人民政協(xié)凝聚共識的主要內(nèi)涵

許奕鋒

湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和人民對政協(xié)工作提出了新要求、新期待。新的歷史條件下，人民政協(xié)凝聚共識作為一項重要職能提了出來，需要我們進(jìn)一步明確凝聚共識的主體、對象、主要內(nèi)容和目標(biāo)方向等一系列問題。

一、人民政協(xié)凝聚共識的主體

中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平總書記提出“做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)系新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本性問題。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民政協(xié)中的一個很重要的抓手，就是注重發(fā)揮政協(xié)黨組和政協(xié)委員中的中共黨員作用。一直以來，黨中央明確強調(diào)，政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員應(yīng)廣交、深交黨外朋友。作為先進(jìn)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨需要以先進(jìn)的思想引領(lǐng)人和凝聚人，打牢共同思想政治基礎(chǔ)。具體到人民政協(xié)而言，體現(xiàn)在兩個方面：一是政協(xié)黨組織的凝聚。在新時代，人民政協(xié)黨組織要發(fā)揮凝聚共識的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民政協(xié)工作全過程和各方面，就要準(zhǔn)確把握好“四大關(guān)系”，即政協(xié)黨組與專委會分黨組、專委會分黨組與專委會、專委會分黨組與專委會辦公室黨支部、專委會分黨組與相關(guān)臨時黨組織等的關(guān)系，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，提高黨組織在人民政協(xié)各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士中的政治引領(lǐng)力、影響力，以黨的建設(shè)引領(lǐng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。人民政協(xié)黨組織要堅持以政治建設(shè)為根本，自覺擔(dān)當(dāng)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化思想引領(lǐng)、方向引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員常委和黨員委員的凝聚。從當(dāng)前政協(xié)組織的實際情況看，應(yīng)該充分發(fā)揮政協(xié)組織中的中共黨員模范表率作用。其中黨員委員首先要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺做到“兩個維護(hù)”，強化為黨做好政協(xié)工作的使命感、責(zé)任感。［1］在政協(xié)組織內(nèi)，黨員委員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好凝聚共識工作，特別是要積極與非中共委員進(jìn)行靈活多樣的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)他們不斷增強思想共識。黨員委員要著眼彰顯黨的政治特征、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、完成黨的政治任務(wù)，充分發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，切實做好從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾工作。通過建立黨員常委履職建言點評制度，實施黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部委員與黨外委員談心談話制度，引導(dǎo)黨員常委和黨員委員牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，發(fā)揮黨員常委、黨員委員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的凝聚共識作用。

人民政協(xié)機(jī)關(guān)。一是以專委會為依托進(jìn)行凝聚。以專委會為依托，堅持不懈抓好創(chuàng)新理論武裝，從思想上、政治上扣好委員履職的第一?？圩?，把凝聚共識的工作融于談心談話、學(xué)習(xí)教育、研討交流、實地考察等活動之中。二是以界別為紐帶進(jìn)行引領(lǐng)和凝聚。界別是“線”，以界別為紐帶，促進(jìn)作為“點”的委員個體落實“雙重任務(wù)”。引領(lǐng)界別作用發(fā)揮，可以堅持分類施策、創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，推動界別工作活躍有序、凝聚共識有力有效。比如黨派團(tuán)體界別可以重點用好組織化程度高的優(yōu)勢，積極做好推薦界別發(fā)言、提交界別提案、開展界別調(diào)研等工作；還比如專業(yè)界別可以依托專委會和委員小組，聚焦專業(yè)領(lǐng)域，用好專家隊伍，在協(xié)商建言中彰顯專業(yè)優(yōu)勢和獨特作用。通過創(chuàng)新工作機(jī)制和履職載體，引導(dǎo)界別委員堅持從群眾中來、到群眾中去，［2］支持委員深入界別群眾宣傳、組織、發(fā)動群眾，凝聚力量。

各族各界代表人士。70多年前，中國共產(chǎn)黨曾號召將革命進(jìn)行到底，各民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體、各族各界代表熱烈響應(yīng)號召，共同努力實現(xiàn)了建立新中國這一歷史偉業(yè)。經(jīng)過不懈奮斗，我們迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史轉(zhuǎn)變和光明前景。各族各界代表人士要充分展示“人才庫”“智囊團(tuán)”“專家?guī)臁钡膬?yōu)勢，努力將各自的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的自覺行動。通過做學(xué)習(xí)宣傳和推動貫徹落實中央有關(guān)文件精神的表率，做凝聚共識的響應(yīng)者、參與者、實踐者和推動者，通過政協(xié)委員向所聯(lián)系的社會各界開展凝聚工作，可以引導(dǎo)各族各界聚力到黨委政府的重大決策部署上來，聚力到我們的共同奮斗目標(biāo)上來，聚力到主動精準(zhǔn)扶貧、積極建言獻(xiàn)策和促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧上來。各族各界代表人士緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，崇尚團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、助力團(tuán)結(jié)，［3］就能夠更好地凝聚共識。

二、人民政協(xié)凝聚共識的對象

各級政協(xié)組織和政協(xié)委員。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量?！比嗣裾f(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大舞臺上，具有不可替代的重要作用。首先要凝聚各級人民政協(xié)組織，可以以推進(jìn)多級聯(lián)動為抓手，增強人民政協(xié)系統(tǒng)的整體性和協(xié)同性，形成履職合力，提高凝聚水平。其次，通過各級政協(xié)組織凝聚廣大政協(xié)委員。作為人民政協(xié)工作的主體，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)在凝聚和傳遞正能量中發(fā)揮獨特作用，當(dāng)好聚集和傳遞正能量的參與者、實踐者、促進(jìn)者。

各黨派團(tuán)體各族各界代表人士。最近黨中央進(jìn)一步明確要求，“通過政協(xié)制度的有效運行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識”。這對人民政協(xié)工作提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)。人民政協(xié)是一個政治共同體，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士共同落實好中共中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求，是人民政協(xié)的重要職責(zé)。發(fā)揮好人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治優(yōu)勢，需要把凝聚共識貫穿于各項履職實踐之中，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)政協(xié)各參加單位始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體各族各界代表人士的思想政治共識，在旗幟、道路、制度等重大問題上統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。

廣大界別群眾。密切聯(lián)系廣大界別群眾是人民政協(xié)的職責(zé)所在。各個界別代表著廣大人民群眾，把界別的紐帶作用發(fā)揮好，就能搭建一座聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的橋梁，就能把人民群眾的聲音通過界別這個通道，源源不斷匯聚到人民政協(xié)組織中來。各個界別在人民政協(xié)履職工作中可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在聯(lián)系界別群眾、反映愿望和訴求、建言獻(xiàn)策等方面積極作為和發(fā)揮作用。比如可以發(fā)揮婦聯(lián)組織與廣大婦女聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢，積極做好婦女群眾工作；比如可以發(fā)揮工會組織作為黨和政府聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶優(yōu)勢，通過各種特色活動和渠道積極反映相關(guān)訴求，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。要切實把習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的重要思想內(nèi)化于心、外化于行，真誠傾聽群眾呼聲、真情關(guān)心群眾疾苦，做到群眾有所呼、政協(xié)有所應(yīng)，群眾有所盼、政協(xié)有所為，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，［4］真正把人民政協(xié)組織建設(shè)成為各界委員和廣大界別群眾的大學(xué)校、大舞臺、大家庭。

三、人民政協(xié)凝聚共識的主要內(nèi)容

人心是最大的政治。志同則心同，心同則力同，通過強化理論武裝，激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)，通過凝聚共識達(dá)至聚合人心和力量，推動履職工作。

黨的創(chuàng)新理論。新時代是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代，［5］要引領(lǐng)人民政協(xié)中的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論?！榜R克思主義不僅深刻改變了世界，也深刻改變了中國”，習(xí)近平總書記深刻闡明了馬克思主義的強大真理力量，明確宣示了中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的堅定信念。［6］人民政協(xié)是馬克思主義中國化的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的理論與實踐成果。［7］我們必須繼續(xù)高揚馬克思主義偉大旗幟，堅持用馬克思主義研究人民政協(xié)理論、制定人民政協(xié)政策、引領(lǐng)人民政協(xié)工作。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是我們黨的又一創(chuàng)新理論。面對新方位新使命，面對當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變的現(xiàn)實情況，人民政協(xié)要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，聚焦人心這一最大的政治、共識這一奮進(jìn)的動力，切實擔(dān)負(fù)起把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧力量凝聚起來的政治責(zé)任。［8］

社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

把社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入人民政協(xié)工作全過程和各方面，既是社會主義核心價值體系建設(shè)和社會主義文化建設(shè)的必然要求，也是人民政協(xié)凝聚共識的內(nèi)在需要。正如習(xí)近平總書記所指出的：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑?！鄙鐣髁x核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是全體人民共同的價值追求，決定發(fā)展方向，引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識，關(guān)乎“四個自信”的強弱和“四個偉大”的成敗。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，形成了中國人的思維方式和行為方式。作為中華民族的精神命脈，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中以最深厚的文化軟實力為我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟筑牢堅實根基。

黨的路線方針政策和決策部署?！俄n非子·揚權(quán)》中說：“事在四方，要在中央。”人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就要求堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，努力把黨的指導(dǎo)思想和黨的主張轉(zhuǎn)化為參加人民政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想政治共識，有效實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)?！翱待R”作為一項重大政治原則，是我們黨的力量所在、優(yōu)勢所在。古語云：“群力誰能御，齊心石可穿?！秉h的戰(zhàn)斗力來自于全黨意志的統(tǒng)一、全黨智慧的集中、全黨力量的凝聚。在長期的革命、建設(shè)過程中，我國人民的命運、中華民族的命運、社會主義的命運取決于黨同人民的團(tuán)結(jié)奮斗，取決于黨的理論和路線方針政策。黨的路線方針政策是我們黨結(jié)合實際在長期艱苦奮斗中探索總結(jié)出來的強大法寶，是指導(dǎo)黨的一切活動的行動指南，是推進(jìn)黨的各項事業(yè)發(fā)展的根本遵循，能夠為我們指引前進(jìn)方向、確定根本方法、提供人才支持、凝聚智慧力量，具有很強的科學(xué)性和可靠性。人民政協(xié)要凝聚共識，就必須堅定不移地向黨的路線方針政策看齊，引領(lǐng)廣大政協(xié)委員做黨的路線方針政策的有力倡導(dǎo)者、忠誠捍衛(wèi)者、模范踐行者。當(dāng)今中國正處在由大到強發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的路線方針政策和重大決策部署是完成這一階段歷史任務(wù)的根本保證。新時代人民政協(xié)工作，其中一個很重要的內(nèi)容就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線方針政策和重大決策部署，自覺把共產(chǎn)主義最高理想和中國特色社會主義共同理想有機(jī)統(tǒng)一起來，把個人前途命運與黨和國家事業(yè)緊密結(jié)合起來，向之看齊，努力內(nèi)化于心、外化于行，在服務(wù)大局中明確政治站位，在聚焦主業(yè)中把握職能定位。

四、人民政協(xié)凝聚共識的目標(biāo)方向

實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)。一個人，一個群體，一個國家，一個世界，真正強大的力量來源于思想共鳴。一個社會的發(fā)展進(jìn)步，必須建立在其穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，而社會穩(wěn)定的基石則由廣泛的思想共識和共同的奮斗目標(biāo)鑄就。進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)越是向前推進(jìn)，就越需要凝聚最廣泛的智慧和力量，就越需要凝聚人心、眾志成城，就越需要有強大的思想穿透力和政治引領(lǐng)力。［9］十八大后不久，習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為中國社會發(fā)展樹立了旗幟，描繪了愿景，制定了目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興中國夢把中國過去、現(xiàn)在和未來的探索緊密聯(lián)系在了一起，把國家富強、民族振興和人民幸福緊密聯(lián)系在了一起。我們需要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展人民政協(xié)的目的，就在于解決好人心向背、力量對比的問題。當(dāng)前，人民政協(xié)的各級組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員唯有心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，才能形成萬眾一心、開拓奮進(jìn)的大好政治局面，才能聚合十四億中國人民磅礴之力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗前行。

堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)凝聚共識，首先要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個初心。中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)成立時的共識，也是我們必須恪守的根本政治原則。［10］要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在旗幟、道路、理論、制度等重大問題上態(tài)度明確、立場堅定。人民政協(xié)通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，促進(jìn)社會各界意見提出、訴求反映、觀點表達(dá)，［11］致以凝聚共識，又以凝聚共識實現(xiàn)思想政治認(rèn)同和行動自覺，促進(jìn)和推動更加有效地建言資政，［12］以不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

堅持中國特色社會主義。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上明確指出，“要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸”。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時期，各種主義諸如改良主義、社會達(dá)爾文主義、無政府主義、民粹主義、工團(tuán)主義等都沒能解決中國的前途和命運問題，是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導(dǎo)中國人民建立了新中國，是中國特色社會主義使中國快速發(fā)展起來了。習(xí)近平總書記明確指出，只要路走對了，就不怕遙遠(yuǎn)。中華民族偉大復(fù)興中國夢能否實現(xiàn)，歸根結(jié)底看我們能否堅持中國特色社會主義，能否在不斷發(fā)展中國特色社會主義中提升我們黨治國理政的能力與水平、信心與底氣。大國復(fù)興靠戰(zhàn)略，戰(zhàn)略好則事成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，把握時代和實踐提出的新課題新要求，提出和確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”就是邁向中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了歷史邏輯與時代邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央寬廣的政治視野和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。“四個全面”戰(zhàn)略布局回答了新的歷史條件下堅持中國特色社會主義、推進(jìn)治國理政的緊要問題和根本問題，對新的歷史條件下堅持中國特色社會主義、推進(jìn)治國理政進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，在堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路中彰顯強大的引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力。［13］人民政協(xié)工作就是要以我們黨立足于新的歷史方位之上形成的重大創(chuàng)新成果即“四個全面”戰(zhàn)略布局作為引領(lǐng)和凝聚的方向。在千頭萬緒的黨和國家事業(yè)中，在不盡相同的各領(lǐng)域工作中，人民政協(xié)應(yīng)以之為總攬和總綱，更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識等，始終走在凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線。［14］