內(nèi)地城市多民族社區(qū)警務(wù)的實(shí)務(wù)與理論
——基于北京海淀龔村多民族社區(qū)警務(wù)的探索

周華蘭

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

一、問題的提出

改革開放以來，我國(guó)各民族跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到1936萬，相比1981年增長(zhǎng)了61倍，增速超過同期漢族流動(dòng)人口，壯、滿、回、維、蒙等少數(shù)民族流動(dòng)人口超過百萬[1]。在2014年召開的中央民族工作會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接”，強(qiáng)調(diào)“做好城市民族工作越來越重要”“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)”。同年早些時(shí)候召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)還做出了“有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)?！薄按龠M(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情”等部署要求。貫徹落實(shí)中央有關(guān)民族工作戰(zhàn)略部署和要求，積極應(yīng)對(duì)改革開放新時(shí)期人口流動(dòng)活躍新形勢(shì)，內(nèi)地城市需要做好人口承接工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，首要的即是要做好社區(qū)警務(wù)工作。

內(nèi)地城市多民族聚居社區(qū)建設(shè)問題是少數(shù)民族研究領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。既有研究包括：第一，“互嵌式”多民族社區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)理論。比如，郝亞明提出互嵌式社區(qū)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)支撐，并對(duì)“互嵌式”多民族社區(qū)的基本概念、重要意義以及有關(guān)作用原理展開探討[2]。第二，“互嵌式”多民族社區(qū)建設(shè)原則、內(nèi)容和途徑。比如，張會(huì)龍?zhí)岢?，“互嵌式”多民族社區(qū)建設(shè)應(yīng)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、國(guó)家及社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“三大意識(shí)”教育相結(jié)合[3]，高永久、劉庸提出應(yīng)營(yíng)造良好社區(qū)氛圍以增強(qiáng)少數(shù)民族的歸屬感和認(rèn)同感、制定社區(qū)內(nèi)民族利益保護(hù)法律法規(guī)、讓少數(shù)民族參與社區(qū)治理[4]，陶斯文提出“居住、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、心理”互嵌五個(gè)層次，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)各民族交往交流交融、促進(jìn)少數(shù)民族城市融入、破解社區(qū)工作人員短缺難題、完善跨部門跨區(qū)域合作機(jī)制、提高民族工作法治化水平等建議[5]。第三，多民族社區(qū)警務(wù)。比如，陳瑛提出應(yīng)從依法完善多多民族社區(qū)警務(wù)工作、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)警隊(duì)建設(shè)等方面完善多民族社區(qū)警務(wù)[6]，阿不力克木·阿布都熱依木提出應(yīng)加大多民族社區(qū)維穩(wěn)人力資源投入、扎實(shí)做好基礎(chǔ)防范等[7]。這些研究對(duì)于推進(jìn)內(nèi)地城市多民族社區(qū)建設(shè)具有重要積極意義，但亦存在不足：一是有關(guān)“互嵌式”多民族社區(qū)建設(shè)研究總體沒有把“社區(qū)警務(wù)”作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入進(jìn)來，而事實(shí)是“社區(qū)警務(wù)”在社區(qū)工作中具有基礎(chǔ)重要地位；二是針對(duì)多民族社區(qū)警務(wù)的專門研究非常有限，未能從“警務(wù)模式”角度展開系統(tǒng)研究，亦未能將“警務(wù)工作”與“社區(qū)工作”結(jié)合起來進(jìn)行深入探討。北京海淀龔村多民族社區(qū)警務(wù)模式具有鮮明特點(diǎn)，在一定程度上形成了一種以社區(qū)警務(wù)為引領(lǐng)的多民族社區(qū)社會(huì)治安管理模式，對(duì)此進(jìn)行研究，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、龔村多民族社區(qū)基本情況

龔村位于北京市海淀區(qū)西部靠近五環(huán)位置，由于毗鄰大型批發(fā)零售市場(chǎng)“錦繡大地”，且生活成本不高，這里成為外地商戶、打工者的一個(gè)重要聚居地。2003年9月，北京大鐘寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體搬遷，部分維吾爾族群眾轉(zhuǎn)到錦繡大地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，在龔村居住、生活，龔村逐漸發(fā)展為一個(gè)多民族社區(qū)。

龔村社區(qū)基本情況有以下特點(diǎn)：第一，這是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部平房社區(qū)，人員構(gòu)成復(fù)雜，主體為北京本地固定人口、漢族流動(dòng)人口和維吾爾族流動(dòng)人口，非進(jìn)行主動(dòng)積極的治理不能取得良好的治安防控效果。第二，在龔村居住的維吾爾族群眾以出售干果炒貨的商戶為主，他們職業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟(jì)能力、大多舉家遷移，在龔村居住的時(shí)間長(zhǎng)，有住房攤位、體檢就醫(yī)、子女入學(xué)等日常工作生活訴求。第三，龔村所在的北京市海淀區(qū)是“全國(guó)文明城區(qū)”，這里聚集了北大、清華等名校，中關(guān)村、上地等高科技園區(qū)，居民總體人文素質(zhì)較高，城區(qū)文化底蘊(yùn)較強(qiáng)，這為營(yíng)造開放、包容的多民族社區(qū)環(huán)境和文化、推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等提供了較好保障。第四，龔村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及海淀公安分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力支持多民族社區(qū)建設(shè)，警務(wù)站辦公條件優(yōu)越，包括由六、七間平房組成的小院及院外可供十幾輛汽車停泊的大院，足以開展各種民族交流活動(dòng)，社區(qū)民警與社區(qū)、街道聯(lián)系密切，能協(xié)同工作。第五，龔村社區(qū)民警認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作能力強(qiáng)，長(zhǎng)期堅(jiān)守，精耕細(xì)作，先后榮立個(gè)人二等功1次、三等功5次，榮獲“全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察”等榮譽(yù)稱號(hào)，2019年以社區(qū)民警名字命名的“海淀公安分局黃文祝工作室”獲評(píng)“北京市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”。這些榮譽(yù)既展現(xiàn)出龔村的建設(shè)成就，亦表明成就背后的努力和付出，成功不是偶然的。

從2003年至今近16年時(shí)間，在龔村就業(yè)、居住的維吾爾族群眾由最初的十幾人增加到一百多人，高峰時(shí)近三百人，社區(qū)治安狀況由早期的小偷小摸頻發(fā)、暴力事件不斷，到現(xiàn)在成為屬地派出所轄區(qū)內(nèi)的模范社區(qū)，涉恐類案事件發(fā)案為零，維吾爾族群眾不僅積極支持、配合社區(qū)警務(wù)管理，更把社區(qū)民警當(dāng)兄弟、當(dāng)朋友，警民間建立了“不是親人、勝似親人”的親密關(guān)系。

三、龔村多民族社區(qū)警務(wù)模式基本特點(diǎn)

多民族社區(qū)不同于普通社區(qū)的地方在于有個(gè)“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合”的工作要做。龔村社區(qū)警務(wù)模式抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將“民族工作”寓于“警務(wù)工作”之中，把習(xí)總書記在中央民族工作會(huì)議提出的“全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作”指示要求貫徹踐行到警務(wù)工作中，形成了一套具有多民族社區(qū)特色的包括指導(dǎo)思想、工作戰(zhàn)略、工作思路、工作機(jī)制、工作方法等在內(nèi)的工作模式。

（一）以“一去、三增加”為基本工作思路，堅(jiān)持祛異扶正

針對(duì)社區(qū)少數(shù)民族群眾信仰宗教、來京經(jīng)商人地生疏等情況，轄區(qū)派出所按照“一去、三增加”為基本工作思路開展工作?！耙蝗ァ本褪侨ァ白诮虡O端化”，“三增加”即增加“北京歡迎您”“全國(guó)一家親”“共產(chǎn)黨好、政府好”三理念。一方面，有意識(shí)地進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們勤勞致富、正信正念，防止其受宗教極端勢(shì)力蠱惑利用；另一方面，真心向少數(shù)民族群眾敞開大門，一視同仁保護(hù)合法權(quán)益，不因其敏感的民族身份而對(duì)其進(jìn)行哄、擠、趕等變相歧視，積極幫助聯(lián)絡(luò)解決住地?cái)偽?、體檢就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際困難，讓其深切感受到內(nèi)地和新疆一樣是他們的家，黨和政府是真心為他們謀幸福，發(fā)自內(nèi)心地覺得共產(chǎn)黨好、政府好。

（二）守住防暴恐底線目標(biāo)，狠抓反暴恐工作

以“反恐”為戰(zhàn)略導(dǎo)向是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的恐怖主義形勢(shì)的必然選擇，但“反恐”亦是把雙刃劍，反恐如果突破法治、人權(quán)界限，尤其是錯(cuò)誤地將恐怖主義與特定民族、宗教聯(lián)系起來，就會(huì)損害人民利益、傷害群眾感情，這一點(diǎn)在多民族社區(qū)尤其敏感。對(duì)此，龔村的做法：一是堅(jiān)持法治反恐，堅(jiān)定“保護(hù)包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的全體人民的生命財(cái)產(chǎn)安全”的反恐目的，保證公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。二是針對(duì)近年來恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出以家庭、家族為單位組織活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)每戶少數(shù)民族家庭都做到入戶走訪、宣傳，有效利用調(diào)解家庭糾紛、解決家庭困難等機(jī)會(huì)增進(jìn)家庭成員對(duì)民警的了解和信任，充分動(dòng)員家庭內(nèi)部力量支持警務(wù)工作、傳遞正能量。三是充分依靠群眾，建立走親訪友、家庭成員變動(dòng)等登記制度，將“共治”貫徹到治安防控領(lǐng)域，吸收少數(shù)民族群眾加入社區(qū)志愿者防爆巡邏隊(duì)，既增強(qiáng)防控力量，亦提升少數(shù)民族群眾的主人翁身份認(rèn)同與責(zé)任感。

（三）倡導(dǎo)大局思維，擴(kuò)展警務(wù)內(nèi)容

針對(duì)多民族社區(qū)工作固有的“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合”的內(nèi)在要求，社區(qū)民警主動(dòng)將“做好民族工作”作為社區(qū)警務(wù)群眾工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以“民族工作”為“警務(wù)工作”打基礎(chǔ)，用“警務(wù)工作”為“民族工作”促融合。一是既抓安全法治宣傳，又抓愛國(guó)主義、公民意識(shí)教育。比如，利用國(guó)慶節(jié)、建軍節(jié)等重要節(jié)日組織群眾觀看升國(guó)旗、奏國(guó)歌、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話等慶典儀式電視節(jié)目，組織到軍事博物館等具有革命歷史底蘊(yùn)的場(chǎng)所參觀等。二是在處理鄰里關(guān)系過程中，注意增進(jìn)不同族群居民間的了解和尊重。比如，向維吾爾族群眾講解四川籍務(wù)工群眾腌制、晾曬禁忌肉類的生活習(xí)慣，向四川籍務(wù)工群眾講解維吾爾族群眾的宗教信仰對(duì)肉食的禁忌，避免在公共區(qū)域晾曬禁忌肉類等。三是運(yùn)用簡(jiǎn)單、生動(dòng)的方法向群眾宣傳、講解黨和國(guó)家的民族方針、政策。比如，向群眾解釋“各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的喻意。四是與少數(shù)民族群眾“共建、共享、共樂”。包括邀請(qǐng)少數(shù)民族群眾共同綠化警務(wù)站小院，在警務(wù)站小院與群眾喝茶聊天烤肉拉家常，與少數(shù)民族群眾聯(lián)歡、共同慶祝重要民族節(jié)日等，讓群眾真正把民警當(dāng)朋友、當(dāng)親人。

（四）聚合多方力量，形成協(xié)同推進(jìn)格局

少數(shù)民族群眾遷居內(nèi)地，會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面需求，遭遇語言障礙、文化差異等各種困難，單憑社區(qū)民警一己之力，既要站好崗，又要服好務(wù)，是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，龔村社區(qū)民警主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，積極聯(lián)絡(luò)社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及區(qū)民族宗教事務(wù)辦公室、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)政府部門，反映問題、匯報(bào)情況，邀請(qǐng)民族宗教事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主管領(lǐng)導(dǎo)、同志到社區(qū)警務(wù)站調(diào)研、指導(dǎo)工作，積極聯(lián)系志愿者團(tuán)隊(duì)為社區(qū)居民提供語言翻譯、法律咨詢等服務(wù)，形成以社區(qū)警務(wù)室為依托，多方聚合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，不僅警力前置到社區(qū)，其他政府部門、非政府部門力量亦同步前置到社區(qū)，大大擴(kuò)展了社區(qū)建設(shè)人力資源，齊心合力做好多民族社區(qū)工作。

（五）寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理

新疆少數(shù)民族外遷內(nèi)地城市，面臨“城鄉(xiāng)隔閡”與“民族差異”雙重阻礙，一方面，社會(huì)生活問題多發(fā)、不穩(wěn)定因素持續(xù)存在，需加強(qiáng)管理，另一方面，由于語言不通、人地生疏，再加上社會(huì)偏見、政策法規(guī)不健全等原因，需加強(qiáng)幫扶。為此，龔村社區(qū)民警創(chuàng)造了“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理”的工作方法。一是以真心換真心，平等對(duì)待少數(shù)民族群眾，充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)少數(shù)民族群眾在工作、生活中遭遇的歧視對(duì)待主動(dòng)出面協(xié)調(diào)、解決，既讓群眾有依靠感，亦及時(shí)化解了矛盾。二是幫助聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)解決少數(shù)民族群眾住地?cái)偽?、體檢就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際生活困難，既溫暖了少數(shù)民族群眾的心，也從根本上消除了有關(guān)不穩(wěn)定因素，取得治理的良好效果。三是關(guān)心少數(shù)民族群眾的日常工作和生活，從物質(zhì)和精神上提供力所能及的幫助，警民之間建立了超越工作關(guān)系的信任，群眾把社區(qū)民警當(dāng)作“當(dāng)家人”，有困難、問題第一時(shí)間想到找民警，積極主動(dòng)支持、配合社區(qū)警務(wù)管理。

四、龔村多民族社區(qū)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）站位決定發(fā)展的可持續(xù)性

習(xí)近平總書記指出，做好城市民族工作，著力點(diǎn)在社區(qū)。內(nèi)地城市多民族社區(qū)警務(wù)建設(shè)，不僅具有夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，有效應(yīng)對(duì)改革開放新時(shí)期人口跨區(qū)域流動(dòng)空前活躍帶來的治安壓力的重要意義，更是貫徹落實(shí)新時(shí)期中央民族工作大政方針，積極做好人口承接、促進(jìn)民族融合工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。民族問題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問題。

龔村警務(wù)模式之所以取得成功，一個(gè)重要原因就在于公安機(jī)關(guān)具有高度的大局意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)：社區(qū)民警明確肩負(fù)的使命并積極履行，派出所、分局主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)工作、建言獻(xiàn)策，積極爭(zhēng)取地方委政府的支持；對(duì)于群眾的問題和困難，屬于自己職權(quán)范圍的，主動(dòng)、及時(shí)、認(rèn)真辦，超出自己職權(quán)范圍的，請(qǐng)示、轉(zhuǎn)達(dá)、協(xié)商、協(xié)調(diào)辦；既抓思想，又抓感情，扎實(shí)做好群眾工作；警務(wù)工作與民族工作有機(jī)融合，堅(jiān)持從社區(qū)整體工作大局出發(fā)，密切結(jié)合警務(wù)自身特點(diǎn)，以民族工作為警務(wù)工作提供支撐，讓警務(wù)工作促進(jìn)民族工作，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)、共進(jìn)發(fā)展。

（三）平臺(tái)好，聚力易

社區(qū)警務(wù)靠公安機(jī)關(guān)自身的力量難以做好，必須依靠多方力量的參與，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理、服務(wù)，涉及他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等若干方面，沒有多個(gè)部門、多方力量的協(xié)調(diào)配合、大力支持是無法實(shí)現(xiàn)的。如何聚賢納智？建好平臺(tái)是其中的一個(gè)關(guān)鍵。社區(qū)警務(wù)的平臺(tái)是社區(qū)警務(wù)站。在龔村社區(qū)，公安機(jī)關(guān)大力打造社區(qū)警務(wù)站，使其真正成為管理、服務(wù)實(shí)體，民警常駐于此社區(qū)，熟悉社區(qū)情況、群眾需求的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)主管部門和單位，匯報(bào)情況、反映問題、尋求支持，努力爭(zhēng)取有關(guān)用人單位、社會(huì)團(tuán)體組織的理解、參與和配合，形成了多方聚合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，將一名社區(qū)民警、一個(gè)社區(qū)警務(wù)站的力量最大化地“放大”為由社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)，由政府部門到非政府部門的多方力量，既幫助少數(shù)民族群眾解決了實(shí)際生活困難，亦奠定了警民關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步打開了工作局面。

（四）心理深度融和，障礙容易消除

做好民族工作關(guān)鍵之一在人，具體到多民族社區(qū)警務(wù)，關(guān)鍵在社區(qū)民警。少數(shù)民族與漢族之間在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和思維方式等方面存在較大差異，且常常存在語言溝通障礙。由少數(shù)民族民警擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作是否更能勝任、少數(shù)民族群眾對(duì)漢族民警是否會(huì)抵觸排斥，這是多民族社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要思考的問題。解決問題的關(guān)鍵是用真心來做，實(shí)現(xiàn)感情、心理上的“互嵌”。只是形式上、表面上的“共居共事共學(xué)”是不能從根本上消除隔閡的。龔村社區(qū)民警堅(jiān)持16年，真摯與維吾爾族群眾相待，真心實(shí)意把少數(shù)民族群眾當(dāng)朋友、當(dāng)兄弟、當(dāng)親人，幫他們解決實(shí)際困難，與他們“共建共享共樂”，讓他們真切感受到了黨和政府的關(guān)懷、首都人民的關(guān)愛，真正把內(nèi)地城市當(dāng)成了自己的家，使?jié)h族民警與維吾爾族群眾間建立了“不是親人、勝似親人”的警民關(guān)系，維吾爾族群眾有困難找漢族警察，漢族警察一心一意為維吾爾族群眾服務(wù)，很好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合。

事實(shí)證明，漢族警察能夠做好維吾爾族群眾的工作，維吾爾族群眾能夠接受漢族警察。這說明社區(qū)民警的民族屬性并不重要，關(guān)鍵在于民警用心工作，在于民警明辨大是大非的頭腦特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠(chéng)。

四、余論

（一）關(guān)于“非我族類，其心必異”

“非我族類、其心必異”是一句古訓(xùn)，時(shí)至今日仍然被許多人奉為圭臬，尤其是當(dāng)發(fā)生了涉疆、涉藏暴恐案事件，更被認(rèn)為是對(duì)這句古訓(xùn)的印證，以至于不少人對(duì)“擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地居住規(guī)?！薄巴苿?dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”等促進(jìn)民族融合的方略產(chǎn)生擔(dān)憂和懷疑，給民族工作、警務(wù)工作帶來不利的影響，有必要從理論上對(duì)其正誤進(jìn)行廓清。

“非我族類，其心必異”語見《左傳·成公四年》：魯成公因在晉國(guó)受到冷遇而產(chǎn)生了投靠楚國(guó)的念頭，季文子勸之曰，“史佚之志有曰,非我族類,其心必異。楚雖大,非吾族也,其肯字我乎?”魯成公因而放棄了投楚的念頭。季文子說楚國(guó)“非吾族也”，是指“魯”是周公旦之子伯禽受封的周人血統(tǒng)的邦國(guó)，而楚則非周氏宗親之族——楚人“自稱蠻夷”，楚王為羋姓，不是同宗血統(tǒng)。這體現(xiàn)了一種血緣宗親“族類”觀念。同一時(shí)期，地域性的“族類”觀念亦在形成。根據(jù)《禮記·王制》記載，有“東夷”“南蠻”“西戎”“北狄”和“中國(guó)”五方之民，因?yàn)樯娴淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境的差異而生出不同的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字乃至性情與價(jià)值觀念，形成不同的地域性的文化類型群體，即“蠻夷狄戎”與“中國(guó)”之別。隨著國(guó)家組織的發(fā)展，同族的觀念超越宗親而在國(guó)家形式的政治層面漸次擴(kuò)大，中原“諸夏”自視為同族，“蠻夷戎狄”則被視為“他族”。

無論基于血緣宗親還是地域性“族類”觀念的“非我族類”思想都是不合時(shí)宜、狹隘錯(cuò)誤的，是十分有害的。這種“分別心”正是人類社會(huì)爭(zhēng)斗的根源，是妨礙人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)“命運(yùn)共同體”的心理障礙，只應(yīng)摒棄，不應(yīng)留戀。當(dāng)前我國(guó)處在各民族跨區(qū)域大流動(dòng)空前活躍期，各民族間交往交流日益頻繁，我們應(yīng)該順勢(shì)而為，動(dòng)員社會(huì)各方力量做好促進(jìn)民族融合、增進(jìn)民族感情的工作，實(shí)現(xiàn)各民族互團(tuán)結(jié)同發(fā)展。

（二）關(guān)于“宗教去極端化”

宗教存在的本意是要對(duì)人性的弱點(diǎn)予以克服，實(shí)現(xiàn)人性的提升，卻正因?yàn)椴傩凶诮痰娜司哂腥诵匀觞c(diǎn)而被反噬、墮落、蛻變。宗教極端主義是宗教的蛻變，其根植于“宗教”這個(gè)母體，緣起“對(duì)神的信仰”，有宗教之名，有別于赤裸裸的民族分裂主義，但卻偏離了宗教的純正信仰，走向極端，以至與宗教“勸善戒惡”的本旨初衷背道而行，其在觀念上，不是“利他”以打破人與人之間心靈上的隔膜，而是“以我為中心”（包括個(gè)體“小我”、民族“中我”、宗教“大我”），在人與人之間制造隔閡、沖突，在行為上，不是習(xí)經(jīng)典、學(xué)教義、修身心等正常宗教活動(dòng)，而是暴恐襲擊、民族分裂等違法犯罪活動(dòng)?！皬目植乐髁x的思想動(dòng)因看，宗教極端主義與民族分裂主義正成為當(dāng)代恐怖主義的精神內(nèi)核?！盵8]宗教極端主義，以宗教為名，行暴力恐怖、民族分裂之實(shí)，極具迷惑性、號(hào)召力和破壞性。我們必須堅(jiān)決反對(duì)，徹底遏制。

“宗教去極端化”的目標(biāo)，是點(diǎn)撥、引導(dǎo)蛻變的宗教信徒返回“正信正念”的正途。所謂“正信正念”，即“踐行神的智慧和精神”，既然“神”是利他的、慈悲的、有大智大愛的，信仰者就應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、踐行“神”的利他、慈悲和大智大愛。提倡“正信正念”，這既尊重了信徒的宗教信仰，又實(shí)現(xiàn)了人性的善向提升。如果在群眾思想工作中，有信徒主動(dòng)放棄宗教信仰，轉(zhuǎn)而信仰無神論，這自然是好的，但我們不能以此為目標(biāo)，將“宗教去極端化”等同于“去宗教”是錯(cuò)誤的。第一，宗教與政治分屬不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著不同的社會(huì)功能。宗教作為一種民間、社會(huì)力量，在教人治心、勸善戒惡、心靈撫慰等社會(huì)道德、精神層面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。第二，宗教信仰自由是受憲法保護(hù)的公民基本權(quán)利。這項(xiàng)基本自由至少包含這樣的要求，即不得強(qiáng)制對(duì)信教群眾進(jìn)行無神論宣傳和教育，不得歧視信仰宗教的公民（對(duì)信教群眾進(jìn)行無神論宣傳、改造具有變相歧視的嫌疑）。不僅如此，國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，包括“依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道?！盵9]第三，做好民族、宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作要求對(duì)宗教信仰給予充分尊重。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。我們要“以心相交、真誠(chéng)相待”，才能把廣大信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量。

總之，內(nèi)地城市民族聚居社區(qū)建設(shè)是一個(gè)涉及宏觀和微觀多個(gè)層面的問題。北京海淀龔村多民族社區(qū)警務(wù)形成了一套具有系統(tǒng)性的工作模式，開創(chuàng)了一種以社區(qū)警務(wù)為引領(lǐng)的多民族社區(qū)建設(shè)模式。這種模式還需要有制度的支撐、政策的支持和法律的保障，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，使其為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合做出更大貢獻(xiàn)，提供更多有益的經(jīng)驗(yàn)。