四川藏區(qū)民警戰(zhàn)時思想政治工作提質(zhì)增效的思考
——基于重大安保維穩(wěn)警務(wù)視角

劉航穎

（成都海關(guān)緝私局 四川成都 610000）

一、問題的提出

（一）現(xiàn)實背景

當前，我國改革進入攻堅期深水區(qū)，長期以來累積的舊矛盾和深化改革中出現(xiàn)的新矛盾相互疊加，這就要求我們不斷增強憂患意識，高度警惕各類風險隱患，堅決守住維護政權(quán)穩(wěn)固、政治制度和社會政治秩序穩(wěn)定的底線，全面提升防范應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)的能力[1]。隨著全面依法治國的縱深推進和公安改革的全面深化，傳統(tǒng)警務(wù)模式已經(jīng)發(fā)生重大變革，民警的生活方式、思維方式和價值取向都發(fā)生很大變化，這對公安機關(guān)思想政治工作在理論、內(nèi)容、方法、形式上的創(chuàng)新提出了新要求。新時代公安機關(guān)如何正確把握時代特征和新時期公安隊伍思想上的新特點、新變化，在處理諸多復(fù)雜矛盾中如何統(tǒng)一廣大民警思想、凝心聚力、攻堅克難成為了隊伍建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。新時代公安機關(guān)戰(zhàn)時思想政治工作正是在這種環(huán)境下應(yīng)運而生的。在面臨諸多復(fù)雜的社會矛盾與國際環(huán)境的新形勢下，公安機關(guān)戰(zhàn)時思想政治工作應(yīng)當在民警思想教育與隊伍建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，在關(guān)鍵的時刻引領(lǐng)民警克服困難、迎難而上，以堅決維護社會穩(wěn)定大局的決心和信心體現(xiàn)人民警察的忠誠與擔當[2]?？梢哉f，新時代公安機關(guān)戰(zhàn)時思想政治工作是公安隊伍建設(shè)的重中之重。戰(zhàn)時思想政治工作有政策指引、輿論導(dǎo)向、思想動員、動力支持四個關(guān)鍵點，其最終目標和核心功能是最大限度地激發(fā)民警潛能，同時積極調(diào)動社會力量，實現(xiàn)警民之間的良性互動與合作，以無限民力彌補有限警力，更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定[3]。由此可見，戰(zhàn)時思想政治工作不僅僅是一種應(yīng)急狀態(tài)下的工作方法，更是為公安工作提供了強大的精神動力與價值引領(lǐng)。

四川藏區(qū)是西方敵對勢力和達賴分裂集團滲透破壞的重點地區(qū)，是我國反分裂斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場。四川藏區(qū)公安機關(guān)肩負著全力維護藏區(qū)民族安定、團結(jié)、祥和政治局面的神圣使命，是維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重要力量。當前，四川藏區(qū)公安機關(guān)切實貫徹習(xí)近平總體國家安全觀，全力推進反分維穩(wěn)各項工作，局勢總體穩(wěn)定，大局可控、持續(xù)向好。但從國際國內(nèi)形勢來看，西方反華勢力西化、分化的圖謀沒有改變，影響藏區(qū)穩(wěn)定的一些深層次問題沒有改變，公安機關(guān)反分維穩(wěn)的任務(wù)仍然十分艱巨。而四川藏區(qū)由于所處區(qū)位特殊，受到歷史、宗教等因素影響，公安機關(guān)重大安保維穩(wěn)工作具有時間長、要求嚴、標準高等特點。從警力狀況來看，矛盾明顯存在，廣大民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體和心理方面都承受壓力較大，存在影響隊伍整體戰(zhàn)斗力的隱憂。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，四川藏區(qū)公安機關(guān)如何始終保持隊伍的旺盛戰(zhàn)斗力，確保打贏重大安保維穩(wěn)之戰(zhàn)，戰(zhàn)時思想政治工作“生命線”重要作用的發(fā)揮就具有更加重要的意義。

（三）相關(guān)研究情況

當前，國內(nèi)一些學(xué)者對公安民警戰(zhàn)時思想政治工作進行了論述。于銀凱通過研究戰(zhàn)時警務(wù)工作的特點，提出在各項安保工作中應(yīng)堅持隨警作戰(zhàn)，以戰(zhàn)時思想政治工作激勵民警全身心投入重大安保維穩(wěn)工作中，增強責任感和使命感（2017）[3]。孫梓翔通過整合近年來公安機關(guān)在重大安保維穩(wěn)期間的工作情況，提出要從創(chuàng)新工作方法和加強頂層設(shè)計著手，不斷提升戰(zhàn)時思想政治工作的成效（2018）[4]。韓志剛認為公安機關(guān)戰(zhàn)時思想政治工作是應(yīng)對急難險重任務(wù)的精神指引，應(yīng)當從五個關(guān)鍵點著手加強戰(zhàn)時思想政治工作方法（2018）[5]。這些研究成果為戰(zhàn)時思想政治工作的理論構(gòu)建奠定了一定的基礎(chǔ)。專家學(xué)者從不同角度對民警的思想政治工作進行的研究，涵蓋了基層民警思想政治工作基本理論的研究，基層民警思想政治工作重要性分析等等，但這些研究更多偏重于理論層面，實效性與規(guī)范性相結(jié)合的研究較為匱乏。對民族地區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時思想政治工作的研究尚未有所見。四川藏區(qū)處于民族地區(qū)復(fù)雜的形勢之中，加之重大安保維穩(wěn)壓力巨大等客觀因素，使得四川藏區(qū)公安隊伍戰(zhàn)時思想政治工作具有全局性影響，同時也亟待加強，而這也使得本課題研究極具實踐價值。

綜上，基于重大安保維穩(wěn)期間的民警思想政治工作研究的重要價值，本文試通過分析四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)警務(wù)工作的特點，探究民警戰(zhàn)時思想政治工作面臨的問題，提出提質(zhì)增效的對策，對此項論題進一步加以拓展研究。

二、四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)警務(wù)工作的特點

四川藏區(qū)歷來是反分裂斗爭的前沿陣地，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州公安機關(guān)肩負著全力維護藏區(qū)安定和社會穩(wěn)定的重大責任。近年來，四川藏區(qū)公安機關(guān)以積極主動的作為著力鍛造了一支“政治立場堅定”“警務(wù)技能熟練”“作風紀律過硬”“勇于攻堅克難”“敢打勝仗硬仗”的公安隊伍，為全力維護四川藏區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、助力社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。上述成績的取得，是四川藏區(qū)公安機關(guān)全體民警以“5+2”“白+黑”的高負荷、高強度工作作為支撐的，尤其是每年的“兩會”期、各類敏感期的安保任務(wù)極為繁重，民警幾乎全勤無休假，在這種高強度的工作狀態(tài)下，部分民警在思想會出現(xiàn)變化。

（一）任務(wù)時間較長，民警易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)心理

四川藏區(qū)地廣人稀，警力資源覆蓋面廣致使局部地區(qū)的民警數(shù)量較少，尤其是在農(nóng)牧區(qū)這種情況更為突出，一個派出所通常只有幾個民警。在日常工作中，面對轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，民警、輔警往往已經(jīng)處于高負荷運行狀態(tài)。在重大安保維穩(wěn)期間，工作任務(wù)進一步加重，工作標準不斷提高，民警休息權(quán)難以保障。參戰(zhàn)民警、輔警受身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、適應(yīng)能力等因素影響，容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)、疲勞、焦慮、緊張等情緒，部分干警身體長期處于疲勞狀態(tài)，身體機能直線下降極易誘發(fā)各類疾病[6]。

與此同時，重大安保維穩(wěn)期間民警普遍對能否順利完成任務(wù)產(chǎn)生焦慮感。從一定程度上看，重大安保維穩(wěn)任務(wù)完成的好壞直接影響著基層政府和群眾對警務(wù)工作成效的評價，一旦發(fā)生上訪事件或重大治安案件，負面影響巨大。因此，四川藏區(qū)基層派出所民警承受著巨大的壓力，精神長期處于高度緊張狀態(tài)，極易產(chǎn)生焦慮等心理問題。尤其是對于有子女需要撫養(yǎng)、老人需要照顧的民警而言，重大安保維穩(wěn)期間無法顧及家庭所產(chǎn)生的愧疚感極易導(dǎo)致焦慮等負面情緒出現(xiàn)，這都會對安保維穩(wěn)工作開展的效果產(chǎn)生一定影響。

（二）沖突性警情多，民警執(zhí)法權(quán)常受到挑戰(zhàn)

當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，社會主要矛盾已發(fā)生新變化，這對公安工作提出了新的要求。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的當前，個別群眾對警察執(zhí)法不信任也不理解，對警務(wù)執(zhí)法活動的評價極為苛刻，認為警察辦好案件是分內(nèi)之事，稍有一個疏漏或者誤解都會被別有用心的網(wǎng)友移花接木，在網(wǎng)絡(luò)上無限地放大和曲解，引發(fā)涉警負面輿情。更有甚者以社會化評價中“滿意度測評”作為要挾，故意為難刁難民警，失實投訴、惡意誣陷等做法導(dǎo)致民警的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜與艱難[7]。四川藏區(qū)作為民族地區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平、本地習(xí)俗、宗教信仰等方面原本就有自身的特點，民警在執(zhí)法過程中往往需要考慮更多的因素。在重大安保維穩(wěn)期間，干擾阻礙警察執(zhí)法甚至暴力襲警案件時有發(fā)生，網(wǎng)上涉警輿情負面炒作頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致警察執(zhí)法非常拘謹，警察權(quán)威受到挑戰(zhàn)，不敢作為、不愿作為傾向顯現(xiàn)。伴隨著當前日趨困難和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，廣大民警對維護自身執(zhí)法權(quán)益的期望、訴求變得越來越強烈。

（三）警務(wù)模式改進快，民警認識跟進慢

四川藏區(qū)的安保維穩(wěn)任務(wù)較重，民警長期在緊繃的狀態(tài)下容易產(chǎn)生消極懈怠情緒。2015年以來，四川藏區(qū)依法常態(tài)化治理工作開始部署，這對四川藏區(qū)公安機關(guān)的應(yīng)急維穩(wěn)模式產(chǎn)生了重要影響，之后，隨著勤務(wù)運行機制的不斷改革，四川藏區(qū)的維穩(wěn)模式也從應(yīng)急維穩(wěn)向常態(tài)化維穩(wěn)轉(zhuǎn)變?；鶎右痪€民警的工作量在某種程度上看有所增加，少數(shù)民警對于這種新的模式存在適應(yīng)上的困難，對常態(tài)化維穩(wěn)機制理解出現(xiàn)偏差。2019年以來，四川藏區(qū)公安民警相繼參與了全國“兩會”、各類敏感期、中華人民共和國成立70周年大慶安保等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，參戰(zhàn)民警普遍感覺要求越來越高、任務(wù)越來越重，在高負荷運轉(zhuǎn)過程中少數(shù)民警的工作積極性受到影響，在完成任務(wù)中不自覺地降低了標準和要求，這對隊伍整體戰(zhàn)斗力的提升造成了一定阻礙。

三、四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時思想政治工作面臨的問題

（一）囿于傳統(tǒng)，方式方法的開拓創(chuàng)新不足

在工作方式方法上，開戰(zhàn)前動員會、戰(zhàn)時每月小結(jié)、戰(zhàn)后總結(jié)表彰會等是傳統(tǒng)做法。這種方法對于營造作戰(zhàn)和激勵氛圍非常必要，對于發(fā)揮民警戰(zhàn)時思想政治工作的功能具有重要作用。但是事物都在不斷發(fā)展變化。在新時代背景下，民警思政工作可以利用的條件、民警警務(wù)職能劃分、民警隊伍的結(jié)構(gòu)和思想觀念等因素發(fā)生了很大變化，對此，民警思政工作應(yīng)與時俱進。從現(xiàn)實來看，四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時思想政治工作，還存在固守傳統(tǒng)模式的問題，主要流于“宣傳動員”和“灌輸式”教育，有針對性的新嘗試不多，效果提升不明顯。同時，也還存在具體措施上覆蓋面較窄問題，未能充分考慮各個層次民警的實際需求，在戰(zhàn)時思想政治工作開展中，往往將關(guān)注重點全部集中在基層一線民警這一群體，沒有根據(jù)職能部門民警和基層一線民警這兩類不同群體開展分層次、全覆蓋的思想動員、心理疏導(dǎo)、服務(wù)保障工作。

（二）缺乏系統(tǒng)理念，工作機制存在短板

2019年2月1日，公安部《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的實施標志著公安民警正式迎來依法履職免責、容錯機制時代，這對長期在一線執(zhí)法的民警而言意義重大。由于該規(guī)定執(zhí)行時間較短，且相關(guān)配套制度尚不完善，尤其是缺乏結(jié)合四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)實際的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致部分基層民警在實際工作中仍然存在“怕投訴、怕辦案、怕行動”等三怕心理。究其原因，還是由于近年來頻發(fā)的民警權(quán)益受到侵害的案事件所致。從發(fā)案數(shù)量看，侵權(quán)案件數(shù)量逐年攀升、呈高發(fā)態(tài)勢；從侵害對象看，大多為一線執(zhí)法執(zhí)勤民警和輔警；從侵害行為看，主要表現(xiàn)為言語侮辱、造謠誹謗、推搡拉扯、暴力攻擊；從危害后果看，不僅對公安民警人身安全和個人聲譽造成嚴重侵害，也極大地損害了國家法律尊嚴和公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護人民的職責使命。執(zhí)法權(quán)威的弱化導(dǎo)致一些民警在思想上產(chǎn)生了畏難情緒，尤其是在重大安保維穩(wěn)任務(wù)中，更容易因此而降低對自身工作的要求。

（三）隊伍建設(shè)滯后，政工干部實力有待提升

一方面，部分基層單位對政工工作的重視不夠，在人事安排上仍延續(xù)固有思維。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對政工干部，尤其是基層所隊的教（指）導(dǎo)員崗位重要性的認識不到位，重視程度不夠，對思想政治工作開展情況的把握不夠全面，個別單位把老同志照顧性地安排到政工崗位，政工隊伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力和創(chuàng)新。另一方面，對政工干部的教育培訓(xùn)力度不夠，缺乏做好戰(zhàn)時思想政治工作的專項培訓(xùn)，導(dǎo)致許多政工干部將戰(zhàn)時思想政治工作等同于經(jīng)常性思想政治工作，對工作開展的針對性研究不夠深入。

四、四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時思想政治工作的改進

（一）加強“頂層設(shè)計”，完善民警戰(zhàn)時思想政治工作理論體系

針對四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)任務(wù)重的特點，必須要在公安機關(guān)決策層面加強頂層設(shè)計，構(gòu)建和完善戰(zhàn)時思想政治工作理論體系與實踐架構(gòu)，使戰(zhàn)時思想政治工作成為一個體系完備、程序完善、層層推進的常態(tài)化工作機制。一方面，可以構(gòu)建四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間隊伍風險研判管理模型。通過設(shè)計一套完善的評分指標和權(quán)重，幫助四川藏區(qū)公安機關(guān)政工部門成體系化地分析戰(zhàn)時隊伍的整體情況和存在的風險點，使戰(zhàn)時思想政治工作有的放矢。具體而言，政工部門要深入各基層所隊，全面開展對民（輔）警、職工思想動態(tài)的調(diào)查摸排工作，建立健全民警思想狀況定期分析制度、重大事件民警思想干預(yù)制度、黨員管理教育制度等相關(guān)制度，做到實時風險分析研判，增強思想政治工作的主動性、針對性和可操作性。另一方面，根據(jù)四川藏區(qū)實際制定符合警力資源使用、配置規(guī)律的安保維穩(wěn)方案。進一步加大對安保維穩(wěn)用警是否科學(xué)、勤務(wù)安排是否合理、后勤保障是否到位等情況的督導(dǎo)檢查力度，減少不必要的考核、臺賬，防止搞疲勞戰(zhàn)、人海戰(zhàn)，根據(jù)實際情況靈活運用值班輪休等制度，確保廣大參戰(zhàn)民輔警工作休息張弛有度，始終保持旺盛的斗志和持久的戰(zhàn)斗力。

（二）融入互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新民警戰(zhàn)時思想政治工作方式方法

要積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展重大安保維穩(wěn)期間民警優(yōu)秀事跡的正面宣傳。依托內(nèi)宣外宣兩個陣地，網(wǎng)上網(wǎng)下兩個載體，及時宣傳四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間一線執(zhí)勤民警堅守崗位、忘我奉獻、攻堅克難、忠誠為民的先進事跡，不斷釋放藏區(qū)基層公安一線民警“正能量”。在宣傳過程中要積極利用自媒體的快捷優(yōu)勢，充分運用微信、微博、抖音等媒體，發(fā)布簡報、圖片、音視頻等信息，以生動活潑的方式重點宣傳四川藏區(qū)公安民警履職盡責、無私奉獻、拼搏有為、敢為人先的敬業(yè)精神和戰(zhàn)斗精神，樹立四川藏區(qū)公安民警良好形象。

與此同時，要充分利用網(wǎng)絡(luò)開展實時監(jiān)督檢查。積極運用網(wǎng)上督察等形式，對參戰(zhàn)民（輔）警值班備勤、執(zhí)法行為、勤務(wù)規(guī)范、內(nèi)部安全管理等情況開展督導(dǎo)檢查，加大曝光力度，對執(zhí)法不作為、不規(guī)范的民警，要及時提出糾正意見，并采取通報批評、大會反思發(fā)言、組織生活會檢討等方式幫助民警及時糾正錯誤，防止因民警個人執(zhí)法疏漏、內(nèi)部安全管理不規(guī)范、隱患排查不到位引發(fā)安全事故、重大負面輿情等現(xiàn)象。

（三）堅持溫暖警心，充分考慮重大安保維穩(wěn)期間民警物質(zhì)和精神需求

一方面，應(yīng)當堅持推進多樣慰問暖人心工作。在重大安保維穩(wěn)工作期間，要堅持一把手深入一線開展戰(zhàn)時思想政治工作，看望、慰問堅守崗位的值班備勤民警，為執(zhí)勤民警加油鼓勁、緩解壓力，進一步鼓舞士氣、凝聚警心。要積極利用交心談心制度，針對藏區(qū)重大安保維穩(wěn)時間跨度長、工作要求嚴、勤務(wù)任務(wù)重，民警容易出現(xiàn)情緒波動、消極厭戰(zhàn)等情況，要推動建立局黨委班子成員與部門領(lǐng)導(dǎo)民警、政工干部與普通民警的“一對一”談心談話活動，實行對問題民警開展有針對性的關(guān)心疏導(dǎo)談話，并積極組織外聘教師開展心理健康輔導(dǎo)，通過一對一輔導(dǎo)或者集中培訓(xùn)的方式，最大限度地了解參戰(zhàn)民警的思想動態(tài)，消除隱患苗頭[8]。另一方面，要做好重大安保維穩(wěn)期間民警的物質(zhì)保障工作。扎實做好重大安保維穩(wěn)期間參戰(zhàn)民警的三餐、飲用水、車輛、裝備等設(shè)施設(shè)備和日常用品保障，尤其是加大慰問幫扶保障，對大病特困民警、輔警家庭、單親家庭的民警要加大幫扶力度，幫助民警解決家庭困難，例如建立戰(zhàn)時民警子女托管中心，解決民警在取消休假時段的家庭實際困難。還要全面關(guān)注戰(zhàn)時民警的思想動態(tài)，及時開展心理健康咨詢活動。創(chuàng)建心理咨詢平臺，定期開展摸排，并對摸排出的問題及時邀請心理咨詢專家開展健康咨詢活動，提供心理訓(xùn)練；在日常工作中組織經(jīng)驗豐富的離退休老民警為民警講授心理健康知識，對遭遇挫折以及長期處置繁雜警情等情況產(chǎn)生心理問題的民警，及時進行心理咨詢和心理干預(yù)服務(wù)指導(dǎo)，提升民警心理情緒自我調(diào)節(jié)能力。同時，在民警購買指定的人身意外傷害險種的基礎(chǔ)上，積極爭取為民警購買其他保險險種，緩解民警家庭因病致困、致貧狀況，使民警能夠?qū)⒏嗟木ν度氲街卮蟀脖＞S穩(wěn)任務(wù)中。

（四）強化業(yè)績導(dǎo)向，將民警重大安保維穩(wěn)期間的表現(xiàn)納入職業(yè)發(fā)展考評體系

啟動戰(zhàn)時表彰機制，堅持立功受獎向一線傾斜，政工部門應(yīng)當深入一線，及時收集和掌握安保維穩(wěn)工作中成績突出的先進集體和先進個人，靈活運用表彰形式予以表彰獎勵，樹立正面典型，激發(fā)參戰(zhàn)民輔警集體榮譽感、職業(yè)認同感和歸屬感。在重大安保維穩(wěn)期間，應(yīng)扎實組織開展戰(zhàn)時表彰獎勵工作，通過記功、嘉獎、通報表揚、公開頒獎等形式，第一時間對有功集體、優(yōu)秀個人予以表彰獎勵。與此同時，要建立四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警個人業(yè)績檔案，建立領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)時跟進考察機制，在實踐中考察四川藏區(qū)民警的工作能力和品德素養(yǎng)，真正體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻考察考驗干部、鍛煉培養(yǎng)干部，并將戰(zhàn)時民警工作業(yè)績評價指標納入后期干部選拔、考察工作中，使民警在職業(yè)發(fā)展中感受更多的激勵措施[9]，全身心地投入到重大安保維穩(wěn)任務(wù)之中。

（五）提升執(zhí)法權(quán)威，構(gòu)建容錯糾錯機制激勵民警在重大安保維穩(wěn)中主動作為

應(yīng)當加強對《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的理解和執(zhí)行，強化戰(zhàn)時維護民警執(zhí)法權(quán)威工作，依法嚴肅查處暴力襲警和妨害阻礙參戰(zhàn)民警執(zhí)行職務(wù)行為，暢通“綠色通道”，第一時間緊急救治、撫恤慰問因公負傷民警；謹慎對待、慎重處理對參戰(zhàn)民警執(zhí)法執(zhí)勤行為的舉報投訴，準確適用依法履職免責、容錯糾錯要求，依法依規(guī)、及時全面、公正客觀核查處置，第一時間為受到不實投訴、誣告陷害、侮辱誹謗、惡意炒作的民輔警澄清正名，保護參戰(zhàn)民警輔警的工作積極性和工作熱情，促進履職盡責、擔當作為。同時，對民警執(zhí)法活動中出現(xiàn)的問題，在認真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，要客觀公正地評價對待，嚴格區(qū)分執(zhí)法不作為、亂作為與積極承擔中存在執(zhí)法瑕疵的區(qū)別，堅決防止“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的不良導(dǎo)向。特別是對于在事實表述、法條引用、文書制作等方面存在的執(zhí)法瑕疵，上級公安機關(guān)應(yīng)主動介入，幫助指導(dǎo)民警依法糾錯，加強與當事人溝通交流，及時消除社會影響，最大程度減輕參戰(zhàn)民警承擔的壓力。尤其是要積極發(fā)揮公職律師的作用，切實保護民警的合法權(quán)益。侵權(quán)案件發(fā)生后，要引導(dǎo)公職律師提前參與介入，全程跟進，對案件定性、取證、處理等環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)，變被動審案為主動指導(dǎo)，解決取證難、證據(jù)少、打擊不力問題，并加強與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)配合，及時研究解決襲警辱警等案件法律適用問題和個案認識分歧，確保案件辦理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準確，充分維護民警的執(zhí)法權(quán)威和個人權(quán)益，為民警在重大安保維穩(wěn)期間更好地履職盡責奠定堅實的基礎(chǔ)。