新時(shí)代我國人權(quán)保障的話語體系和法治化路徑研究

李會勛

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590)

一、我國人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展歷程

我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展與我國的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程相一致。自新中國成立以來，共經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期。(1)關(guān)于人權(quán)發(fā)展歷程，不同學(xué)者有不同的研究方法，有學(xué)者從司法保障人權(quán)的角度將人權(quán)發(fā)展階段分為“全心全意為人民服務(wù)”的人權(quán)發(fā)展階段，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的人權(quán)發(fā)展階段和“司法權(quán)為民”的人權(quán)發(fā)展階段，本文以歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)為階段將我國人權(quán)發(fā)展分為三個(gè)階段。

1.第一個(gè)時(shí)期。新中國成立后，1956年我國完成三大改造確立了社會主義制度，進(jìn)入社會主義初級階段，為我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了政治前提。人民成為國家的主人，普遍享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利，但當(dāng)時(shí)的憲法未直接使用“人權(quán)”概念。

從1840年到1949年，由于西方列強(qiáng)的入侵，加上社會政治制度的腐敗和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的落后，我國逐步淪為半殖民地半封建社會，“貧、病、愚、亂、散”似“五虎攔路”對人權(quán)造成了巨大的戕害。[1]新中國的成立，真正實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放，中國人民從此站起來了，這為有效保障和不斷發(fā)展我國人民的各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造了根本條件。

新中國成立后，需要有一部根本法將黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的奮斗成果固定下來。結(jié)合社會主義國家的實(shí)踐，將人民當(dāng)家作主和人民民主專政制度作為社會主義制度的根本內(nèi)容進(jìn)行法定化是黨和人民的殷切期待和追求?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》作為臨時(shí)憲法發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定與根本大法的要求還有一定差距，當(dāng)時(shí)的國情要求政治建設(shè)必須服從于當(dāng)時(shí)的需要，基本權(quán)利也要根據(jù)社會的發(fā)展而不斷豐富。1954年通過的《中華人民共和國憲法》在總結(jié)新中國成立后的經(jīng)驗(yàn)和吸收借鑒蘇聯(lián)制定憲法的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集合我國的國情確立了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，再一次從根本大法上明確了中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，通過專章規(guī)定對公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行列舉式規(guī)定。(2)參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室印發(fā)的《為人民謀幸福：新我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書。在籌建新中國時(shí)，在民族政策的制定上，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確立了各民族一律平等的原則。在民族自治地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，讓少數(shù)民族地區(qū)人民因地制宜，根據(jù)民族習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)行使自治權(quán)，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，確立了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

2.第二個(gè)時(shí)期。文革結(jié)束之后，特別是十一屆三中全會以后，我國人權(quán)理論發(fā)展越來越務(wù)實(shí)，越來越符合我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步也為人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

1991年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布中國第一部人權(quán)白皮書——《中國的人權(quán)狀況》。將人權(quán)稱為“偉大的名詞”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是“中國社會主義所要求的崇高目標(biāo)”，提出“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)”等基本觀點(diǎn)，確立了我國在人權(quán)方面的基本立場。1997年，我國首次將“人權(quán)”概念寫入黨的十五大報(bào)告，對民主的認(rèn)識進(jìn)一步提升，黨的報(bào)告中提出執(zhí)政的目的就是保障人民作為國家的主人來行使當(dāng)家作主的權(quán)利，通過民主選舉、決策、管理和民主監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)人民對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的管理。黨的執(zhí)政地位的鞏固和提高正是從源頭上確保了人民的當(dāng)家作主權(quán)利，這一根基的穩(wěn)固是我們國家的根本制度決定的，也是國家大法予以明確規(guī)定的，黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民行使權(quán)利和鞏固人民民主的專政政權(quán)是相得益彰的。

2004年通過的《憲法修正案》第24條明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。尊重和保障人權(quán)也是現(xiàn)代國家的基本政治倫理。[2]我國首次將尊重和保障人權(quán)的原則載入憲法，不僅是人權(quán)入憲，隨后人權(quán)也寫入《中國共產(chǎn)黨章程》中，人權(quán)保障事業(yè)不僅是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心內(nèi)容，也是國家以根本法的形式，從法治角度落實(shí)對公民基本權(quán)利保護(hù)的重要宣誓，在新中國憲法史上具有里程碑意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法，帶頭遵守和維護(hù)憲法，一方面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民對人權(quán)保障事業(yè)進(jìn)行了長期科學(xué)的探索實(shí)踐，另一方面也體現(xiàn)了中國特色社會主義人權(quán)觀和中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，為我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向，奠定了完善人權(quán)保障制度的基礎(chǔ)，為普及人權(quán)理念提供了保障。

3.第三個(gè)時(shí)期。2012年，黨的十八大特別是十八屆三中、四中和五中全會后，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記提出，要讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是堅(jiān)持以人民為中心、為人民謀福祉的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在探索、堅(jiān)持和發(fā)展人權(quán)保障事業(yè)的長期實(shí)踐中，大力保障和改善民生，不斷加強(qiáng)對人權(quán)的法治保障，通過“司法為民”的司法人權(quán)觀念和制度建設(shè)推動中國人權(quán)保障事業(yè)蓬勃發(fā)展。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義人權(quán)思想中國化在歷史交匯期的新飛躍，是帶領(lǐng)新時(shí)代中國走向人權(quán)強(qiáng)國的行動指南，是參與全球人權(quán)治理的“中國方案”，其人權(quán)思想內(nèi)涵包括：(1)“以人民為中心”的人權(quán)主體思想，(2)“美好生活”為目標(biāo)導(dǎo)引的民生人權(quán)思想，(3)“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”的歷史人權(quán)發(fā)展思想，(4)“社會公平正義價(jià)值”導(dǎo)向的法治人權(quán)思想，(5)以人類命運(yùn)共同體為基礎(chǔ)的國際人權(quán)觀，(6)融通中外“講好中國人權(quán)故事”的人權(quán)傳播思想。中國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展為世界其他國家和地區(qū)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，中國樣本開始成為有關(guān)國家學(xué)習(xí)和效仿的典范?！叭藱?quán)思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在人權(quán)發(fā)展上具有的政治、理論和實(shí)踐意義巨大?！盵3]

尊重和保障人權(quán)是我國發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，將“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”不斷通過人權(quán)司法保障的方式向縱深推進(jìn)。[4]2017年，黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，提出“維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，進(jìn)一步助力我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中，黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)在國家的各項(xiàng)建設(shè)中得到了豐富和積累，面對黨的建設(shè)的發(fā)展和完善，我們對新時(shí)代中國特色社會主義的內(nèi)涵有了更加深刻的理解，對實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想有了更清晰的認(rèn)識，四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和五位一體的總體布局的規(guī)劃和提出，其根本目的就在于充分保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境權(quán)利。人權(quán)從根本上說是利益，而利益在法治國家是通過賦予和保障各項(xiàng)權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的。[5]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，從加強(qiáng)完善黨的建設(shè)等各個(gè)方面對未來發(fā)展描摹了前景，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程中，人權(quán)建設(shè)的速度必將加快，人權(quán)保障的力度必將加大，人民獲得感必將增強(qiáng)，共建、共治、共享的治理格局必將為“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，積極改革完善各項(xiàng)人權(quán)保障制度，以制度現(xiàn)代化與法治精神的高度統(tǒng)一維護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利”提供巨大制度支撐。(3)參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室印發(fā)的《為人民謀幸福：新我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書。

二、新時(shí)代我國社會主義人權(quán)理論的內(nèi)涵

我國人權(quán)保障事業(yè)七十年的發(fā)展，是在不斷探索中建立起來的，以人權(quán)發(fā)展的根本規(guī)律為依歸，以中國歷史文化沖突和生動的社會實(shí)踐為基礎(chǔ)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和不斷修正下，最終形成了較為全面的中國特色社會主義人權(quán)理論。之所以稱為中國特色社會主義人權(quán)理論，是因?yàn)樗鹾狭笋R克思主義的普遍性與特殊性原理和實(shí)踐與理論相結(jié)合的原理。

1.生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。人權(quán)是歷史的、發(fā)展的，它與一個(gè)國家的政治狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、文化結(jié)構(gòu)和整個(gè)社會的發(fā)展水平息息相關(guān)。由于國家性質(zhì)和基本國情不同，各國對于人權(quán)的認(rèn)識和實(shí)踐并不一致。因此，各國應(yīng)當(dāng)尊重不同國家人權(quán)發(fā)展道路的多樣性，真實(shí)有效地保障人權(quán)。從我國憲法規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容和保障措施看，尊重和保障人權(quán)的憲法原則突出了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要性，體現(xiàn)了我國人權(quán)觀以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要人權(quán)的立場。實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本路徑依賴于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，我國屬于發(fā)展中國家，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)仍是我國最基本最首要的人權(quán)。

2.我國人權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。個(gè)人與集體的發(fā)展相互依存，不可分割。我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，不僅包括個(gè)人人權(quán)，而且包括集體人權(quán)，這充分體現(xiàn)了我國憲法中尊重和保障人權(quán)的廣泛性，當(dāng)代中國的人權(quán)實(shí)踐正致力于使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。目前新型冠狀病毒肺炎疫情的防控形勢仍很嚴(yán)峻，我國政府在積極救治被感染者的同時(shí)，以社區(qū)為基本單位對普通群眾展開安全防護(hù)工作，這正是注重保護(hù)集體人權(quán)的體現(xiàn)。促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求，整體推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利也是我國人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則之一。我國堅(jiān)持對各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。

3.人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗(yàn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆五中全會首次提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，具有重大意義。中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就提出要為民族獨(dú)立和民族富強(qiáng)而奮斗，這一任務(wù)決定了不論是在對外的反帝反侵略戰(zhàn)爭中，還是在解決社會發(fā)展的主要矛盾中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民一直堅(jiān)守一切為了人民的理念?？梢哉f，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本目標(biāo)，也是國家各級機(jī)關(guān)和國家工作人員的根本宗旨；我們不但要發(fā)展經(jīng)濟(jì)確保做大蛋糕，還要健全社會分配制度分好蛋糕。改革和完善收入分配制度，使全民共享改革和發(fā)展的成果，是社會主義的要求，也是保障各收入群體在按勞分配基本制度下，提高生產(chǎn)和生活積極性的重要手段。改革現(xiàn)行制度運(yùn)行中不完善的地方，如落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等制度，推動戶籍改革制度，讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果，要破除制度上的不平等和人為設(shè)置障礙，“使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！盵6]

5.公正合理包容是國際人權(quán)治理的基本原則。中國人民愿同各國人民一道，在平等和尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，維護(hù)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，呼吁建立公平、公正、開放、包容的全球人權(quán)治理體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來。

三、新時(shí)代我國人權(quán)保障的話語體系

著名人權(quán)專家董云虎指出，掌握了人權(quán)話語體系，就站在了國際輿論人權(quán)表達(dá)的道義制高點(diǎn)上。[7]如果說，我國人權(quán)理論的總結(jié)和人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步是新時(shí)代我國人權(quán)話語體系的內(nèi)部建構(gòu)，那么我國人權(quán)的國際話語影響力則是新時(shí)代我國人權(quán)話語體系的外部表達(dá)。新時(shí)代我國人權(quán)話語體系建構(gòu)的目標(biāo)是在人權(quán)研究過程中，形成具有中國特色的概念原理，建立解答新時(shí)代我國人權(quán)問題的理論體系；將人權(quán)理論體系應(yīng)用于人權(quán)話語體系，以中國主體身份在國際上表達(dá)中國人權(quán)理念。新時(shí)代我國人權(quán)話語體系致力于形成具有中國特色和廣泛吸引力、影響力的“中國人權(quán)好聲音”。

1.我國人權(quán)話語體系需要兼顧中外。我國人權(quán)話語體系，“既要勇于、善于面對世界，講給世界聽；也要勇于、善于講給國人聽；既要讓世界聽得清晰，也要讓國人聽得透徹。讓世界聽清晰我國人權(quán)的聲音，可以為我國人權(quán)發(fā)展贏得更多的尊重、理解和友善”[8]。新時(shí)代我國人權(quán)話語體系將加強(qiáng)人權(quán)對話與國際合作，推動國際社會對中國特色人權(quán)文化的認(rèn)識、理解和認(rèn)同，讓世界聽得懂、聽得進(jìn)，讓各類文明、各種文化能夠接受。

近年來中國在人權(quán)保障方面取得了令人矚目的成就，但西方國家頻頻指責(zé)我國的人權(quán)保障狀況。之所以出現(xiàn)這種被動局面，很大原因在于我們沒有形成自己的人權(quán)話語體系?，F(xiàn)代意義上的人權(quán)話語起源于西方，這使得當(dāng)今人權(quán)概念理論的解釋權(quán)和世界人權(quán)議題設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)基本由西方國家壟斷。

然而，在人權(quán)話語國際化之后，國際人權(quán)話語不僅限于西方的人權(quán)觀點(diǎn)，非西方世界也運(yùn)用人權(quán)話語發(fā)表自己的聲音，繼續(xù)豐富國際人權(quán)話語體系。國際人權(quán)話語的普遍適用并不是西方自由主義人權(quán)思想的普及，而是各種人權(quán)文化之間的交流。與西方片面強(qiáng)調(diào)以個(gè)人自由權(quán)利為核心的人權(quán)觀不同，中國將實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把發(fā)展作為人的本質(zhì)和尊嚴(yán)的核心體現(xiàn)。這既是中國人權(quán)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，也是對世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

2.我國人權(quán)話語體系要吸收我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)文化。吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足通古今、貫中西的立場。[9]對于我國而言，“國際人權(quán)話語的有益成果、馬克思主義人權(quán)思想的基本原理、中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀結(jié)晶，共同構(gòu)成了新時(shí)代我國人權(quán)話語體系構(gòu)建和表達(dá)的內(nèi)容”[10]。與以往西方的人權(quán)理論不同，它既堅(jiān)持馬克思主義的基本觀點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了馬克思主義人權(quán)思想的中國化;同時(shí)繼承傳統(tǒng)、融合中西、博采眾長，既具有鮮明的中國特色，又有一定的普遍意義。新時(shí)代我國人權(quán)話語體系在傳統(tǒng)人權(quán)觀的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“以人為本”，“以人為本”是人權(quán)保障的核心。因此，新時(shí)代我國人權(quán)話語體系具有可行性。

3.我國人權(quán)話語體系應(yīng)兼有時(shí)代特點(diǎn)、民族特色和人文關(guān)懷，展現(xiàn)國家的人權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)想、方針政策與價(jià)值觀念?！翱v觀歷史，環(huán)視世界，國際強(qiáng)國及其話語權(quán)無不立足于自己的核心價(jià)值，彰顯自己的個(gè)性，才有生命力、才有獨(dú)特魅力?！盵11]要想打破西方話語體系的強(qiáng)勢和壟斷，結(jié)束我國人權(quán)話語體系的被動狀態(tài)，形成我國人權(quán)話語的外部競爭力，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下五點(diǎn):“一是基于我國人權(quán)實(shí)踐，二是符合世界人權(quán)發(fā)展基本方向，三是能夠在全球人權(quán)治理中發(fā)揮作用，四是從概念體系上凝練好核心話語，五是充分、合理的話語表達(dá)方式?！敝挥袑?shí)現(xiàn)上述五點(diǎn)我國才能在人權(quán)全球化的進(jìn)程中保持自己的解釋力、說服力和預(yù)見力。

堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為理論武器；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)；符合世界人權(quán)發(fā)展的基本方向、基本邏輯；對國際人權(quán)機(jī)制的完善有所貢獻(xiàn)是構(gòu)建新時(shí)代中國人權(quán)話語體系的五項(xiàng)原則?！靶聲r(shí)代中國人權(quán)話語體系是中國特色社會主義思想在國際舞臺上的展說，能夠讓世界更好地了解中國，在全球治理格局中展現(xiàn)中國思想、發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國智慧、提出中國方案、彰顯中國力量，提高國家文化軟實(shí)力?！盵12]

四、新時(shí)代我國人權(quán)保障的法治化路徑

1.要把依法治國作為人權(quán)保障的基石。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，我國憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利，憲法規(guī)定的權(quán)利是紙面上的，要想落實(shí)到實(shí)際的權(quán)利中，還需要制度和法治的保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，“齊玉苓案”曾引發(fā)人們對憲法適用的思考，“孫志剛事件”則是中國公民首次行使違憲審查建議權(quán)，由此引發(fā)的關(guān)于全國人大應(yīng)當(dāng)盡快啟動違憲審查制度的討論，也對中國依法治國的進(jìn)程起到了一定的推動作用。現(xiàn)階段，在保護(hù)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上，我國主要通過建立健全司法保障的方式實(shí)現(xiàn)。盡管我國的法院在司法實(shí)踐中不能直接援引憲法，但是我們通過建立健全立法，通過民事、刑事和行政等基本法律和普通法律的健全，具體落實(shí)憲法規(guī)定的基本權(quán)利，使憲法保障的公民基本權(quán)利能夠在執(zhí)法和司法中落到實(shí)處。在提出依法治國方略特別是十八大以來，我國特別重視堅(jiān)持依法行政，全面建設(shè)法治政府。[13]

2.要發(fā)揮人權(quán)保障的憲法功能。我國憲法的精神和核心要義決定了我們要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大報(bào)告指明了新時(shí)代人權(quán)保障的方向、目標(biāo)和任務(wù)，其中貫穿著大量法治的精神和要求。人權(quán)保障具體制度的實(shí)施需要國家根本大法的保障，面對新時(shí)代人權(quán)保障的實(shí)踐，黨和國家對于實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，緊扣時(shí)代脈搏，總結(jié)十八大以來全面依法治國取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)需要，中共中央作出了關(guān)于修改憲法的相關(guān)建議，全國人大常委會向社會公開《憲法修正案(草案)》并征求意見，使社會實(shí)踐和制度發(fā)展與國家根本法相適應(yīng)。根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際，及時(shí)推進(jìn)立法的修改，特別是根本大法的修改，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，也必將極大地推動我國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.要把積極堅(jiān)持推進(jìn)司法體制改革作為人權(quán)保障的重要手段。黨的十八大后，我國修改了一些民事刑事法律，修改了民事訴訟法和行政訴訟法等程序性法律，并頒布了民法典，目的就是讓法律在保障人民群眾的權(quán)利時(shí)更加有力，更接地氣。防范冤假錯(cuò)案、加強(qiáng)司法人權(quán)保障，是現(xiàn)代司法文明的必然要求，也是人民群眾的強(qiáng)烈期望。保障人權(quán)和推行公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是并行不悖的。我們在人權(quán)法治建設(shè)方面打了一套組合拳，比如，依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、立案登記制的探索、最高人民法院巡回法院的建立、行政案件和重大民商事案件跨區(qū)域法院改革、以審判為中心的司法改革等制度正在實(shí)施并產(chǎn)生了良好的司法效果和社會效果。

五、結(jié)語

人權(quán)是指人作為一個(gè)人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)已成為當(dāng)今國際社會的普遍追求。我國始終是國際人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者?；仡櫰呤陙砦覈藱?quán)事業(yè)的發(fā)展、人權(quán)保障的進(jìn)步，用巨變來形容也不為過。改革開放后，我國先后加入20多項(xiàng)國際人權(quán)公約和議定書。習(xí)近平總書記在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中提出，我國將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念成為世界人權(quán)話語的重要組成部分，為推進(jìn)全球人權(quán)治理發(fā)揮了重要作用。

人權(quán)保障事業(yè)一直在路上。完善人權(quán)話語體系、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障法治化、推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)不可能一蹴而就，需要付出長期不懈的努力。任何發(fā)展都不能墨守成規(guī)，更新觀念和突破體制機(jī)制的羈絆是創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展的必然要求。我們有理由期待，新時(shí)代在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國人權(quán)保障事業(yè)的未來將會更加美好，我國人權(quán)事業(yè)必將迎來更加快速發(fā)展的嶄新階段。