電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件問(wèn)題分析

史運(yùn)偉

(重慶市涪陵區(qū)人民檢察院,重慶 408000)

隨著電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,電話、網(wǎng)絡(luò)帶給人們生活便捷的同時(shí),也成為犯罪分子使用的犯罪工具。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪逐年增多,電信網(wǎng)絡(luò)犯罪具有組織性、隱蔽性、科技性、離散性等特征,有別于傳統(tǒng)詐騙犯罪。本文針對(duì)該類(lèi)犯罪實(shí)務(wù)中存在的實(shí)務(wù)問(wèn)題,提出針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施,為有效預(yù)防此類(lèi)犯罪提供借鑒。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本特征

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為詐騙的一種類(lèi)型,本質(zhì)上是行為人通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相方式讓受害人受騙后主動(dòng)交出財(cái)物。不同的是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中,行為人利用電信網(wǎng)絡(luò)等電子通訊設(shè)備向不特定人員傳遞虛假詐騙信息,行為人與被害人并不直接接觸,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙往往具有組織性嚴(yán)密、隱蔽性較強(qiáng)、科技含量高、空間跨度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)等特征。

(一)以結(jié)伙作案為組織形式,犯罪分工呈現(xiàn)組織性

大部分電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件均為多人結(jié)伙作案,參與作案人數(shù)多,且分工明確,具有不同層級(jí)“金字塔型”的管理體系。通常情況下,管理層級(jí)分為三級(jí)：最高層級(jí)為組織決策者,中間層級(jí)為詐騙管理者,最底層為詐騙行為實(shí)施者。組織決策者負(fù)責(zé)糾集組織成員,作出決策發(fā)布指示命令;中間管理者具體負(fù)責(zé)管理指揮詐騙行為,包括購(gòu)買(mǎi)詐騙工具,培訓(xùn)他人實(shí)施詐騙,日常管理團(tuán)隊(duì),實(shí)施具體詐騙行為等;最底層的參與者則通常是具體實(shí)施詐騙行為者,包括受雇提供取款、變現(xiàn)、匯款、提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等幫助行為?？梢?jiàn),電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有嚴(yán)密的組織分工,組織者、管理者通常隱身于幕后,真正實(shí)施詐騙行為的參與者數(shù)量龐大、且分工明確,彼此之間不明知對(duì)方的存在。案發(fā)后抓捕難度大,難以固定證據(jù)。并且處于第三層級(jí)的最底層參與者,往往只是按照上層命令實(shí)施撥打電話、發(fā)送詐騙信息、取款變現(xiàn)等行為,這些人不參與分成,只獲取一定工資報(bào)酬,實(shí)際上是上層管理者的犯罪工具。

(二)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為保障,詐騙行為凸顯隱蔽性

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為主要是通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊技術(shù)平臺(tái)作為媒介傳播詐騙信息,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方式根據(jù)傳播方式不同大概可以分為電話詐騙、短信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙三種。有的會(huì)使用任意號(hào)碼顯示軟件、釣魚(yú)網(wǎng)站等新技術(shù),有的利用銀行卡信息側(cè)錄設(shè)備盜取電子數(shù)據(jù),有的利用木馬程序獲取他人信息等等。無(wú)論詐騙方式表面再多樣,本質(zhì)上就是利用電信技術(shù)手段制造虛擬場(chǎng)景欺騙受害人。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中,詐騙行為人與受害人不直接接觸,詐騙行為人可以身處地球的任何地方就可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施詐騙行為,因此電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為不受空間限制,隱蔽性強(qiáng)。首先,地域空間跨度大。借助電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù),詐騙行為人可以身在國(guó)外進(jìn)行遙控指揮,組織者與詐騙行為人身處不同地域,公安機(jī)關(guān)往往抓獲的均是詐騙行為某一環(huán)節(jié)實(shí)施者,很難抓獲背后組織者。其次,詐騙場(chǎng)景虛擬性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)詐騙行為人給受騙人設(shè)置各種虛擬場(chǎng)景,真真假假,讓人防不勝防。例如,詐騙行為人利用改號(hào)軟件,使被害人手機(jī)接聽(tīng)電話時(shí)顯示詐騙行為人所設(shè)置的任何號(hào)碼。該種虛擬場(chǎng)景下,詐騙行為人虛構(gòu)的事實(shí)往往會(huì)讓被害人更容易受騙。最后,單線聯(lián)系方式隱蔽性強(qiáng)。在已破獲案件中,被抓獲的詐騙行為人往往是電話員、取款人等詐騙團(tuán)伙底層人員,詐騙組織者、管理者與這些實(shí)施者往往單線聯(lián)系,造成實(shí)務(wù)中抓獲難度大。

(三)犯罪對(duì)象離散性,危害后果呈現(xiàn)延續(xù)性

電信網(wǎng)絡(luò)通訊發(fā)展具有延伸空間的放大功能,導(dǎo)致某一特定行為產(chǎn)生的行為效果更明顯。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相比傳統(tǒng)詐騙方式而言,詐騙對(duì)象因不同地域分布呈現(xiàn)廣泛性、詐騙行為因不同地域?qū)嵤┏尸F(xiàn)離散性、犯罪結(jié)果因時(shí)間跨度呈現(xiàn)分離性,這些特性使電信網(wǎng)絡(luò)詐騙危害后果更嚴(yán)重。首先,詐騙行為的離散性。詐騙行為往往由不同環(huán)節(jié)、不同過(guò)程的詐騙者參與實(shí)施,這些行為人在不同環(huán)節(jié)扮演不同的角色,甚至需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員予以支持,形成整體的詐騙鏈條。其次,詐騙對(duì)象跨地域化。因?yàn)樵p騙人利用電信或者網(wǎng)絡(luò)向不特定對(duì)象群發(fā)詐騙信息,其對(duì)象是無(wú)法預(yù)估的網(wǎng)絡(luò)群體,造成被詐騙潛在后果的不確定性。最后,詐騙后果的時(shí)差性。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為人最終獲取被害人錢(qián)財(cái)通常需要通過(guò)銀行卡的多次轉(zhuǎn)賬,這也是行為人防止被查獲的反偵查手段。同時(shí),行為人使用的銀行卡是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的他人銀行卡,行為人獲取詐騙款必須取款或者刷卡消費(fèi),這樣詐騙后果發(fā)生具有一定延遲性,導(dǎo)致危害后果的延續(xù)性。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪司法適用中的疑難問(wèn)題

在辦理電信詐騙犯罪中,存在很多爭(zhēng)議問(wèn)題,本文將對(duì)此進(jìn)行深入探討。

(一)發(fā)布詐騙信息行為的性質(zhì)認(rèn)定

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最初環(huán)節(jié)需要成員在網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息,以此為后續(xù)詐騙行為做準(zhǔn)備工作。發(fā)布詐騙信息行為是詐騙罪預(yù)備行為,還是實(shí)行行為存在爭(zhēng)議。[1]司法實(shí)踐中被害人收到詐騙信息后會(huì)有兩種結(jié)果:第一種是被害人收到詐騙信息后被欺騙將財(cái)物匯入指定賬戶,詐騙成立。第二種是被害人收到詐騙信息后,不相信詐騙信息內(nèi)容,詐騙失敗。第一種情況下詐騙信息發(fā)揮作用,成為詐騙行為一部分,是詐騙行為人成功騙取錢(qián)財(cái)不可或缺的環(huán)節(jié),對(duì)被害人財(cái)產(chǎn)法益具有實(shí)際侵害危險(xiǎn)。該情形下發(fā)布詐騙信息行為應(yīng)該納入到詐騙實(shí)行行為范疇。第二種情形下詐騙信息沒(méi)有達(dá)到欺騙效果,詐騙信息變?yōu)槔畔?收到者的財(cái)產(chǎn)法益不可能受到侵害,對(duì)法益不具有實(shí)際侵害性的行為不是實(shí)行行為,所以該情形下發(fā)送詐騙信息行為應(yīng)該是預(yù)備行為。[2]但是僅僅以詐騙信息實(shí)際是否發(fā)生效果作為判斷是否系實(shí)行行為本身就論證不充分。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中規(guī)定:“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息,頁(yè)面瀏覽量累計(jì)五千次以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百六十六條規(guī)定的其他嚴(yán)重情節(jié)?！边@一條屬于明顯的法律擬制,當(dāng)無(wú)法查清犯罪數(shù)額的時(shí)候才可以適用。當(dāng)發(fā)送詐騙信息達(dá)五千條以上,撥打詐騙電話五百人次以上,在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息頁(yè)面瀏覽量累計(jì)五千次以上，這三種情形可以直接認(rèn)定為犯罪未遂。犯罪未遂發(fā)生在犯罪行為人已經(jīng)實(shí)施實(shí)行行為過(guò)程中,因?yàn)榭陀^因素沒(méi)有完成,或者實(shí)行行為已經(jīng)結(jié)束,但是危害結(jié)果沒(méi)有發(fā)生的階段。網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息行為按照《意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)該認(rèn)定為電信詐騙的實(shí)行行為階段。但是如果詐騙信息收到者拒絕接受詐騙信息的情況下,這些詐騙信息不可能具有侵害法益的現(xiàn)實(shí)危害性,不應(yīng)認(rèn)定為實(shí)行行為。所以,《意見(jiàn)》將發(fā)送詐騙信息、撥打電話、在網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息達(dá)到一定數(shù)量認(rèn)定為犯罪未遂是基于電信詐騙證據(jù)收集困難,打擊電信詐騙的刑事政策考慮。[3]

(二)取款幫助行為的性質(zhì)認(rèn)定

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪區(qū)別于傳統(tǒng)詐騙罪特征之一就是網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中詐騙成員之間是上下線單線聯(lián)系,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使電信詐騙隱蔽性更突出。詐騙行為人為轉(zhuǎn)移視線、逃避追查,詐騙行為人通常會(huì)找到多個(gè)取款人幫助取款,取款人之間可能并不知曉彼此的存在。對(duì)于取款、變現(xiàn)等幫助行為,司法實(shí)踐中如何認(rèn)定爭(zhēng)議較大。從現(xiàn)有資料來(lái)看,各地法院判決不一,爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于詐騙罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪和妨害信用卡管理罪等罪名的適用。該爭(zhēng)議不僅體現(xiàn)在行為人單純的實(shí)施幫助取款行為的定性,還體現(xiàn)在幫助取款人既實(shí)施電信詐騙行為又實(shí)施取款行為的罪名適用。[4]根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定,“明知是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益,為其轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的,以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任;事前通謀的,以共同犯罪論處?！薄兑庖?jiàn)》判斷標(biāo)準(zhǔn)是以事前是否有共謀,作為判斷是詐騙罪共犯,還是掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。[5]在解決罪名適用問(wèn)題之前首先需要界定取款行為是作為詐騙實(shí)行行為還是詐騙后的幫助行為,當(dāng)然這涉及到詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。實(shí)際控制說(shuō)理論認(rèn)為當(dāng)被害人將被騙將財(cái)物匯入指定賬戶或者自己賬戶內(nèi)時(shí)(詐騙行為人已經(jīng)控制該賬戶情況下),即可認(rèn)定為詐騙既遂。根據(jù)該學(xué)說(shuō),取款人的取款行為是在被害人將財(cái)物匯入到指定賬戶后的事情,這時(shí)候詐騙行為已經(jīng)既遂,取款人的行為自然不是詐騙罪的實(shí)行行為,而是詐騙既遂后的幫助行為。其次,在判斷取款行為不是實(shí)行行為結(jié)論后,以取款人事前與詐騙行為人有無(wú)共謀判斷是否單獨(dú)定罪還是作為詐騙罪共犯認(rèn)定?！笆虑啊薄笆潞蟆钡恼J(rèn)定問(wèn)題也要根據(jù)詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定,在既遂之前共謀的,應(yīng)當(dāng)以詐騙罪共犯認(rèn)定。取款人在既遂之后參與共謀進(jìn)而實(shí)施取款行為,應(yīng)當(dāng)將取款行為評(píng)價(jià)為掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

(三)完成形態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為完成形態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在不同觀點(diǎn),理論界主要有“占有說(shuō)”“控制說(shuō)”“失控說(shuō)”“失控加控制說(shuō)”等不同觀點(diǎn)。[6]占有說(shuō)要求詐騙行為人必須實(shí)際占有被害人財(cái)物為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定既遂,該學(xué)說(shuō)忽視被害人法益被侵害的事實(shí),不利于打擊犯罪。失控說(shuō)和控制說(shuō)的區(qū)別在于判斷既遂標(biāo)準(zhǔn)是以被害人失去財(cái)物的控制權(quán)還是以詐騙行為人獲得財(cái)物的控制權(quán)為區(qū)分。[7]這兩種學(xué)說(shuō)是否適用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。通常狀況下,詐騙行為人欺騙被害人使其將財(cái)物存入犯罪行為人指定賬戶后,詐騙行為人獲取財(cái)物的情形是典型的犯罪既遂形態(tài),這也是失控加控制說(shuō)的既遂觀點(diǎn)。當(dāng)然如果堅(jiān)持電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與普通詐騙一樣的“失控加控制說(shuō)”,財(cái)產(chǎn)所有人雖然暫時(shí)失去了對(duì)財(cái)物的控制,但其擁有一定的救濟(jì)條件,如向該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商申訴等,故并不意味著被害人完全喪失了對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制。但由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特殊性,筆者認(rèn)為,應(yīng)堅(jiān)持“控制說(shuō)”,詐騙行為人對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有實(shí)際控制權(quán)宣告犯罪完成。理由在于:一是“控制說(shuō)”體現(xiàn)了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪從嚴(yán)打擊、懲處的立場(chǎng),與我國(guó)嚴(yán)懲電信詐騙犯罪的刑事政策相符合;二是在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中,采“控制說(shuō)”更符合電信詐騙的行為特點(diǎn),例如,對(duì)于盜竊信用卡、搶劫信用卡的行為,一般以行為人實(shí)際使用、消費(fèi)的數(shù)額認(rèn)定犯罪數(shù)額。而盜竊支付憑證、有價(jià)證券、有價(jià)票證的,對(duì)于記名、可掛失和無(wú)記名、無(wú)法掛失的情形,在數(shù)額認(rèn)定上也作相應(yīng)的區(qū)分。雖然詐騙犯罪為交付類(lèi)犯罪,但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有擬制交付的情形。一般詐騙行為中,唯有在行為人實(shí)際取得被害人自愿交付的財(cái)物的情況下,其行為才能構(gòu)成既遂。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙,特別是存在第三方運(yùn)營(yíng)商的時(shí)候,交付存在延時(shí)性,因此采取“失控說(shuō)”難以對(duì)詐騙財(cái)產(chǎn)行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),而采取“失控加控制說(shuō)”則標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán),不利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊。[8]

三、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理對(duì)策

關(guān)于治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪措施,在2015年國(guó)家召開(kāi)的第一次部際聯(lián)席會(huì)議上就提出了要建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)席會(huì)議制度組織協(xié)調(diào),有關(guān)部門(mén)齊抓共管,社會(huì)各個(gè)方面積極參與”的大治理格局。這個(gè)措施符合我國(guó)實(shí)際情況,只要落實(shí)到位就會(huì)從根本上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪日益蔓延的形勢(shì)。但是從目前實(shí)際情況來(lái)看,這一大治理格局需要進(jìn)一步完善。

(一)完善“不易騙”的大宣傳格局

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪得逞的關(guān)鍵在于被詐騙對(duì)象基于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)從而處分財(cái)產(chǎn),要是每一個(gè)人都能提高警惕、正確辨別電信詐騙,那么電信網(wǎng)絡(luò)詐騙就會(huì)成為無(wú)源之水。因此,增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的自我防范意識(shí)成為最本源的措施。完善“不易騙”的大宣傳工作格局主要包括宣傳主體、內(nèi)容、方式、時(shí)間和評(píng)估等幾個(gè)方面。一是宣傳主體最好是公、檢、法三家,因?yàn)樗麄兙哂刑烊坏穆氊?zé)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,這三家也不可等同事之,應(yīng)該要確立其中一家為主,其余兩家為輔;二是宣傳的內(nèi)容,應(yīng)該以前瞻性的眼光,從眾多的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案例中總結(jié)為簡(jiǎn)單易懂的文字予以宣傳;三是宣傳的方式,方式可以是多種多樣的,但是基于目前手機(jī)已經(jīng)普及且不離身的情況下,最好的方式是與中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通和電信三家運(yùn)營(yíng)商協(xié)商,以短信的方式實(shí)現(xiàn)無(wú)死角、全覆蓋的宣傳;四是宣傳的時(shí)間,時(shí)間雖然可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確實(shí),但是也要有一個(gè)總的規(guī)劃。只有時(shí)間足夠了,才能達(dá)到宣傳的效果;五是宣傳的評(píng)估,宣傳效果的評(píng)估是最好處理的,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間全覆蓋的宣傳以后,只要看電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的案件數(shù)是上升還是下降了,就一目了然了。

(二)完善“不敢騙”的大懲罰格局

加大國(guó)家對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊力度,使其“望而卻步”,形成對(duì)法律的敬畏之心,確實(shí)做一個(gè)守法公民。一是要修改刑法,可以將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪像信用卡詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、貸款詐騙罪等一樣單列出來(lái),作為一個(gè)獨(dú)立的罪名,并且加大刑罰處罰的力度,甚至可以增加死刑,從而增強(qiáng)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律依據(jù)。二是加大國(guó)家機(jī)關(guān)打擊強(qiáng)度,依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的機(jī)關(guān)主要是公安、檢察院和法院等國(guó)家機(jī)關(guān),其中公安是處于絕對(duì)主體地位,因此必須充分發(fā)揮公安的主體作用。要建立健全偵查電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的打擊素能,同時(shí)，要建立健全偵查電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的工作機(jī)制,確實(shí)發(fā)揮機(jī)制的整體效能。三是要增強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刑罰執(zhí)行的力度,兩高要認(rèn)真調(diào)研電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刑罰執(zhí)行情況,從而出臺(tái)關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刑罰執(zhí)行的司法解釋,限制其減刑、假釋等,從而加大對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刑罰執(zhí)行的力度。

(三)完善“不能騙”的技防大格局

一般而言,實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪都包括“獲取個(gè)人信息”“電信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”和“金融機(jī)構(gòu)取錢(qián)”三個(gè)環(huán)節(jié)。犯罪分子恰恰是利用銀行、電信和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上和制度上的漏洞大行其事,從而達(dá)到詐騙的目的。因此,在這三個(gè)環(huán)節(jié)中,銀行、電信和互聯(lián)網(wǎng)還有巨大提升空間,可以進(jìn)一步完善技防大格局。一是銀行、電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)要制定關(guān)于防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)好自己的軟硬件設(shè)施,同時(shí)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化,適時(shí)對(duì)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。二是銀行、電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)還要進(jìn)一步完善關(guān)于防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的制度,不僅要將現(xiàn)有制度落實(shí)到位,而且要隨著形勢(shì)的發(fā)展建立新的防范制度。如,對(duì)電話卡、銀行卡和寬帶實(shí)名制開(kāi)展一次徹底的專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng),杜絕匿名、冒名的情形。三是諸如中國(guó)人民銀行等國(guó)家機(jī)關(guān)要自動(dòng)履行其監(jiān)管的主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)銀行、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和制度防范的引導(dǎo),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其督查,對(duì)于為不認(rèn)真落實(shí)的企業(yè)要加大處罰的力度?？傊?只要銀行、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等供給側(cè)在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌下,扎扎實(shí)實(shí)在技術(shù)上、制度上落實(shí)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的防范,就一定會(huì)讓想實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人束手無(wú)計(jì),望洋興嘆。