三沙市人口“海綿”社區(qū)建設(shè)構(gòu)想及意義

張莉莉

與大陸上的社區(qū)建設(shè)相比，海島社區(qū)的建設(shè)，尤其如三沙市這種具有海洋地理位置與政治軍事背景的海島社區(qū)建設(shè)，更是需要考慮其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化教育、社區(qū)管理以及生活方式等方面的特殊之處。這樣的海島社區(qū)建設(shè)，面臨著很多問(wèn)題。本文依托我國(guó)“海綿城市“建設(shè)大背景，借鑒”海綿城市“理論，對(duì)三沙市的社區(qū)建設(shè)提出人口“海綿”社區(qū)構(gòu)想。

三沙市于2007年由我國(guó)國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)成立為縣級(jí)行政市，后于2012年由我國(guó)政府正式了三沙市級(jí)行政市，并將市政府定于南海諸島中最大島嶼-永興島。三沙市包括西沙、中沙、南沙三個(gè)群島共260多個(gè)島、礁、沙、灘等，東西距離900千米，南北相差1800千米，是中國(guó)總面積最大而陸地面積最小的城市，是海南省管轄下的4個(gè)地級(jí)市之一。根據(jù)2015年三沙市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三沙市管轄共4個(gè)行政管理區(qū)，10個(gè)社區(qū)（9個(gè)居民社區(qū)與1個(gè)部隊(duì)家屬社區(qū)），常住人口2500余人（不含駐地軍警），戶(hù)籍人口448人。

其中最大的問(wèn)題就是人口的稀少，常住人口僅2500余人，流動(dòng)人口（包括旅游及調(diào)查者）更是因南海局勢(shì)等因素，少之又少。因此，對(duì)三沙市海島社區(qū)建設(shè)，對(duì)人口的管理是第一步。

一、人口“海綿”社區(qū)理論依據(jù)

（一）“海綿”城市與人口“海綿”社區(qū)

澳大利亞學(xué)者早在十幾年前，就已使用“海綿”城市理論來(lái)隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)，如澳大利亞人口研究學(xué)者Budge應(yīng)用海綿來(lái)比喻城市對(duì)人口的吸附現(xiàn)象。

“海綿”城市理論同樣適用于城市人口管理與城市子系統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)，尤其是三沙這種對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，常住人口少但需求高，社區(qū)建設(shè)處于初步階段，并且社區(qū)間地理位置分散的海島城市社區(qū)建設(shè)。

（二）人口“海綿”社區(qū)功能定義

“海綿城市”國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“Low impact design or development（低影響開(kāi)發(fā)）”，作為新一代的城市雨洪管理概念，其功能為在下雨時(shí)吸水、儲(chǔ)水、滲水、凈水，并在需要時(shí)“釋放”所存水并加以利用。

在三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)與三亞市旅游協(xié)會(huì)協(xié)同發(fā)布的《2016年三亞市旅游人才發(fā)展白皮書(shū)》中，提出了對(duì)“旅游人才海綿城市”建設(shè)的構(gòu)想及方案。針對(duì)三亞市旅游人才管理與建設(shè)的痛點(diǎn)，結(jié)合“海綿城市”的理論與實(shí)踐，將其主要功能轉(zhuǎn)化為：“吸水”之吸納人才、“凈水”之培育人才、“滲水”之善用人才、“蓄水”之留存人才，并且提出十大建設(shè)措施。發(fā)揮政府各部門(mén)與企業(yè)間的協(xié)作，對(duì)三亞旅游人才進(jìn)行“治理”，深度剖析主要問(wèn)題，找到對(duì)口負(fù)責(zé)方，分級(jí)解決，逐步打造三亞市旅游人才良好的“生態(tài)環(huán)境”。

依據(jù)“海綿城市”功能，將人口“海綿”社區(qū)的功能依次定義為吸收人口、儲(chǔ)備人口、輻射海島、建立社區(qū)以及釋放國(guó)防作用。

二、三沙市人口“海綿”社區(qū)建設(shè)構(gòu)想

（一）三沙市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

截止2015年，三沙市共成立9個(gè)島礁漁民社區(qū)黨支部與1個(gè)工委營(yíng)區(qū)社區(qū)居委會(huì)。根據(jù)行政劃分這些社區(qū)為，①西沙群島的永興鎮(zhèn)行政管理區(qū)管理永興社區(qū)（管轄永興島、石島）及營(yíng)區(qū)社區(qū)（管轄西沙水警等部隊(duì)營(yíng)區(qū)）；七連嶼行政管理區(qū)管理趙述社區(qū)（管轄宣德群島七連嶼4島6洲）及北島社區(qū)（管理北島）；永樂(lè)群島行政管理區(qū)管理晉卿社區(qū)（管轄晉卿島、廣金島、筐仔沙洲）、鴨公社區(qū)（管轄鴨公島、全富島、咸舍嶼、石嶼）、羚羊社區(qū)（管轄羚羊礁、金銀島、珊瑚島）、銀嶼社區(qū)（管轄銀嶼），以及甘泉社區(qū)（管轄甘泉島）；②中沙群島因完全由我國(guó)實(shí)際管轄，未成立單獨(dú)社區(qū)；③南沙群島的南沙行政管理區(qū)管理美濟(jì)社區(qū)，駐地美濟(jì)礁并管轄美濟(jì)礁。然而，我國(guó)三沙市所屬的更多島、礁、沙洲、灘等均未有社區(qū)管轄，長(zhǎng)期疏于管理與監(jiān)察，給予周邊國(guó)家非法占領(lǐng)的可乘之機(jī)。

（二）三沙市人口“海綿”社區(qū)建設(shè)規(guī)劃構(gòu)想

1.吸收人口

政府主導(dǎo)，制定移民利好政策，鼓勵(lì)海南島或大陸南部沿海地區(qū)漁民移居至三沙各島礁并落戶(hù)入編。根據(jù)居住條件的優(yōu)劣，設(shè)立不同程度的補(bǔ)助項(xiàng)目。越南就曾使用吸收人口的方式，讓人民移居到邊遠(yuǎn)海島或無(wú)人島嶼上，再建設(shè)校舍、住宅、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，劃分行政區(qū)域，并加以戶(hù)籍編入在冊(cè)，以此宣誓主權(quán)。

增設(shè)學(xué)校、診所、研究所、通信站等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，吸引教育、醫(yī)療、海洋科學(xué)、電子通信等方面的專(zhuān)業(yè)人才上島就業(yè)，并給予補(bǔ)助。日本在針對(duì)其邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的《離島振興法》中，明確提出邊遠(yuǎn)海島社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的具體法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、教育保障、就業(yè)保障、文化發(fā)展和區(qū)域交流等方面的建設(shè)。

2.儲(chǔ)備人口

除了現(xiàn)有常住人口及吸收的海南島及大陸臨近地區(qū)人口外，駐島軍隊(duì)及其家屬也是儲(chǔ)備人口的一部分。我國(guó)學(xué)者馮建章便提出過(guò)我國(guó)南海實(shí)施“軍漁”制的可行性非常高的觀點(diǎn)，并且其申請(qǐng)的《在我國(guó)南海實(shí)施軍漁的可行性研究》（13XGL024）項(xiàng)目由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目組認(rèn)可立項(xiàng)。馮建章指出，在“軍漁”這種海洋制度文化下，在南海有爭(zhēng)議海域的軍隊(duì)中，實(shí)施的國(guó)防服務(wù)于漁業(yè)生產(chǎn)并存的制度?！败姖O”部隊(duì)在有國(guó)防需求時(shí)參與戰(zhàn)斗，在無(wú)軍事問(wèn)題時(shí)成為漁民。在捕魚(yú)期同漁民一樣外出捕魚(yú)、振興漁業(yè)；在休漁期如軍人一般進(jìn)行軍訓(xùn)、出海巡航。因此，三沙市各個(gè)島礁現(xiàn)有駐扎部隊(duì)及其家屬，便是現(xiàn)成的儲(chǔ)備人口。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)三沙市人口“海綿”社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力于規(guī)劃所需島礁，加駐部隊(duì)及軍屬，逐步儲(chǔ)備三沙市人口，并進(jìn)行人口遷入登記，擴(kuò)大人口基數(shù)。

3.輻射海島

以目前人口最多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最完善的海島為中心，進(jìn)行輻射式社區(qū)建設(shè)。中心海島的人口起到“海綿”作用，吸附周邊島礁人口，島礁間功能協(xié)作，穩(wěn)定現(xiàn)有人口。當(dāng)下已設(shè)立的三沙社區(qū)，一定程度形成了輻射式海島社區(qū)的雛形。例如，七連嶼行政管理區(qū)管理趙述社區(qū)，以趙述島為中心，輻射式管轄宣德群島七連嶼4島6洲）；再如鴨公社區(qū)，是以鴨公島為中心，管轄周邊的鴨公島、全富島、咸舍嶼、石嶼。在此基礎(chǔ)上，可擴(kuò)大已有社區(qū)的輻射范圍，同時(shí)增設(shè)新的輻射式社區(qū)。

4.建立社區(qū)

在社區(qū)的建立上，要重點(diǎn)發(fā)展以下幾個(gè)方面：

（1）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括上文中提及的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)（陸?？辗矫妫?、住房基地建設(shè)等。保障陸島之間、社區(qū)之間、輻射島礁之間的人員及物資流通。

（2）開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。三沙市特色產(chǎn)業(yè)主要為漁業(yè)、旅游業(yè)及海島文化產(chǎn)業(yè)。在保證島礁生態(tài)環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)特產(chǎn)，配合旅游業(yè)的發(fā)展。發(fā)展輻射式海島旅游，以社區(qū)中心海島為基點(diǎn)，設(shè)立社區(qū)輻射島礁一日游等特色線路。目前東南亞國(guó)家中泰國(guó)、菲律賓、越南對(duì)此類(lèi)旅游線路開(kāi)發(fā)已經(jīng)非常成熟，也十分吸引觀光者。三沙漁民的海島文化十分有當(dāng)?shù)靥厣瑢⑵湮幕厣l(fā)揮作用，開(kāi)發(fā)文化周邊產(chǎn)品，在輔助旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，宣傳特色海島文化。

（3）保護(hù)自然環(huán)境。只有保障了三沙市的海洋生態(tài)環(huán)境，才可使自然資源可持續(xù)利用，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，從而吸引更多的常駐及流動(dòng)人口。同時(shí)加強(qiáng)島礁生態(tài)的維護(hù)，防止沙土流失、礁嶼灘消失。

只有社區(qū)建設(shè)好，才會(huì)吸引、儲(chǔ)存更多人口。人口“海綿”社區(qū)的建設(shè)，亦是一個(gè)閉環(huán)良性循環(huán)系統(tǒng)。

三、三沙建設(shè)人口“海綿”社區(qū)的意義

人口“海綿”社區(qū)的建設(shè)可促進(jìn)其發(fā)揮“海綿”主要功能，加快三沙建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)人口“海綿”社區(qū)的“吸收人口“、”儲(chǔ)備人口“、”輻射海島“、”建立社區(qū)“ 4大主要功能，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多層面保障了三沙市的建設(shè)。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)以及制度保障方面。

同時(shí)人口“海綿”社區(qū)可達(dá)到“海綿釋放“功能，服務(wù)于南海國(guó)防。人口“海綿“社區(qū)從建設(shè)初期開(kāi)始，便可逐步發(fā)揮其國(guó)防作用，釋放其附加功能。我國(guó)在該島礁上有一定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有常住人口，或者有定期較頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如旅游觀光和漁期捕魚(yú)等，即擁有對(duì)該島礁的領(lǐng)土主權(quán)。因此，三沙市人口”海綿“社區(qū)的建設(shè)大力服務(wù)南海地區(qū)國(guó)防，不僅可以防止他國(guó)侵占我國(guó)島礁，甚至可以保障南海部隊(duì)的補(bǔ)給與穩(wěn)定。（作者單位：三亞學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《南海海島社區(qū)發(fā)展研究——以三沙市為例》（編號(hào)：HNSK（QN）17-72）階段性成果。