論習近平新時代中國特色社會主義思想形成機制
——兼論習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想

賀善侃

（東華大學， 上海201620）

在中國共產黨成立的近百年歷程中， 馬克思主義的普遍真理與中國革命、 建設與改革的實踐相結合， 實現(xiàn)了馬克思主義中國化的兩次重大歷史飛躍。 當今， 中國特色社會主義新時代催生了習近平新時代中國特色社會主義思想， 把馬克思主義中國化推進到又一個歷史新階段。 本文擬對習近平新時代中國特色社會主義思想的形成機制作一初步探索。

一、 一以貫之： 堅守馬克思主義理論基本原則

馬克思主義的發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。所謂馬克思主義理論的階段性， 即處于各個歷史階段的馬克思主義理論由于所面臨的時代問題的不同， 會有不同的側重點、 不同的理論內容和特色。然而， 貫穿于各個歷史階段的馬克思主義的基本原則、 基本原理和立場、 觀點、 方法是一以貫之、 不會改變的。 一旦偏離了這些基本原則和基本原理，就不是馬克思主義了。 這就體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展的連續(xù)性即“一以貫之” 性。

馬克思主義發(fā)展的連續(xù)性， 是由它自身的科學性質所決定的。 馬克思主義的基本原則和基本原理是它生存和發(fā)展的基礎。 馬克思主義在不同發(fā)展階段、 不同發(fā)展方面得出的新的原理、 新的結論， 是這些基本原則和基本原理同各個方面的具體實踐相結合的結果。 正由于此， 馬克思、 恩格斯自從創(chuàng)建馬克思主義以后， 就始終沒有改變其基本原則。 如對《共產黨宣言》 的觀點， 恩格斯直至晚年， 仍然堅信不移。 馬克思、 恩格斯的繼承者如列寧、 毛澤東等也一再申明必須堅持馬克思主義的基本原則和基本原理。 他們在不同領域、 不同方面對馬克思主義都有新的發(fā)展， 但都沒有偏離馬克思主義的基本原理。

斯大林在談到列寧與馬克思主義的關系時曾說： “列寧沒有給馬克思主義 ‘補充’ 任何 ‘新原則’， 同樣列寧也沒有取消馬克思主義的任何一個‘舊’ 原則?！?列寧在領導俄國革命、 創(chuàng)建革命理論的過程中 “完完全全以馬克思主義的原則為依據”［1］。 在此， 斯大林對列寧的評價完全適用于毛澤東思想、 鄧小平理論、 “三個代表” 重要思想、 科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想等。

只有堅持馬克思主義的基本原則和基本原理，才能發(fā)展馬克思主義。 如江澤民同志所說： “馬克思主義的基本原理任何時候都要堅持， 否則我們的事業(yè)就會因為沒有正確的理論基礎和思想靈魂而迷失方向， 就會歸于失敗?！保?］可見， 堅持馬克思主義基本原理是我們事業(yè)的生命力所在。

習近平新時代中國特色社會主義思想就是馬克思主義理論在當代的最新發(fā)展成果， 其基本原理與基本原則是與馬克思主義一脈相承的。 堅持習近平新時代中國特色社會主義思想， 就是堅持當代的馬克思主義。

習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的一個組成部分， 傳承于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論； 作為中國特色社會主義理論體系中統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一部分， 與鄧小平統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、 “三個代表” 重要思想統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和胡錦濤同志關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述一脈相承， 系統(tǒng)回答了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史地位、 基本特征、 發(fā)展道路、 發(fā)展戰(zhàn)略、 根本任務、 永恒主題等重大理論政策問題， 既繼承前人又突破陳規(guī)， 既不斷創(chuàng)新又不離其宗， 具有鮮明的時代特征和中國特色， 從而開辟了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的新境界、中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新境界， 反映了新時代中國特色社會主義對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求， 為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大提供了強大理論指導。

習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想與馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論以及中國特色社會主義理論體系中統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一以貫之性主要表現(xiàn)在中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列基本原則上：

一是堅持中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權。 堅持中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅持正確的政治方向并取得顯著成效的堅實保障。 中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導， 核心是黨的政治領導， 即政治原則、 政治方向和重大方針政策的領導。 在任何歷史時期， 中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導都絲毫不能動搖、 削弱。 在當今中國特色社會主義新時代， 在黨領導中國人民奪取中華民族偉大復興的偉大實踐中更是如此。

二是堅持發(fā)揚中國特色社會主義民主。 發(fā)揚中國特色社會主義民主， 是推進中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。 在中國特色社會主義偉大實踐中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務， 就是要充分調動廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和創(chuàng)造性， 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團結大多數人的作用和優(yōu)勢。 要發(fā)揮新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的這一政治優(yōu)勢， 一定離不開堅持發(fā)揚中國特色社會主義民主。

三是堅持 “大團結、 大聯(lián)合” 的主題。 “大團結、 大聯(lián)合” 是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質和永恒主題。 在中國革命、 建設和改革的不同歷史時期， 盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質、 目標和任務會隨著時代特點的不同而發(fā)生變化， 但統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結、 大聯(lián)合” 主題是永恒的、 不會改變的。 在中國特色社會主義新時代， 統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣必須強化“大團結、 大聯(lián)合” 主題， 高舉愛國主義、 社會主義兩面旗幟， 把海內外一切可以團結的人都團結起來， 把一切可以凝聚的力量都凝聚起來， 為實現(xiàn)中華民族的偉大復興共同奮斗。

四是堅持求同存異、 體諒包容。 統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的矛盾統(tǒng)一體。 求同存異、 體諒包容， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以存在與發(fā)展壯大的基本前提。 無論在任何歷史階段， 承擔任何歷史任務， 實現(xiàn)任何歷史目標， 無不如此。 中華民族偉大復興的使命， 需要最大限度地集聚海內外各種力量， 沒有求同存異、 體諒包容， 這一使命是不可能實現(xiàn)的。 習近平指出，做好新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作“必須正確處理一致性與多樣性的關系”， 要在 “充分發(fā)揚民主、 尊重包容差異” 的基礎上找到“最大公約數”。 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 也進一步明確正確處理一致性與多樣性的關系是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方針。 這一方針是習近平運用唯物辯證法對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行科學分析后得出的真理性認識， 是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。

五是堅持照顧同盟者利益。 照顧同盟者利益是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。 黨的十一屆三中全會以后， 新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治構成發(fā)生了變化， 即從原先的階級聯(lián)盟轉變?yōu)閮蓚€新的政治聯(lián)盟： 一是由大陸全體勞動者和愛國者組成的以社會主義為政治基礎的聯(lián)盟； 二是包括港澳臺同胞和海外僑胞在內的， 以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的聯(lián)盟。 中國特色社會主義進入新時代以后， “致力于中華民族偉大復興” 成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的最大共同利益。找到這一“最大公約數”， 畫出這一“最大同心圓”是尊重、 照顧同盟者利益的基本途徑。

二、 實踐基礎： 中國特色社會主義新鮮經驗高度凝練

十九大報告指出， 十八大以來， 我們黨“堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義， 緊密結合新的時代條件和實踐要求， 以全新的視野深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、 社會主義建設規(guī)律、 人類社會發(fā)展規(guī)律的認識， 進行艱辛理論探索， 取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想”［3］。

習近平新時代中國特色社會主義思想是時代的產物， 是中國特色社會主義實踐經驗的深刻總結。

首先， 習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨在長期奮斗實踐中形成的寶貴經驗的總結和理論成果的高度提煉。

習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義是十九大報告提出的“8 個明確” 和“14 條基本方略”。

“8 個明確” 是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論層面， 體現(xiàn)了這一新思想的精神實質； “14 條基本方略” 是習近平新時代中國特色社會主義思想的行動綱領層面， 體現(xiàn)了這一新思想的實踐要求。 兩者相輔相成、 缺一不可， 是理論與實踐、 戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的辯證統(tǒng)一。

在14 條基本方略中， 有些是我們黨長期堅持的光榮傳統(tǒng)和一貫方略， 如“堅持黨對一切工作的領導” “堅持黨對人民軍隊的絕對領導” 等； 有些是在中國特色社會主義建設中長期堅持的基本方略， 如 “堅持人民當家作主” “堅持社會主義核心價值體系” “堅持在發(fā)展中保障和改善民生” “堅持‘一國兩制’ 和推進祖國統(tǒng)一” “堅持人與自然和諧共生”； 有些是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略， 如“堅持全面深化改革” “堅持新發(fā)展理念” “堅持全面依法治國” “堅持推動構建人類命運共同體” “堅持全面從嚴治黨” “堅持總體國家安全觀”。

可見， 作為中國特色社會主義實踐層面的14條基本方略充分體現(xiàn)了三方面的經驗： 一是我們黨在長期領導革命、 建設和改革過程中積累起來的寶貴經驗； 二是我們黨在領導中國特色社會主義事業(yè)過程中積累起來的寶貴經驗； 三是我們黨十八大以來在中國特色社會主義進入新時代后領導中國全面深化改革過程中積累起來的寶貴經驗。 其中， 既有寶貴的歷史經驗， 又有現(xiàn)實的新鮮經驗。

其次， 習近平新時代中國特色社會主義思想也是習近平同志在長期領導工作實踐中形成的寶貴經驗的總結和理論成果的高度提煉。

習近平新時代中國特色社會主義思想是集體智慧的產物， 但必須看到， 習近平同志作為這一思想的主要創(chuàng)立者， 為這一思想的形成發(fā)揮了決定性作用， 作出了決定性貢獻。

習近平新時代中國特色社會主義思想淵源于他擔任地方主要領導時期， 是他長期地方工作與中央工作的寶貴經驗總結。

他在地方工作期間形成的一系列理論成果成了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論淵源。

1992年出版的《擺脫貧困》 一書， 收錄了習近平同志在寧德工作期間的重要講話和文章。 此書集中體現(xiàn)了習近平同志對扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思維、 辯證思維、 系統(tǒng)思維、 創(chuàng)新思維和底線思維， 彰顯了理論邏輯、 實踐邏輯、 歷史邏輯的高度統(tǒng)一， 是我們做好扶貧開發(fā)工作的科學指南和重要遵循。

2013年出版了時任中共浙江省委書記習近平同志的《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》 一書。 此書展現(xiàn)了浙江省在全面建設小康社會、 加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中干在實處、 走在前列的成功探索和寶貴經驗。

2015年出版的 《知之深， 愛之切》， 收錄了習近平同志1982 年3 月至1985 年5 月， 在河北省正定縣工作期間講話、 文章、 書信等。 此書彰顯了習近平同志堅定忠誠的政治品格、 真摯深厚的為民情懷、 勇于擔當的改革精神、 強烈鮮明的問題導向和從嚴管黨治黨的堅定態(tài)度。

十八大以后， 習近平同志進入中央， 擔任總書記。 2014 年出版了《習近平談治國理政》； 2017 年出版了《習近平談治國理政》 （第二卷）。 這兩本著作是以習近平同志為核心的黨中央領導全黨和全國人民治國理政寶貴經驗的總結， 是習近平新時代中國特色社會主義思想的最權威著作。

《習近平談治國理政》 第一、 二卷記錄了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐， 集中反映了習近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展脈絡和主要內容， 充分體現(xiàn)了中國共產黨為推動構建人類命運共同體， 促進人類和平與發(fā)展事業(yè)貢獻的中國智慧和中國方案。

可以說， 正是中國特色社會主義建設事業(yè)催生了習近平新時代中國特色社會主義思想的形成。

習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想同樣是我們黨長期奮斗尤其是新時代中國特色社會主義建設實踐中形成的寶貴經驗總結和理論成果的高度提煉， 以及習近平同志長期地方工作與中央工作的寶貴經驗總結。

作為我們黨長期奮斗， 尤其是新時代中國特色社會主義建設實踐中形成的寶貴經驗總結和理論成果的高度提煉的14 條基本方略內涵豐富， 涵蓋經濟、 政治、 法治、 科技、 文化、 教育、 民生、 民族、 宗教、 社會、 生態(tài)文明、 國家安全、 國防和軍隊、 “一國兩制” 和祖國統(tǒng)一、 統(tǒng)一戰(zhàn)線、 外交、 黨的建設等各個方面。

習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想正是基于包括“一國兩制” 和祖國統(tǒng)一以及統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的豐富經驗與理論成果的繼承與發(fā)展。 同時， 又與習近平同志在地方工作期間對統(tǒng)一戰(zhàn)線的思考和統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗有著理論淵源關系。

早在擔任中共浙江省委書記期間， 習近平就高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。 他多次強調， 全面建設小康社會， 需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士在內的全省人民萬眾一心、 共同奮斗。 強調必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、 匯聚力量的獨特優(yōu)勢； 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、 民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢； 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、 聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢； 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集、 內涵豐富的資源優(yōu)勢； 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、 化解矛盾的功能優(yōu)勢。 要切實加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導， 不斷提高領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力， 建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機制。

在上述由習近平同志在地方工作期間的理論成果編輯出版的著作中， 有一些篇目是直接或間接涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的經驗概括和總結， 如《知之深， 愛之切》 一書中的 《念好 “人才經” 開拓翻番路》 《中青年干部要“尊老”》 等； 或提出的工作方法指導、工作作風建設等內容對統(tǒng)戰(zhàn)工作有很強的指導意義， 如 《之江新語》 一書首篇 《調研工作務求“深、 實、 細、 準、 效”》 無疑對統(tǒng)一戰(zhàn)線調研工作的有效開展意義重大。 《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》 一書提出的“堅持走群眾路線” “大興調查研究之風” “大力弘揚求真務實精神” “力求領導藝術的更高境界” 等對于提高統(tǒng)戰(zhàn)領導藝術， 創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法， 同樣有很強的指導意義。 我們可以把這些視為習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的理論淵源。

三、 與時俱進： 實現(xiàn)馬克思主義理論新飛躍

解放思想、 實事求是、 與時俱進是馬克思主義的理論品格。 與時俱進的理論品格決定了馬克思主義是一個處于不斷發(fā)展過程中的開放的理論體系。自馬克思主義誕生以來， 從來沒有停下理論創(chuàng)新的腳步， 而是在不斷變遷的社會實踐中， 從對人類一切文明成果的學習中， 不斷開辟認識真理的道路。

馬克思主義與時俱進的理論品格揭示了馬克思主義理論發(fā)展的一條重要規(guī)律， 即： 馬克思主義理論要發(fā)展， 必須著眼新實踐、 新問題， 面對社會實踐、 社會大眾， 否則就會失去生命力。 這條規(guī)律展現(xiàn)了馬克思主義理論發(fā)展的幾個重要著眼點：

一是要以正在做的事情為中心， 著眼于當前的實際問題進行理論思考。

鄧小平指出： “要分析研究實際情況， 解決實際問題。 按照實際情況決定工作方針， 這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、 工作方法?！保?］114“以正在做的事情為中心， 著眼于當前的實際問題” 的原則體現(xiàn)了“從實際出發(fā)” 的辯證唯物主義思想方法論， 體現(xiàn)了實事求是的思想路線。 從馬克思主義的誕生到發(fā)展， 每一個歷史階段理論的形成和發(fā)展， 都是針對每一歷史階段的時代課題， 以當時“正在做的事情為中心” 的。 歷史證明， 只有以實際問題為中心的理論， 才是有旺盛生命力、 有活力的理論， 才能產生深遠的歷史影響。

習近平新時代中國特色社會主義思想同樣是以實際問題為中心的理論。 習近平新時代中國特色社會主義思想回答了堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義， 怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。 這是黨的十八大以來， 國內外形勢變化及當今中國社會各領域的事業(yè)發(fā)展給中國共產黨提出的一系列新問題。 這些問題主要表現(xiàn)為： 經過40 多年的改革開放， 當代中國社會生產力水平顯著提高、 綜合國力顯著增強， 人民對美好生活各方面需求日益增長， 而發(fā)展“不平衡、 不充分” 的問題卻更加突出。 同時， 國際格局波詭云譎、 內外困擾疊加出現(xiàn)， 出現(xiàn)百年未遇之大變局。

面對這些復雜問題， 以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、 視野寬廣， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 以堅強的政治定力和深邃的戰(zhàn)略智慧，提出了一系列治國理政的新理念、 新思想、 新戰(zhàn)略， 譜寫了習近平新時代中國特色社會主義思想新篇章。

習近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了中國特色社會主義進入新時代后所面臨的時代課題， 即： 舉什么旗、 走什么路、 以什么樣的精神狀態(tài)、 擔負什么樣的歷史使命、 實現(xiàn)什么樣的奮斗目標等一系列帶有根本性的問題。 對這一時代課題的解決， 無論在近百年的中國共產黨發(fā)展歷史上， 還是在近半個世紀的中國特色社會主義發(fā)展歷史上，都具有影響深遠的戰(zhàn)略意義。

二是要著眼于開拓面向新的實踐和新的發(fā)展的、 能不斷解決新課題的理論新境界、 新飛躍。

鄧小平指出： “‘兩個凡是’ 不符合馬克思主義?！保?］38“馬克思、 恩格斯沒有說過 ‘凡是’， 列寧、 斯大林沒有說過 ‘凡是’， 毛澤東同志自己也沒有說過‘凡是’?！保?］39“我們應該也只能采取實事求是、 從實際出發(fā)、 理論和實踐相結合的方法， 總結過去的經驗， 分析新的歷史條件， 提出新的問題、 新的任務、 新的方針?！保?］118從當前實踐中提煉、 概括新理論是理論聯(lián)系實際的一個重要思維向度。 比起注重理論運用于實際的思維向度， 這一注重于理論創(chuàng)新的思維向度更為重要。 創(chuàng)新是保持理論活力、 避免理論滯后于實際、 保證理論不斷與生生不已的鮮活實際相統(tǒng)一的根本動力。 實踐的發(fā)展永無止境， 理論的創(chuàng)新也永無止境。 固守原有的理論必然導致理論與實踐的脫節(jié)， 只有不斷創(chuàng)新的理論才能有效地運用于實際。

在馬克思主義發(fā)展史上， 一代一代的馬克思主義者在實現(xiàn)和發(fā)展社會主義革命、 建設和改革事業(yè)的歷史進程中， 既繼承普遍真理又突破常規(guī)， 既堅持基本原則又創(chuàng)建新理論。 這才有了社會主義革命、 建設和改革事業(yè)的不斷乘勝前進， 才有了馬克思主義理論的青春常駐、 活力常在。

習近平新時代中國特色社會主義思想開拓了“四個新境界”： 馬克思主義新境界、 中國特色社會主義新境界、 黨治國理政新境界、 管黨治黨新境界； 同樣開辟了新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新境界。 可以說， 新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分。

黨的十八大以來， 習近平總書記高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 先后在中央召開的多次重要會議和多個重要場合發(fā)表了一系列關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要講話， 對新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了新的重大部署， 提出了一系列新思想新觀點新論斷， 形成了獨具時代特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線新思想。

其一， 習近平總書記明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時代 “三個重要法寶” 的新論斷， 指出： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、 建設、 改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、 擴大黨的群眾基礎、 鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶， 是全面建成小康社會、 加快推進社會主義現(xiàn)代化、 實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！?/p>

其二， 習近平總書記明確提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大的政治” 的新論斷， 指出， 人心向背、 力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵， 是最大的政治。 統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效正是關乎“人心向背、 力量對比” 的。

其三， 習近平總書記多次強調“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作”， 要求建立“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”， 要求全黨同志都要善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作， 形成統(tǒng)戰(zhàn)工作新合力。

其四， 習近平總書記提出了許多關于社會主義協(xié)商民主的新論斷。 如“社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢” 重大判斷的提出。 在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上， 習近平總書記把這種獨特優(yōu)勢概括為“五個可以”： 一是“可以廣泛達成決策和工作的最大共識”； 二是 “可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道”； 三是 “可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制”； 四是 “可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制”； 五是“可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量”。 又如， “社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)” 重大判斷的提出。 習近平總書記指出： “我們要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！保?］294“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點”［5］297“要按照協(xié)商于民、 協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主， 重點在基層群眾中開展協(xié)商。”［5］297

其五， 習近平總書記從中國新型政黨制度的優(yōu)越性上重新認識“多黨合作制”。 習近平同志指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。 習近平用三個 “新” 精準概括了這一 “新型政黨制度”： 一是“新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物， 能夠真實、 廣泛、 持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、 全國各族各界根本利益”； 二是 “新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、 為著共同目標而奮斗”； 三是 “新在它通過制度化、 程序化、 規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、 推動決策科學化民主化”。 這三 “新” 避免了三 “弊”， 即： “舊式政黨制度代表少數人、 少數利益集團” 之弊； “一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、 惡性競爭” 之弊； “舊式政黨制度囿于黨派利益、 階級利益、 區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂” 之弊。 正是這對三 “新” 三 “弊” 的精準概括， 從根本上揭示了我國 “多黨合作制” 的優(yōu)越性。

其六， 十九大報告在概括十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列創(chuàng)新成果的基礎上， 對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標、 使命作出新的表述， 提出了一系列新理念、 新思想、 新戰(zhàn)略。 這些新理念、 新思想、 新戰(zhàn)略充分體現(xiàn)在新時代中國特色社會主義基本方略中， 關于健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的論述中， 關于堅持 “一國兩制”、 推進祖國統(tǒng)一的論述中， 關于堅定不移全面從嚴治黨、 不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的論述中（在此， 同樣提出了對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作領導干部的新要求）， 以及關于人類命運共同體的論述中。

2019年10 月28 日至31 日， 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題， 深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么， 完善和發(fā)展什么” 的重大政治問題。 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》） 提出的13 個方面的制度安排體現(xiàn)了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、 保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、 問題導向和目標導向的統(tǒng)一。 可以說，《決定》 在新的歷史條件下豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說。

《決定》 在我們黨已經明確的根本制度、 基本制度、 重要制度的基礎上， 作出一些新的概括， 主要有：

其一， 把按勞分配為主體， 多種分配方式并存與社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。 十九屆四中全會第一次明確把按勞分配為主體、 多種分配方式并存， 社會主義市場經濟體制等上升為基本經濟制度， 這是重大的制度創(chuàng)新， 也是重要的思想理論創(chuàng)新。

其二， 把十八大以來的理論創(chuàng)新、 實踐創(chuàng)新成果制度化， 提出一系列新的重要制度。

例如， 在“堅持和完善黨的領導制度體系， 提高黨科學執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平” 部分中， 《決定》 提出的 “建立不忘初心、 牢記使命的制度” 是把堅持黨的理想信念制度化； 提出的“完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度” 是把“四個意識” “四個自信” “兩個維護” 制度化。

在“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度， 鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎” 部分中， 《決定》 明確提出 “堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”， “堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”， 從制度上保障了馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位， 以及社會主義核心價值觀在文化建設中的引領作用。

在 “堅持和完善共建共治共享的社會治理制度， 保持社會穩(wěn)定、 維護國家安全” 部分中， 《決定》 指出， 社會治理是國家治理的重要方面。 必須加強和創(chuàng)新社會治理， 完善黨委領導、 政府負責、民主協(xié)商、 社會協(xié)同、 公眾參與、 法治保障、 科技支撐的社會治理體系。 《決定》 在肯定“楓橋經驗”的基礎上， 明確提出“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制”， 旨在暢通和規(guī)范群眾訴求表達、 利益協(xié)調、 權益保障通道， 完善信訪制度， 完善人民調解、 行政調解、 司法調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制， 完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制， 努力將矛盾化解在基層。 這一規(guī)定旨在把新時代社會治理水平提升到一個新的高度。

在“堅持和完善獨立自主的和平外交政策， 推動構建人類命運共同體” 部分中， 《決定》 提出“推進合作共贏的開放體系建設”， 把十八大以來的“人類命運共同體” 理念制度化， 旨在推進互利共贏的開放戰(zhàn)略， 推動共建“一帶一路” 高質量發(fā)展等事項落在實處。

所有這些， 對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展又提出了許多新的要求。 諸如， 社會主義基本經濟制度的創(chuàng)新對經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求； 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度的確立對思想領域統(tǒng)戰(zhàn)工作及統(tǒng)戰(zhàn)文化建設提出了新要求； “完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制” 的明確提出對堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線 “大團結大聯(lián)合” 方針提出了新要求； 加強和創(chuàng)新社會治理的制度化對完善廣泛多層次的社會主義協(xié)商民主制度提出了新要求。

特別值得一提的是， 黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》 在深入總結“一國兩制” 實踐經驗的基礎上， 從制度層面特別是中央對特別行政區(qū)實行管治的層面， 對推進“一國兩制” 實踐做了系統(tǒng)的制度設計和工作部署。 《決定》 指出， “一國兩制” 是一個完整的概念。 “一國” 是實行 “兩制”的前提和基礎， “兩制” 從屬和派生于 “一國” 并統(tǒng)一于 “一國” 之內。 “一國” 是根， 根深才能葉茂； “一國” 是本， 本固才能枝榮。 要確保 “一國兩制” 在港澳的實踐行穩(wěn)致遠， 就必須始終做到“三個結合”， 即： 把堅持“一國” 原則和尊重“兩制” 差異相結合； 把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權相結合； 把發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力相結合。

《決定》 集中就 “一國兩制” 制度體系建設應該堅持什么、 完善什么所展開的論述充分體現(xiàn)了習近平總書記關于港澳工作重要論述的精神， 彰顯了中央堅持“一國兩制” 方針不動搖的堅定決心和戰(zhàn)略定力， 也顯示了中央必定會把港澳兩個特別行政區(qū)管治得更好的制度自信和能力自信， 具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。 這也是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想中具有理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義的 “港澳治理” 之 “頂層設計”和“底線思維” 的重大戰(zhàn)略。