原因是網(wǎng)絡(luò)交易具有國際化、隱蔽性、無形性和高度流動性等特點(diǎn)。未來的學(xué)術(shù)研究中，必須更加關(guān)注供應(yīng)商的運(yùn)營地點(diǎn)以及如何確定稅基；在對電子商務(wù)征稅時，必須阻斷企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)對相關(guān)商業(yè)活動的司法監(jiān)管。

2.杜莉教授②杜莉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任、教授、稅務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人。：區(qū)塊鏈技術(shù)在中國稅收征管中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)不僅可以及時記錄交易信息、核實(shí)交易數(shù)據(jù)，而且隨著5G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，信息可以共享；在區(qū)塊鏈技術(shù)下，增值稅發(fā)票無法取消、無法修改，便于追蹤。金稅工程③金稅工程是一個依托全國稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的管理監(jiān)控體系，由一個網(wǎng)絡(luò)（國家稅務(wù)總局與省、地、縣國家稅務(wù)局四級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）、四個子系統(tǒng)（增值稅防偽稅控開票、認(rèn)證、交叉稽核和發(fā)票協(xié)查）構(gòu)成。中存在的數(shù)據(jù)信息不完全，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以證明，開票后撤銷，增值稅特殊發(fā)票審計(jì)不及時等問題，都可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)解決。

區(qū)塊鏈技術(shù)也面臨新的問題，例如如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)全面減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，對于非標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)如何征稅，具有獨(dú)特特征的區(qū)塊鏈技術(shù)是否有助于完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的征稅過程等，這些問題值得深入研究和探討。

3.庫古斯基教授①瑟莫維·庫古斯基（Ziemowit Kukulski），波蘭羅茲大學(xué)法學(xué)院稅法系教授、稅收文獻(xiàn)和研究中心副主任。：數(shù)字常設(shè)機(jī)構(gòu)②常設(shè)機(jī)構(gòu)（Permanent Establishment，簡稱PE）是用來確定企業(yè)是否和某國有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系從而使該國能對歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得進(jìn)行征稅的組織。國際社會為了使所得稅的征收不致于影響跨國積極投資和國際貿(mào)易，采取了兼顧收入來源國和投資國雙方利益的立場，也就是跨國營業(yè)所得不由一個國家獨(dú)享征稅權(quán)，而是由收入來源國有限制地優(yōu)先征稅。這個限制條件，就是常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)OECD范本和UN 范本，常設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)則不僅是征稅的前提條件，還是辨別應(yīng)稅所得的方法，只有所得可以歸屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下方可被征稅。與歐洲的數(shù)字稅提議

國際稅收原則，特別是常設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)被成功地應(yīng)用于傳統(tǒng)商業(yè)活動。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)商業(yè)模式明顯不同，其稅收征管也需要重新研究。

目前，經(jīng)合組織（OECD）成員國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅的方法（所謂的單邊措施）已經(jīng)包括了基于大量數(shù)字存在的數(shù)字概念，如預(yù)扣稅、均衡征稅（流轉(zhuǎn)稅）、針對大型跨國公司的具體措施和制定的分?jǐn)傓k法（如OECD/G20 稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項(xiàng)目行動③稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（Base Erosion and Profit Shifting，簡稱BEPS），是指利用不同稅收管轄區(qū)的稅制差異和規(guī)則錯配進(jìn)行稅收籌劃的策略，其目的是人為造成應(yīng)稅利潤“消失”或?qū)⒗麧欈D(zhuǎn)移到?jīng)]有或幾乎沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動的低稅負(fù)國家（地區(qū)），從而達(dá)到不交或少交企業(yè)所得稅的目的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，BEPS 愈演愈烈，引起了全球政治領(lǐng)袖、媒體和社會公眾的高度關(guān)注。2012年6月，G20 財(cái)長和央行行長會議同意通過國際合作應(yīng)對BEPS問題，并委托OECD開展研究。2013年6月，OECD發(fā)布 《BEPS 行動計(jì)劃》，并于當(dāng)年9月在G20 圣彼得堡峰會上得到各國領(lǐng)導(dǎo)人背書。2015年10月5日，OECD公布了旨在遏制跨國企業(yè)規(guī)避全球納稅義務(wù)的專案15項(xiàng)計(jì)劃成果。第1項(xiàng)“應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收挑戰(zhàn)〔2015〕”）。

但是，歐盟在數(shù)字服務(wù)稅方面還存在一些爭議：一是跨國征稅的公平性和征稅方法問題；二是如何確定數(shù)字服務(wù)稅的稅率；三是歐盟與非歐盟國家之間的數(shù)字服務(wù)稅問題。

對此，提出三點(diǎn)政策建議：一是建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的獨(dú)立稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是避免重復(fù)征稅和對經(jīng)濟(jì)造成扭曲；三是美國和歐盟在稅率強(qiáng)度上要達(dá)成一致。盡管大部分歐盟國家支持短期內(nèi)實(shí)施3%的稅率，但是長期要與OECD各國保持協(xié)調(diào)。

4.羅秦教授④羅秦，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授。：打擊有害稅收實(shí)踐——從1998年到2019年

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，跨國公司積極的稅收籌劃成為國際稅收關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)常被用于人為利潤轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠制度以及某些缺乏透明度的裁決給全球經(jīng)濟(jì)帶來了不利影響。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)治理體系面臨三大挑戰(zhàn)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以貿(mào)易摩擦為特征的反全球化及全球收入不平等，均與稅收密切相關(guān)。因此，國際稅收治理已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。

針對有害稅收競爭的低有效稅率或零稅率、“圍欄”制度、透明度不足等問題，應(yīng)當(dāng)對全部稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行檢測，提高稅收透明度，通過強(qiáng)制性手段引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)地交換有關(guān)稅收裁決信息，并確保及時、準(zhǔn)確地執(zhí)行，從而保障公平的競爭環(huán)境。

二、論壇專題演講概述

論壇專題演講涉及財(cái)稅、法律與公共管理三個領(lǐng)域，分上、下兩場進(jìn)行，分別由尼科爾教授、羅秦教授主持。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對——基于財(cái)稅的視角

1.李佳坤博士①李佳坤，稅收學(xué)博士，英國特許注冊會計(jì)師，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師。：后BEPS 時代全球“專利盒”優(yōu)惠稅制②專利盒（Patent Box）是一種為發(fā)明人量身定做的知識產(chǎn)權(quán)收入稅收優(yōu)惠制度，最早使用專利盒制度的國家是愛爾蘭。英國財(cái)政部于2011年12月6日公布《2012年財(cái)政立法草案》，在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理章節(jié)明確提出建立“專利盒”稅收制度，根據(jù)該法案，如果一家英國企業(yè)因其專利發(fā)明在全球范圍內(nèi)獲取了商業(yè)利潤，那么這其中大部分的利潤將可享受10%的公司稅稅率減免優(yōu)惠，使企業(yè)保留因?qū)＠a(chǎn)生的大部分收入，從而鼓勵這些企業(yè)在英國境內(nèi)開展研發(fā)活動。印度《2016年金融法案》第115條引入“專利盒”制度；但又規(guī)定，如果人們決定根據(jù)第115條來享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，那么其將無法再獲得其他類型的獎勵或者補(bǔ)貼。發(fā)展特征及啟示

隨著國際競爭逐步表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化上的全面競爭，全球“專利盒”優(yōu)惠稅制數(shù)量快速增長，且更加偏向?qū)ψ灾餮邪l(fā)產(chǎn)生的、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)使用所得（轉(zhuǎn)讓費(fèi)、實(shí)施許可費(fèi)用等）提供稅收優(yōu)惠。

通過研究BEPS 行動前（以2015年為基準(zhǔn)）18個國家共19項(xiàng)優(yōu)惠稅制和BEPS行動后（以2018年為基準(zhǔn)）22個國家共25項(xiàng)優(yōu)惠稅制，發(fā)現(xiàn)全球“專利盒”優(yōu)惠稅制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是聚焦高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，無專利特征的知識產(chǎn)權(quán)不再獲得優(yōu)惠，低質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠顯著減少，高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠顯著增加；二是重視知識產(chǎn)權(quán)的使用所得，特許權(quán)使用所得優(yōu)惠最為普遍，內(nèi)嵌特許權(quán)使用所得優(yōu)惠明顯增多，資本利得優(yōu)惠有所減少且受嚴(yán)格限制；三是鼓勵自主研發(fā)創(chuàng)新，多數(shù)國家以“關(guān)聯(lián)法”確認(rèn)優(yōu)惠所得，部分國家以自主研發(fā)為優(yōu)惠前提；四是“專利盒”優(yōu)惠稅率水平整體穩(wěn)定、各國優(yōu)惠稅率向“中低檔”趨同化。

全球“專利盒”優(yōu)惠稅制的特征對完善我國“專利盒”優(yōu)惠稅制提供了啟示。我國應(yīng)該將稅制優(yōu)惠重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)使用所得優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā)。

2.顯克博士①毛戈雅塔·顯克（Ma'｜gorzata S k），法學(xué)博士，羅茲大學(xué)法學(xué)院稅法系教師、羅茲大學(xué)稅收文獻(xiàn)和研究中心專員。：共享經(jīng)濟(jì)的若干稅收問題

一是界定了共享經(jīng)濟(jì)的概念，闡釋了供應(yīng)商、客戶和數(shù)字平臺三類參與者在共享經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。

二是對所適用的商業(yè)模式進(jìn)行了分類，列舉了不同商業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)平臺的例子，如大眾出行領(lǐng)域的國際平臺Uber 及中國平臺滴滴出行。共享經(jīng)濟(jì)面臨的稅收挑戰(zhàn)主要包括：供應(yīng)商在傳統(tǒng)商業(yè)模式之外行事的知名度低、而且往往只是兼職，交易規(guī)模常常高達(dá)數(shù)千至數(shù)十億筆，與征稅國管轄范圍之外的外國數(shù)字平臺方面缺乏合作，等等。

三是詳細(xì)分析收入和消費(fèi)稅領(lǐng)域的稅收問題，簡要介紹了出租車牌照費(fèi)、酒店執(zhí)照費(fèi)、營業(yè)稅、旅游稅、城市稅等稅費(fèi)的情況。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對——基于法律的視角

1.彭鍛煉副教授②彭鍛煉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長、副教授。：新政府會計(jì)制度與全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革

政府會計(jì)制度有助于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理。首先，政府會計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對政府全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供了幫助；其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)制度有利于保證績效信息與財(cái)務(wù)信息的完整性和可靠性；第三，新政府會計(jì)制度實(shí)施以后，在會計(jì)科目上做了一些細(xì)化，并新設(shè)立了一些科目，實(shí)踐中通過配比實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效的直接連接。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理有利于完善政府會計(jì)制度的內(nèi)容和報(bào)表。通過全面實(shí)施預(yù)算績效管理，不僅可以完善政府會計(jì)制度反映的政府受托責(zé)任，還可以完善政府會計(jì)制度科目數(shù)據(jù)信息和報(bào)表內(nèi)容?，F(xiàn)在一些新的政府會計(jì)科目內(nèi)容不是資金而是實(shí)物形式，從會計(jì)角度難以收集到準(zhǔn)確信息，但可以通過績效評價手段來完善、補(bǔ)充。

目前，中國正在推行全面績效管理改革，政府會計(jì)制度也要進(jìn)行改革。一是進(jìn)一步完善政府會計(jì)對或有債務(wù)和隱性債務(wù)的核算，對負(fù)債和隱性負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確核算；二是充分利用政府會計(jì)制度信息為預(yù)算績效管理提供核算信息，從而推動預(yù)算績效管理更快、更好發(fā)展；三是各級政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把會計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算績效管理系統(tǒng)融入財(cái)政管理系統(tǒng)，從而形成一個綜合平臺，為后續(xù)工作提供便利。

2.趙海益副教授③趙海益，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：土地價格是否會加速城鎮(zhèn)勞動力最低工資快速上漲

利用中國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000—2016年省級最低工資以及土地出讓平均價格等數(shù)據(jù)，采用RD 回歸分析法研究土地價格與勞動力最低工資之間的關(guān)系。結(jié)果表明，地區(qū)土地出讓價格的快速上漲與該地區(qū)勞動力市場最低工資快速上調(diào)之間存在顯著的因果關(guān)系，原因在于：土地價格的快速上漲通過直接和間接兩種途徑傳導(dǎo)給勞動力，進(jìn)而逐步提高了城鎮(zhèn)勞動力的生存、生活成本；最低工資的快速上漲勢必又導(dǎo)致勞動力工資的普遍上漲。

需要警惕的是，如果勞動力工資普遍上漲的主要原因是最低工資上漲而不是勞動生產(chǎn)力提高，必將引起雇傭勞動力的企業(yè)成本上升，從而壓縮企業(yè)利潤空間，影響企業(yè)生存，并最終危及區(qū)域甚至國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，地方政府不能一味地推高土地價格，而應(yīng)當(dāng)維持土地價格的穩(wěn)定，從而保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.戈?duì)枤J斯卡博士①安娜·戈?duì)枤J斯卡（Anna Górczyńska），法學(xué)博士，羅茲大學(xué)法學(xué)院公共采購和PPP中心主任。：歐盟公共采購法的最新發(fā)展

歐盟于2014年對其公共采購法再次進(jìn)行修訂②2004年3月，歐洲議會與歐洲理事會公布《關(guān)于協(xié)調(diào)水利、能源、交通和郵政服務(wù)等公用事業(yè)采購程序的指令》（2004/17/EC）和《關(guān)于協(xié)調(diào)建筑工程、貨物和服務(wù)合同公共采購程序的指令》（2004/18/EC號），代替之前的4 部指令（工程合同、供應(yīng)合同、公共服務(wù)合同、公共事業(yè)合同）及2部救濟(jì)指令（公共救濟(jì)、公共事業(yè)救濟(jì)）。2011年12月，歐盟委員會對這兩部指令進(jìn)行修訂，并提出了有關(guān)特許權(quán)的指令。2014年2月26日，歐洲議會與歐洲理事會共同通過了新修訂的歐盟公共采購規(guī)則，包括特許權(quán)指令（Concessions Directive 2014/23/EU）、公共合同指令（Public Contracts Directive 2014/24/EU）和公用事業(yè)指令（Utility Contracts Directive 2014/25/EU）。歐盟要求所有成員國最遲在2016年4月將新公共采購規(guī)則轉(zhuǎn)置成為本國法律（電子化采購被推遲到2018年10月全面執(zhí)行）。，要求各成員國在規(guī)定的時間內(nèi)將新指令引入國家層面予以實(shí)施，從而使所有歐盟國家對本國相關(guān)法律進(jìn)行修訂。

歐盟公共采購法的目標(biāo)在于減輕行政負(fù)擔(dān)，簡化公共采購程序，降低環(huán)境和社會方面的成本③環(huán)境和社會方面的成本是公共采購中所涉及的環(huán)境成本以及社會總成本。以及支持中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)歐盟的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，阻礙中小企業(yè)參與歐盟公共采購的原因主要在于采購合約價值過大、技術(shù)資格等級和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求過高、財(cái)務(wù)要求和行政要求過于繁復(fù)等。為減少這些因素的阻礙，鼓勵中小企業(yè)參與歐盟公共采購，歐盟不斷推進(jìn)電子化采購進(jìn)程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，這些目標(biāo)將較容易實(shí)現(xiàn)。

4.歐確克教授④瑪麗亞·科勒莉卡斯可·歐確克（Maria Królikowska Olczak），羅茲大學(xué)法學(xué)院歐洲經(jīng)濟(jì)法系主任、教授，曾任羅茲大學(xué)法學(xué)院院長。：歐盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間的關(guān)系

在21世紀(jì)的第二個10年，工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)，是在國家干預(yù)最少的情況下實(shí)現(xiàn)的，這意味著經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)以制造業(yè)為基礎(chǔ)，且政府不應(yīng)過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

歐盟在工業(yè)政策上奉行自由主義，其目標(biāo)是為高度競爭的歐洲工業(yè)創(chuàng)造條件。個別成員國采用的一個重要工具是公共援助①公共援助（Public Assistance），也稱為社會救助（Social Assistance），是指國家和社會對由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。在實(shí)際操作中，通常的做法是：根據(jù)維持最起碼生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生生活困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。它主要包括最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助項(xiàng)目。社會救助作為社會保障體系的一個組成部分，具有不同于社會保險(xiǎn)（Social Insurance）的保障目標(biāo)。社會保險(xiǎn)的目標(biāo)是預(yù)防勞動風(fēng)險(xiǎn)，而社會救助的目標(biāo)則是緩解生活困難。，但受歐盟相關(guān)競爭規(guī)則的限制。目前，歐洲已經(jīng)去工業(yè)化，可持續(xù)發(fā)展成為一個迫切問題。歐洲正在經(jīng)歷“工業(yè)文藝復(fù)興”，這種復(fù)興體現(xiàn)在要創(chuàng)造更好的商業(yè)、營商環(huán)境，以吸引全新的投資。在這一背景下，歐洲工業(yè)政策需要一體化，特別是歐盟內(nèi)部的一體化，重點(diǎn)是在交通、能源領(lǐng)域。比如，在交通方面，要促進(jìn)歐盟交通系統(tǒng)不斷完善發(fā)展，構(gòu)建一個能夠促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的，特別是能夠促進(jìn)區(qū)域之間相互關(guān)聯(lián)且有助于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的交通系統(tǒng)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對——基于公共管理的視角

1.薛澤林博士②薛澤林，管理學(xué)博士，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員，中國人事科學(xué)研究院博士后。：超大城市精細(xì)化治理——上海經(jīng)驗(yàn)

從中國大力推動京津冀一體化、粵港澳一體化及長三角一體化可以看出，中國城市發(fā)展思路發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，已從優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)勞動力“家門口”就近就業(yè)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理論轉(zhuǎn)向發(fā)展大城市，這與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝大城市集中的趨勢完全一致。

大城市要健康、持續(xù)發(fā)展，需要精細(xì)化治理。上海在城市精細(xì)化管理方面具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有先進(jìn)的城市治理理念、體系和方法，強(qiáng)調(diào)利用人工智能（AI）等現(xiàn)代科技工具推進(jìn)城市精細(xì)化管理，具體路徑是著力提升城市政策的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)老百姓滿意度和獲得感的提升。在這個過程中，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將給城市精細(xì)化管理帶來新的機(jī)遇。

未來城市精細(xì)化管理最基本的思路是通過城市大數(shù)據(jù)或人工智能，把數(shù)據(jù)上傳到一個終端，構(gòu)建一個整體性的信息系統(tǒng)。

2.江克忠副教授③江克忠，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：中國農(nóng)村低保制度是否導(dǎo)致社會隔離

分析福利污名④福利污名（Welfare Stigma），一般認(rèn)為是基于居民家庭收支調(diào)査（家計(jì)調(diào)查）的具有選擇性的社會救助制度實(shí)施的結(jié)果。社會救助制度可能會產(chǎn)生雙重效應(yīng)：一方面，社會救助在一定程度上確實(shí)增加了受助對象的客觀福利；另一方面，由于社會救助制度存在設(shè)計(jì)缺陷，使受助對象的主觀福利受損，即由于受益資格的申請和救助金的領(lǐng)取過程中產(chǎn)生的主觀“羞辱感”，使受助對象被“污名化”，如“福利社會養(yǎng)懶漢”“窮人自甘墮落放棄工作”“高福利導(dǎo)致底層人民普遍喪失工作的動力”等。福利污名是阻礙社會救助對象擺脫貧困的重要因素，通常認(rèn)為，福利政策的選擇性越強(qiáng)，污名效應(yīng)越強(qiáng)。及其形成機(jī)制，從財(cái)政學(xué)和社會保障制度的視角分析社會隔離問題，重點(diǎn)探討貧困的原因、政府在消除貧困上應(yīng)該發(fā)揮的作用等。

選取“中國家庭追蹤調(diào)查”項(xiàng)目①“中國家庭追蹤調(diào)查”（China Family Panel Studies，CFPS）項(xiàng)目受北京大學(xué)和國家自然基金委資助，由北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心（ISSS）實(shí)施，旨在通過跟蹤收集個體、家庭、社區(qū)三個層次的數(shù)據(jù)，反映中國社會、經(jīng)濟(jì)、人口、教育和健康的變遷，為學(xué)術(shù)研究和公共政策分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。CFPS 重點(diǎn)關(guān)注中國居民的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)福利，以及包括經(jīng)濟(jì)活動、教育成果、家庭關(guān)系與家庭動態(tài)、人口遷移、健康等在內(nèi)的諸多研究主題，是一項(xiàng)全國性、大規(guī)模、多學(xué)科的社會跟蹤調(diào)查項(xiàng)目。CFPS 樣本覆蓋全國25個省級行政區(qū)域（不含新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、中國香港、中國澳門和中國臺灣），目標(biāo)樣本規(guī)模為16000戶，調(diào)查對象包含樣本家戶中的全部家庭成員。CFPS 于2008—2009年在北京、上海和廣東三地分別開展了初訪與追訪的測試調(diào)查，并于2010年正式開展訪問。經(jīng)2010年基線調(diào)查界定出來的所有基線家庭成員及其今后的血緣及領(lǐng)養(yǎng)子女將作為CFPS的基因成員，成為永久追蹤對象。之后，該項(xiàng)目于2012年、2014年、2016年和2018年共完成4 輪全國追訪工作。相關(guān)信息詳見項(xiàng)目網(wǎng)站（http://www.isss.pku.edu.cn/cfps/）。2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用傾向值匹配方法對農(nóng)村家庭獲取低保救助的影響因素以及農(nóng)村低保制度的社會隔離效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究。

以農(nóng)村家庭的鄰里關(guān)系、與親戚交往聯(lián)絡(luò)情況作為衡量社會隔離程度的指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平、住房條件，家庭成員就業(yè)情況、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況，村居地貌特征、人口密度等因素對農(nóng)村家庭是否獲得低保救助存在顯著的影響；農(nóng)村低保制度導(dǎo)致享受低保家庭鄰里關(guān)系的和睦程度下降、緊張程度上升，與親戚經(jīng)常交往的可能性減少、沒有交往的可能性增大，即農(nóng)村低保制度現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在顯著的社會隔離效應(yīng)。實(shí)證研究同時表明，社會隔離產(chǎn)生的根源在于低保制度的“福利污名”。

建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，減少福利污名導(dǎo)致的社會隔離或排斥：一是通過政府和媒體的宣傳引導(dǎo)減少福利污名或社會隔離；二是通過福利機(jī)構(gòu)和工作人員在福利經(jīng)辦過程中的人性化服務(wù)來緩解福利污名效應(yīng)；三是通過改革福利模式和體制來減少福利污名。

3.曾琳智博士②曾琳智，政治學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師。：曖昧的力量——音樂在公共外交中的符號闡釋

音樂作為一種政治符號，具有政治暗示（外交破冰、文化橋梁）、政治象征（文化自信、政治認(rèn)同）和政治隱喻（政治觀念、文化觀念）的作用。此外，音樂作為一種人文符號，同時發(fā)揮著文化傳承、價值碰撞和心靈共通的作用?？紤]到音樂作為一種政治符號和音樂符號所具有的功能和作用，在以后的國際交往中，中國可以將音樂作為與世界其他國家和地區(qū)進(jìn)行溝通和交流的一種工具，以加深世界對中國的了解和理解，促進(jìn)中國國際地位的提升和開放程度的提高。

4.李永剛副教授③李永剛，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：中國專利產(chǎn)出影響因素研究——理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)

專利產(chǎn)出體現(xiàn)了一個國家的科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平，決定了其綜合國際競爭力的強(qiáng)弱。從理論上講，影響專利產(chǎn)出的主要因素包括政府研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)投入、高校研發(fā)投入、人力資本投入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等。

通過構(gòu)建對數(shù)模型和線性模型，利用2003—2017年中國內(nèi)地31個省級區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)，對影響專利產(chǎn)出的因素進(jìn)行定量研究。研究發(fā)現(xiàn)：在線性模型中，財(cái)政科技支出、科研院所研發(fā)人力資本投入、高校研發(fā)人力資本投入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)研發(fā)人力資本投入對專利產(chǎn)出影響顯著，其余變量影響不顯著；在對數(shù)模型中，財(cái)政科技支出、科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、科研院所研發(fā)人力資本投入、企業(yè)研發(fā)人力資本投入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對專利產(chǎn)出影響顯著，其余變量影響不顯著。根據(jù)實(shí)證回歸結(jié)果，提出了促進(jìn)專利產(chǎn)出的政策建議，從而為推進(jìn)國家科技創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高科技競爭力提供了思路。

5.梁德明副教授①梁德明，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海立信會計(jì)金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。：以通證經(jīng)濟(jì)模式快速建設(shè)AI項(xiàng)目及其生態(tài)圈的案例研究——以Tesra為例

Tesra 超算網(wǎng)絡(luò)利用分布式技術(shù)整合算力和數(shù)據(jù)資源，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了一個去中心化的人工智能（AI）價值網(wǎng)絡(luò)，這種生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)新商業(yè)模式的創(chuàng)新，能為全球AI 開發(fā)者提供高效靈活的可擴(kuò)展資源服務(wù)，滿足AI 產(chǎn)業(yè)不斷攀升的市場需求，同時也大大降低了AI 行業(yè)門檻，讓更多人參與這場AI 變革之中。網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算節(jié)點(diǎn)可以是中小企業(yè)的GPU 服務(wù)器，也是可以GPU 礦場，甚至空閑的個人電腦GPU。Tesra 采礦程序計(jì)算節(jié)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際的任務(wù)量貢獻(xiàn)獲取回報(bào)，而區(qū)塊鏈將完成整個獎勵的計(jì)算與分配。

三、結(jié)語

2018年至今，“中波財(cái)稅前沿論壇”已成功舉辦兩屆，是中國與波蘭高校開展合作、兩國學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的重要平臺，在鍛煉、培養(yǎng)財(cái)稅前沿領(lǐng)域后備研究力量方面發(fā)揮了積極作用。本屆論壇在以下方面取得了突破和進(jìn)展：第一，本屆論壇交流的工作論文聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興研究領(lǐng)域，研究成果涉及財(cái)稅、法律與公共管理三個不同視角，具有一定的前瞻性，受到與會點(diǎn)評專家的一致好評，激發(fā)了兩國學(xué)者對財(cái)稅前沿領(lǐng)域開展研究的熱情，也給予參會人員一些啟發(fā)；第二，本屆論壇的成功舉辦為雙方繼續(xù)合作，舉辦“第三屆中波財(cái)稅前沿論壇（2020）”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三，本屆論壇為未來兩校在人才培養(yǎng)、師資交流、科研合作、學(xué)生暑期交流等方面開展合作打下了良好基礎(chǔ)。