依法治國語境中的新型警民關(guān)系構(gòu)建

□李 偉

(山西警察學院，山西 太原 030401)

黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平站在治國理政的戰(zhàn)略高度提出全面推進依法治國，并對全面依法治國的重要性進行論述。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵1]依法治國的建設和推進關(guān)系著我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的進程。公安隊伍作為一只專業(yè)的執(zhí)法隊伍，是依法治國的生力軍，是公平正義的維護者,怎樣能夠在依法治國的語境中實現(xiàn)依法執(zhí)法，維護社會大局穩(wěn)定，促進社會正義公平，保障人民樂業(yè)安居，值得深入研究。

一、依法治國語境下重新界定警民關(guān)系

馬克思主義的基本的階級斗爭理論認為，警察是階級統(tǒng)治的重要工具之一。從社會行為角度看，警察概念是指：按照國家統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的手段，以公開的和某些特殊的秘密方式，維護國家安全和社會治安秩序的行為，是打擊反國家、反法律的社會力量， 實現(xiàn)其階級專政的重要工具。人民公安自成立之始就承擔著保衛(wèi)紅色政權(quán)的重大政治任務。

在革命和戰(zhàn)爭年代，承擔保衛(wèi)政權(quán)、除特反奸等任務的公安保衛(wèi)機關(guān)，在革命根據(jù)地人民群眾的支持、配合下，為我黨取得革命的全面勝利做出了重大的貢獻。新中國成立后，正式成立了公安部門，承擔著鞏固政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、打擊敵對勢力的顛覆滲透活動、打擊違法犯罪等任務。在這兩個時期，我黨面臨的主要任務是奪權(quán)政權(quán)和鞏固政權(quán)，這也是我黨公安隊伍的主要工作方向，充分體現(xiàn)了人民公安隊伍是人民民主專政的重要工具，是維護政權(quán)穩(wěn)定的堅強盾牌和打擊各種敵對勢力以及違法犯罪的利劍。

改革開放以后，我黨把工作重心放在了發(fā)展經(jīng)濟上面，我國全面進入了和平與建設的年代，走上了建設中國特色社會主義的新道路，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會堅定指出：要把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來， “現(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。就是爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，打仗以后也要繼續(xù)干，或者重新干。我們?nèi)h全民要把這個雄心壯志牢固地樹立起來，扭著不放，‘頑固’一點，毫不動搖?！盵2]1985年6月，在軍委擴大會議上鄧小平同志再次強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心的重要性，“先把經(jīng)濟搞上去，一切都好辦。現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去，就這么一個大局，一切要服從這個大局?！盵3]此后，公安隊伍工作的重心也有所轉(zhuǎn)移，在鞏固黨的執(zhí)政地位同時，還要以為經(jīng)濟建設為中心這個大局保駕護航。公安隊伍開展工作的方式方法也有了巨大的轉(zhuǎn)變。警民關(guān)系取得了長足進步，進入了一個新的時期。警察工作從感情上、措施上、目標上全方位對接人民群眾的新期待，警民關(guān)系走向良好和諧的管理服務與被管理被服務關(guān)系。

目前，我國改革發(fā)展已步入新時期，經(jīng)濟體制面臨較大變革，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的巨大轉(zhuǎn)變。習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。對全面推進依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃?！比嫱七M依法治國是新時代的迫切需要，全面依法治國的總目標是新時期的重要任務，依法行政也成為公安機關(guān)的本質(zhì)要求。作為法律的具體執(zhí)行者，每個警察日常的執(zhí)法都體現(xiàn)著法律的公平正義，這就要求警察有法治精神，擁有充足的法律知識。在打擊違法犯罪維護社會治安的過程中，必須嚴格按照法律的規(guī)定來行使權(quán)力。民警執(zhí)法規(guī)范與否、執(zhí)法質(zhì)量的高低不僅直接關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，更關(guān)系到民警執(zhí)法環(huán)境的改善與良好警民關(guān)系的構(gòu)建。不同社會時期各種社會關(guān)系不同，隨著社會政治、經(jīng)濟、法律、文化發(fā)展變化，各種社會關(guān)系都在變化，警民關(guān)系也在變化；警民關(guān)系體現(xiàn)著黨群、政群關(guān)系，警愛民、民擁警的新型警民關(guān)系，就是警察尊敬人民，熱愛人民，保護人民，服務人民，依靠人民，受人民監(jiān)督；就是人民群眾關(guān)心警察，熱愛警察，理解警察，支持警察，積極參與、自覺接受警察的管理。

警察要把群眾需求作為警務活動的“風向標”，堅持警務圍繞民意轉(zhuǎn)。警民關(guān)系是隨著社會發(fā)展變化不斷調(diào)整的，警察創(chuàng)造最佳社會環(huán)境，人民利益得到最大滿足，警民關(guān)系是新型對立統(tǒng)一狀態(tài)的權(quán)力義務和諧人際關(guān)系。

二、目前警民關(guān)系存在的突出問題

警察的職能主要體現(xiàn)在日常的警務活動中，警察與民眾的關(guān)系通過日常的警務活動相互構(gòu)建起來。公安機關(guān)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，依據(jù)建設法治政府、創(chuàng)新政府和服務型政府的要求，緊緊抓住面向公眾提供的具體服務事項，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)，優(yōu)化公安服務。警察在執(zhí)法過程中要排除其他因素，完全按照法律規(guī)定來展開執(zhí)法活動。必須要做到“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法?！盵4]警察隊伍除了承擔打擊違法犯罪活動的主業(yè)之外，還承擔著服務公眾的重要職責。在這兩個主要方面現(xiàn)階段我們的公安隊伍取得了巨大的進步，得到了最廣大人民群眾的廣泛肯定和認可。但也應該清醒的認識到，構(gòu)建良好的警民關(guān)系道路非常遙遠，警民關(guān)系現(xiàn)狀與黨的新要求和人民群眾的新期盼還有一定的差距,其中仍然存在很大的改善和提升的空間。

第一，警民比例偏低，警力資源配備不足嚴重制約了警民關(guān)系的良性互動。中國屬于世界上警民比例最低的國家之一，每10萬人只有警察120人。而美國有245人，英國有307人，俄國有246人，即使在民眾守法程度較高的日本，也有197人。由于警力有限，承擔的社會責任又比較繁重，基層一線民警任務多、責任重、壓力大，經(jīng)常加班加點超時工作，造成了對大案要案較為重視，對于涉及到群眾平常生活中所有民生利益的頻發(fā)性侵財案件的重視程度和防控力度不夠。盜竊案件發(fā)案率高，但破案率低,數(shù)量大、危害面廣,例如停車場汽車內(nèi)財物失竊案件，電動車自行車失竊案件，公共設施被盜案,手機補盜案件，小偷小摸案件等，這些事關(guān)民生的侵財小案件數(shù)量多，破案難度大，有的案件雖然告破，違法犯罪嫌疑人抓獲了，對于后續(xù)的追贓工作不夠到位，受害群眾的經(jīng)濟損失無法挽回，達不到打擊的目的，形成了人民群眾對公安工作期待的巨大落差。

第二，民警執(zhí)法水平與全面依法治國的要求存在差距。公安隊伍的執(zhí)法活動要求嚴格、透明，要在每個案件中體現(xiàn)出公平正義，經(jīng)得起歷史的考驗，經(jīng)得起人民的考驗。個別民警法治意識淡薄，甚至突破法律底線，發(fā)生刑訊逼供、冤假錯案等突出問題，缺乏對法律的信仰，缺乏“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治理念。一些民警執(zhí)法素質(zhì)有待提高，缺乏應有的法律、業(yè)務知識，對依法治國形勢下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。部分民警對法律和業(yè)務知識缺乏系統(tǒng)的學習，與崗位執(zhí)法的要求存在不小差距。有的干警執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法過程不透明，辦關(guān)系案人情案金錢案,執(zhí)法存在隨意性、盲目性。侵犯人民群眾合法權(quán)益的情況，雖然是個別現(xiàn)象，但在人民群眾中間造成的影響惡劣，導致人民群眾對公安工作多有指責，嚴重損害了公安機關(guān)的整體形象和警民關(guān)系。

第三，民警服務公眾的意識和水平有待進一步提高。從傳統(tǒng)政府到現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的實踐看，從管理者到服務者的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代政府角色定位的大勢所趨。政府更多地承擔的是公共服務的職能，人民群眾的意愿和要求是政府行政的出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)代政府強調(diào)法治性、服務性、透明性，公安機關(guān)作為現(xiàn)代政府的重要組成部分承擔的服務職能也越來越多，包括緊急救助、辦理證照、提供信息、解決糾紛、失物尋找等?！坝欣щy找警察”的宣傳口號，“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的承諾深入人心。但是部分民警不能及時轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然拿陳舊的理念分析新形勢、拿過去的視野看待新事物、拿過去的方法解決新問題，不能緊跟時代的要求，依然以管理者的身份去開展群眾工作，認為人民群眾是被管理的對象，只能無條件的接受管理。這就導致警民關(guān)系不和諧甚至矛盾對立。特別是個別民警存在特權(quán)思想，對人民群眾比較冷漠缺乏情感，沒有把為人民服務的宗旨和以人民為中心的要求放在心上，在做群眾工作過程中沒有把大幅提高人民群眾的安全感滿意度的理念貫穿于工作中，缺乏責任心；沒有想方設法幫助群眾解決困難，把人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，對群眾的事情漠不關(guān)心；沒有真心實意對待群眾，站在群眾的立場，在群眾最需要、最關(guān)切、最渴望的時刻挺身而出，對待群眾的工作方式粗暴簡單，凡此種種，都已經(jīng)不能適應新形勢的需要。

三、構(gòu)建新型警民關(guān)系的路徑和方法

2014 年 1 月 7 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央政法工作會議上明確強調(diào)：“要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障?！盵1，5]2017年5月19日，在接見全國公安英模代表時習近平總書又明確為公安工作提出了“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，為新時期公安工作指明了方向。新時期全面依法治國的落實，要求構(gòu)建新型的警民關(guān)系，良好的警民關(guān)系是全面建成小康社會的重要體現(xiàn)。

首先，要適應執(zhí)法新理念，提高執(zhí)法民警的法治意識，鑄造執(zhí)法民警的法治信仰，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的感情，他的直覺和獻身，以及他的信仰?！盵6]民警在執(zhí)法過程中不僅要對法律嚴格遵從和執(zhí)行，而且更重要的是內(nèi)心對法律的高度熱忱和尊崇敬仰。堅定的法治信仰是民警拒腐防變的思想保證，也是民警依法執(zhí)法的思想前提，在公安隊伍中，開展法治教育，普及法治常識，讓每一位民警擁有法治常識、法治意識、法治精神、法治信仰。要不斷加強隊伍的正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設，切實把“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求落實到執(zhí)法活動的全過程，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法活動和每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

其次，要高度重視執(zhí)法民警法律水平的提高，加強相關(guān)法律知識的學習。在公安工作中，執(zhí)法是主要內(nèi)容，其質(zhì)量高低關(guān)乎公平正義的實現(xiàn)，只有對法律條款熟練掌握，才能在日常的執(zhí)法過程中體現(xiàn)法治的精神。在執(zhí)法活動中既要注重法律效果，更應注重法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。各級各地公安機關(guān)都要高度重視公安民警尤其是執(zhí)法一線民警的執(zhí)法培訓，營造和培育濃厚的學習氛圍，積極引導一線執(zhí)法民警學法律、學業(yè)務。在日常的執(zhí)法過程中自覺運用法治思維和法治方式，正確行使人民群眾賦予的權(quán)力，執(zhí)法過程要做到有章可循、有法可依、用警合理、處置有據(jù)，提高辦理刑事案件和治安案件的能力，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，以此贏得群眾對公安機關(guān)和公安工作的信任與支持。

第三,積極適應人民群眾對公安服務的新期待，通過積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，打造具有特色的“智慧公安”，努力提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平；全面落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓群眾辦事更方便、更快捷、更舒心。 牢牢把握“對黨忠誠”這一建警之魂、“服務人民”這一立警之本、“執(zhí)法公正”這一從警之基、“紀律嚴明”這一治警之要，著力鍛造過硬公安隊伍，切實擔負起黨和人民賦予的職責使命，努力展現(xiàn)新發(fā)展新?lián)斝伦鳛?。全體民警要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，切實在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實做到一心一意跟黨走，圓滿完成各項重大活動安保任務，扎實開展“守青山、護綠水”行動等。同時，堅持圍繞中心、服務大局，做到黨委、政府的中心工作推進到哪里，警務工作就跟進到哪里。扎實推進公安機關(guān)“最多跑一次”改革，建設一批智能警務站，讓群眾“不進公安門，也能辦成事”，推進“又好又多又快”的執(zhí)法辦案體系建設，深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。

提高公安隊伍為人民服務的意識和水平，牢記手中權(quán)力的來自人民，把人民群眾滿意不滿意作為公安工作成功與否的唯一標準。這就需要公安隊伍轉(zhuǎn)變思想觀念，破除因循守舊,用非傳統(tǒng)的新型科學觀念分析新形勢、用超前發(fā)展眼光看待新鮮事物、用科學合理的辦法解決出現(xiàn)的新問題，摒棄傳統(tǒng)思想、舊有觀念、陳舊思維，積極適應新時代、主動順應新變化。要實現(xiàn)由人民群眾的管理者到人民群眾的服務者的身份轉(zhuǎn)變，真正從思想上認識到人民群眾是公安隊伍的根本依托和力量來源，滿足人民群眾對依法治國的新期盼，不斷增強日常工作的主動性、針對性和時效性，全力維護人民群眾的合法權(quán)益，通過嚴厲打擊各種違法犯罪活動特別是嚴重刑事犯罪活動，增強人民群眾的滿意度和安全感。要積極適應人民群眾的新期待，牢固樹立“群眾利益無小事”服務理念，注重從日常小事做起，從戶口登記、證照辦理、失物尋找、困難救助等關(guān)系到人民群眾切身利益的問題入手，改進公安隊伍的接待和服務工作，建立健全的便民利民措施，為人民群眾提供更加便捷的服務。只有如此，才能切實擔負起黨和人民賦予的職責使命，努力展現(xiàn)公安機關(guān)的新發(fā)展新?lián)斝伦鳛椤?/p>