加快構(gòu)建云南對(duì)外開(kāi)放新格局

文 陳利君 云南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院副院長(zhǎng)、研究員

宣 宜 云南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，12月13日中共云南省委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，為云南2020年的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，也為未來(lái)五年深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)南亞?wèn)|南來(lái)輻射中心的要求指明了方向，我們必須深入貫徹落實(shí)。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署上來(lái)

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，全面總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)謀劃部署2020年經(jīng)濟(jì)工作，并提出了總體要求、政策取向、重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，確保全面建成小康社會(huì)具有重要意義，是云南加快對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的行動(dòng)指南。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署上來(lái)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

要做好云南開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，需要做到“四個(gè)必須”。一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷上升。二是必須堅(jiān)持底線思維、突出問(wèn)題導(dǎo)向，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，把牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放“兩個(gè)輪子”，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，繼續(xù)加快改革開(kāi)放，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和著力點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化經(jīng)濟(jì)體制以及其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減稅降費(fèi)和降低社會(huì)融資成本、改善民生等方面取得更大成效。四是必須認(rèn)清國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步弘揚(yáng)“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，增強(qiáng)發(fā)展信心，齊心協(xié)力，迎難而上，主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，“變危為機(jī)”，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，為譜寫(xiě)新時(shí)代云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章做出更大貢獻(xiàn)。

全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)形成高水平沿邊開(kāi)放新格局

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化改革，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。云南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要活力、向創(chuàng)新要潛力、向攻堅(jiān)要效能”。目前，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，需要按照中央要求，抓住歷史性機(jī)遇、戰(zhàn)略性機(jī)遇、政策性機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，全面深化改革開(kāi)放，譜寫(xiě)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

進(jìn)一步深化改革，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放”，要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。近年來(lái)，云南省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，采取多項(xiàng)措施深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，在建設(shè)輻射中心方面取得顯著成績(jī)，但還需要繼續(xù)順應(yīng)世界潮流，按照習(xí)近平總書(shū)記要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代新起點(diǎn)上，堅(jiān)定不移深化改革，全面加快開(kāi)放步伐，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁。統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，系統(tǒng)全面推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展繁榮。

把創(chuàng)新作為改革開(kāi)放的動(dòng)力。站在新起點(diǎn)、時(shí)代前沿，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，提升云南治理能力與治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再攀新高峰、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，積極穩(wěn)外貿(mào)促增長(zhǎng)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批有實(shí)力、有影響力的大企業(yè)和跨國(guó)公司。優(yōu)化貿(mào)易方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)施外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，保障外商投資的合法權(quán)益，鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)，努力“穩(wěn)外資”。

全面擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)解放思想，破除思想障礙，大力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革，加快開(kāi)放載體和平臺(tái)建設(shè)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快培育開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放廣度和深度。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、貴安新區(qū)等國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈。完善雙邊多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家簽署加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作等方面的協(xié)議或諒解備忘錄，強(qiáng)化對(duì)外互聯(lián)互通建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。積極與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)中老泰鐵路、木姐—曼德勒鐵路、曼德勒—蒲甘鐵路、木姐—曼德勒高速公路、皎漂—內(nèi)比都高速公路、曼德勒—密支那高速公路、昆明—加爾各答鐵路、昆明—加爾各答高速公路等境外通道建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)中越、中老泰、中緬、中緬孟、孟中印緬電力互聯(lián)互通項(xiàng)目。鞏固提升與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的貿(mào)易合作，積極開(kāi)拓日韓、歐洲、美洲、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場(chǎng)，做大貿(mào)易規(guī)模。加快布局建設(shè)“海外倉(cāng)”和轉(zhuǎn)口基地，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。不斷完善投資環(huán)境，拓寬利用內(nèi)外資領(lǐng)域和渠道，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，形成更多對(duì)外開(kāi)放合作的新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

不斷推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)與前期基礎(chǔ)，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的對(duì)接，落實(shí)好已達(dá)成的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作協(xié)議，大力推進(jìn)孟中印緬、中國(guó)—中南半島以及中緬、中老、中越等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、投資、金融、農(nóng)林、電力、能源、通信等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北雙向開(kāi)放”的新格局。大力支持中國(guó)企業(yè)加大對(duì)外投資，加快老撾萬(wàn)象賽色塔、緬甸曼德勒繆達(dá)、緬甸皎漂、緬甸密支那等境外園區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)建利益共同體。繼續(xù)完善多元對(duì)外合作平臺(tái)，加快建設(shè)中緬、中老、中越3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，瑞麗等4個(gè)國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)，磨憨等2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，昆明等2個(gè)綜合保稅區(qū)，滇中新區(qū)以及其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、省級(jí)園區(qū)建設(shè)，大力支持各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)開(kāi)放前沿、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。進(jìn)一步完善中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版和跨境物流大數(shù)據(jù)、跨境電商公共服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮30個(gè)駐外商務(wù)代表處的功能，深化與南亞?wèn)|南亞國(guó)家務(wù)實(shí)合作。積極配合國(guó)家落實(shí)孟中印緬、中國(guó)—中南半島以及中緬、中老、中越等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲計(jì)劃，創(chuàng)新合作模式，打造互利共贏合作網(wǎng)絡(luò)。

深化人文交流合作，大力推進(jìn)民心相通。加強(qiáng)與周邊國(guó)家地方政府密切交往，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)全面合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，助力命運(yùn)共同體打造。與更多周邊國(guó)家的地方、城市結(jié)為友好省邦、城市關(guān)系。繼續(xù)擴(kuò)大與周邊國(guó)家在教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、智庫(kù)、媒體、地方政府、立法機(jī)構(gòu)、政黨、旅游、宗教、媒體等領(lǐng)域的交流合作，增進(jìn)人民間的相互了解與友誼，促進(jìn)民心相通。在相互尊重、相互理解、相互支持的基礎(chǔ)上，增加對(duì)周邊國(guó)家相關(guān)民生項(xiàng)目的援助，并積極爭(zhēng)取國(guó)家援建南亞?wèn)|南亞國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目由云南企業(yè)實(shí)施。辦好中印、中緬等建交70周年慶祝活動(dòng)和文化旅游年，鼓勵(lì)更多青年開(kāi)展交流，弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好情誼。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

大力促進(jìn)投資和貿(mào)易自由化，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成就。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)“一帶一路”沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，積極打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。理順原有各類園區(qū)行政管理體制與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系，完善地方政府與管委會(huì)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各方利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)各園區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)和先行先試權(quán)落實(shí)，力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果，打造沿邊開(kāi)放新高地。深化區(qū)域行政審批制度改革，最大限度清理、取消、下放審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的區(qū)域市場(chǎng)體系。在財(cái)稅、土地、就業(yè)、社保等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大、更具突破性的改革措施，包括放寬貨幣兌換條件、建立臨時(shí)個(gè)體兌換點(diǎn)、確定適當(dāng)?shù)膮R率浮動(dòng)空間等。完善三個(gè)片區(qū)功能布局，加快連點(diǎn)成線、連線成面步伐，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，充分發(fā)揮其面向南亞?wèn)|南亞輻射帶動(dòng)作用。積極主動(dòng)作為，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新步伐，深化完善以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)把中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，成為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、對(duì)外開(kāi)放的新高地。