推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文 韓保江 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任

推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。這不僅是因?yàn)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”，更是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”，“只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。”

衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)第一次正式提出來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們過(guò)去講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”那么，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)命題自然也是黨的十八屆三中全會(huì)的題中之意。那么，什么是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？簡(jiǎn)單講就是指我們黨和政府在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而趕上甚至領(lǐng)先世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的能力。

然而，衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化與否，可以從下面幾個(gè)方面反映。

首先，要看它是否能夠繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。無(wú)論是生產(chǎn)關(guān)系的變革，還是上層建筑的建設(shè)，都不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平。對(duì)此，鄧小平同志在1980年5月明確指出：“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義本質(zhì)?！薄案鶕?jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)他還說(shuō)：“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！绷?xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“鄧小平同志講：‘社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展的更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！@就點(diǎn)明了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。”經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終牢記社會(huì)主義本質(zhì)要求，把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力放到最重要的位置，從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的最大國(guó)情和最大實(shí)際出發(fā)，為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。在實(shí)踐中，衡量社會(huì)生產(chǎn)力解放與發(fā)展與否，則主要看全要素生產(chǎn)率尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率是否真正提高?！疤岣呷厣a(chǎn)率”是習(xí)近平總書(shū)記在闡述其提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵時(shí)提出來(lái)的。他說(shuō)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效或低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”所謂全要素生產(chǎn)率，簡(jiǎn)單講就是土地等自然資源、資本、勞動(dòng)等綜合開(kāi)發(fā)利用并貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，是一定時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)出與各種資源要素總投入的比值，是要素投入、制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率改進(jìn)綜合貢獻(xiàn)的全面反映，世界上許多國(guó)家都常用它來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。我們尤其要重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這不僅因?yàn)槿擞绕涫莿趧?dòng)者是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，提高人尤其是勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)效率是決定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，而且是因?yàn)閯趧?dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的主要源泉，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值能力強(qiáng)弱以及勞動(dòng)者積極性的直接體現(xiàn)。

第二，要看它是否能夠符合新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“指揮棒”“紅綠燈”，而且是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西?！薄鞍l(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！眲?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念“不是憑空得出來(lái)的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的?！痹趯?shí)踐中，新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。因此，要“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”

第三，看它是否能夠增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)?！狈婪逗蛻?yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。面對(duì)世界百年未有之大變局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化進(jìn)程加速，我國(guó)作為一個(gè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義大國(guó)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，重大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)以及由其引發(fā)政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將廣泛存在，這在客觀上要求在我們的經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，必須始終繃緊防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)這根弦，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的韌性，提高防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。唯有如此，才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

第四，看它是否能夠增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、綜合國(guó)力。大國(guó)博弈、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)仍是國(guó)際關(guān)系發(fā)展的主旋律。不斷增強(qiáng)科技領(lǐng)先力和綜合國(guó)力是世界各國(guó)尤其是世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)科技共同角逐的“焦點(diǎn)”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記鮮明地指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”從某種意義上說(shuō)，“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。”因此，我們也必須把不斷增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力“內(nèi)化”到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，并把它作為衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第五，要看它是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！币虼?，在經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐中，一方面，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷做大“蛋糕”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！倍龃蟆暗案狻保礁?jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。因此，能否打破市場(chǎng)壟斷并營(yíng)造出各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，就成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，必須堅(jiān)持按勞分配和多勞多得，努力做到生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者及生產(chǎn)要素主體的獲得感。同時(shí)，要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力把“蛋糕”分好，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第六，要看它是否能夠滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)?！蔽覀円鞍言鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，這當(dāng)然包括推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在追求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需求，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。特別是要“加大收入調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革路徑

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多元所有制結(jié)構(gòu)，始終做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，真正把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成我們自己人。一方面，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，更加發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證和鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證的作用。同時(shí)，大力深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別是要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，真正把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作我們自己人。切實(shí)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》等促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。尤其要營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，努力“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在初次分配過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論，妥善處理好堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；另一方面，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。在再分配過(guò)程中，既要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重，又要完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。同時(shí)，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善社會(huì)公益事業(yè)。尤其是要加快形成鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕的體制機(jī)制。

堅(jiān)持和完善“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，為了更好發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的決定性作用，就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推進(jìn)要素市場(chǎng)化制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。加強(qiáng)資本市場(chǎng)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，為了更好發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建成創(chuàng)新型國(guó)家。一要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。二要加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。三要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制、政策體系和科技倫理治理體制，尤其是要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，最大限度鼓勵(lì)創(chuàng)新。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。同時(shí)，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必強(qiáng)。“只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐?！币虼?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要載體和重要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。同時(shí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，既要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，下好鄉(xiāng)村振興這盤(pán)“大棋”，又要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。