鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的設(shè)立與管理①

李 斌

李 斌 中南大學(xué)社會學(xué)系教授（長沙 410075）

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，社會工作專業(yè)服務(wù)正逐步發(fā)揮越來越重要的作用：協(xié)助黨和政府的組織能力建設(shè)，幫助實現(xiàn)有效社會治理（北京市民政局，2016），提升社區(qū)建設(shè)效率（李學(xué)斌、嚴(yán)雪，2008），減緩城鄉(xiāng)貧困（程勝利，2004；王才章、楊洪芹，2020），安撫災(zāi)后民眾心理（趙品良、張鎮(zhèn)、王力、史占彪，2010），構(gòu)建積極社會心態(tài)（王思斌，2018），助力養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建（陳鐘林，2009），等等。因此，推進(jìn)社會工作事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的政治意義與社會意義。

一、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站的設(shè)立

為積極響應(yīng)中央號召，迅速提升困難群眾獲得感、幸福感，自2014年開始，湖南省民政廳通過發(fā)展社會工作項目，持續(xù)推動農(nóng)村脫貧、基層社區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。在貧困比較集中的縣（市、區(qū)）探索運營“三社聯(lián)動”社會工作項目，為農(nóng)村減貧提供社會工作方案，2018年5月28日《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案（試行）》（湘民發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱《方案》），要求湖南省所屬的122個縣市1929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會工作站，社會工作站建設(shè)經(jīng)費由湖南省民政廳統(tǒng)一劃撥。此計劃后被稱為湖南省社會工作“禾計劃”。根據(jù)湖南省各縣市社會工作發(fā)展存在的差異，“禾計劃”被設(shè)計成三個層級：針對基本沒有社會工作經(jīng)驗的縣市要求建設(shè)1.0版本，1.0版本主要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦提升經(jīng)辦能力；針對有一定社會工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）要求建設(shè)2.0版本，2.0版本既補充基層民政力量，又根據(jù)實際情況，開展適宜的社會工作服務(wù)；而針對有較好社會工作基礎(chǔ)的長株潭等地區(qū)則要求建設(shè)3.0版本，3.0版本主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展專業(yè)社會工作服務(wù)?！斗桨浮废掳l(fā)后，各縣市開始陸續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站的設(shè)立，包括辦公地點的確立，統(tǒng)一的視覺標(biāo)識的印制與展示，辦公用品的購置，相關(guān)執(zhí)行政策的確定等。

二、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站的管理包括社會工作站的籌建與建立、隸屬關(guān)系的確定、社會工作站社會工作者的招聘與入職、社會工作服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站之間的聯(lián)系與組織網(wǎng)絡(luò)確定、駐站社會工作服務(wù)實施等一系列工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站的籌建與建立，湖南省民政廳要求每個縣民政局主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站的建設(shè)：首先，縣民政局發(fā)布公開信息，邀請具備資格的社會組織機構(gòu)（優(yōu)先考慮本縣社會工作機構(gòu)）參與由縣民政局發(fā)起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站招投標(biāo)項目，投標(biāo)成功的機構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的建設(shè)與推進(jìn)，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線社會工作者，并對他們做一定培訓(xùn)，然后安排到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會工作崗位；其次，湖南省民政廳責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合社會工作機構(gòu)落實社會工作站的設(shè)點、落實辦公地點與用房，《方案》中有關(guān)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容就硬件設(shè)施做了規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有“單獨的辦公用房、桌椅、電腦、打印機、檔案柜、相應(yīng)的文具用品等，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)服務(wù)需求設(shè)立個案咨詢室、小組活動室等活動場所”。湖南省各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作基礎(chǔ)存在很大差異：1.0版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅在其政府辦公大廳的合適位置加上了一張桌子，在辦公桌的上方標(biāo)注“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站”的字樣，社會工作者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員一起“上班”；2.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為社會工作者設(shè)置有辦公房，不過社會工作者需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員分享該辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的醒目位置安置有“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站”豎排標(biāo)識；3.0版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多將社會工作站置于比較獨立的空間，社會工作站有辦公房、個案室、小組室以及其他活動室?！昂逃媱潯卑l(fā)布的各類視角標(biāo)識均被恰當(dāng)?shù)夭贾茫子讷@得感知與認(rèn)識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站隸屬于民政部門，服從各級民政部門管理。本來《方案》有規(guī)定“服務(wù)協(xié)議由縣（市、區(qū)）民政局和承接機構(gòu)兩方簽訂，其中縣（市、區(qū)）民政局為購買方，承接機構(gòu)為服務(wù)方”“開展駐站服務(wù)：承接主體按時向市、縣民政部門提交月度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告”。不過，1.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站社會工作者則主要聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指揮，為他們干更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政方面的工作。

駐站社會工作者的招聘與入職。駐站社會工作者的招聘以本土化人才為主，《方案》對駐站社會工作者的招聘與使用做了規(guī)定，“駐站社會工作者身份為承接主體（主要指社會組織）聘用的工作人員，年齡40歲以下，大專及以上學(xué)歷，專業(yè)不限，具有社會工作專業(yè)資質(zhì)人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先”。1.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站社會工作者基本沒有專業(yè)知識與經(jīng)驗；2.0版本的駐站社會工作者在招聘成功以后會得到機構(gòu)組織的專業(yè)知識與能力培訓(xùn)；3.0版本的駐站社會工作者大多受過較良好的社會工作教育，有較多的專業(yè)實務(wù)經(jīng)驗。

社會工作服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。《方案》規(guī)定了駐站社會工作者的服務(wù)內(nèi)容：第一，“協(xié)助做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助經(jīng)辦過程中的對象排查、家計調(diào)查、政策宣傳、績效評價等工作，對社會救助對象開展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、社會融入、能力提升、資源鏈接等社會救助領(lǐng)域的社會工作服務(wù)”。第二，“配合進(jìn)行農(nóng)村留守兒童家庭隨訪和對象核查，對農(nóng)村留守兒童家庭開展監(jiān)護(hù)法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)”。第三，“發(fā)展、壯大志愿者隊伍，支持和培育志愿服務(wù)組織、社區(qū)社會組織等公益性機構(gòu)，推動建立基層‘三社聯(lián)動’機制等城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)”。第四，“開展養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫對象關(guān)愛、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域社會工作，為老年人、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾等民政服務(wù)對象提供情緒疏導(dǎo)、精神撫慰、資源鏈接、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的服務(wù)和其他民政領(lǐng)域的社會工作服務(wù)”。上述服務(wù)內(nèi)容明顯體現(xiàn)民政型社會工作特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站之間的聯(lián)系與組織網(wǎng)絡(luò)。縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的駐站社會工作者受獲得投標(biāo)項目的社會工作機構(gòu)（稱“社工總站”）派遣，每月的工資均由“社工總站”負(fù)責(zé)。于是，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站自然就構(gòu)成了一個組織相對嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，駐站社會工作者大多在一個月內(nèi)集中一次，討論特定議題，分享相關(guān)經(jīng)驗。1.0版本的縣市“社工總站”負(fù)責(zé)人大多沒有社會工作經(jīng)驗與實務(wù)技巧；2.0版本的縣市“社工總站”負(fù)責(zé)人對社會工作有一定了解；3.0版本的社會工作站負(fù)責(zé)人大多受過社會工作本科或者研究生教育，在北京、上海、廣州、深圳等地從事過專業(yè)型的社會工作。因此，不同版本的“社工總站”集中駐站社會工作者后的效果存在明顯差異。

駐站社會工作者的服務(wù)實施管理?！昂逃媱潯钡穆淠_點在于駐站社會工作服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，如何管理與監(jiān)控駐站社會工作者的服務(wù)提供就成為了管理的關(guān)鍵。因此，社會工作服務(wù)管理在3個版本的社會工作站的體現(xiàn)，自然就存在性質(zhì)與數(shù)量上的差異。

三、推進(jìn)以發(fā)展導(dǎo)向的管理

于2020年10月29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》以下（簡稱《公報》）莊嚴(yán)宣布，“中國脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”。不過，《公報》也警示，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”?！豆珗蟆芬螅皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，促進(jìn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站有助于解決《公報》提出的問題，協(xié)助實現(xiàn)《公報》提出的任務(wù)。于是，社會工作的專業(yè)化（王思斌、關(guān)信平、史柏年，2006；何彬、陳奇春、張佳穎，2020）與職業(yè)化（李迎生，2008）就成為當(dāng)下特別緊迫的任務(wù)。而社會工作要從根本上實現(xiàn)專業(yè)化與職業(yè)化，就必須完成社會工作組織化建設(shè)。社會工作組織化至少有兩個方面的要求：其一，社會工作者與其所屬的社會工作機構(gòu)具有很好的組織性，即社會工作者能夠在社會工作機構(gòu)構(gòu)成的體系中獲得如公務(wù)員系統(tǒng)或事業(yè)系統(tǒng)那樣的職業(yè)地位的提升與發(fā)展；其二，讓社會工作對象組織起來，以實現(xiàn)“助人自助、助己自助、助他自助”（李斌、王鎰霏，2014）的目標(biāo)。

鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站的建設(shè)與運行具有示范意義：（1）以機構(gòu)與崗位為基準(zhǔn)的體系建設(shè)加速促進(jìn)了社會工作的職業(yè)化與專業(yè)化。（2）為新時代的社會改革、新型職業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置尋找到一條新路。首先，經(jīng)濟改革開放讓廣大民眾遠(yuǎn)離了物質(zhì)貧困，但社會快速流動而導(dǎo)致的“親情服務(wù)”卻在日益稀缺，底層群體急需的基礎(chǔ)性服務(wù)難以滿足；其次，自動化技術(shù)在中國快速普及會擠壓出大量“剩余”勞動力，眾多勞動者集中就業(yè)于經(jīng)濟生產(chǎn)崗位也就成為了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)為上述困境的解決提供了一條新路。（3）外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村社會空心化、留守化嚴(yán)重，農(nóng)村居民正在逐步面臨孤獨無援的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的設(shè)立通過外來專業(yè)人員的力量實現(xiàn)重新組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)基層效果，讓農(nóng)村居民再次感受到組織力量而走出“孤獨”困境。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的管理自然就應(yīng)該是一種全新的管理。與傳統(tǒng)管理僅僅注意到管理對象是否完成既定任務(wù)不同，這種新的管理涉及更多方面，要達(dá)成更多目標(biāo)：（1）戰(zhàn)略定位管理，要有利于站內(nèi)社會工作者的專業(yè)化與職業(yè)化。湖南省122個縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站一次性推動建設(shè)1929個，按平均每個社會工作站配置2名社會工作者計算，外加各縣市“社工總站”、省市縣相關(guān)管理、督導(dǎo)與培訓(xùn)人員及機構(gòu)相關(guān)人員，社會工作從業(yè)人員總規(guī)模就迅速抵近5000名，這就為湖南省的社會工作專業(yè)化與職業(yè)化打下了組織基礎(chǔ)。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的管理就需要有對這支隊伍如何走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化進(jìn)行戰(zhàn)略定位，維持并增強這支隊伍的力量是戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)。（2）政策支持管理，推動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站長久發(fā)展的政策。《方案》上設(shè)定的服務(wù)協(xié)議規(guī)定“原則上以3年為一個周期，周期內(nèi)一年一簽。年度評估合格后續(xù)簽，評估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購程序重新確定承接機構(gòu)”，這個表述盡管符合項目協(xié)議的一般要求，但是卻與“政策支持管理”的精神不符，“政策支持管理”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的設(shè)立在城鄉(xiāng)居民心目中的能夠類似于學(xué)校、診所等機構(gòu)，具有長遠(yuǎn)的穩(wěn)定性。社會工作站需要堅如磐石地立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），至于營運機構(gòu)以及特定的駐站社會工作者則可以實行優(yōu)勝劣汰。（3）資金支持管理。目前湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者的月薪根據(jù)不同類型（1.0 版本、2.0 版本與3.0 版本），存在差異，在2500－5000 元之間浮動。與同等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在崗的公務(wù)員、事業(yè)編制的大專畢業(yè)生與專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇相差較大。自然很難吸引優(yōu)秀社會工作人才。因此，提高社會工作者待遇，才是社會工作站管理的核心。（4）社會工作人才培養(yǎng)管理。就湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站人才管理而言，需要著力推進(jìn)在崗培訓(xùn)，一方面可以推動在湘高校社會工作的師資力量下沉到縣市集中培訓(xùn)駐站社會工作者；另一方面可以通過3.0版本帶動2.0與1.0版本的社會工作者，讓后者快速成才；再者就是實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)部交流與提升。要求每個承接機構(gòu)至少配備3名以上有社會工作資質(zhì)，或有社會工作畢業(yè)證的正式員工，讓這些人通過機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，每月定期培訓(xùn)或?qū)嵱?xùn)駐站社會工作者。（5）民政型社會工作服務(wù)管理。從《方案》就服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定來看，民政工作元素十分充足：社會救助、留守兒童、社區(qū)建設(shè)、為老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等。有鑒于此，筆者提出“民政型社會工作”框架。于是，民政與社會工作的有機結(jié)合就成為日常管理的核心。而如何在理論上弄清楚“民政與社會工作的有機結(jié)合”，在實踐中操作化這種有機結(jié)合，這是服務(wù)管理需要著力研究的內(nèi)容。目前近2000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站已經(jīng)啟動，上千名駐站社會工作者已經(jīng)入職1年多，有關(guān)他們工作的痕跡與記錄，對于理論研究與實踐啟示無疑具有十分重要作用。就當(dāng)前來說，收集并分析駐站社會工作者的各種工作痕跡，也是十分重要的管理內(nèi)容。

總之，以推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化為方向，著實提升社會工作專業(yè)水平，真正能夠緩解基層群眾困境，提升他們獲得感、幸福感，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站管理的精髓。