重大疫情下公共交通安全保衛(wèi)應(yīng)對措施研究
——以城市軌道交通安全保衛(wèi)為視角

張瑞萍，周青

(1.北京警察學院治安系，北京 102202)(2.北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊，北京 100007)

公共交通在提高資源利用率、緩解擁堵以及降低污染、經(jīng)濟實惠等方面，都有著私人交通無法比擬的優(yōu)勢。然而，在2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，公共交通的安全引起了世界范圍的空前關(guān)注，尤其是“鉆石公主號”郵輪的疫情引起了全球震動。據(jù)日本時事通信社報道，截至2020年3月15日，“鉆石公主”號郵輪確診總數(shù)達712例。[1]繼“鉆石公主號”郵輪疫情之后，?？吭诿绹奔又莸摹爸磷鸸魈枴盵2]、?？吭谙つ岣鄣摹凹t寶石公主號”等多艘郵輪相繼出現(xiàn)新冠肺炎疫情，多名感染者被確診，尤以“紅寶石公主號”為甚，截至當?shù)貢r間2020年4月8日，該郵輪確診超過600人。[3]面對重大疫情，如何確保公共交通的安全引起世界各國政府的高度重視。目前，我國飛機、高鐵和郵輪等長距離的交通方式均已實行了全員實名制，而短距離的市內(nèi)及周邊區(qū)域的城市公共交通不僅沒有實行全員實名制，而且客流的總量和頻次遠比長距離的公共交通工具大得多，勢必給疫情防控特別是疑似人員的追蹤帶來很大難度。城市軌道交通作為市區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域最重要的一種城市公共交通工具，已成為當下世界很多城市居民出行的首選。如果不能對城市軌道交通做到徹底、有效的安全保衛(wèi)，一旦發(fā)生病毒傳染，后果不堪設(shè)想。確保重大疫情下軌道交通乘客的健康和安全就成為包括公安機關(guān)在內(nèi)的各個政府管理部門以及運營企業(yè)當前工作的重中之重。

一、重大疫情下加強公共交通安全保衛(wèi)工作的重要意義

(一)公共交通安全保衛(wèi)工作關(guān)乎社會公眾的生命健康

重大疫情面前，每個人的健康與他人息息相關(guān)。只要這個“集體”中任何一個人行為的不自覺或者不規(guī)范，很有可能導致幾個人、乃至成百上千人的感染，其后果極為嚴重。公共交通安全保衛(wèi)工作關(guān)乎社會公眾的生命健康，尤其是出入城市軌道交通的每個人，由于其超大運量和方便快捷，無論男女老少，也無論是乘客還是管理者、保安和志愿者等工作人員，置身軌道交通這個“集體”，每個人都不可能成為局外人。對于城市軌道交通安全保衛(wèi)工作，站廳車廂如同戰(zhàn)場，體溫檢測如同前線，只有認真做好體溫檢測，嚴格篩查異常人員，切實把好人員進口，真正做到“不漏一人、不留死角”，確保進入軌道交通的每個人健康，才能保證城市軌道交通中所有人的安全。疫情防控，人人有責；共克時艱，人人盡責。城市軌道交通的安全工作，不僅需要的是細心、認真和耐心，而且需要強烈的責任感和使命感，容不得一絲一毫的馬虎和疏忽，因為它關(guān)系到出入軌道交通的所有人員的身體健康和生命安全。

(二)公共交通安全保衛(wèi)工作關(guān)乎重大疫情整體防控工作的成敗

重大疫情防控既是一場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭，又是一項浩大的系統(tǒng)工程，必須舉全國之力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，全國上下聞令而動，同心協(xié)力，眾志成城。在整個防疫工作的系統(tǒng)工程中，從醫(yī)療救治、防疫用品生產(chǎn)、社區(qū)防控和道路管制到公眾的“衣、食、住、行”等公共服務(wù)，各個組成部分密不可分，缺一不可，每個細節(jié)都必須給予高度重視，否則就有可能功虧一簣，因為細節(jié)決定成敗。涉及民生的水、電、氣、超市、交通等公共服務(wù)必須全力保障，運轉(zhuǎn)正常。城市公共交通作為公共服務(wù)的重要組成部分，不僅保證堅守崗位人員的出行需要，而且滿足普通公眾就醫(yī)、生活采購的日常需要，其作用不可或缺。城市軌道交通既是公眾“出行”的首選，其安保工作又是疫情防控系統(tǒng)工程中的重要組成部分；然而，由于城市軌道交通點多、線長、面廣，人員高度密集，運營環(huán)境相對封閉等因素的影響，一旦發(fā)生疫情傳播，后果勢必極其嚴重。所以，城市軌道交通安全保衛(wèi)在整個防疫系統(tǒng)工程中起著舉足輕重、至關(guān)重要的作用，其工作成效直接關(guān)系到整個防疫工作的成敗。

(三)重大疫情下確保公共交通安全是公安機關(guān)的職責擔當

全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的宗旨。各地公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，認真落實公共交通尤其是城市軌道交通的治安管理責任，科學部署勤務(wù)，加強巡邏查控，維護城市軌道交通治安秩序，并依法查處和打擊違法犯罪活動。重大疫情防控期間，城市軌道交通安全保衛(wèi)工作關(guān)口前移，啟動了全線網(wǎng)的進站體溫檢測，加大設(shè)施設(shè)備的消毒頻次和力度，增加通風的時長和強度；同時，啟動限流措施，最大運力加開臨客，以超常規(guī)的措施加大所有人員的排查力度。堅守在軌道交通安全保衛(wèi)崗位的公安民警，置身于來來往往的客流之中，不顧個人安危，不懼風險，全天候處于站臺移動巡邏中，用實際行動踐行人民警察的初心和使命。面對重大疫情，守住、把好城市軌道交通的安全，是公安機關(guān)義不容辭的責任和義務(wù)，勇于擔當、盡職盡責、不辱使命是城市軌道交通安全保衛(wèi)民警的神圣職責。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及城市軌道交通的主要特點

2020年1月30日世界衛(wèi)生組織宣布，將當前暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[4]依據(jù)我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要特點

1.突發(fā)性。突發(fā)性是指事件突然、非預期、緊迫發(fā)生的特點，對發(fā)生的可能性、時間、地點、方式、程度等都是始料未及，難以準確把控。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，所需的技術(shù)手段、設(shè)施設(shè)備、物資和經(jīng)費，人們都不太可能有完全充分的準備。

2.公共性。公共性是指在特定公共空間地域(或領(lǐng)域)內(nèi)諸多主體之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系在特定范圍之內(nèi)具有普遍性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本屬性就是公共性，即在事件發(fā)生區(qū)域內(nèi)的所有人，都有可能受到其威脅和損害。如果突發(fā)公共衛(wèi)生事件是傳染病暴發(fā)，由于引起的原因或傳播媒介具有一定普遍性，還可能威脅其他地區(qū)和國家甚至全球。

3.嚴重性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可在短時間內(nèi)造成人群的發(fā)病甚至死亡，使公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系面臨巨大壓力，導致醫(yī)療救治力量相對短缺、搶救物資相對不足等，繼而可能引發(fā)社會恐慌；嚴重的還可能對經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游、金融和文化交流等產(chǎn)生嚴重影響，甚至引起一定程度的經(jīng)濟衰退，以及可能對社會穩(wěn)定和國家安全造成威脅。

4.緊迫性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然、情況緊急、危害嚴重，如果不能迅速地采取處置措施，其危害將進一步加劇，波及范圍擴大。因此，必須在盡可能短的時間內(nèi)果斷作出決策，采取針對性的措施，將事件的危害遏止在最低程度。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，十分緊迫的任務(wù)就是同時間賽跑，與病魔較量，全力以赴救治病人，迅速調(diào)查事件原因，及時采取有效的處置措施，控制事件的擴大。

5.廣泛性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會活動的加強，人們的活動范圍和出行頻率越來越大，尤其是當前正處在全球化時代，某一種疾病或病毒極有可能通過飛機、高鐵和郵輪等交通工具跨區(qū)域甚至跨國傳播，而一旦蔓延，就會成為全球性傳染病。當?shù)貢r間2020年3月11日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦表示，新冠肺炎疫情“已具有全球大流行特征”。[5]

6.復雜性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別繁多，原因復雜。引起傳染病暴發(fā)的微生物就有細菌、病毒等8大類，引起中毒事件的物質(zhì)僅理化類中全球已登記的化學物品種類就超過4000萬種；[6]同樣的毒物不同接觸途徑、劑量和個體差異，都會帶來表現(xiàn)形式的差異。同類事件的表現(xiàn)形式千差萬別，處理方法也迥然相異，很難準確預判其蔓延范圍、速度、趨勢和結(jié)果。

7.持續(xù)性。持續(xù)性是指在一定的時間內(nèi)維持其過程或狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦暴發(fā)，大都會持續(xù)一個過程，表現(xiàn)為潛伏期、暴發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性的表現(xiàn)為蔓延性和傳播性，在時間的維度上其狀態(tài)會有一段時間的延續(xù)或維持。

(二)城市軌道交通的主要特點

城市軌道交通作為城市公共交通的主干線，是客流運送的大動脈。在我國國家標準《城市公共交通常用名詞術(shù)語》中，將城市軌道交通定義為“通常以電能為動力，采取輪軌運輸方式的快速大運量公共交通的總稱”。城市軌道交通中使用的車輛，是在固定導軌上運行并主要用于城市客運。依據(jù)2007年建設(shè)部發(fā)布的《城市公共交通分類標準》(CJJ/T 114-2007)，城市軌道交通包括：地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)及其它一些新交通系統(tǒng)。城市軌道交通以其鮮明的特點，占據(jù)了城市公共交通中不可動搖的領(lǐng)先地位，主要特點有以下幾個方面：

1.有效緩解地面擁擠，運量巨大。城市軌道交通不僅充分利用了地下和地上的空間，不占用地面街道，有效緩解道路擁擠、堵塞，而且運輸能力比地面公共汽車大7—10倍，是其他任何城市交通工具所不能企及的。城市軌道交通由于高密度運轉(zhuǎn)，列車行車間隔短，行駛速度快，列車編組輛數(shù)多而具有很強的運輸能力，一條復線軌道交通線路與一條16車道的公路具有大體相同的運輸能力，單向高峰每小時的運輸能力最大可達3萬—6萬人次，高峰期甚至高達8萬人次。[7]

2. 路網(wǎng)四通八達，搭乘便捷。城市軌道交通線網(wǎng)不僅與地面交通相銜接，還與公路、鐵路、民航等交通相配合，規(guī)劃科學，布局合理。四通八達的路網(wǎng)，輻射城市的各個方向，搭乘和換乘非常方便，有效緩解了城市交通的擁擠狀況。多數(shù)車站采用了高站臺，列車停站時間短，上下車迅速、便捷。另外，乘坐城市軌道交通不需身份認證，不需預約或提前購票等，到達車站后即時買票或者使用一卡通、手機APP等均可上車。

3. 安全性相對較高，綠色環(huán)保。城市軌道交通由于運行在專用軌道上，沒有平交道口，不受其他交通工具干擾，并且有先進的通訊信號設(shè)備，全隔離的路權(quán)方式，極少發(fā)生交通事故，與飛機、高鐵、公路等交通工具相比，具有較高的安全性和可靠性。城市軌道交通的車輛、車站等均裝有空調(diào)和引導裝置，入站前設(shè)有自動售票等設(shè)施設(shè)備，良好的環(huán)控體系和候車、乘車環(huán)境，舒適性明顯優(yōu)于公共汽車。不僅如此，由于采用電氣牽引，城市軌道交通本身不產(chǎn)生廢氣污染；而且，由于它的發(fā)展，還能減少公共汽車的數(shù)量，進一步減少了汽車的廢氣污染。再者，由于在線路和車輛上采用了各種降噪措施，一般不會對城市環(huán)境產(chǎn)生嚴重的噪聲污染。所以，城市軌道交通被世界公認為低能耗、少污染的“綠色交通”。[8]

4. 省時且經(jīng)濟實惠，正點率高。速度快、省時間是城市軌道交通的重要特點之一，列車大多在地下隧道內(nèi)行駛，最高時速普遍在80公里左右，有時可達到120公里，北京新機場線設(shè)計時速高達160公里，[9]使乘客較快地到達目的地，縮短了出行時間。作為城市公共交通工具，低廉的票價也是城市軌道交通的突出特點。以北京市目前的軌道交通為例，地鐵起步價為3元(機場線除外)，單程最高票價為9元，可以使公眾切實享受到經(jīng)濟實惠的公共交通服務(wù)。正點率高是城市軌道交通吸引公眾乘坐的重要原因。專用行車道上的運行，使得城市軌道交通不受其他交通工具干擾，不會產(chǎn)生堵塞且不受氣候影響，列車運行時間穩(wěn)定，具有可信賴的準時性和正點率。正是由于上述特點，城市軌道交通受到公眾的普遍推崇。

三、重大疫情給城市軌道交通安全保衛(wèi)工作帶來巨大挑戰(zhàn)

(一)客運量巨大，體溫測試任務(wù)艱巨

為了確保乘客的身體健康，按照各地政府和運營企業(yè)要求，城市軌道交通嚴格落實各項防疫管控措施，包括要求進站乘客佩戴口罩、體溫檢測等，體溫檢測有專門人員負責。客運量大是城市軌道交通的突出優(yōu)勢，然而要求對每一個進入車站的人員逐一進行體溫檢測，絕非一件輕而易舉之事。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月，北京地鐵工作日的日均客流量達到1230萬人次，年客運量高達38.48億人次。[10]疫情面前，公眾積極響應(yīng)政府號召，宅在家中，盡量不出門；與此同時，堅守崗位的人員和公眾就醫(yī)、采購等必需的出行，軌道交通每天的客流量也維持在100萬人次左右。隨著返崗復工的推進，客運量明顯提高，據(jù)2020年2月24日企業(yè)復工首日的數(shù)據(jù)看，上海地鐵工作日的軌道交通客流回升到276.7萬人次，較上周一增加111.8萬人次，增幅達67.8%。[11]據(jù)北京市政府新聞發(fā)布會報道，2020年3月23日，北京市軌道交通客運量為311.11萬人次，全路網(wǎng)最大斷面滿載率為43%，環(huán)比增加了165.86%。[12]2020年4月3日，據(jù)交通運輸部官方微信發(fā)布，全國已開通城市軌道交通的41個城市已全部恢復運營。面對如此巨大的客流量，不僅要求逐人進行體溫測試，而且要求確保不漏檢一人，不放過任何一個異?；蛞伤迫藛T，任務(wù)十分艱巨。

(二)人員流動迅速，疑似患者追蹤難度極大

重大疫情下，人員流動有可能加快疫情的蔓延和傳播。大、中城市的軌道交通不僅線路多、車站多，路網(wǎng)輻射四面八方，而且速度快，列車間隔時間短。以北京軌道交通為例，截至2019年10月，北京地鐵已經(jīng)建成運營的軌道交通共有23條線路，運營總里程達到699.3公里，共經(jīng)過403座車站，[13]網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)凸顯，這也大大加快了軌道交通乘客的流動速度；再加上沒有實行全員實名制，成員結(jié)構(gòu)復雜，無需身份認證，也不論性別、年齡、職業(yè)，只要買票并通過體溫檢測和安檢，就可無阻礙地乘坐。一旦來到站廳，具體選擇哪個方向、哪列車輛、進入第幾節(jié)車廂，都是乘客自主選擇，隨意性很大。重大疫情下，一旦需要進行醫(yī)學流行病調(diào)查，對疑似患者的追蹤極其困難。

(三)運營系統(tǒng)復雜，消毒工作繁雜

重大疫情下，為了避免接觸傳染和交叉?zhèn)魅?，必須保證所有物品和空間區(qū)域的衛(wèi)生和安全，因此，及時而全面的清理和消毒工作尤為重要。城市軌道交通的運營系統(tǒng)十分復雜，它不僅需要電力和熱力的供給，而且需要建設(shè)購票、站廳、站臺、廁所等公共服務(wù)區(qū)域，具備給排水系統(tǒng)用來提供運營中生產(chǎn)、生活和消防用水，收集并排除地下滲透水和廢水、污水，這些區(qū)域的消毒容不得半點馬虎。特別是站內(nèi)的自動扶梯、直升電梯、購票機、安檢設(shè)備、閘機、屏蔽門等，以及列車內(nèi)部的通風、取暖、空調(diào)、座椅、拉手等輔助設(shè)施設(shè)備，被觸摸的頻率很高，消毒工作更是不允許絲毫的疏忽，消毒工作的基本要求就是“不留一個死角，不漏一個隱患”。應(yīng)對重大疫情，城市軌道交通全面而徹底的消毒確實是一項十分繁雜而艱巨的工作。

(四)運行環(huán)境特殊，通風工作困難重重

應(yīng)對重大疫情，保證空間的通風是非常必要和重要的。城市軌道交通的通風空調(diào)系統(tǒng)是指在站廳、站臺、隧道、設(shè)備及管理用房等處所的環(huán)境進行空氣處理的系統(tǒng)，其作用就是調(diào)節(jié)指定區(qū)域內(nèi)的空氣溫度、濕度，控制二氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)的濃度，向乘客及工作人員提供良好的周圍空氣環(huán)境，并保證重要設(shè)備的正常運行。由于我國城市軌道交通大都是建設(shè)在地下的隧道內(nèi)，少部分也延伸到地面或設(shè)在高架橋上，其通風空調(diào)系統(tǒng)都是綜合分析當?shù)氐倪\輸能力和氣候條件設(shè)計和建設(shè)的。在重大疫情下，既要保證站廳、站臺、隧道和車廂內(nèi)的空氣流通和適宜的溫度、濕度，又要保證空氣的潔凈和安全，尤其對于地下的軌道交通候車環(huán)境以及高速運行中處于全封閉狀態(tài)的列車，通風工作的確不是一件易事。

(五)普遍的心理恐慌，極易引發(fā)摩擦沖突

疫情就像一場危及全球的“海嘯”，裹挾和威脅著每一個人。嚴峻的疫情防控形勢下，由于疫情的高傳染性和危及生命的嚴重后果，人人都處于自危的壓力情境下，再加上較長時間的居家“禁足”，自然而然容易產(chǎn)生恐慌、煩悶、焦躁、抑郁和無助等負面情緒。情緒的積累，不僅會加劇自責、強迫等情緒，還可能出現(xiàn)逆反、憤怒和暴力等外在表現(xiàn)，極易引發(fā)摩擦、沖突?？此品浅：唵蔚目谡峙宕饕约芭浜象w溫測試的要求，也很容易引發(fā)恐慌、焦躁人員情緒的暴發(fā)，以至發(fā)生暴力抗檢等行為；甚至有極個別人員不僅不配合檢查，而且故意面對他人或者在車廂、站臺等公共空間咳嗽、吐口水，這種極端的惡性行為，其目的就是為了宣泄自己的不滿和煩悶，引起他人的恐慌，故意引起摩擦和沖突。種種負面的情緒和行為，無疑增加了軌道交通安全保衛(wèi)工作的難度。

四、強化城市軌道交通安全保衛(wèi)應(yīng)對重大疫情的具體舉措

(一)加強法律法規(guī)體系建設(shè)，為應(yīng)對重大疫情提供強有力的法律保障

隨著我國城市軌道交通的迅猛發(fā)展，為了確保城市軌道交通安全、順暢地運行，國家和地方政府相關(guān)部門進行了一系列有關(guān)法規(guī)政策的制定和應(yīng)急預案的修訂工作，國家應(yīng)急管理法規(guī)體系不斷完善。目前，我國應(yīng)對軌道交通突發(fā)事件的法律依據(jù)主要是以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預案》等為核心，以主管部門相關(guān)規(guī)定《城市軌道交通運營管理規(guī)定》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》等為主體構(gòu)成，各地還根據(jù)自己的實際情況頒布了一些地方性規(guī)定，如《北京市軌道交通運營安全條例》等；另外，相關(guān)標準體系也比較完善，主要有國家標準《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB51151-2016)，公共安全標準《城市軌道交通安全防范要求》(GA1467-2018)，以及地方性標準，如北京市《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》(DB11/T 646-2016)、天津市《城市軌道交通安全運營管理規(guī)范》(DB12/T 602-2015)等。對于城市軌道交通從運營、安全、保障到應(yīng)急處置以及法律責任等方面，上述法律法規(guī)和標準從不同角度進行了較為詳盡的規(guī)定或規(guī)范；然而，上述規(guī)定和標準中對于重大疫情(或突發(fā)公共衛(wèi)生事件)的應(yīng)對卻沒有明確而清晰的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件盡管具有突發(fā)公共事件的基本特征，但它與爆炸、投毒等突發(fā)事件又有著本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)對和處置措施也有著很大不同，在重大疫情的防控工作中，上述規(guī)定和標準中的條款和措施的適用性和針對性明顯不足。所以，面對重大疫情，只有加強法律法規(guī)體系建設(shè)，補充和完善針對重大疫情防控的相關(guān)法律法規(guī)，增強應(yīng)對重大疫情法律法規(guī)的可操行性、針對性和科學性，才能確保城市軌道交通安全保衛(wèi)的重大疫情防控工作有法可依、有法必依，才能為城市軌道交通安全保衛(wèi)工作應(yīng)對和處置重大疫情提供強有力的法律保障。

(二)制訂并完善工作預案，提高疫情防控工作的針對性和高效性

重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生突然、防控困難、蔓延迅速、危害嚴重等特點，雖然發(fā)生概率較小，然而一旦發(fā)生，造成的損失和危害都是難以估量的。建立完善的預警體系和高效的應(yīng)對處置機制，制訂專門而有效的城市軌道交通安全保衛(wèi)應(yīng)急工作預案，防止和避免給人民群眾生命健康造成重大損失，是各級政府管理部門的重要職責?！秶页鞘熊壍澜煌ㄟ\營突發(fā)事件應(yīng)急預案》中盡管對于突發(fā)事件的組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)機制等都進行了明確，然而該預案也明確規(guī)定其適用范圍為：城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌、設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷或財產(chǎn)損失的突發(fā)事件；因自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件或其他因素造成的突發(fā)事件，依據(jù)國家相關(guān)預案執(zhí)行，同時參照本預案組織做好相關(guān)應(yīng)對工作。由此看來，針對重大疫情的應(yīng)急防控只能參照該預案，絕不能機械地生搬硬套，必須針對疫情的具體情況制訂針對性的工作預案，細化疫情的應(yīng)對和處置具體措施，包括組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等運行機制，特別是針對重大疫情的體溫檢測人員的部署、消毒和通風措施的落實、防疫資源的合理調(diào)配，以及客流信息的預測和限流措施的制定等，必須及時監(jiān)督和指導軌道交通運營企業(yè)落實到位，落實到人，并根據(jù)實際情況適時作出調(diào)整。另外，尤其是要加強工作預案和運行機制常態(tài)化的磨合與演練，不斷完善和強化各項具體工作方案，使軌道交通安全保衛(wèi)工作的措施更加有力，防控工作預案更加具有針對性和高效性。

(三)加強部門間的組織協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)對疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制

《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預案》明確規(guī)定：城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮機構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、質(zhì)檢、新聞宣傳、通信、武警等部門和單位，并明確規(guī)定了各有關(guān)部門和單位的具體職責。如此多的部門和單位，特別是面對重大疫情，既要保證橫向的部門、單位之間的組織協(xié)調(diào)，還要保證部門、單位內(nèi)部縱向的上下級之間的組織協(xié)調(diào)；各部門、各層級之間不僅需要科學分工、職責明確、權(quán)限清楚，而且更重要的是必須加強聯(lián)系，注意工作的銜接和信息的溝通。[14]面對嚴峻的疫情防控形勢，公安機關(guān)在與其他管理部門、單位聯(lián)合工作中，軌道交通安全保衛(wèi)應(yīng)當做好以下工作：一是要完善疫情防控聯(lián)合工作機制，建立健全聯(lián)席會議的工作制度，整合軌道交通安全保衛(wèi)的資源，戮力同心，共克時艱，形成全方位、立體化的聯(lián)合工作機制；二是加強信息交流平臺建設(shè)，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢作用，進一步強化信息交流平臺的功能，確定專門人員做好交流信息的日常情況報送、接受和維護工作，確保實時情況和資料信息得以迅速、及時的溝通、交流和共享。這不僅有助于準確研判疫情的性質(zhì)、蔓延速度和規(guī)模以及安全防控等信息，清晰地辨識疫情的風險，而且更重要的是可以據(jù)此作出科學而合理的應(yīng)對和處置決策，提高應(yīng)對和處置疫情的科學性和時效性。只有各部門、各層級相互配合，通力合作，才能形成合力，形成多部門、多單位齊抓共管的綜合態(tài)勢，才能實現(xiàn)軌道交通安全工作的無縫隙對接，全面提升軌道交通安全保衛(wèi)能力，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作的最佳效能。

(四)加大監(jiān)管力度和巡檢密度，嚴格落實疫情防控中的各項安全責任

應(yīng)對重大疫情，公安機關(guān)除了完成日常監(jiān)督檢查和治安秩序維護等職責任務(wù)以外，還應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門并督促運營企業(yè)做好消毒、體溫測試等各項具體工作，強化日常的監(jiān)督和指導，增加巡視頻次和密度，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為要求其立即整改。重大疫情下，城市軌道交通安全保衛(wèi)工作特別要加強以下幾項措施的落實：一是強化體溫檢測，嚴守城市軌道交通防線。為了乘客自身和他人的安全，城市軌道交通運營企業(yè)要求全體乘客必須在進站前接受體溫檢測。二是加密消毒頻次，營造安全環(huán)境。民警除開展日常安全監(jiān)管外，還要監(jiān)督和檢查運營企業(yè)工作人員對站內(nèi)各點位進行拉網(wǎng)式、全方位消毒防護，不留一個死角，不漏一個隱患，確保公共接觸區(qū)域和所有物品及時得到殺菌消毒。三是加強空間通風，保證空氣清潔。保持站、車良好的空氣流通，不僅可以滿足列車、相關(guān)設(shè)備、人員散熱和散濕等方面的需要，而且也是避免病毒傳染的重要手段，以確保進站新風有效過濾，以提升站、車通風換氣質(zhì)量。四是施行超常的限流舉措，最大程度降低列車滿載率。比如增加疏導人員、開展站外分批進站、預約進站試點、突破最小行車間隔等超常超強措施，精準高效投放運力，降低列車擁擠情況，最大程度降低高峰時段列車滿載率，提高乘客乘車舒適度和安全性。

(五)依托先進的科技手段，提升體溫檢測效率和身份識別精準度

當今社會，科技發(fā)展日新月異，先進的科學技術(shù)為提高軌道交通安全保衛(wèi)工作的水平提供了強有力的技術(shù)支持。面對重大疫情，在人員體溫檢測和身份識別等工作中，軌道交通安全保衛(wèi)工作必須依托先進的科技手段，積極改進防控措施。這不僅可以大大提高工作效率，而且可以實現(xiàn)精準防控，有效提升疫情防控的能力，真正實現(xiàn)科技抗“疫”。

一是“非配合式熱成像”測溫技術(shù)的推廣使用。城市軌道交通客流量如此之大，通過人工檢測的方式逐一對乘客進行體溫檢測，顯然不太現(xiàn)實也不可能做到。所以，重大疫情下，針對大客流的“非配合式熱成像”體溫檢測系統(tǒng)，在軌道交通的進站口得以迅速推廣應(yīng)用。在使用“非配合式熱成像”測溫的車站，乘客無需停留，也不需工作人員上前執(zhí)行測溫操作，乘客在經(jīng)過安檢時便已同步進入測溫區(qū)域，該系統(tǒng)即可對進站人員實施測溫，工作人員通過屏幕便可以直接獲取體溫值。相較于手持測溫儀，“非配合式熱成像”檢測系統(tǒng)測溫速度更快，可有效縮短乘客測溫時間，提高進站速度。[15]

二是開通“車廂滿載率查詢”功能。為了降低站臺擁擠度，控制車廂滿載率，北京地鐵公司上線了“車廂滿載率查詢”功能，以方便乘客合理安排自己的出行時間。該功能呈現(xiàn)方式分為“紅、棕、黃、綠”四種顏色，其中紅色代表車廂滿載率超過50%；棕色是介于40%—50%之間；黃色是介于30%—40%之間；綠色為30%以下，乘客可通過北京地鐵官方網(wǎng)站、微信公眾號和手機APP進行查詢。[16]另外，在高峰時段，還推出了地鐵預約進站試點工作，既減少了無效的排隊時間，又降低了站內(nèi)外人員聚集風險。

三是“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。重大疫情下，為了保證軌道交通乘客的身體健康，避免交叉感染，我國很多城市在軌道交通安全保衛(wèi)工作中推廣應(yīng)用了“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)。比如，浙江省搭建了全省“健康碼”管理信息系統(tǒng)，將健康碼和乘車碼兩碼合一，市民乘坐公共交通方便又安全?！岸S健康碼”管理信息系統(tǒng)是以大數(shù)據(jù)為支撐，將“二維健康碼”分為綠碼、黃碼和紅碼三種。除了對紅碼、黃碼人員采取必要的隔離措施外，讓擁有綠碼即絕大多數(shù)人能自由流動。[17]西安市地鐵對所有乘客進行“一碼通”身份核驗及體溫檢測，乘坐地鐵需在出入口掃描“一碼通”，通過驗碼、測溫及行李安檢后方可進站。[18]上海市、廣州市在線網(wǎng)各線路列車上推出“地鐵防疫乘車登記二維碼”，倡導乘客上車后在地鐵車廂自主掃碼并登記聯(lián)絡(luò)方式，以便后續(xù)精準追溯乘車路徑和軌跡，為追蹤密切接觸者或疑似人員提供了強有力的技術(shù)支持。[19]“二維健康碼”智能核驗功能的推出，即方便乘客快速購票、檢票，同時又進一步織密了城市軌道交通疫情防控網(wǎng)絡(luò)，便于乘客身份識別和醫(yī)學調(diào)查追蹤，實現(xiàn)了對疫情的動態(tài)精準防控。

當然，由于“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用目前仍處于逐步嘗試和推廣階段，一些技術(shù)和管理問題還有待進一步解決和改進，比較突出的問題主要有以下幾個方面：一是部分中老年和兒童使用“二維健康碼”有困難。有些老人和兒童不會掃碼或者不習慣掃碼操作等，憑碼乘車給老人和兒童出行帶來不便；有些城市推出了由老人和小孩的家人代替申請健康碼，其可靠性和安全性應(yīng)當引起重視。二是“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)應(yīng)當從技術(shù)層面加以權(quán)限設(shè)計，以阻止有些人惡意代人申請“二維健康碼”，逃避相關(guān)檢查和軌跡追蹤等行為。三是強化跨地區(qū)互認“二維健康碼”的工作。疫情防控全國一盤棋，況且，隨著返崗復工的推進，復工人員跨省、跨區(qū)的流動不可避免，跨地區(qū)、跨省互認“二維健康碼”的工作還需強化。四是個人信息的安全問題。共享“二維健康碼”數(shù)據(jù)，必須嚴格遵循國家有關(guān)規(guī)定，切實做好信息安全防護工作，確保信息數(shù)據(jù)的安全。尤其是有些地方在推廣“人臉識別測溫儀”，該系統(tǒng)支持戴口罩識別、身份核驗、與體溫測量相結(jié)合，用于多人一次性動態(tài)通行檢測，其快速、便捷、免接觸、精準等特點是大家公認的；與此同時，個人信息的安全性必須給予高度重視?？傊?，為了使群眾更加安全、放心和方便地使用，“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)的技術(shù)性和安全性仍需進一步提升。

(六)開展多種形式的宣傳教育，爭得公眾對疫情防護措施的配合和支持

疫情防控，人人有責。為增強群眾個人防護意識，避免接觸和交叉感染，城市軌道交通相關(guān)部門和運營企業(yè)可通過媒體、告示、張貼提示及官方微博、公眾號等線上和線下相結(jié)合的途徑，向廣大進站乘客反復、全方位地宣傳公共衛(wèi)生和個人防護知識，以及進站乘車秩序等，提醒乘客乘坐軌道交通時全程佩戴口罩，積極配合體溫檢測，保持距離、有序排隊進站等具體措施。通過開展多種形式的防范宣傳引導，提高群眾的科學防范意識，強化個人防護各項措施的落實，降低群眾的不安與擔心，特別是通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、車站和列車廣播等方式及時發(fā)布列車運行信息，以及限流或預約進站等信息，呼吁乘客盡量錯峰出行，積極配合客流管控措施，避免車廂和車站人流擁擠，努力爭得公眾對軌道交通安全保衛(wèi)工作的理解、支持和配合，共同營造軌道交通安全和諧的運行環(huán)境。公安機關(guān)及相關(guān)管理部門也必須加大監(jiān)管力度，及時組織對疫情防控和運營組織措施的落實情況進行督查檢查，并加強巡檢和督促的密度。特別是公安機關(guān)在接到警情時，軌道交通安全保衛(wèi)崗位的民警必須第一時間趕赴現(xiàn)場，及時了解情況盡快處置，避免造成圍觀、擁堵等現(xiàn)象。與此同時，現(xiàn)場處置的民警要注意多一份耐心，多一份熱心，不僅要考慮乘客遇到的困難和較長時間居家隔離產(chǎn)生的煩悶、壓抑等負面情緒，還要盡可能地將救助服務(wù)延伸，加強心理疏導、人文關(guān)懷和困難幫扶等工作，盡最大努力做好解釋、溝通和說服工作。當然，遇到違反軌道交通運行相關(guān)法律法規(guī)和疫情期間相關(guān)規(guī)定的，也必須依法堅決予以阻止和打擊，以維護城市軌道交通的運行安全和正常的治安秩序。

疫情防控，事關(guān)重大。城市軌道交通作為城市的生命線工程，是城市公共交通的骨干。堅守在軌道交通安全保衛(wèi)崗位的公安民警，始終以堅韌的毅力和高昂的斗志堅守在一線。隨著疫情形勢的變化，“內(nèi)放擴散，外防輸入”，防控形勢依然嚴峻復雜，軌道交通安全保衛(wèi)工作責任重大，任務(wù)艱巨，公安機關(guān)只有直面挑戰(zhàn)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在關(guān)口上把牢、在細節(jié)上補漏，嚴格落實各項安全責任和防控措施，才能切實為公眾建立起疫情防控的銅墻鐵壁，為公眾平安出行構(gòu)筑起軌道交通安全的生命防線。