充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在補(bǔ)齊社區(qū)治理漏洞中的優(yōu)勢①

尹忠海

一、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)：管理流動(dòng)的現(xiàn)代性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社區(qū)在防止疫情傳播中具有戰(zhàn)略地位。2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視社區(qū)在一線中的重要作用，要把社區(qū)打造成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。2月23日，習(xí)近平總書記“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”。2月25日，李克強(qiáng)總理在主持召開中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快補(bǔ)齊社區(qū)防控的短板漏洞。

由此可見，如何發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化成為黨和國家面臨的重大而急迫的課題。如果從內(nèi)在需求來看，人類具有社區(qū)本能屬性（丁元竹，2008）。深入研究這一課題具有長遠(yuǎn)意義。因而，無論是面對當(dāng)下的重大挑戰(zhàn)，還是從長期的民生需求來看，社會(huì)工作者義不容辭，應(yīng)該深入把握社區(qū)的本質(zhì)，以更加寬闊的視野來深入思考，提升政治站位，給出科學(xué)合理的答卷。

無疑，社區(qū)是命運(yùn)的共同體。學(xué)者鮑曼曾經(jīng)說：“‘共同體’意味著的并不是我們可以獲得和享受的世界，而是一種我們將熱切希望棲息、希望重新?lián)碛械氖澜纭保U曼，2007）。在流動(dòng)的現(xiàn)代性當(dāng)中，我們內(nèi)心充滿了恐懼。就國家與國家之間的關(guān)系而言，害怕門口的陌生人。在社區(qū)，害怕無法控制之物，因?yàn)槿祟愖鳛樯锏拇嬖诒旧砭蛶в猩锏木窒扌裕U曼，2012）。疫情讓人們充分體會(huì)到了這種鮑曼式恐懼的存在。誰來安慰恐懼的內(nèi)心？人們自然而然會(huì)提出這一問題。雖然從體制上，已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)外防輸入，內(nèi)控輸出。這里的“外”包括國家與國家之間、國家內(nèi)部屬地管轄之外的區(qū)域。但是，對于前所未有地希望擁抱一個(gè)安全的、可享受的共同體——社區(qū)的需求來說，還需要何種專業(yè)力量的介入？答案已經(jīng)揭曉，那就是心理學(xué)界與社會(huì)工作界的攜手合作。

可是，對社區(qū)進(jìn)行深入研究以及推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的歷史均比較短，從歷史角度考察或存在困難。盡管如此，還是有必要從長時(shí)段來觀察。無論就學(xué)理思辨角度，還是就政策實(shí)踐角度，社區(qū)及社區(qū)建設(shè)和治理被接受的過程，也是從西學(xué)東漸邁向本土實(shí)踐的過程，都充分反映了百余年來，中國人民不斷追尋國富民強(qiáng)、社會(huì)和諧有序的時(shí)代氣質(zhì)與時(shí)代精神。從概念史來看，費(fèi)老曾經(jīng)回顧自己的翻譯心路，強(qiáng)調(diào)使用“社區(qū)”一次本身就反映了中西傳統(tǒng)相結(jié)合的思路，界定社區(qū)的概念需要充分理解其地域性與傳統(tǒng)性。雖然歷史較短，但學(xué)界的譯介、研究、踐行還是為從政策層面思考創(chuàng)新當(dāng)代社區(qū)治理體系，提升社區(qū)建設(shè)與治理水平創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新必須要面對路徑依賴的挑戰(zhàn)。為此，有必要系統(tǒng)地梳理既定政策、制度的演化軌跡，以利于深入把握時(shí)代的脈搏，深入了解補(bǔ)齊社區(qū)治理短板的重要性。從政策史的角度來看，社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的地位與作用日趨清晰。從中時(shí)段來看，人們是先明晰社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，然后再認(rèn)識到社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理中的地位與作用。2000年11月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《通知》）。明確了社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)有利于提高人民生活水平與生活質(zhì)量，有利于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)城市改革與發(fā)展”。雖然《通知》是基于全國26個(gè)城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，也明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)規(guī)劃等建設(shè)內(nèi)容，但是《通知》主要針對的對象主要是城市社區(qū)，而非農(nóng)村社區(qū)?！锻ㄖ凡]有明確提到社會(huì)工作專業(yè)的介入空間與介入路徑。其原因之一，與專業(yè)社會(huì)工作教育發(fā)展、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)不充分緊密相關(guān)。也就是說，政策史的梳理表明，要補(bǔ)齊短板，首先要考慮人才因素，要做到有專業(yè)的人才隊(duì)伍，能讓專業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)，能夠建設(shè)有利于專業(yè)人才發(fā)揮作用的資源配置機(jī)制。其后，隨著SARS的爆發(fā)，人們深刻認(rèn)識到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性。如建設(shè)部在2003年就發(fā)布了《城鄉(xiāng)社區(qū)建筑與環(huán)境和公共場所防控非典應(yīng)急管理措施的通知》。

總體來看，在21世紀(jì)的第1個(gè)10年，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有利于管理流動(dòng)的現(xiàn)代性，克服未知的恐懼，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人們的生活質(zhì)量。無疑，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要步驟之一。

二、專業(yè)社會(huì)工作介入的空間：基于政策史的分析

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們很快發(fā)現(xiàn)如何提升社區(qū)工作人員的專業(yè)性是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，經(jīng)過多年的發(fā)展與倡導(dǎo)，黨和國家逐漸認(rèn)識到專業(yè)社會(huì)工作人才在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要性，連續(xù)出臺了一系列政策。如2011年，中組部、中央政法委、國家民政部等18個(gè)部門與組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。該文件開門見山地指出社會(huì)工作專業(yè)人才的服務(wù)范圍，明確提出社會(huì)工作專業(yè)人才是社區(qū)建設(shè)的專業(yè)人員之一。隨著社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的一系列政策出臺，政校社的合作機(jī)制得到充分發(fā)揮。但是，政校社合作機(jī)制的盛行也使得社區(qū)自身培養(yǎng)的專業(yè)社會(huì)工作人才非常稀缺，基于社區(qū)自身孵化出來的社會(huì)組織依然非常稀少。在政校社合作機(jī)制之外，政府購買服務(wù)政策也得到快速發(fā)展。這樣，在資源配置上，專業(yè)社會(huì)工作受到了項(xiàng)目制的重要影響。項(xiàng)目制的推進(jìn)調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的多元參與，在社區(qū)內(nèi)部，多元爭利的情況也隨之出現(xiàn)。這樣，發(fā)展尚不充分的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)面臨失去信任與信用的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了許多新情況新挑戰(zhàn)，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。該文件同樣明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略地位、基本目標(biāo)、基本原則、工作目標(biāo)、工作任務(wù)與要求。從文件設(shè)定的目標(biāo)來看，《指導(dǎo)意見》帶有試點(diǎn)性質(zhì)，提出要打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)在于全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)。為此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步完善村民自治與多元主體參與相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民的自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺。《指導(dǎo)意見》也非常重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟實(shí)力建構(gòu)，提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還把構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境列為內(nèi)容之一。值得注意的是，《指導(dǎo)意見》包含了專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，為專業(yè)服務(wù)的開展創(chuàng)造了發(fā)展空間。直接提到的內(nèi)容包括：（1）在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中使用社會(huì)工作專業(yè)人才?！吨笇?dǎo)意見》提出要“支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才?！钡牵谀男╊I(lǐng)域使用，如何使用等問題上，《指導(dǎo)意見》并未作更加明確的規(guī)定。（2）專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)要因地制宜，分類施策。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。從社會(huì)工作教育界的人才培養(yǎng)來看，雖然高校專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)早已經(jīng)包含了農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容，但是農(nóng)村社會(huì)工作教育的組織化是在2015年前后。是年，中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)正式宣布成立。也就是說，《指導(dǎo)意見》帶有一定程度的超前意識。幾乎同時(shí)，民政部推出了“三區(qū)計(jì)劃”，但是僅僅依靠這一計(jì)劃還遠(yuǎn)不能滿足人才培養(yǎng)的需要。一些反思性研究表明，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所急需的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍依然任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步培養(yǎng)人才，專委會(huì)先后在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開年會(huì)。從參會(huì)情況來看，越來越多的高校重視農(nóng)村社會(huì)工作的理論教育與實(shí)踐。張和清教授承擔(dān)的“雙百”計(jì)劃扎根農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，獲得了很高的社會(huì)評價(jià)。與此同時(shí)，中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)組織了一系列精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)與反貧困社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)攜手合作，在江西、云南、河南、西藏、甘肅等“三區(qū)三州”省市縣開展服務(wù)，獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同。此外，一部分地處民族地區(qū)的高校也深入牧區(qū)開展了社會(huì)工作實(shí)務(wù)。無疑，上述實(shí)務(wù)性項(xiàng)目擴(kuò)大了社會(huì)工作在相關(guān)地區(qū)的社會(huì)影響。但是，必須清醒地認(rèn)識到，專業(yè)社會(huì)工作嵌入農(nóng)村社會(huì)治理依然只是在一定時(shí)期內(nèi)的某個(gè)點(diǎn)、某個(gè)省的某個(gè)項(xiàng)目中有一定的作為，專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)治理尚未形成全國性的整體效應(yīng)。補(bǔ)齊專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)治理的短板是一個(gè)急迫的問題，解決農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的持續(xù)性問題依然具有挑戰(zhàn)性。總結(jié)“三區(qū)”計(jì)劃、雙百計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，出臺專門針對發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作的長期規(guī)劃是補(bǔ)齊短板的緊迫任務(wù)。

實(shí)踐是常新的。實(shí)踐每前進(jìn)一步，就意味著制度創(chuàng)新需要面對時(shí)空的延展性挑戰(zhàn)，需要面對新的社會(huì)需求。到2015年，全國有7957個(gè)街道，31832個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬個(gè)城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面還在不斷擴(kuò)大。社區(qū)治理深刻地影響著人們的日常生活。社會(huì)各界帶著對美好生活的追求必然會(huì)對社區(qū)治理提出更高要求。這樣，如何全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度成為新時(shí)代的重大課題。黨和國家及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)各界的呼聲，在2016和2017年，連續(xù)出臺了兩份重要的文件。2016年，全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議審議通過《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》）。值得注意的是，《建設(shè)規(guī)劃》實(shí)事求是地承認(rèn)了社區(qū)服務(wù)體系存在短板，明確把“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊短板”列為基本原則之一?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》的操作性很強(qiáng)，具有鮮明的社會(huì)工作取向，直接提到“社會(huì)工作”的地方有9處。值得注意的是，《建設(shè)規(guī)劃》明確提到了社區(qū)社會(huì)工作者的介入問題。這樣，如何區(qū)分“社區(qū)工作”“社區(qū)社會(huì)工作”的職能關(guān)系就顯得非常重要。然而，《建設(shè)規(guī)劃》并未予以明確。尤為關(guān)鍵的是，《建設(shè)規(guī)劃》對于“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在邏輯，尤其是三者的地位、作用與互動(dòng)關(guān)系并未提供明確的操作說明。比如，對于專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，《建設(shè)規(guī)劃》只是提到了“支撐作用”?？梢?，《建設(shè)規(guī)劃》在專業(yè)社會(huì)工作補(bǔ)齊社區(qū)治理體系短板方面，并未得到系統(tǒng)論述?？傮w而言，《建設(shè)規(guī)劃》為完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平提供了可操作的舉措。隨著《建設(shè)規(guī)劃》的臨近結(jié)束，是時(shí)候系統(tǒng)思考如何在后2020時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢了。

2017年，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共中央、國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱“《治理意見》”）。雖然《治理意見》直接提到“社會(huì)工作”的地方只有4處，但是《治理意見》打破了城鄉(xiāng)分立的閾限，非常重視“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在城鄉(xiāng)社區(qū)中的良性運(yùn)行，包含了大量關(guān)于專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)容。社會(huì)工作的很多分支學(xué)科能夠從中發(fā)現(xiàn)自己的廣闊天地。這三處內(nèi)容分別是：（1）明確了社會(huì)工作在社區(qū)治理體系中的地位?！吨卫硪庖姟窂?qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)’，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系?！保?）社會(huì)工作者應(yīng)介入化解社會(huì)矛盾。《治理意見》提出要“完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關(guān)機(jī)制建設(shè)?！保?）鼓勵(lì)社區(qū)工作者加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)能力?！吨卫硪庖姟诽岢鲆凹訌?qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育等，對獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。”顯然，《治理意見》對專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的地位、發(fā)展空間、待遇作出了一定程度的回應(yīng)。（4）專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)是補(bǔ)齊社區(qū)治理短板的重要一環(huán)?！吨卫硪庖姟诽岢鰧I(yè)社會(huì)工作要有以綜合服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)。文件明確規(guī)定“所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供”。

然而，隨著疫情大考的到來，補(bǔ)齊社區(qū)短板的重要性、緊迫性由此再度充分顯現(xiàn)出來。這一現(xiàn)實(shí)情況表明，加快落實(shí)疫情前已經(jīng)出臺的《治理意見》的重要性。因?yàn)椤吨卫硪庖姟穼ι鐓^(qū)治理的短板有著清醒的認(rèn)識，專門在第四部分拿出專門篇幅進(jìn)行系統(tǒng)論述?！吨卫硪庖姟氛J(rèn)為，社區(qū)治理要在5個(gè)方面補(bǔ)齊短板：（1）改善人居環(huán)境。（2）加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（3）優(yōu)化社區(qū)資源配置。（4）推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。（5）改進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)。在這5個(gè)短板中，《治理意見》只是在社區(qū)綜合設(shè)施建設(shè)部分提到了專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。社區(qū)工作、社區(qū)社會(huì)工作的厘清問題依然懸而未決?？梢姡瑢I(yè)社會(huì)工作服務(wù)在發(fā)揮補(bǔ)齊社區(qū)治理短板的優(yōu)勢并未得到更為細(xì)致的認(rèn)識與認(rèn)可。

三、面向后疫情時(shí)代，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平

發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)勢還需要充分尊重歷史，充分確保實(shí)踐探索的連續(xù)性與糾錯(cuò)性。為此，需要充分總結(jié)疫情爆發(fā)前社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。無疑，社區(qū)工作與社區(qū)社會(huì)工作既有聯(lián)系，又有區(qū)別。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始在實(shí)踐中探索本土化的社區(qū)社會(huì)工作模式，進(jìn)而探索提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。如，張和清、古學(xué)斌等人在平寨通過口述史來推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)喚醒歷史記憶，推進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展獲得了良好效果。其后，綠耕的理論與實(shí)務(wù)邏輯框架表明，社區(qū)社會(huì)工作主要包括社區(qū)為本的理論視野和資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展等實(shí)務(wù)理論（張和清，楊錫聰，2016）。其后，在“雙百計(jì)劃”中，張和清教授的團(tuán)隊(duì)在計(jì)劃制定、社區(qū)照顧、本土人才的培養(yǎng)等諸多方面獲得了政府與社會(huì)各界的認(rèn)可。與此同時(shí)，部分學(xué)者開始從華人文化圈引入社區(qū)營造的做法。這一做法基于自組織理論，探索建構(gòu)社區(qū)的自我造血路徑（羅家德、梁肖月，2017）。從清華大學(xué)在老舊街區(qū)大柵欄的實(shí)踐來看，這些造血路徑包括培育社區(qū)組織、優(yōu)化空間規(guī)范與院落挑戰(zhàn)、推進(jìn)文化創(chuàng)意等內(nèi)容（沈原，2019）。在這一框架之內(nèi)，同樣需要運(yùn)用整合社會(huì)工作的策略方法來推進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。就學(xué)理層面而言，社區(qū)工作包括六種模式，即社區(qū)照顧、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)計(jì)劃、社區(qū)教育、社區(qū)行動(dòng)（甘炳光、梁祖彬等，1998；夏建中，2005）。整合策略涉及到了六種模式的大部分內(nèi)容?？梢?，整合策略獲得了許多學(xué)者的認(rèn)可。然而，整合策略面臨的一個(gè)難題是如何適應(yīng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的需要，正確進(jìn)行角色選擇，正確合理化、合法化自身的功能。

綜合起來分析，人們不難發(fā)現(xiàn)，政策史的走向、學(xué)界的社區(qū)實(shí)驗(yàn)與學(xué)理探討都表明，專業(yè)社會(huì)工作具備了補(bǔ)齊社區(qū)治理漏洞的一系列優(yōu)勢。而現(xiàn)有的防疫實(shí)踐也證明了社區(qū)一線的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。形勢表明，專業(yè)社會(huì)工作只能直面災(zāi)害，沉入社區(qū)，方能抓住機(jī)遇，拓展出廣闊的發(fā)展空間。如前所論，就20余年來的發(fā)展來看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問題得到了初步的緩解。專業(yè)社會(huì)工作介入2008汶川地震的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)工作者要敢于作為。因此，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與壯大需要在延續(xù)以往主動(dòng)補(bǔ)位主動(dòng)嵌入意識的同時(shí)，以能力建設(shè)為主線，積極思考后疫情時(shí)代的自身專業(yè)特色與發(fā)展空間。更為重要的問題是，專業(yè)社會(huì)工作的探索需要社會(huì)各界以更為包容的心態(tài)，以更加長遠(yuǎn)的眼光來支持。比如，如何進(jìn)一步優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)三者均衡發(fā)展，讓專業(yè)社會(huì)工作者能夠進(jìn)入社區(qū)治理體系、服務(wù)體系，獲得良好的資源配置機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)勢，扮演好專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)該扮演的角色？

在能力建設(shè)方面，專業(yè)社會(huì)工作不妨主動(dòng)回應(yīng)補(bǔ)齊社區(qū)治理短板的需求，主動(dòng)對接社區(qū)工作能力建設(shè)的需要。前文論及的《治理意見》明確強(qiáng)調(diào)了社區(qū)六大能力建設(shè)的重要地位。疫情防控的實(shí)踐表明，加快落實(shí)《建設(shè)規(guī)劃》《治理意見》，加強(qiáng)對落實(shí)情況的督查有利于專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊社區(qū)治理體系、服務(wù)體系的短板。此其一。另一個(gè)方面，專業(yè)社會(huì)工作自身也需要把角色選擇與加強(qiáng)能力建設(shè)結(jié)合起來，有效承接資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從長期來看，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自組織能力建設(shè)更為重要，基于自組織的力量獲得的社會(huì)認(rèn)可更具有持續(xù)性。只有這樣，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮好自身優(yōu)勢，才能在國家、社會(huì)市場、社會(huì)的三角輪動(dòng)中不限于被動(dòng)狀態(tài)。大略而言，政策史分析表明，專業(yè)社會(huì)工作者在角色扮演方面，至少可以從以下方面進(jìn)行組合性選擇：（1）社會(huì)參與的賦能者；（2）社會(huì)支持的建設(shè)者；（3）社會(huì)政策的倡導(dǎo)者；（4）社區(qū)組織的孵化者；（5）社區(qū)規(guī)劃的策劃者；（6）專業(yè)服務(wù)的提供者；（7）社區(qū)照顧的踐行者；（8）社會(huì)資本的優(yōu)化者；（9）社區(qū)數(shù)據(jù)的調(diào)查者；（10）資源鏈接的整合者；（11）社區(qū)文化的培育者；（12）居民心理的輔導(dǎo)者。

組合性選擇就是優(yōu)勢組合。優(yōu)勢組合就是專業(yè)形象塑造。形象就是力量。但需要警惕的是，專業(yè)社會(huì)工作者要在主動(dòng)面向后疫情時(shí)代的社會(huì)需求的同時(shí)，清醒地保持謙卑之心，因?yàn)閷I(yè)社會(huì)工作者不是萬能的，不可能扮演所有角色，也不可能取代其他力量。相反，要充分認(rèn)識當(dāng)代中國社區(qū)的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，清晰分析自身在多元力量參與中的地位與發(fā)展空間。從微觀層面來看，不同的社區(qū)，發(fā)展的歷史差異甚大。有些社區(qū)是以城中村為特征的；有的尚且只是小區(qū)，但是社區(qū)形態(tài)已經(jīng)初露端倪，業(yè)主維權(quán)行動(dòng)不斷（盛智明，2019）；有的社區(qū)可能還是易地搬遷安置居民點(diǎn)，等等。從宏觀層面來看，這種復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性充分反映了管理流動(dòng)的現(xiàn)代性，管理不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的高難度（貝克，2000；鮑曼，2002）。疫情的爆發(fā)本質(zhì)是流動(dòng)的現(xiàn)代性之結(jié)果，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的表征。就社區(qū)的實(shí)際概況來看，我國社區(qū)總體還存在形態(tài)多樣，人口構(gòu)成不一，流動(dòng)特征不一，管理的成熟度不一，人才隊(duì)伍的專業(yè)性不夠等各種情況，其間所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也為數(shù)不少。故而要充分認(rèn)識到社區(qū)是一個(gè)宏微觀連續(xù)的共同體。為此，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如果要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，需要在介入之前加強(qiáng)社區(qū)史的調(diào)查、社區(qū)成員構(gòu)成的調(diào)查、社區(qū)資源配置機(jī)制的調(diào)查、社區(qū)微權(quán)力機(jī)制的調(diào)查、社區(qū)需求的調(diào)查等方面的基礎(chǔ)性工作非常重要，尤其是要針對社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)與治理特征進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查（楊榮，2019），進(jìn)而科學(xué)判斷可作為的空間，提出有特色的運(yùn)行項(xiàng)目。否則，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)非但難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，還會(huì)面臨信任、信用等方面的巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨專業(yè)形象危機(jī)。而信任與信用是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生命線。

一言蔽之，專業(yè)社會(huì)工作既要在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)中積極作為、主動(dòng)上位，又要始終加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。要放眼后疫情時(shí)代，提升管理復(fù)雜的現(xiàn)代性、管理復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的能力，要在社區(qū)工作中充分聽取弱者的聲音，傾聽弱者的需求。這是專業(yè)社會(huì)工作者必須迎接的挑戰(zhàn)，必須承擔(dān)的使命。