加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作在抗疫治理中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)①

關(guān)信平

此次新冠肺炎疫情既是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生和疾病防控體系的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如此大規(guī)模的疫情防控行動(dòng)需要有一套綜合性的治理體系，其基礎(chǔ)在于整個(gè)社會(huì)治理體系的有效性。社會(huì)工作能否有效參與并充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于整個(gè)抗疫治理體系的有效性具有重要作用。社會(huì)工作能否有效參與取決于整個(gè)社會(huì)工作制度建設(shè)的成熟程度和準(zhǔn)備情況。因此，應(yīng)該就此次抗疫治理中社會(huì)工作參與的情況，總結(jié)專業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)和成績(jī)，并認(rèn)真分析還存在的弱點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定未來進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃。

一、疫情防控需要專業(yè)化參與的治理體系

此次緊急狀態(tài)下的新冠肺炎疫情防控是在黨和政府組織下全民參與的一場(chǎng)全國(guó)性特殊應(yīng)急治理行動(dòng)，其制度基礎(chǔ)和行動(dòng)體系是基于我國(guó)長(zhǎng)期建構(gòu)和發(fā)展起來的基層社會(huì)治理體系。我國(guó)過去十多年以來建立并逐漸完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與、法制保障的社會(huì)治理制度及行動(dòng)體系，以及從十九大以來加強(qiáng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的努力，在這次疫情防控中都在不同程度上發(fā)揮了重要作用，而社會(huì)工作的專業(yè)化服務(wù)在疫情防控治理中的作用也初步展現(xiàn)。

社會(huì)工作參與抗疫治理，或者從更廣泛意義上看參與各類應(yīng)急治理行動(dòng)體系具有重要的意義。在應(yīng)急狀態(tài)下的抗疫治理需要在政府統(tǒng)一組織下，在較短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)并有效開展社會(huì)動(dòng)員、組織安排、溝通協(xié)調(diào)、激勵(lì)安撫、行為調(diào)適等方面的行動(dòng)，要求在一段時(shí)間里維持其高效率運(yùn)行，并且能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)新的情況而加大或調(diào)整工作力度和方法。面對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下抗疫治理的復(fù)雜性和緊急性，社會(huì)工作可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政力量的不足。專業(yè)社會(huì)工作的參與一方面可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助政府做好應(yīng)急狀態(tài)下的緊急社會(huì)動(dòng)員、相關(guān)信息的發(fā)送、收集和分析研判、具體行動(dòng)安排、以及做好溝通協(xié)調(diào)等方面工作。有社會(huì)工作的參與，可以使這些行動(dòng)更加精準(zhǔn)，更加科學(xué)、更高效率，并降低緊急應(yīng)對(duì)措施對(duì)居民日常生活帶來的負(fù)面影響。另一方面可以在群眾之間、群眾與政府之間溝通聯(lián)絡(luò)，幫助政府了解民情民意，也幫助群眾更好地理解和支持政府相關(guān)政策和措施，尤其是提高對(duì)政府特殊時(shí)期管制措施的理解與支持。再一方面還可發(fā)揮其獨(dú)到的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大量開展對(duì)一線工作人員心理支持、對(duì)病人及家庭和其他受疫情影響人員的心理舒緩服務(wù)、以及對(duì)特殊困難群眾提供特殊保護(hù)等工作。因此，應(yīng)該高度重視社會(huì)工作在抗疫治理和其他應(yīng)急治理行動(dòng)體系中的重要作用。

二、我國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)進(jìn)展及在此次抗疫治理中的作用及其不足

此次抗疫治理中我國(guó)年輕的專業(yè)社會(huì)工作積極參與，開展了專業(yè)服務(wù)。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等全國(guó)性專業(yè)社團(tuán)積極行動(dòng)，動(dòng)員會(huì)員單位在本地政府組織下積極參與，為抗疫治理一線的工作人員提供專業(yè)支持。各地許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也在政府安排下積極參與抗疫工作，與社區(qū)組織配合，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作能夠參與此次抗疫治理中，是基于過去多年來社會(huì)工作發(fā)展所打下的基礎(chǔ)。一是在過去十多年里，我國(guó)通過社會(huì)工作教育和社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試積極推動(dòng)專業(yè)人才發(fā)展，目前已經(jīng)初步建立起了一支社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。二是我國(guó)社會(huì)工作的制度化建設(shè)初見成效，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、崗位開發(fā)設(shè)置和各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展中都取得一定的進(jìn)展。三是過去幾年里民政部門積極推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的工作協(xié)調(diào)性和配合性進(jìn)一步加強(qiáng)。四是社會(huì)工作教育研究有較為長(zhǎng)足的發(fā)展，除了大量培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才之外，還可以為社會(huì)工作實(shí)踐提供專業(yè)支持。五是我國(guó)年輕的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍在發(fā)展中經(jīng)歷了汶川地震等一系列災(zāi)難性危機(jī)事件的鍛煉和考驗(yàn)，初步取得了參與應(yīng)急危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，并且發(fā)展起來災(zāi)害社會(huì)工作的專業(yè)領(lǐng)域，在理論和操作上都有一定的積累。所有上述這些發(fā)展對(duì)此次社會(huì)工作參與抗疫治理打下了很好的基礎(chǔ)。

但是，此次抗疫治理中也暴露出我國(guó)社會(huì)工作的一些弱點(diǎn)。從已有的報(bào)道看，一是在參與抗疫治理的組織體系和工作隊(duì)伍方面，很多地方基本上還是依托現(xiàn)有的行政體系，抗疫治理隊(duì)伍中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的身影還不夠顯著。二是從采用的方法上看，許多地方主要還是采用傳統(tǒng)的行政手段，采用社會(huì)工作專業(yè)方法還不夠明顯。有些地方甚至采用一些簡(jiǎn)單粗暴的辦法，雖然其動(dòng)機(jī)是為了疫情防控，但由于方法不恰當(dāng)，也引發(fā)了群眾的非議，效果不佳。三是由于專業(yè)社會(huì)工作的缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)一些困難群眾保護(hù)的漏洞，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)一些嚴(yán)重后果，令人惋惜。

這些弱點(diǎn)的暴露，促使我們認(rèn)真反思社會(huì)工作發(fā)展中存在的深層次問題。各個(gè)方面都應(yīng)該認(rèn)真思考，面對(duì)習(xí)近平總書記“發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)”的要求，我們?cè)谥贫群湍芰ι线€有哪些短板。首先，對(duì)于各級(jí)政府來說，應(yīng)該認(rèn)真反思近年來對(duì)待社會(huì)工作發(fā)展的態(tài)度和政策。是否真正理解和落實(shí)了十九大關(guān)于社會(huì)治理“專業(yè)化”要求？是否真正落實(shí)十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)一支宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的要求？本地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)是否落實(shí)？社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展是否充分？社會(huì)工作崗位設(shè)置是否充足且水平達(dá)標(biāo)？社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是否真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)政策和其他舉措是否落到了實(shí)處？對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者來說，應(yīng)該認(rèn)真反思其專業(yè)化水平是否達(dá)到高水平社會(huì)治理的要求？在平時(shí)社會(huì)工作服務(wù)中有哪些專業(yè)優(yōu)勢(shì)？是否充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)？是否有參與應(yīng)急治理的預(yù)案和專業(yè)準(zhǔn)備？對(duì)于社會(huì)工作教育者來說，應(yīng)該認(rèn)真反思我們社會(huì)工作專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容是否能夠滿足各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)踐的專業(yè)性要求？教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到了較高的水平？培養(yǎng)出來的社會(huì)工作人才是否能夠在實(shí)踐操作中有明顯超越非專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)能力？

三、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作建設(shè)的主要議題

落實(shí)習(xí)近平總書記“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)”的重要論述，擺在面前的有幾個(gè)重要的發(fā)展議題。

第一，認(rèn)真研究平常社會(huì)治理和應(yīng)急狀態(tài)的抗疫治理如何更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)工作參與，讓社會(huì)工作有更好的機(jī)會(huì)發(fā)揮專業(yè)作用。對(duì)于政府、社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者來說，都應(yīng)該從“平戰(zhàn)結(jié)合”的多維角度，將專業(yè)社會(huì)工作更加充分地納入到社會(huì)治理體系中，給專業(yè)社會(huì)工作更多發(fā)揮作用的空間，并賦予其更大的責(zé)任。在平時(shí)，應(yīng)該將發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作當(dāng)成推動(dòng)落實(shí)社會(huì)治理專業(yè)化的主要抓手，在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在居民需求評(píng)估、社區(qū)問題分析、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、社區(qū)治理制度建設(shè)等方面都充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的作用。并且，重視社會(huì)治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)期效益，避免采用簡(jiǎn)單粗暴和負(fù)面后果大的方法，而著力推動(dòng)專業(yè)方式去解決復(fù)雜的問題。同時(shí)，在平時(shí)就應(yīng)該依托社會(huì)工作專業(yè)力量分析居民家庭和社區(qū)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，研究設(shè)計(jì)各類危機(jī)干預(yù)和應(yīng)急處置的預(yù)案，設(shè)計(jì)和演練“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并訓(xùn)練應(yīng)急狀態(tài)下的緊急應(yīng)對(duì)能力。一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，確保政府可以通過專業(yè)社會(huì)工作的參與而實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下既快速準(zhǔn)確有效，又有條不紊地開展應(yīng)對(duì)工作。

第二，認(rèn)真研究如何提升社會(huì)工作的專業(yè)能力，使社會(huì)工作更充分地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是對(duì)社會(huì)工作教育部門提出更高的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。我國(guó)社會(huì)工作教育已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，目前對(duì)社會(huì)工作教育來說最關(guān)鍵的議題是如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。檢驗(yàn)社會(huì)工作教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是，看其培養(yǎng)的人才在社會(huì)工作實(shí)踐中能否真正發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足居民的需要和更好地解決各種問題，尤其是各種難題，讓居民群眾、社區(qū)、各類組織和政府都能體驗(yàn)到社會(huì)工作在社會(huì)治理中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)社會(huì)工作教育一方面要繼續(xù)跟進(jìn)國(guó)際社會(huì)工作教育、研究和實(shí)踐的前沿，推進(jìn)社會(huì)工作理論發(fā)展，擴(kuò)展社會(huì)工作教育體系，并細(xì)化和深化社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能等方面的教學(xué)；另一方面要促使社會(huì)工作學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)與本國(guó)實(shí)際密切結(jié)合，讓專業(yè)社會(huì)工作的理論、知識(shí)、方法、技能、價(jià)值倫理等都能夠植根于本國(guó)實(shí)際，能夠在本國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中真正有用。二是要對(duì)一線社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人員提出更高的要求。一線社會(huì)工作者肩負(fù)著在社會(huì)治理中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)的直接責(zé)任，應(yīng)該有高度的責(zé)任心和專業(yè)精神，努力通過專業(yè)手法解決社會(huì)治理中的各種問題，并通過繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉而不斷提高自身的專業(yè)能力。尤其是要對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高度敏感，具備解決應(yīng)急狀態(tài)下緊急響應(yīng)的專業(yè)能力，儲(chǔ)備“打硬仗”的功夫。

第三，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步夯實(shí)重視社會(huì)治理專業(yè)化和促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度保障。應(yīng)該更加重視加強(qiáng)社會(huì)工作制度建設(shè)，通過建立和完善專業(yè)社會(huì)工作制度和加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)而逐步提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平。一是各級(jí)政府及其主管部門要認(rèn)真分析現(xiàn)有的政策和規(guī)劃中提出的社會(huì)工作制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和舉措哪些還沒有很好地完成，其原因何在，并在新的規(guī)劃中提出進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)的具體措施。二是在基層社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)中更加重視專業(yè)化發(fā)展和加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)和能力建設(shè)。當(dāng)前尤其重要的是要在加強(qiáng)社區(qū)黨建的過程中，重視將黨建工作與加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)化協(xié)調(diào)起來，通過黨建工作去促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作制度和人才隊(duì)伍的建設(shè)，也通過專業(yè)社會(huì)工作制度和人才隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展來進(jìn)一步體現(xiàn)黨建工作的實(shí)際成效。社區(qū)黨建工作的主管部門和基層社區(qū)黨組織應(yīng)該帶頭高度重視社會(huì)治理專業(yè)化和專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)，要充分信任社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，理解、尊重和重視他們專業(yè)知識(shí)和方法，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在社會(huì)治理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)營(yíng)造更好的環(huán)境和提供更好的條件，并積極支持和督促社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者不斷提高專業(yè)水平。三是提高社會(huì)治理領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)工作專業(yè)素養(yǎng)。此次抗疫治理中的一些問題再次提醒，對(duì)專業(yè)化要求較高的工作領(lǐng)域其負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。因此，應(yīng)該重視培養(yǎng)基層社會(huì)治理主管部門領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)工作專業(yè)素養(yǎng)。尤其是社區(qū)黨建工作的主管部門和基層社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人和主管工作人員應(yīng)該努力學(xué)習(xí)和掌握必要的社會(huì)工作知識(shí)，積極提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使其專業(yè)知識(shí)與其主管工作的崗位職責(zé)相匹配。