繪制2020年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展藍圖

文 陳 辭 中共云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任，教授、經(jīng)濟學(xué)博士

2019年12月10日至12日，在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，客觀總結(jié)了2019年的經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署2020年經(jīng)濟工作。李克強總理在講話中對2020年經(jīng)濟工作作出具體部署。當前，我國經(jīng)濟面臨國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的局面，成績來之不易。大變局加速演變，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年要堅持“穩(wěn)”字當頭，抓好六大重點工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2019年，中國經(jīng)濟面對非常嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境及經(jīng)濟下行壓力，內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)明顯上升，但在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國人民共同努力，各方面工作都取得了重要進展，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了新的基礎(chǔ)。在工作總結(jié)部分值得關(guān)注的有：一是與2018年中央經(jīng)濟工作會議相比，2019年沒有提中美經(jīng)貿(mào)摩擦，這充分說明“以我為主”以及“集中精力辦好自己的事”的特征非常明晰；二是雖然2019年經(jīng)濟下行回落明顯，但對于2019年各項經(jīng)濟工作整體評價較高，這說明2019年在2018年的成績上更進一步；三是針對“十三五”相關(guān)進度，認為“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預(yù)期，我們完全可以如期完成；四是相較于2018年的提法，新增了“科技創(chuàng)新取得新突破”亮點。

成績來之不易的根本原因，是我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。而在工作中形成的“一些重要認識”涉及協(xié)調(diào)短期與長期、系統(tǒng)論、以改革促創(chuàng)新和防風(fēng)險等四個方面，特別是“系統(tǒng)論”和“全局”的新表述，為此次中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵。無論是解決中國經(jīng)濟當前面臨的體制機制性問題，抵擋下行壓力，還是推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)思維都不可或缺。從系統(tǒng)論出發(fā)，意味著今后中國制定各項政策將增強大局觀念，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，提高政策協(xié)同性，而不是“攻其一點不及其余”；意味著要把局部問題放在全局的高度去分析和解決，而不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

當前經(jīng)濟形勢研判

針對國內(nèi)和國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境，中央對日趨嚴峻經(jīng)濟形勢有深刻的認識及充足的預(yù)估。

在國內(nèi)經(jīng)濟層面，會議指出“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大?！钡厣辍叭诏B加”，以此解釋“經(jīng)濟下行壓力加大”，或意味著中央對我國經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換期所面臨的經(jīng)濟運行壓力有著更深刻的認識，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長所面臨的長期性和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

在外部環(huán)境層面，會議指出“當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多?！北砻鲗ν獠凯h(huán)境問題的分析更加全面和趨于謹慎。而“大變局加速演變”體現(xiàn)在多個方面，如國家間力量對比發(fā)生變化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體加速崛起；現(xiàn)行全球治理體系發(fā)生深刻變革，以及新科技革命影響持續(xù)顯現(xiàn)，技術(shù)日益成為大國競爭焦點等；全球經(jīng)濟增長低迷，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟前景不明；全球貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的局部風(fēng)險無處不在。

2020年經(jīng)濟工作的總體要求和重點工作

第一，兩大目標將是2020年工作的“重中之重”。會議指出：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年?？梢姡瑢崿F(xiàn)“實現(xiàn)全面建成小康社會”和“‘十三五’規(guī)劃的收官”這兩大目標將是2020年工作的“重中之重”。

第二，2020年經(jīng)濟工作的總體要求。會議指出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

幾個方面值得關(guān)注：一是“要堅持穩(wěn)字當頭”表述直接點出“穩(wěn)”是2020年經(jīng)濟工作的核心要點，且此次中央經(jīng)濟工作會議29次提“穩(wěn)”；二是“問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”的表述落腳于“確保全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官”；三是“要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項”是政策持續(xù)加力的方向。

此外，“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”是新表述，更能代表2020年的政策取向。合理，強調(diào)的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增速要符合當前發(fā)展階段，保持客觀合理增長預(yù)期；穩(wěn)步，強調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升。

第三，2020年六項重點工作。2020年六大重點工作順序為：新發(fā)展理念、三大攻堅戰(zhàn)、民生保障（含房地產(chǎn)）、財政貨幣政策、高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟體制改革。

總體來看，六大重點工作“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”起到總領(lǐng)作用。這也說明2020年經(jīng)濟重點工作主要側(cè)重于新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展等，且民生等工作向前移，更加著眼于補短板。

三大攻堅戰(zhàn)之防風(fēng)險順序及表述有變化，順序分別是：脫貧、環(huán)保和金融防風(fēng)險。脫貧方面，我們知道，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)。污染防治的排序也順位上升，擁有天藍、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。而且，打好污染防治攻堅戰(zhàn)要更講究科學(xué)方法，杜絕“一刀切”等問題，切實起到助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效果。對防范金融風(fēng)險定調(diào)的改變是本次會議最為明顯的變化之一。會議指出“我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任”。

本次會議把保民生放到了更加突出的位置，位列第三項重點任務(wù)。此次會議相對2019年對民生的重視程度提升，特別是困難群眾基本生活要得到有效保障和改善，這方面的政策要求更加細化。這說明即使經(jīng)濟下行壓力加大，我們黨也要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展的核心也必將成為政策的出發(fā)點。會議強調(diào)，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，要“推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”?？梢灶A(yù)期，對于先進制造業(yè)、龍頭企業(yè)、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈特別是提升產(chǎn)業(yè)鏈價值的新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，相信國家和地方都會有相關(guān)的支持政策出臺。

加快經(jīng)濟體制改革和對外開放。會議提出，“堅持以改革開放為動力”“對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，這說明2020年國內(nèi)改革開放政策將可能有更多期待。比如收入分配制度改革、國企混合所有制改革、利率市場化改革，以及資本市場基礎(chǔ)性制度改革等方面有望加速推進。

2020年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的主要政策選擇

財政政策。財政政策注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是積極的財政政策大力提質(zhì)增效。2020年財政主導(dǎo)的基建投資可能對項目質(zhì)量的要求更高。而“增效”是對效率、效果的要求，由于2018年政策調(diào)整不充分、基建投資堵點較多，造成了2019年專項債使用效率低、基建拉動效果不佳的情況。二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，前者需要有盈利前景，后者需要地方專項債發(fā)力。因此，2020年財政在穩(wěn)總量之外，或更多考慮結(jié)構(gòu)性問題，基建更多支持補短板、民生等領(lǐng)域。三是堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆Ｕ话阈灾С鲋饕更h政機關(guān)維護運轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經(jīng)費，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕費、會議費、差旅費等。此次會議強調(diào)了對于財政本源的回歸，即保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

貨幣政策。貨幣政策延續(xù)了穩(wěn)健取向，但強調(diào)靈活適度。一是從大的政策取向上看?！胺€(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，一方面體現(xiàn)在貨幣政策力度的拿捏適度，要為經(jīng)濟發(fā)展營造適宜的貨幣金融條件，也不能搞大水漫灌；另一方面，靈活適度也要求貨幣政策的前瞻性、針對性、有效性，貨幣政策節(jié)奏的擺布、結(jié)構(gòu)性操作也提出更高要求。二是新增了“保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”?？梢钥闯鲈?020年CPI持續(xù)高位的情況下政策層面對貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長目標不再和GDP增速的目標匹配，更加強調(diào)與當前經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，該階段“豬通脹”因素并不會成為政策干擾項。三是重點強調(diào)“降低社會融資成本”。從債券市場來看，中高等級信用債利率水平已經(jīng)是歷史較低水平，融資成本早已經(jīng)大幅降低。但為何新增貸款利率下行緩慢？主要源于信貸結(jié)構(gòu)變化，隱性債務(wù)置換過程中，中長期貸款占比提升。四是2020年疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制仍然是政策目標，除了2019年以LPR為主的利率市場化改革，2020年將在金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇內(nèi)進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，繼續(xù)降低社會融資成本。五是特別強調(diào)政策合力，結(jié)構(gòu)主義特征明顯。此次會議創(chuàng)新式提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。貨幣財政要更好服務(wù)充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢的這個主題，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，預(yù)計后續(xù)貨幣政策將會同財政發(fā)債以及各區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟政策密切配合，開展總量以及定向流動性支持。