創(chuàng)新和開放雙輪驅(qū)動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文 夏安玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

2019年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)?！边@為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2020年，如何為“十四五”良好開局打下堅實(shí)基礎(chǔ)，確保云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升？落腳點(diǎn)在創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放這“兩個輪子”上。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放“雙輪”驅(qū)動

近年來，云南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2019年前三季度，云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12971.85億元，同比增長8.8%，增速在全國31個?。▍^(qū)、市）中居首位，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別比全國平均水平高2.6、4.9、1.1個百分點(diǎn)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間與潛力。一方面，創(chuàng)新型云南建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新讓云南創(chuàng)新驅(qū)動之輪有了新引擎。據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2018年云南省R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)達(dá)到187.3億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.05%，首次突破1%，位列全國第21位。其中，R&D經(jīng)費(fèi)增幅排位列全國第四位。通過“千人計劃”“萬人計劃”“科技入滇”等政策，一批科研人才、科研平臺、科技型企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊扎根云南，把科技與云南資源稟賦進(jìn)行結(jié)合，在稀貴金屬新材料研究、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提高了科技成果產(chǎn)出率，為云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。另一方面，云南加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)讓改革開放之輪有了新動力。云南主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，逐步形成了以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等聯(lián)動發(fā)展的合作開放平臺體系，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批為云南開放發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。據(jù)昆明海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年前11月，云南省外貿(mào)進(jìn)出口2089.8億元，較上年同期增長18%，其中與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易占全省進(jìn)出口貿(mào)易額的70.3%，南亞東南亞成為云南省商品貿(mào)易的重點(diǎn)市場。

與此同時，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新舊動能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，仍面臨新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系步伐不夠快等問題。要推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展動能、以改革開放激發(fā)市場活力，“雙輪驅(qū)動”全面提高云南經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

以科技創(chuàng)新增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動動力

隨著云南省綜合科技創(chuàng)新水平的逐步提升，科技創(chuàng)新成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，需充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

著力點(diǎn)在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。一是推動科技創(chuàng)新與市場需求有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建云南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的重要路徑是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，既要依托科研院所的科學(xué)研究，也要分析企業(yè)掌握的市場需求，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。注重以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為載體、市場為終端的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場三位一體有機(jī)聯(lián)合，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持引大扶小，培育和引入更多“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”、專精特新“小巨人”、民營“小巨人”等，支持科技型企業(yè)上市，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。二是促進(jìn)綠色科技與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞生物醫(yī)藥大健康、高原特色農(nóng)業(yè)、信息及芯片產(chǎn)業(yè)、綠色能源、新材料、食品與消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)，突出綠色科技運(yùn)用，培育壯大若干有影響力的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。培育建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程研究中心、省級技術(shù)創(chuàng)新中心和公共科技服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地，打造綠色發(fā)展“三張牌”。強(qiáng)化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)，鼓勵全省企業(yè)積極參與綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，積極開展綠色工廠、綠色園區(qū)等示范建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同提升。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與煙草、石油化工、有色金屬、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合度，依托新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建、“千億技改工程”、工業(yè)質(zhì)量品牌提升、技術(shù)改造升級等重點(diǎn)項目建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，做優(yōu)存量。以“高端化、綠色化、智能化、融合化”為導(dǎo)向，培育壯大信息產(chǎn)業(yè)、新材料、高端制造、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)集群，注重新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，做大增量。鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步提升。

推進(jìn)方式要加快以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的多種創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是園區(qū)帶動，協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)云南省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大平臺建設(shè)項目，發(fā)揮昆明、楊林、曲靖、蒙自和大理5個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，昆明、玉溪、楚雄3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聚集效應(yīng)，集中關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格局。以滇中新區(qū)為示范，打造一批具有國際影響力、帶動效果好的創(chuàng)新合作平臺和轉(zhuǎn)化項目，形成增長極效應(yīng)帶動各州（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。二是積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)與北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、科技創(chuàng)新、運(yùn)營管理等方面開展深度合作。與“飛出地”探索建立起利益共享和互利共贏機(jī)制，共同開展研究開發(fā)、成果運(yùn)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動。各州（市）、縣（市、區(qū)）可借鑒“園中園”模式布置產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，共同發(fā)展。三是依托“科技入滇”，搭建創(chuàng)新載體。激勵和支持國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源入滇創(chuàng)新，面向全國乃至全球吸引符合云南發(fā)展定位的高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織、科技企業(yè)等落戶落地，集中布局建設(shè)一批前沿交叉研究平臺、科研機(jī)構(gòu)、研究型高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體。推動昆明“6中心2平臺”建設(shè)，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心創(chuàng)新平臺和昆明科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手打造改革開放新高地

云南優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需在綜合考慮貿(mào)易國市場規(guī)模、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，圍繞國際商品價值鏈完善供應(yīng)鏈，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的商品及服務(wù)貿(mào)易，提高云南產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平和跨境供應(yīng)鏈能力。

著力點(diǎn)放在圍繞價值鏈完善供應(yīng)鏈上。一是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資本品、消費(fèi)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中間品貿(mào)易規(guī)模。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌建設(shè)，提升高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、磷化工、保稅航油、藥品、電子產(chǎn)品、光學(xué)儀器、有色金屬等出口優(yōu)勢，強(qiáng)化大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。加快與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，有序推動國際產(chǎn)能合作。積極申報國家級市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，拓寬進(jìn)口渠道，擴(kuò)大重要資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。二是提升物流水平。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設(shè)，形成集多種物流方式融合的國際多式聯(lián)運(yùn)。打造區(qū)域跨境物流中心，結(jié)合昆明區(qū)域性國際物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建以昆明為中心、其他州（市）為節(jié)點(diǎn)，承接國內(nèi)、輻射南亞東南亞的物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與周邊國家口岸設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化，完善優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能，提供全程“一站式”通關(guān)物流信息服務(wù)。積極構(gòu)建跨境物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、物流倉等，加強(qiáng)跨境物流國際合作，加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境智慧物流信息共享和服務(wù)平臺。三是暢通信息流、資金流和人流。依托“數(shù)字云南”建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與對外貿(mào)易有機(jī)融合，注重跨境數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高貿(mào)易全流程信息化、智能化水平；做好資源整合，將跨境電子商務(wù)打造成為外貿(mào)增長新亮點(diǎn)。放寬外資市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新人民幣跨境業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展大額跨境人民幣資本項目項下業(yè)務(wù)、線上結(jié)匯業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在線供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資金便利化流動和兌換及非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。充分利用多雙邊合作機(jī)制，實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。

推進(jìn)方式要以制度創(chuàng)新為核心提升對外開放水平和質(zhì)量。一是積極探索，先行先試。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，立足云南特色和優(yōu)勢推進(jìn)自主性改革、原創(chuàng)性改革、集成性改革。以轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為主要內(nèi)容，打好產(chǎn)業(yè)、人才、資金等方面的政策創(chuàng)新組合拳，在跨境產(chǎn)能、跨境金融、跨境電商、跨境物流、跨境旅游、跨境人力資源合作等方面進(jìn)行積極探索，建立沿邊開放新路徑、新模式、新機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。緊抓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”管理和“證照分離”改革契機(jī)，深化推進(jìn)放管服各項改革。落實(shí)好云南省營商環(huán)境紅黑榜制度，強(qiáng)化全生命周期的營商環(huán)境評估。借助“一部手機(jī)辦事通”，切實(shí)提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度。推進(jìn)“誠信云南”建設(shè)，構(gòu)建以信用承諾、信用公示、聯(lián)合懲戒為核心的信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。三是加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)。深化與周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作往來，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)的發(fā)展定位，突出“沿邊”和“跨境”特色，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為云南改革開放的新高地。整合優(yōu)化各類開發(fā)開放平臺，提升滇中新區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺建設(shè)水平，借助南博會、商洽會等平臺，提升輻射能級。