中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)困境及超越

韓磊磊，王艷艷

中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)困境及超越

韓磊磊1，王艷艷2

1.宜春學(xué)院體育學(xué)院，江西 宜春，336000；2.宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 宜春，336000。

從集體行動(dòng)困境的角度，解釋了公共體育產(chǎn)品治理過程中的“搭便車”行為，并梳理了中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理形成過程，分析了中國(guó)公共體育產(chǎn)品存在的集體行動(dòng)困境，并從制度構(gòu)建層面提出了治理路徑。分析認(rèn)為：集體行動(dòng)邏輯下，多元主體參與的中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理存在新興主體專業(yè)性不足，公共體育資源利用無度，公共體育政策執(zhí)行失范，公共體育產(chǎn)品治理效率缺失，公共體育秩序混沌失序等集體行動(dòng)困境問題；培育社會(huì)及市場(chǎng)主體，健全運(yùn)行機(jī)制；明晰治理主體產(chǎn)權(quán)，確定各自責(zé)任；深化市場(chǎng)決定性作用，降低外部性；明確共同目標(biāo)，建立協(xié)商機(jī)制；理性激勵(lì)，形成合力是破解我國(guó)公共體育產(chǎn)品治理集體行動(dòng)困境的有效路徑。

公共體育產(chǎn)品；治理；集體行動(dòng)困境；制度構(gòu)建

黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所取得的成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了成熟和定型的制度體系對(duì)國(guó)家治理具有重要意義。體育作為社會(huì)總系統(tǒng)的重要組成部分，體現(xiàn)著社會(huì)的進(jìn)步程度和國(guó)家綜合實(shí)力，其公共體育產(chǎn)品供給的治理是國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的重要軟實(shí)力體現(xiàn)，牽涉到多元主體的參與與利益的重新劃分整合，是典型的多方合作博弈的集體行動(dòng)行為。中國(guó)公共體育產(chǎn)品的治理經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家壟斷；確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)期的政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度時(shí)期多主體參與、合作，共同治理幾個(gè)階段?？梢哉f中國(guó)公共體育產(chǎn)品的治理經(jīng)歷了從單一主體控制壟斷到多元主體協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，每一種治理模式的形成均是對(duì)外界不斷變化的環(huán)境的回應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)公共體育服務(wù)自身治理存在問題的規(guī)律性應(yīng)答，有力的推動(dòng)了中國(guó)公共體育產(chǎn)品的供給，滿足了人民的公共體育服務(wù)需求。然則，多主體參與合作的中國(guó)公共體育產(chǎn)品的治理模式形成難免會(huì)陷入曼瑟爾·奧爾森所提的“集體行動(dòng)困境”，造成一定的困境。有鑒于此，以集體行動(dòng)邏輯為出發(fā)點(diǎn)，來闡釋中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理存在的困境并從制度構(gòu)建層面找出相應(yīng)的策略回應(yīng)，以期為更好的推動(dòng)公共體育產(chǎn)品治理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育治理現(xiàn)代化提供幫助。

1 理論依據(jù)：集體行動(dòng)困境及制度構(gòu)建

所謂集體行動(dòng)，就是具有共同目標(biāo)的人群組織在一起的群體生活[1]，“經(jīng)濟(jì)人”的理性行事是其主要特點(diǎn)，會(huì)產(chǎn)生“搭便車”和“規(guī)避責(zé)任”等機(jī)會(huì)主義問題，即集體行動(dòng)困境。集體行動(dòng)困境所描述的是集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系問題。亞當(dāng)·斯密從市場(chǎng)理性的思路曾指出個(gè)人通常在促進(jìn)集體利益上既無想法也無能力，其思考的只是個(gè)人的利益，個(gè)人參與在公共物品治理必然會(huì)陷入出于“經(jīng)濟(jì)人”理性思考的“市場(chǎng)失靈”[2]。也就是說在公共物品的治理領(lǐng)域，個(gè)人利益和集體利益是兩個(gè)截然不同的概念，不存在必然的和諧關(guān)系，身處集體中的個(gè)人不光會(huì)受到“看不見的手”的照顧，同時(shí)也會(huì)受到這只手背的傷害[3]，個(gè)體的理性不必然帶來理性的社會(huì)結(jié)果。

制度建構(gòu)是克服集體行動(dòng)困境的主要方法。鑒于集體行動(dòng)困境的邏輯起點(diǎn)在于個(gè)人理性的“搭便車”心理，因此奧爾森認(rèn)為只有通過“選擇性的激勵(lì)”這一制度安排才能克服公共物品治理的“搭便車”的個(gè)人理性行為[4]。艾麗諾·奧斯特羅姆借用公共池塘資源治理提出了自主治理理論，指出公共制度是任何組織得以長(zhǎng)期生存下去的基礎(chǔ)[5]。自主治理理論的核心內(nèi)容是研究如何自我組織一群相互依賴的委托人進(jìn)行自主治理，是對(duì)“搭便車”、規(guī)避責(zé)任等機(jī)會(huì)主義行為問題的治理，最終目的是取得持久的共同收益[6]。奧斯特羅姆提出了自主治理的8項(xiàng)基本原則：（1）明晰公共池塘資源分享單位（個(gè)人、家庭）的邊界；（2）公共池塘資源的使用、供給應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；（3）集體選擇安排，全面參與規(guī)則修改；（4）對(duì)公共池塘資源狀況、占有者行為進(jìn)行有效監(jiān)督；（5）對(duì)違反規(guī)定的占用者進(jìn)行分級(jí)制裁的懲罰機(jī)制；（6）建立低成本的、多向溝通的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；（7）治理制度的設(shè)計(jì)不受外界權(quán)威，尤其是政府干擾；（8）對(duì)公共池塘資源的占用、供應(yīng)、監(jiān)督、執(zhí)行和沖突解決應(yīng)分權(quán)建立相應(yīng)的組織治之。

本文認(rèn)為破除集體行動(dòng)困境：（1）需要多方參與共同解決，這是集體行動(dòng)的題中應(yīng)有之意，且各個(gè)體必須具有享有參與集體行動(dòng)帶來的權(quán)利，同時(shí)還需要具有承擔(dān)責(zé)權(quán)利的能力；（2）各參與集體行動(dòng)主體之間還需要明確相互之間的責(zé)權(quán)利，即明確相互之間的關(guān)系；（3）各相關(guān)主體之間在參與集體行動(dòng)過程中還必須能夠相互激勵(lì)、相互監(jiān)督，使之能夠更好的圍繞行動(dòng)目標(biāo)付諸行動(dòng)。

2 公共體育產(chǎn)品治理過程中的集體行動(dòng)困境解釋框架

公共體育產(chǎn)品的治理包括公共體育產(chǎn)品的供給、公共體育產(chǎn)品的使用、公共體育產(chǎn)品使用的秩序與環(huán)境的維持和改善、公共體育產(chǎn)品供給主體之間利益關(guān)系的處理等。（1）首先，就公共體育產(chǎn)品的供給而言，公共體育產(chǎn)品的公共物品屬性決定了其需要多元主體參與共同完成，政府不應(yīng)也不能成為唯一治理主體；（2）從公共體育產(chǎn)品的使用上而言。由于公共體育資源收益共享，不可避免的會(huì)造成對(duì)公共體育資源的無節(jié)制的利用，導(dǎo)致資源利用無度或遭到破壞，造成“公地悲劇”。而從公共體育產(chǎn)品開發(fā)者的角度而言，其開發(fā)公共體育資源的獲益與付出不成比例，就會(huì)造成開發(fā)者僅僅是為了應(yīng)對(duì)文件或輿論壓力，被動(dòng)的進(jìn)行公共體育產(chǎn)品的供給或參與公共體育產(chǎn)品治理，導(dǎo)致共享資源枯竭，就需要政府給予一定的補(bǔ)貼或減免稅收；（3）從公共體育產(chǎn)品使用的秩序維護(hù)來看。就政府主體而言，政府的“有限理性”決定了其可能存在“越位”或“缺位”情況發(fā)生，公共體育產(chǎn)品治理的其他主體基本上處于個(gè)體“渺小”狀態(tài)，普遍存在“有我沒我都一樣”“總會(huì)有人做”的心理，造成秩序混亂。

公共體育產(chǎn)品的治理不能單靠第三方強(qiáng)制或市場(chǎng)解決，需要借助制度安排來激勵(lì)各方利益相關(guān)者共同治理。第三方強(qiáng)制諸如我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體育治理模式，也就是“利維坦”模型，因之不能很好的解決監(jiān)督能力低、信息不對(duì)稱、管理成本高昂等問題，所以對(duì)于公共體育治理而言難以為繼；而亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)解決方案，也被證明存在著交易成本高、有失公平、只顧眼前利益等問題而飽受詬病?；趭W爾森和奧斯特羅姆的理性制度主義將集體行動(dòng)中個(gè)體之間的行動(dòng)與合作上升到了制度層面[7]，能夠有效的應(yīng)對(duì)公共產(chǎn)品的治理問題，主要關(guān)注制度單元之間的相互作用，核心在于如何將具有共同偏好的制度單元成員集中在一起，使其達(dá)成合作[8]。理性制度主義認(rèn)為制度是約束理性的規(guī)則集合體，是個(gè)體理性與集體理性整合滲透的最優(yōu)機(jī)制。那么針對(duì)公共體育產(chǎn)品的治理，就需要通過具有企業(yè)家精神的個(gè)人或組織將相關(guān)利益主體的理性約束在一定的行動(dòng)框架內(nèi)，通過一系列的規(guī)章制度形成一定的契約關(guān)系，從而克服各利益主體在公共體育產(chǎn)品治理過程中的“搭便車”、規(guī)避責(zé)任行為。公共體育產(chǎn)品治理的行動(dòng)框架具有清晰的目標(biāo)，要求各利益主體緊緊圍繞目標(biāo)行動(dòng)，行動(dòng)的積極性被合理的設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)，對(duì)行動(dòng)收益進(jìn)行共享，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，從根本上杜絕各相關(guān)利益主體“搭便車”行為，最終促成集體行為良性互動(dòng)。當(dāng)然，這需要從利益本身出發(fā)對(duì)各主體進(jìn)行激勵(lì)，如果公共體育產(chǎn)品治理不能引起各主體對(duì)利益的關(guān)注，或者說各參與治理的主體所獲的利益低于其所付出的成本，那么就不會(huì)主動(dòng)、積極的參與公共體育產(chǎn)品的治理。

3 中國(guó)體育公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)困境

中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的形成是從單一主體到多元主體逐步過渡的過程，在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府主動(dòng)放權(quán)還權(quán)吸納社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與治理表明了這一過程是追求效率與公平的過程，需要正確的定位各相關(guān)參與主體的角色，處理政府、社會(huì)、市場(chǎng)及其他主體之間的關(guān)系。然而由于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化較快以及制度構(gòu)建的滯后，初步形成的，多元參與中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理陷入了除政府外其他主體積極性難以調(diào)動(dòng)、資源規(guī)模不夠、主體間關(guān)系不清、市場(chǎng)手段的無效利用、新興主體專業(yè)性不足等問題，從而導(dǎo)致集體行動(dòng)困境。

3.1 新興主體專業(yè)性不足

隨著深化改革的逐步推進(jìn)，相當(dāng)?shù)膶W(xué)者對(duì)中國(guó)公共體育產(chǎn)品供給的缺乏進(jìn)行了論述，公共體育產(chǎn)品短缺已成為了一個(gè)通性問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，公共體育產(chǎn)品短缺是供不應(yīng)求問題，是由生產(chǎn)力不足、生產(chǎn)關(guān)系不順而導(dǎo)致。而從集體行動(dòng)的邏輯而言，公共體育產(chǎn)品的短缺主要在于政府在公共體育產(chǎn)品供給方面的過于強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致其他相關(guān)主體在供給過程中沒有話語權(quán)，被動(dòng)的造成了“有我沒我都一樣”等困境現(xiàn)象?！氨热缭诟?jìng)技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給中，政府大包大攬，將本應(yīng)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)混合參與供給的競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品供給集于一身，這導(dǎo)致了一系列問題，如財(cái)政壓力大、高成本、低效率，同時(shí)還會(huì)將社會(huì)上對(duì)某些競(jìng)技產(chǎn)品成績(jī)期待的壓力全部集中在政府身上，使得政府成為矛盾的集中點(diǎn)?！盵9]就中國(guó)目前的無形公共體育產(chǎn)品供給而言，即使個(gè)體想?yún)⑴c集體行動(dòng)，但由于缺乏必要的渠道（政府壟斷），而導(dǎo)致個(gè)體認(rèn)為即使自己采取合作也不能影響公共體育產(chǎn)品的最終供給。而在有形公共體育產(chǎn)品供給方面，“我國(guó)體育社會(huì)組織的專業(yè)化水平低，人員素質(zhì)不高，而且很大一部分存在無經(jīng)費(fèi)、無場(chǎng)地、無人員的‘三無’現(xiàn)象，90%以上的體育社會(huì)組織不具備承接政府購(gòu)買服務(wù)的資格和能力?！盵10]個(gè)體或社會(huì)組織發(fā)育不成熟、不專業(yè)、缺乏自律性，無法有效參與公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)是導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品供給短缺的重要原因。

3.2 公共體育資源利用無度

隨著人們體育參與的增多，越來越多的公共體育資源得以被開發(fā)，豐富了人們體育生活的同時(shí)，也陷入了公共體育資源利用無度的窘境。哈丁曾提出的“公地悲劇”理論認(rèn)為只要是多人共同使用同一種稀缺資源，必然會(huì)帶來環(huán)境退化[11]。我國(guó)的公共體育資源大多是建立在自然資源基礎(chǔ)之上，是有限的，需要我們合理的規(guī)劃并加以利用，但在現(xiàn)實(shí)的公共體育產(chǎn)品供給過程中，隨著新興市場(chǎng)主體的介入，公共體育資源使用的“公地悲劇”問題被進(jìn)一步放大。就新興的體育旅游而言，如利用河流形成的漂流、利用森林形成的獵場(chǎng)、利用草原形成的滑草等項(xiàng)目，均是建立在公共資源的基礎(chǔ)之上，但一個(gè)不能忽視的事實(shí)是依托在自然資源上的公共體育產(chǎn)品的供給造成了諸如違反環(huán)境管理法進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)、破壞景區(qū)生態(tài)、污染景區(qū)環(huán)境等問題[12]；據(jù)調(diào)查顯示，在全國(guó)有600余家違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)中，有42%的場(chǎng)地建設(shè)利用的是優(yōu)質(zhì)土地，嚴(yán)重浪費(fèi)大量的土地資源，損害了國(guó)家和農(nóng)民的利益[13]；而在公共體育產(chǎn)品的使用上，隨著公園的體育功能顯現(xiàn)，全民健身路徑的投入建設(shè)，越來越多的人享受到了公共體育產(chǎn)品帶來的好處。從本質(zhì)上而言，不論是廣場(chǎng)還是公園，亦或是公共體育設(shè)施的開放使用，其都具有“公地”屬性，所有人都可以活動(dòng)和使用。但“公共體育空間”和“公共體育設(shè)施”是有限的，難免會(huì)造成空間的過度利用，帶來負(fù)外部性。如對(duì)公園和小區(qū)公地的過度利用，導(dǎo)致了廣場(chǎng)舞擾民困境和公園噪音困境，甚至是在孩子高考期間也不加克制，造成了其他利益主體的利益受損，導(dǎo)致公地悲劇發(fā)生。公地悲劇產(chǎn)生的根源是個(gè)人混淆了公地的產(chǎn)權(quán)，每個(gè)人把公地視為自己的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而隨意處理公共資源[14]。

3.3 公共體育秩序混沌失序

雖然中國(guó)公共體育產(chǎn)品形成了以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)等共同參與的治理模式，政府在主要項(xiàng)目治理上處于絕對(duì)地位，但實(shí)際上，不論是政府本身對(duì)大型公共體育產(chǎn)品的治理，還是新放開的由社會(huì)、市場(chǎng)來決定的公共體育產(chǎn)品治理，均存在不同程度上的失序。（1）首先，就政府本身而言，公共體育產(chǎn)品供給存在一定的盲目性，公共體育產(chǎn)品建設(shè)上的“一哄而上”現(xiàn)象屢見不鮮，同時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)主體不擇手段進(jìn)行自身利益最大化的公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)象也層出不窮，造成了公共體育產(chǎn)品供給的秩序混沌。造成政府在公共體育產(chǎn)品供給領(lǐng)域混沌失序的原因在于政府的“經(jīng)濟(jì)人”理性，在供給決策過程中難免會(huì)從自身的政績(jī)出發(fā)，從而導(dǎo)致各級(jí)政府在頂層文件的規(guī)定下變相的衍生解讀實(shí)施。例如在公共體育場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)、不同系統(tǒng)都在規(guī)劃主導(dǎo)建設(shè)體育設(shè)施和項(xiàng)目，一些地方政府熱衷于建設(shè)“體育中心”、“體育廣場(chǎng)”等大型體育設(shè)施，而與此同時(shí)為了應(yīng)對(duì)競(jìng)技體育“成績(jī)”導(dǎo)向，在競(jìng)技型體育設(shè)施方面也大規(guī)模建設(shè)，而又互不交叉使用，屬于典型的供給失序與資源浪費(fèi)[15]；（2）就公共體育產(chǎn)品治理中新興的市場(chǎng)主體而言，同樣由于利益驅(qū)動(dòng)而出現(xiàn)的有令不執(zhí)行局面。再如在高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)問題上，早在2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就頒布了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，隨后在2006年12月，高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目正式被列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》。此后數(shù)年間，包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部在內(nèi)的多個(gè)部委相繼以“保護(hù)耕地”為由頒布近10項(xiàng)通知、要求等文件將高爾夫項(xiàng)目列入“禁批”之列[16]。但在隨后的10年間，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)的數(shù)量不僅沒有下降，反而劇增了400多家[17]。究其原因，這既是國(guó)土資源部門缺乏有效強(qiáng)制力、相關(guān)部門缺乏追責(zé)機(jī)制的表現(xiàn)，同時(shí)也是各市場(chǎng)主體普遍存在的“法不責(zé)眾”的心理所造成。

3.4 公共體育產(chǎn)品治理效率缺失

從公共行政的角度而言，公共體育產(chǎn)品治理的效率缺失不外乎是治理主體自身能力及其相互之間關(guān)系的效率低下。一方面，就從政府壟斷轉(zhuǎn)向多元合作下的公共體育產(chǎn)品治理而言，政府在“治理”中的話語權(quán)還是處于絕對(duì)，就難以擺脫傳統(tǒng)“官僚主義”的低效率表現(xiàn)，同時(shí)處在絕對(duì)治理主體的政府還會(huì)利用自身的權(quán)力進(jìn)行尋租腐敗。（1）就廣泛代表社會(huì)利益的競(jìng)技體育成績(jī)而言，目前絕大多數(shù)的奧運(yùn)項(xiàng)目均是由政府投入產(chǎn)出，圍繞這一目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫和冗員所產(chǎn)生的低效已被廣泛承認(rèn)；（2）目前炙手可熱的政府購(gòu)買行為是已經(jīng)將治理主體多元化，但在實(shí)際的公共體育產(chǎn)品治理過程中，由于個(gè)人理性和集體理性的矛盾和背離[18]，政府的“放權(quán)”是建立在金錢替代的基礎(chǔ)之上，是典型的借項(xiàng)目換取利益的尋租腐敗。2014年人民日?qǐng)?bào)就曾報(bào)道，“在各地探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的過程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，資金管理問題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購(gòu)買公共服務(wù)恐將成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)?！盵19]另一方面，政府在與市場(chǎng)、社會(huì)合作的過程中，盡管黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)施政社分開，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！睘橄嗷ズ献髦卫硖峁┝艘罁?jù)，但在實(shí)際的問題中，由于政府購(gòu)買的對(duì)象自身專業(yè)化能力、組織之間的競(jìng)爭(zhēng)條件及氛圍等問題的存在，也造成了政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)找不到合適的合作單位，即使有，也可能是獨(dú)一家壟斷，導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品治理效率低下；（3）由于上述原因的存在，政府不可避免的會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域，如對(duì)社會(huì)組織的資助就違背了社會(huì)組織提供公共體育產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，無形中壓縮了社會(huì)組織在公共體育產(chǎn)品治理中的空間，造成體育社會(huì)組織的屬性不純，導(dǎo)致效率低下，形成惡性循環(huán)。

3.5 公共體育政策執(zhí)行失范

公共體育政策的執(zhí)行是集體合作治理的典范，各利益主體的利益是決定公共體育政策能否科學(xué)制定并順利貫徹實(shí)施的根本。目前我國(guó)公共體育政策的執(zhí)行主要存在“替代性執(zhí)行”、“選擇性執(zhí)行”、“象征性執(zhí)行”等問題[20]。宏觀看來，公共體育政策的執(zhí)行失范除中央與地方利益沖突、公共體育政策制定主體權(quán)威性不夠等原因外，集體行動(dòng)的邏輯也是主要因素。一方面，在公共體育政策的執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對(duì)策”等理性算計(jì)使得各利益主體只顧追求自身利益最大化，公共體育政策成為一紙空文。如在體育彩票公益金領(lǐng)域，盡管我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：體育彩票所籌集的資金不得截留或者挪作他用，但在地方實(shí)際執(zhí)行過程中，為彌補(bǔ)自身資金不足，“擠占、挪用公益性資金，以社區(qū)服務(wù)為名興建各種經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所；用公益性的資金參與金融拆借、購(gòu)買股票等”[21]。另一方面，同一公共體育產(chǎn)品的供給可能會(huì)牽扯到在權(quán)力和地位相一致的兩個(gè)或多個(gè)部門，那么相互之間就會(huì)形成利害相關(guān)人，不可避免的會(huì)存在“搭便車”行為，對(duì)于受益型政策的執(zhí)行，希望別人能“示范”，對(duì)于受損型政策的執(zhí)行希望自己能僥幸逃脫損虧，于是乎公共體育政策長(zhǎng)期得不到貫徹執(zhí)行。例如就學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放問題，體育部門和教育部門面臨的是利益得失問題，體育部門寄希望與通過教育部門的資源來推行自己的工作，而在學(xué)校體育面向社會(huì)開放過程中所造成的資源浪費(fèi)和損失需要教育部門承擔(dān)，導(dǎo)致教育部門的利益向體育部門的利益轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生了教育部門為體育部門“做嫁衣”的局面[22]。

4 制度構(gòu)建：中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理集體行動(dòng)困境的超越

從單一政府壟斷到政府主導(dǎo)，多元主體參與集體行動(dòng)生成表明中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理既要改變純粹的“利維坦”模型但也不會(huì)走純粹的“私有化”模式。在公共池塘資源上存在的問題不能單純的依賴國(guó)家，同樣也不能單純的依賴市場(chǎng)才能接解決，人類社會(huì)中的自我組織和自治，實(shí)際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排[23]。我國(guó)公共體育產(chǎn)品治理存在的不論是產(chǎn)品的短缺還是行動(dòng)失范，其歸根結(jié)底在于社會(huì)資本的不夠強(qiáng)大和沒有好的制度安排。奧斯特羅姆的自主治理理論對(duì)于我國(guó)的公共體育產(chǎn)品治理提供了很多有益的方法啟示，在維持公平與效率之間，我們既要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要合理的利用市場(chǎng)的手段更要充分的利用社會(huì)資本。除此之外，我們能做的就是一個(gè)合理有效的公共體育產(chǎn)品治理的生成除了從社會(huì)資本的角度培育體育社會(huì)組織，增強(qiáng)主體間信任程度，完善其專業(yè)化能力外[24]，還需要對(duì)參與集體行動(dòng)的各主體從制度上明確其地位，理順相互之間的關(guān)系，同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行合理的制度安排。

4.1 培育社會(huì)及市場(chǎng)主體，健全運(yùn)行機(jī)制

集體行動(dòng)的基礎(chǔ)是能夠承擔(dān)責(zé)任的獨(dú)立主體以及合理而平等的政府與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系，離開了社會(huì)與市場(chǎng)的集體行動(dòng)將會(huì)是無源之水、無本之木[25]，因此中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的首要是保護(hù)并尊重社會(huì)及市場(chǎng)的主體地位以及社會(huì)自身的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)律，并通過建立健全各種制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)相應(yīng)的制度建設(shè)和政策措施，直至將其納入已有法律體系，從而充分發(fā)揮社會(huì)及市場(chǎng)力量在公共體育產(chǎn)品治理中的主體作用。一方面，政府要充分尊重社會(huì)及市場(chǎng)主體在公共體育產(chǎn)品治理中的作用地位，逐漸放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)及市場(chǎng)主體參與公共體育產(chǎn)品治理。政府一直都是公共體育產(chǎn)品治理的主導(dǎo)，良好的公共體育產(chǎn)品治理格局的形成需要政府利用手中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等資源來支持社會(huì)及市場(chǎng)主體力量的形成，促進(jìn)平等的集體行動(dòng)格局。另一方面，政府要培育市場(chǎng)及社會(huì)力量并使之在公共體育產(chǎn)品治理中發(fā)揮作用。（1）要為社會(huì)及市場(chǎng)參與公共體育產(chǎn)品治理提供平臺(tái)，讓其在不斷的實(shí)踐中成長(zhǎng)；（2）要健全市場(chǎng)及社會(huì)參與政府主導(dǎo)下的公共體育產(chǎn)品治理的運(yùn)行機(jī)制。良性的公共體育產(chǎn)品治理愿景的達(dá)成需要政府、社會(huì)及市場(chǎng)共同努力營(yíng)造，而市場(chǎng)及社會(huì)主體的發(fā)育既需要參與平臺(tái)，也需要各方協(xié)同配合，絕不是政府一家所能決定。因此，從政府層面健全運(yùn)行機(jī)制是公共體育產(chǎn)品治理的關(guān)鍵。

4.2 明晰治理主體產(chǎn)權(quán)及關(guān)系，確定各自責(zé)任

不論是從公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)上還是在公共體育資源的使用上，只有明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清邊界、厘清相互關(guān)系才能從根本上杜絕公共體育產(chǎn)品在治理上的“搭便車”行為，才能解決我國(guó)公共體育產(chǎn)品治理中所帶來的資源浪費(fèi)、失序、低效等問題?！罢绶珠_”“政企分開”“政事分開”是我國(guó)體育體制改革的一個(gè)基本方向，即建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的體育治理制度。（1）首先，公共體育產(chǎn)品的治理必須賦予各行動(dòng)主體一定的時(shí)間性和空間性，同時(shí)對(duì)使用主體給予負(fù)責(zé)任的界定方式，才能確保公共體育資源長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)的模糊和不確定性只能導(dǎo)致相關(guān)主體對(duì)公共體育產(chǎn)品的無盡欲望，直至這種“理性”所帶來的利益導(dǎo)致公共體育資源的使用枯竭；（2）從公共體育產(chǎn)品的提供上及使用上，同樣需要責(zé)任到人，否則在治理上就會(huì)陷入混亂，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)短缺，使用上的利用無度，管理上的失序，組織效率低下等問題。我國(guó)大型體育場(chǎng)館的閑置和使用不足就是由于大型體育場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)擁有著運(yùn)用公共權(quán)力控制公共資源，設(shè)置一些壁壘和障礙，因使用不足而導(dǎo)致廢棄[26]。如果能對(duì)公共權(quán)力明確責(zé)任，加以合理的激勵(lì)，相信這些大型場(chǎng)館就可以很好的利用起來，從而避免公用地悲劇的發(fā)生。明確界定我國(guó)公共體育產(chǎn)品的所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明晰所有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并使之具體可操作，不會(huì)改變公共體育產(chǎn)品“國(guó)有資產(chǎn)”的歸屬，將國(guó)家體育總局和地方體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、行政監(jiān)督和提供公共體育服務(wù)上來，而將職業(yè)體育運(yùn)營(yíng)權(quán)、賽事舉辦權(quán)，甚至大型體育場(chǎng)館建設(shè)和開發(fā)權(quán)等逐步交給社會(huì)和市場(chǎng)[27]，這樣既可以使得公共體育產(chǎn)品的“國(guó)有資產(chǎn)”屬性保值增值，同時(shí)也提高了公共體育產(chǎn)品治理的活力和市場(chǎng)的效率。

4.3 深化市場(chǎng)決定性作用，降低外部性

“每一公民都不由‘一個(gè)’政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)?！蠖鄶?shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分”[28]。中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的政府主導(dǎo)所產(chǎn)生的外部性行為是由于社會(huì)及市場(chǎng)主體的不成熟和不完善所引起，是政府介入過程的內(nèi)在性，是市場(chǎng)運(yùn)行不善狀況下政府介入過程中政府自利性與非生產(chǎn)性的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果[29]，盡管在公共體育產(chǎn)品的治理中已經(jīng)引入了社會(huì)主體和市場(chǎng)手段，但并沒有發(fā)揮市場(chǎng)在公共體育資源配置中的決定性作用，需要發(fā)揮市場(chǎng)在公共產(chǎn)品治理中的決定性作用來降低政府行為所帶來負(fù)外部性。2013年11月9-12日，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用”，明確了政府和市場(chǎng)的作用。公共產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)家干預(yù)，是基于公共產(chǎn)品因?yàn)樽陨韺傩远a(chǎn)生外部性，但是，政府的充分介入，私人和其他社會(huì)組織活動(dòng)的空間將更為有限。公共產(chǎn)品作為外部性的一個(gè)例子，國(guó)家調(diào)節(jié)在此占主導(dǎo)地位，并不意味著改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性地位，即只要可能，都應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)解決公共產(chǎn)品問題[30]?！肮搀w育服務(wù)供給的主體不僅包括政府和體育行政部門、準(zhǔn)政府組織、非政府組織（體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、民辦非企業(yè)體育單位等），企業(yè)、個(gè)人等也都可以成為公共體育服務(wù)的供給主體，它們出于公共利益目的的體育事務(wù)都可視為公共體育服務(wù)范疇”[31]。因此，既然我們?cè)诠搀w育產(chǎn)品治理過程中逐漸引入了社會(huì)主體及市場(chǎng)手段，就必然要賦予其在公共體育產(chǎn)品治理中的決定性作用，同時(shí)將政府歸位到真正的公共體育服務(wù)中來。因此，除一些關(guān)系到社會(huì)整體利益的公共體育產(chǎn)品，如群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育政策法規(guī)等由政府提供外，一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，如群眾性體育活動(dòng)和體育比賽的舉辦、全民健身的宣傳、體育培訓(xùn)服務(wù)等可由私人和企業(yè)參與提供，還有一些可以交給非政府組織（第三部門）供給，如西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體育俱樂部、香港的青年基督教都給社區(qū)居民提供各種體育公共產(chǎn)品和服務(wù)[32]。通過市場(chǎng)機(jī)制來引領(lǐng)這些公共體育產(chǎn)品的需求與供給。

4.4 明確共同目標(biāo)，建立協(xié)商機(jī)制

無論對(duì)于公共產(chǎn)品的供給，還是公共政策的執(zhí)行，都少不了協(xié)商機(jī)制和契約機(jī)制。沒有協(xié)調(diào)就無法達(dá)成公共事務(wù)管理的契約，也就無法形成公共管理的秩序安排。同時(shí)，有了契約和規(guī)則，建立在信任的基礎(chǔ)上，就建構(gòu)了公共組織，就可以開展“多中心治道”和進(jìn)行集體公共選擇。歷史已經(jīng)表明，“中國(guó)特色協(xié)商民主作為國(guó)家民主政治發(fā)展的優(yōu)良成果，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商的黨際協(xié)商實(shí)踐到區(qū)域事務(wù)性和基層自治性活動(dòng)，都發(fā)揮著顯著功效”[33]。中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的協(xié)商機(jī)制的建立，（1）要繼續(xù)堅(jiān)持政府的主導(dǎo)性地位。中國(guó)的公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)生成已經(jīng)表明其是政府不斷放權(quán)還權(quán)歸位的過程，是正在進(jìn)行的尚未完成的社會(huì)理性過程，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用進(jìn)行資源配置并不是讓市場(chǎng)發(fā)揮全部作用，中國(guó)的市場(chǎng)化資源配置方式還并不完善，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)培育并在發(fā)育過程中給予監(jiān)管；（2）公共體育產(chǎn)品治理集體行動(dòng)的生成需要統(tǒng)一思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向。中國(guó)公共體育產(chǎn)品的需求具有多樣性和廣泛性已是不爭(zhēng)的事實(shí)，不同的主體具有不同的利益訴求，各主體出于“經(jīng)濟(jì)人”理性的思考和行動(dòng)并非一定會(huì)造成集體行動(dòng)困境，“狹義的私利并不總是壞的或不正當(dāng)?shù)?。相反，它通常是?qū)動(dòng)并維持繁榮的共同體生活的發(fā)動(dòng)機(jī)”[34]，但必須要有凝聚其利益匯聚點(diǎn)，有共同的目標(biāo)，最終形成共同的體育產(chǎn)品治理的公共精神的基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制才能發(fā)揮作用；（3）公共體育治理協(xié)商機(jī)制的建立需要良好的外圍環(huán)境。政府主導(dǎo)的公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)生成，面對(duì)的是不同利益主體的沖突并逐漸化解的過程，需要政府以自信的心態(tài)充分的利用聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、及基層民主自治實(shí)踐，讓更多的不完善的治理主體加入進(jìn)來，切實(shí)的解決公共體育產(chǎn)品供給不足、失效、秩序混亂等問題。

4.5 理性激勵(lì)，形成合力

顯然，對(duì)于公共體育產(chǎn)品的治理沒有哪一方愿意單邊治理，除非其收益大于付出，這就需要我們對(duì)各治理主體進(jìn)行理性的激勵(lì)。從政府單一治理到多元主體共同治理就是讓更多的主體承擔(dān)公共體育產(chǎn)品治理的責(zé)任，推動(dòng)多主體從公共體育治理過程中相互推諉、搭便車、規(guī)避責(zé)任向相互激勵(lì)、互動(dòng)監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變，從而最終形成“1+1>2”的效果。（1）激勵(lì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)及個(gè)體合理的表達(dá)對(duì)待公共體育產(chǎn)品的偏好表露?！捌帽砺兜母灸康氖墙鉀Q免費(fèi)搭車問題，解決免費(fèi)搭車問題也就是要求根據(jù)消費(fèi)者從公共產(chǎn)品中得到的好處負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本，使公共產(chǎn)品能夠順利實(shí)現(xiàn)供給”[35]。偏好表露機(jī)制的建立從根本上是解決公共體育產(chǎn)品的資源供給問題。較為理想的偏好表露激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該既能對(duì)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)有效的偏好表露激勵(lì)，又不存在預(yù)算資源的浪費(fèi)[36]；（2）建立管理監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。建立了偏好表露機(jī)制之后，各主體之間如何合作需要通過管理監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。多主體公共體育產(chǎn)品的治理涉及制度及組織的協(xié)調(diào)性。一個(gè)關(guān)鍵問題在于，政府、社會(huì)、市場(chǎng)及個(gè)體之間如何通過協(xié)議來促成公共體育產(chǎn)品治理效用最大化。這就需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)明白其在公共體育產(chǎn)品治理中相互依存相互制約的關(guān)系，明確其在治理中的地位和作用，明確通過參與公共體育產(chǎn)品的治理能夠帶來何種利益，與此同時(shí)還需要社會(huì)和市場(chǎng)樹立公共體育產(chǎn)品治理的責(zé)任意識(shí)。

5 結(jié) 語

公共體育產(chǎn)品治理過程是典型的集體行動(dòng)過程，作為眾主體參與的集體行動(dòng)就難免會(huì)從自身“經(jīng)濟(jì)人”理性行事，尤其是公共產(chǎn)品的治理上，不可避免的會(huì)陷入奧爾森所提的“集體行動(dòng)困境”。中國(guó)公共體育產(chǎn)品的治理是集體行動(dòng)生成的過程，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)及個(gè)體共同參與，但多元主體參與的過程也會(huì)帶來相關(guān)主體“搭便車”、規(guī)避責(zé)任行為，從而導(dǎo)致產(chǎn)品供給短缺、資源利用無度、秩序混沌失序等問題。與此同時(shí)，中國(guó)公共體育產(chǎn)品的治理還有其特殊性，即政府的主動(dòng)放權(quán)、還權(quán)還無法一步到位，政府會(huì)時(shí)不時(shí)的利用其自身的遺留權(quán)力來干預(yù)政府和社會(huì)行為，無疑為公共體育產(chǎn)品的多元治理增加了其復(fù)雜性。在理性選擇制度主義學(xué)者看來，制度構(gòu)建是解決集體行動(dòng)困境的有效選擇。中國(guó)公共體育產(chǎn)品治理的集體行動(dòng)困境破解，其前提是建立在各行動(dòng)主體有獨(dú)立的能夠承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的能力的基礎(chǔ)之上，然后才可以進(jìn)行公平、民主的互動(dòng)方式，才有可能實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品治理現(xiàn)代化。

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The Collective Action Dilemma and Transcendence of Chinese Public Sports Product Governance

HAN Leilei1, WANG Yanyan2

1.School of Physical Education, Yichun University, Yichun Jiangxi, 336000, China;2.School of Economics and Management, Yichun university, Yichun Jiangxi, 336000, China.

From the perspective of collective action dilemma, explains the “free-riding” phenomenon in the process of public sports product governance，combed the formation process of public sports product governance in China, analyzes the collective action dilemma of Chinese public sports products, Pointed out that System construction is an effective way to solve the problem of collective action; Research suggests that China's public sports products management of collective action generated from the planned economy period, government control are the single main body, in the socialist market economy period，the government, society and market are the main governance body; in the logic of Collective action, the multiple subjects governance of Chinese public sports products, there are Emerging subject professional deficiencies, public sports resource utilization, public sports policies anomie, lack of public sports products management efficiency, public sports order chaotic disorder; Cultivate social and market subjects and improve the operation mechanism; Clarify governance principal property rights and determine their respective responsibilities; To deepen the decisive role of the market and reduce externalities; Identify common goals and establish consultative mechanisms; Rational motivation, forming synergy is the effective way to solve the collective action dilemma of public sports products in China.

Public sports products; Governance; Collective action dilemma; System construction

G80-051

A

1007―6891（2020）06―0026―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.06.06

2019-06-06

2019-12-16

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“全面深化改革背景下中國(guó)體育治理體制改革研究”（編號(hào)：TY162012）階段性成果。