新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理的價值追求*

馬宇飛 高笑秋 畢秀麗

（1榆林學(xué)院政法學(xué)院 陜西榆林 719000；2榆陽區(qū)檢察院 陜西榆林 719000；3九臺區(qū)三十一中 吉林長春 130500）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，包括邊疆各族民眾的中國人民不僅對物質(zhì)文化生活提出更高的要求，而且對民主與法治、公平與正義、安全與和諧等方面的需求日益增長。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊疆治理。從2013 年9 月，習(xí)近平主席出訪中亞期間首次提出“一帶一路”倡議，占國土面積589.76 萬平方公里的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西邊疆9 ?。▍^(qū)）正是“一帶一路”倡議的主要覆蓋區(qū)與重點施治區(qū)，到2017年10月的十九大報告，再到2019年10月十九屆四中全會的決議，中國共產(chǎn)黨在頂層設(shè)計中一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)邊疆治理，加快邊疆發(fā)展，推進(jìn)興邊富民，確保邊疆鞏固。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化了對新時代中國邊疆治理規(guī)律的認(rèn)識，科學(xué)地回答了新時代如何推進(jìn)邊疆治理等一系列基本問題，如何推進(jìn)邊疆治理不僅直接回應(yīng)了新時代我國社會的主要矛盾，而且體現(xiàn)出邊疆治理的價值理性。由此，本文聚焦價值理性，并將其歸納為民主與法治、公平與正義、自然與人文、安全與和諧。

一、民主與法治

如何解讀民主？民主具有普世性，反映了人類政治文明的發(fā)展趨勢，無論實際的政治實踐如何，當(dāng)代世界近乎所有國家都奉民主為圭臬。但是，民主又具有特殊性，這正如俞可平所言：“世界各國的民主都會帶有自己的特征，從這個意義上，民主是普通性與特殊性的統(tǒng)一。不能只看到民主是一種普遍價值，而以民主的普遍性否定民主的特殊性?！盵1]（P90）因此，不考慮一定的時間、地點，不考慮一定的國情、民情，做出關(guān)于民主作用的命題是無意義的，甚至是反民主的觀點。中國的民主與法治，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展、不斷完善的民主與法治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的民主與法治，這意味著國家不是高高懸駕于人民頭上異化的利維坦，而是最廣泛地發(fā)動、組織民眾依法有序地參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)?！案母镩_放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到的確認(rèn)和體現(xiàn)。”[2]（P88）2018年3月，修訂后的八二憲法，民主與法治依然入憲，這不僅從根本法的高度奠定了中國民主與法治的法理基礎(chǔ)，也為邊疆治理過程中的民主與法治提供了遵循方向。

新時代邊疆治理過程中作為價值追求的民主，其理想狀態(tài)是邊疆各族民眾以及邊疆各類社會組織，在相關(guān)邊疆安全、邊疆穩(wěn)定與邊疆發(fā)展的法律法規(guī)與公共政策的擬制過程中，能夠?qū)⑦吔髯迕癖姷乃揭馀c眾意進(jìn)行利益輸入、利益轉(zhuǎn)換，并以民意的最大公約數(shù)的方式進(jìn)行利益綜合，并最終將利益輸出為相關(guān)的法律法規(guī)或公共政策。在邊境黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控以及軍民共建、軍警民共建等合力治邊的過程中給予民間力量協(xié)同參與的制度空間，這意味著邊疆各族民眾是相關(guān)國家權(quán)力（義務(wù)）與邊疆各族民眾公民權(quán)利（義務(wù)）法律法規(guī)與公共政策的制定主體，邊疆各族民眾與國家公共權(quán)力之間實質(zhì)上是一種委托與被委托的關(guān)系，最終輸出的各類法律法規(guī)與公共政策雖然未必能夠滿足所有人的愿望，但它卻是建立在政治共同體最大限度的共識基礎(chǔ)之上的。同時，邊疆的利益輸入、利益轉(zhuǎn)換、利益綜合與利益輸出的過程實際上也是對特定制度性規(guī)則與規(guī)范性程序遵循的過程。特定制度性規(guī)則與規(guī)范性程序要真正具有實際的約束力，必須以國家公共權(quán)力為后盾進(jìn)行制度化，即法治化。這正如霍布斯的著名論斷：“沒有強(qiáng)力，信約就只是一紙空文，完全無力使人們獲得安全保證?！盵3]（P128）從這個意義上來說，民主化的過程本身就是法治化的過程，法治為民主提供了制度保證。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式?！盵4]（P9）2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的治疆方針；2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心的重要原則；2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；2020年9月，在第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域?？梢钥闯鲆婪ㄖ芜呚灤┯谛聲r代中國共產(chǎn)黨邊疆治理的始終。法治意味著公允性，并在此意義上遵循公開性原則進(jìn)行治理，因此，法治所依據(jù)的各類法律法規(guī)應(yīng)該具備以下特點：其一，它應(yīng)該具有被遵守的可能性；其二，在相同案件中它所具備的效力相等；其三，符合公開性的要求；其四，符合不針對特定人的一般性要求；其五，符合程序合法的正當(dāng)性要求；其六，行政機(jī)關(guān)及行政官員的行為受法律約束，即符合公共權(quán)力在法律之下的要求。

邊疆治理是以公共權(quán)力為主導(dǎo)的多元主體為實現(xiàn)邊疆安全、邊疆穩(wěn)定與邊疆發(fā)展依法處理邊疆地區(qū)各類公共事務(wù)的活動與過程。邊疆治理過程中的公共權(quán)力具有能動性，處于不被控制狀態(tài)下的公共權(quán)力，可以被視為打開的潘多拉盒子，其后果往往是破壞性的。因此，新時代邊疆治理過程中作為價值追求的法治，應(yīng)具備如下基本要求：其一，新時代邊疆治理首先要以憲法為根本遵循，依憲執(zhí)政與依法行政；其二，新時代邊疆治理重點在于依法治權(quán)（公共權(quán)力）；其三，新時代邊疆治理的基本出發(fā)點是保障邊疆各族民眾合理的公民權(quán)利，即法治化的重心在于保護(hù)與完善邊疆各族民眾的各項基本權(quán)利；其四，新時代邊疆治理法治化過程中所遵循的各類法律法規(guī)本身應(yīng)是良法良規(guī)；其五，良法良規(guī)在新時代邊疆治理的實踐過程中能夠被切實遵行，即有法可依、有法必依。邊疆地區(qū)安全治理是國家治理的重要組成部分，是一種法治化程度相當(dāng)高的治理活動，民主與法治是邊疆地區(qū)安全治理的底線。在國際局勢瞬息萬變、安全穩(wěn)定問題錯綜復(fù)雜的情勢下，唯有法治思維才能有效地整合各種張力、化解各種矛盾和沖突，為穩(wěn)疆固邊和邊疆社會和諧奠定基礎(chǔ)。

二、公平與正義

亞里士多德的公平觀包括分配性公平和矯正性公平，分配性公平要求按照比例關(guān)系，合法的公民人人都能夠分配應(yīng)有的榮耀、財產(chǎn)和公共物品，而矯正性公平則要求以人的平等性為根據(jù)，保證人與人之間的平等關(guān)系。亞里士多德在《政治學(xué)》一書中指出，正義既是人的德性與卓越品性，更是作為共同體公共利益的“善”，是至高且廣涵的正義，正義是合法、公正的公平，二者密不可分，是一對統(tǒng)一體。盡管亞里士多德求索的是城邦政治時期的公平與正義，但是公平與正義的價值不會因為時間的流逝而褪色，在新時代的中國，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系”。[2]（PP78～79）

在現(xiàn)代政治哲學(xué)的語境中，以哈耶克為代表的自由主義公平提倡以分配為出發(fā)點的權(quán)利主義，即公平的分配不以經(jīng)濟(jì)、社會運行的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而是以獲得某物的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)。分配的目的是充分尊重市場經(jīng)濟(jì)中的個人自由，保障個人的自由與基礎(chǔ)性權(quán)利不受侵犯，這就是公平分配；而無論分配結(jié)果如何，他反對政府在社會產(chǎn)品再分配過程中實現(xiàn)結(jié)果公平的作用，這是因為，任何意圖促使結(jié)果公平的行為都是把公平凌駕于自由之上的非道德行為。總之，哈耶克推崇市場是實現(xiàn)公平的根本保證。與哈耶克相對的羅爾斯對公平的解讀，則強(qiáng)調(diào)遵循市場內(nèi)生秩序和自發(fā)規(guī)則的結(jié)果常常悖反于社會正義，這就需要一定的外在制度予以調(diào)整、糾正不可避免的社會公平偏差。在非平等的社會與經(jīng)濟(jì)中，為了達(dá)到公平應(yīng)該遵循以下兩個正義原則：其一，公平的正義原則，即每個人都應(yīng)該享有人人享有的，每個人都平等地享受基本的自由和權(quán)利，比如生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利都能夠得到嚴(yán)格保護(hù)；其二，差別原則，即相關(guān)基礎(chǔ)性人權(quán)、人格尊榮、基本資源的分配，要實行無前提、無差異的社會平等，不能促成無差異社會平等的時候，則要堅持公平的準(zhǔn)則與程序，并且，要在社會中甄別出最少受惠者，使貧困者等社會弱勢群體實現(xiàn)最大受益，從而縮小社會不平等，一旦達(dá)到這種理想狀態(tài)就是社會正義。羅爾斯的公平正義觀與中國特色社會主義的內(nèi)在要求是相契合的。

首先，新時代邊疆治理過程中公平與正義的價值追求首先需要實現(xiàn)基礎(chǔ)性人權(quán)的公平與正義。保障邊疆各族民眾的基礎(chǔ)性權(quán)利包括：保障中華民族共同體大家庭中的每一個家庭成員都享有平等的發(fā)展機(jī)會；保證平等地接受教育、醫(yī)療、住房、參與社會競爭、參與社會生活；保障邊疆治理過程中科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；保障在邊疆社會各個階層之間的流動性而非階層固化，邊疆各族民眾只要具備相應(yīng)的能力，就可以在邊疆社會各個階層之間自由流動。對此，習(xí)近平總書記2014年5月在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程；2016年5月在黑龍江考察時強(qiáng)調(diào)要突出重點，針對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力；2020年9月在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興。新時代的邊疆治理既要保證邊疆社會的長治久安，又要不斷解放和發(fā)展邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力，從而使邊疆各族民眾不斷享受改革和發(fā)展的紅利，即邊疆治理的最終目的是以邊疆各族民眾為本實現(xiàn)公平正義。

其次，遵循最少受惠者是最大受益者的公平與正義原則。利益分配的公平與正義并不是絕對的平均主義，絕對的平均主義只能導(dǎo)致絕對的貧窮，而貧窮不是社會主義。利益分配公平與正義是一種利益分配的相對均衡狀態(tài)，這種相對均衡狀態(tài)與不同的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。原始社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會等多樣的社會形態(tài)對應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，亦對應(yīng)著不同的利益分配相對均衡狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，站在長時期的歷史視角，利益分配具備平衡動態(tài)性是歷史常態(tài)。習(xí)近平總書記在不同場合一再強(qiáng)調(diào)：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”[5]（P6）我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活，“沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化”。各級黨委和政府把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化正是遵循最少受惠者是最大受益者的公平與正義原則的強(qiáng)力體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該以一種平和、理性的社會心理正確看待邊疆地區(qū)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的暫時性的利益分配不均衡狀態(tài)。

最后，要統(tǒng)籌邊疆地區(qū)與非邊疆地區(qū)不同區(qū)域間發(fā)展的公平與正義。無論是鄧小平的“兩個大局”思想，還是新時代習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援的體制機(jī)制，貫徹落實扶持集中連片特殊困難地區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)發(fā)展等政策舉措，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的造血能力”，[5]（PP87～88）都體現(xiàn)出統(tǒng)籌不同區(qū)域之間發(fā)展逐步實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)，都是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌邊疆地區(qū)與非邊疆地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的公平與正義的理念表達(dá)。

三、自然與人文

相對于無知與野蠻，文明是指人類社會啟蒙與進(jìn)步的形態(tài)，是人類在改造自然、變革社會的實踐中，在物質(zhì)、精神、制度等方面獲取的積極成就與進(jìn)步狀態(tài)。物質(zhì)文明是人對自然的認(rèn)識、開發(fā)與尊重，其體現(xiàn)為人類物質(zhì)產(chǎn)出的進(jìn)步與人的物質(zhì)生活的持續(xù)改觀。精神文明是物質(zhì)生產(chǎn)和社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是契合時代潮流，適應(yīng)人類改善主觀世界、客觀世界的進(jìn)步狀態(tài)。制度文明是在特定歷史時期，人類在認(rèn)知、變革主觀世界、客觀世界中，在制度層面的積極成果與進(jìn)步狀態(tài)。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，青年馬克思把被人類工具改造過的自然，稱作人化自然（亦稱第二自然），由此，把物質(zhì)文明歸之于自然，把精神文明和制度文明歸之于人文，自然與人文就成為了相互矛盾又相互統(tǒng)一的有機(jī)統(tǒng)一體，其所蘊含的物質(zhì)文明、精神文明、制度文明理應(yīng)是邊疆治理的價值追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。”[6]（P13）

文明是現(xiàn)代國家的重要特征和標(biāo)志，社會主義核心價值觀作為新時代國家文明建設(shè)的核心價值理念理應(yīng)成為邊疆治理的題中應(yīng)有之義，因此，邊疆治理也必須把“文明邊疆”作為堅定不移的價值追求。文明的價值觀就是先進(jìn)的價值觀，它是先進(jìn)文化的核心內(nèi)容。新時代中國邊疆治理首先要倡導(dǎo)的道德觀是正確的民族觀與宗教觀，即“中華民族多元一體觀、民族平等觀、同心共濟(jì)觀等；信仰自由觀、宗教平等觀等”。[7]在國家這個政治共同體中，為了最大限度減少人們之間的矛盾，維系共同體的秩序，推動共同體的發(fā)展，國家和社會分別形成法律規(guī)范和道德規(guī)范。前者是靠國家強(qiáng)制力來推行的，是他律的力量；后者是靠個體的良心、信仰、社會評價來維系的自律的力量。公民道德規(guī)范就是指后者，踐行公民道德規(guī)范的程度越高，則標(biāo)志社會文明的程度越高。因此，處于邊疆社會轉(zhuǎn)型期下的新時代邊疆治理需要把社會主義核心價值觀貫穿始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為全體人民的共同價值追求?！盵8]（P83）社會主義核心價值觀既有其道德基因與道德傳承，又能夠為中國共產(chǎn)黨的邊疆治理提供基本價值遵循。

四、安全與和諧

從馬斯洛的需求層次理論到奧爾德弗的ERG理論，在形成共識的內(nèi)容型激勵理論中，安全都是人類不可或缺的需求。同理，邊疆地區(qū)各族民眾亦需要安全，安全屬于內(nèi)容型激勵理論中的低層次需求；而和諧包括人的身心、人和人、人和社會、人和自然之間關(guān)系的和諧，它們構(gòu)成了內(nèi)容型激勵理論中的高層次需求。因此，安全與和諧是低層次需求與高層次需求的有機(jī)統(tǒng)一。

2014年4月，習(xí)近平總書記主持中央國家安全委員會第一次會議時提出了包括11種安全的總體國家安全觀（軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全等），這樣一種包含了安全與和諧的從低層次需求到高層次需求的綜合性安全觀，為邊疆治理的安全理念提供了價值范式。一方面，在傳統(tǒng)安全觀下，“以權(quán)力界定的國家利益是國際政治的動力，無政府狀態(tài)下的國際社會導(dǎo)致了各個主權(quán)國家之間不可能存在統(tǒng)一的思想與道德觀，調(diào)整國家間的關(guān)系必須依賴各國自身的實力”。[9]（P667）國際政治中的權(quán)力政治論源于國際社會的無政府狀態(tài)與周期性霸權(quán)的格局，其理論認(rèn)為在無政府狀態(tài)下，國際社會不會形成強(qiáng)有力的統(tǒng)治權(quán)威與穩(wěn)固的統(tǒng)治秩序，零和博弈與可能的周期性動蕩會成為國際社會各個國家潛在的或?qū)嶋H的威脅，于是在國際社會的角斗場上采用合縱連橫、搏擊抗衡等一系列手段成為各個國家謀求自保的傳統(tǒng)選擇。21世紀(jì)以來，國際時局悄然生變，引發(fā)了非軍事領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題。為此，中國提出了互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，這不僅促進(jìn)了國際社會各方借助交流協(xié)商增進(jìn)了解，也幫助了諸多國家擺脫了意識形態(tài)的羈絆與思維成見。

基于我國邊疆地區(qū)民族聚居、宗教多元的現(xiàn)實，邊疆地區(qū)具有與非邊疆地區(qū)迥然不同的安全風(fēng)險。邊疆地區(qū)社會安全治理是邊疆建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家邊疆整體安全的堅實基礎(chǔ)和根本保障。由此，新時代我國邊疆治理過程中的安全價值追求應(yīng)具備以下特征：其一，科學(xué)性。安全不是單純以國家政權(quán)與武裝力量為中心，也不是對社會單向度的管控，而是一種和諧、有機(jī)的安全，是一種滿足了邊疆各族民眾基本物質(zhì)文化需求，并使其過上有尊嚴(yán)生活的安全，因此，邊疆地區(qū)的安全觀需要堅持以人的安全為本，真正體現(xiàn)民主、法治、公正、和諧、可持續(xù)并能夠服務(wù)于人的自由而全面發(fā)展。其二，引導(dǎo)性。在邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化過程中，樹立公共權(quán)威和強(qiáng)化政府能力是實現(xiàn)安全的有效途徑，要讓具備強(qiáng)大社會凝聚力與強(qiáng)大感召力的政黨及其政府作為政治體制運行的主導(dǎo)性力量，在現(xiàn)代民主、現(xiàn)代法治制度的保障下成為聯(lián)系社會各個階層的紐帶，為邊疆安全提供關(guān)鍵性、支撐性、引領(lǐng)性力量。歷史已經(jīng)充分表明，在中國這樣一個超大規(guī)模國家與社會結(jié)構(gòu)中要實現(xiàn)安全、發(fā)展與穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的凝聚性力量。其三，多元性。中國共產(chǎn)黨作為邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要吸納邊疆地區(qū)的各類社會性力量，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，形成協(xié)作型、共贏型邊疆治理的新格局。

新時代邊疆治理過程中和諧的價值追求主要包括兩層含義：一方面，體現(xiàn)社會主義中國優(yōu)越性的邊疆和諧。習(xí)近平總書記在2014年1月考察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)邊疆生態(tài)治理，提出守望相助的邊疆治理思想；在2014年9月中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系；在2017年3月參加十二屆人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時提出將新疆建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆等，都為和諧邊疆建設(shè)指明了方向。另一方面，邊疆和諧還應(yīng)該著力于邊疆各族民眾人的身心、人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系的和諧。比如，在人與人、人與社會和諧上，在邊疆各族民眾政治社會化的過程中，綜合運用家庭、學(xué)校、社會團(tuán)體與大眾傳媒等政治社會化的媒介，以潤物細(xì)無聲的形式傳遞我們的國家是中國、我們的民族是中華民族、中華民族大家庭是一個榮辱與共的命運共同體等正能量。

結(jié)論

新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理的價值追求可歸納為民主與法治、公平與正義、自然與人文、安全與和諧。在邊疆治理過程中，要使民主與法治，社會公平與正義得到進(jìn)一步彰顯，不斷推進(jìn)邊疆地區(qū)的治理能力和治理水平。要將自然與人文所蘊含的物質(zhì)文明、精神文明與制度文明作為價值追求，要倡導(dǎo)正確的民族觀與宗教觀，在邊疆地區(qū)大力弘揚社會主義核心價值觀。安全與和諧作為從低層次需求到高層次需求相結(jié)合的統(tǒng)一體，要樹立以人的安全為本的科學(xué)安全觀，體現(xiàn)中國特色社會主義的邊疆和諧。