法治視野下的山西省“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)重構(gòu)研究

□白 銳，張 靜

(1.山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030006；2.山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

黨的十八大報(bào)告提出了對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整，“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)的不足也恰恰印證了我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的不足和矛盾。我們不能僅將希望寄托在與發(fā)達(dá)國家競爭如何引進(jìn)人才，卻忽視我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化發(fā)展水平，忽視我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。若將“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)建設(shè)與人才培育作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分，放到一個(gè)大環(huán)境的前提之下——將目標(biāo)轉(zhuǎn)向“一帶一路”，投向世界范圍，就會(huì)發(fā)現(xiàn)重構(gòu)“政產(chǎn)學(xué)研”模式下培養(yǎng)的人才依然在很多國家和地區(qū)是極具競爭力的。

一、現(xiàn)有省內(nèi)法源性文件、政策及機(jī)制研究

(一)政策分析研究

1.解決實(shí)體身份的法律沖突

2000年4月3日，山西省人民政府發(fā)布《山西省推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施辦法》(以下簡稱“實(shí)施辦法”)，明確企業(yè)可以與境內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其科技人員合作實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，企業(yè)可以直接或委托技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)或者通過其他途徑尋找科技成果轉(zhuǎn)化的合作者。該文件的關(guān)鍵是賦予高等院校、科研機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的身份(類似于公司法人)，可以參與企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的招投標(biāo)活動(dòng)，并明確了科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其科技人員可采用多種形式與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。按照當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)及管理辦法，“產(chǎn)學(xué)研”三方主體有了平等合作的法律基礎(chǔ)：以平等民事主體身份，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行平等合作。

2.政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)

《實(shí)施辦法》重點(diǎn)扶持中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程等，并規(guī)定可以使用專項(xiàng)資金。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如免征營業(yè)稅、所得稅或各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)用等。同時(shí)，政府對(duì)完成人和作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化工作或離崗創(chuàng)辦高科技企業(yè)，該文件甚至還規(guī)定了由原單位負(fù)責(zé)上述人員的重新上崗、基本社保等，確?？萍既藛T的現(xiàn)有福利、待遇不變。

(二)法規(guī)、政策背景下的平臺(tái)初建

《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研共建技術(shù)中心和合作示范項(xiàng)目，征集企業(yè)技術(shù)難題，建立全省企業(yè)技術(shù)難題網(wǎng)站。第一次為政府介入“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)建設(shè)提出法治依據(jù)，“政產(chǎn)學(xué)研”模式開始逐步試行。

2007年8月25日，山西省人民政府在《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》中(以下簡稱“實(shí)施意見”)，明確提出建立多層次、高效能的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。同時(shí)，該文件第一次明確提出建立“產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺(tái)”，如以合作或共建項(xiàng)目為載體的“產(chǎn)學(xué)研一體化公共研發(fā)平臺(tái)”“行業(yè)性工程技術(shù)研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地”“科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)”“產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟”“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)”等。同時(shí)，要求政府部門建立科技成果供需信息網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照“一站式”服務(wù)模式，提供信息發(fā)布、技術(shù)交易、成果孵化和政策咨詢等全方位的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，定期舉辦各種類型的產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)、科技成果信息發(fā)布會(huì)，溝通供需信息。2017年7月13日，山西省人民政府出臺(tái)《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定(試行)》，也要求構(gòu)建山西省科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

(三)現(xiàn)有平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)分析

當(dāng)前，我省各地方政府按照《實(shí)施意見》的要求，通過舉辦常態(tài)化的合作會(huì)議來解決“產(chǎn)學(xué)”溝通不暢的問題。如舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、成果洽談會(huì)和博覽會(huì)等，這一般由市級(jí)政府或省、市職能部門主抓，基本不涉及其它行政機(jī)關(guān)，構(gòu)建中長期校院地合作平臺(tái)的行政動(dòng)力不足。

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，舉辦常態(tài)化的各種會(huì)議，其優(yōu)勢(shì)在于：

一是政府利用公信力和資源上的優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)校院地合作。同時(shí)，在政府現(xiàn)行的考核辦法當(dāng)中，政產(chǎn)學(xué)研各方皆能獲得一定的現(xiàn)實(shí)利益。單就政府政績考核而言，其主要指標(biāo)是GDP的增長。洽談會(huì)的主要合作模式是購買已有的科技成果或投資共同創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，政府在考核當(dāng)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前大環(huán)境下，市場(chǎng)競爭主體可信度不高，政府介入對(duì)民間影響巨大，方便新成立的企業(yè)或者投資企業(yè)在市場(chǎng)中運(yùn)作。

二從“學(xué)研”的角度出發(fā)，由政府“背書”或政府官員介入后的這種洽談，其實(shí)踐作用遠(yuǎn)大于象征意義。在近一年多的走訪中，很多院校部門的負(fù)責(zé)人坦言，政府官員主導(dǎo)并介入后，院校在行政方面的責(zé)任大幅減輕。對(duì)于行政程序，其他行政部門的配合程度顯著增加，便于院校開展下一步的工作，也便于院校參與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核目己恕⒃u(píng)估和排名。

三從地方企業(yè)來講，其本身更信賴于政府的洽談會(huì)，也相信在這種政府主導(dǎo)下的平臺(tái)模式能夠使院校對(duì)與企業(yè)的合作更加重視，更能拿出企業(yè)想要的、產(chǎn)業(yè)化的、有競爭能力且便于轉(zhuǎn)化的科技成果。同時(shí)，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言在各種會(huì)議的背后，政府往往會(huì)特事特辦，如對(duì)于成果的審批、成果產(chǎn)生產(chǎn)品的推廣往往會(huì)有一定的政策優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)競爭有著積極作用。

二、山西省校院地平臺(tái)機(jī)制沖突分析

(一)創(chuàng)新動(dòng)力不足原因分析與平臺(tái)建立的價(jià)值分析

調(diào)查問卷顯示，中小企業(yè)、小微企業(yè)對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力困境來源于兩個(gè)方面：一是資本融資問題突出。90%的受訪企業(yè)談到了融資中的困難主要來源于現(xiàn)有政策制度中對(duì)于中大型企業(yè)傾斜或是易于融資。中小企業(yè)受限于自身現(xiàn)狀，對(duì)于長期融資、大額融資基本不可能從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得。另一方面是市場(chǎng)競爭的特殊性，導(dǎo)致創(chuàng)新所需時(shí)間較長，創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化過程緩慢。企業(yè)的現(xiàn)狀決定了研發(fā)投入不足，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的原始動(dòng)力不足。也有部分企業(yè)反映自己的產(chǎn)品就是從市場(chǎng)的缺口入手，利用本地資源的優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)，但是很快受市場(chǎng)競爭規(guī)律的影響，模仿、低價(jià)產(chǎn)品就會(huì)大量涌入，導(dǎo)致其市場(chǎng)競爭力降低，市場(chǎng)從無到競爭激烈的時(shí)間不會(huì)超過一年。[1]筆者認(rèn)為，企業(yè)立足于市場(chǎng)的根本是為市場(chǎng)提供所需產(chǎn)品，而非“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)競爭，我們現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品核心競爭力不足就是源于對(duì)企業(yè)發(fā)展的短期性認(rèn)識(shí)，這從根本上制約了中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政策引導(dǎo)中缺乏產(chǎn)學(xué)研深度融合的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)

我省對(duì)于平臺(tái)的建設(shè)，從三個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行政策引導(dǎo)：首先，尊重市場(chǎng)規(guī)律，提出由合作方按照實(shí)際需要建立，如企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托“環(huán)渤海技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，支持國內(nèi)外科研院所、高等院校與我省聯(lián)建科技園區(qū)，國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地等。其次，按照上位法與國務(wù)院的政策要求，政府主導(dǎo)設(shè)立單一功能性平臺(tái)以解決當(dāng)下需求，如山西省科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。然后，通過資源傾斜和經(jīng)濟(jì)扶持，鼓勵(lì)民營資本和社會(huì)力量創(chuàng)建中介服務(wù)組織，如對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的供給方和需求方實(shí)行雙向激勵(lì)，省財(cái)政根據(jù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)績效對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，相關(guān)審批部門對(duì)于上述服務(wù)組織的申請(qǐng)優(yōu)先辦理等。筆者查閱關(guān)于“產(chǎn)學(xué)研”和“校院地協(xié)同創(chuàng)新”的法規(guī)、規(guī)章及文件，發(fā)現(xiàn)對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)政府“搭臺(tái)”“產(chǎn)學(xué)研”各方積極參與，地方政府基本是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和企業(yè)等視角出發(fā)，唯獨(dú)沒有從政府視角出發(fā)，未將“產(chǎn)學(xué)研”和“校院地協(xié)同創(chuàng)新”納入政府的施政方略或是成為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力，更多是對(duì)上位法及國務(wù)院文件的機(jī)械解讀，缺乏與本地實(shí)踐結(jié)合的創(chuàng)新。

(三)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制短缺、政策供給不足

1.平臺(tái)推動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制短缺。

從課題組對(duì)全國范圍內(nèi)的調(diào)研來看，很多縣、市政府對(duì)于國務(wù)院和上級(jí)政府要求建立的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，往往只是建立平臺(tái)。對(duì)于平臺(tái)如何有效運(yùn)作，如何考核、評(píng)價(jià)及整改沒有長效機(jī)制，搞“一刀切”“一陣風(fēng)”，與相關(guān)具體行政機(jī)關(guān)沒有實(shí)現(xiàn)行政程序?qū)?，這導(dǎo)致學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的主體對(duì)此類平臺(tái)心存疑慮，反而把他們推向了各種各樣的社會(huì)中介平臺(tái)。而此類中介平臺(tái)又缺乏相關(guān)部門和制度的有效監(jiān)管，平臺(tái)的水平良莠不齊，因此市場(chǎng)的逐利性導(dǎo)致很多參與到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新當(dāng)中的主體遭受了不應(yīng)有的損失。

筆者在對(duì)畢業(yè)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國各地工商行政機(jī)構(gòu)對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的身份沒有統(tǒng)一認(rèn)定，也沒有明確大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的行政程序。例如各地工商登記窗口對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沒有政策上的扶持，沒有考慮設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的通道。從上文可知，我國自2015年10月以后，小微企業(yè)新登記數(shù)量占同期企業(yè)登記數(shù)量的96%，[2]這其中有很大一部分是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。那么，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來源受限于政策中程序沒有規(guī)定，其后續(xù)在稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門等就難以走下去，國家政策中給予的優(yōu)惠和補(bǔ)貼難以到位。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本是真正的自主創(chuàng)業(yè)，無法借助校院地平臺(tái)，其企業(yè)的創(chuàng)新能力基本沒有，存活時(shí)間較短也就不難理解。對(duì)于學(xué)生就業(yè)而言，考取公務(wù)員等財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)仍是其穩(wěn)妥的出路。大學(xué)生去企業(yè)就業(yè)的難題沒有解決，企業(yè)對(duì)人才的需求難以滿足。

2.規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的政策規(guī)范不足。

通過對(duì)政策的解讀，筆者認(rèn)為，我們?nèi)狈?duì)以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)的校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及模式的政策引導(dǎo)。總體來看，現(xiàn)有政策及平臺(tái)沒有結(jié)合我省資源優(yōu)勢(shì)，以山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)來考慮法律、法規(guī)及政策的現(xiàn)實(shí)作用，故而無法形成常態(tài)化的平臺(tái)及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，我省對(duì)于校院地協(xié)同創(chuàng)新—構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)或環(huán)境就迫在眉睫。我們不但需要單一的服務(wù)平臺(tái)或合作平臺(tái)，更需要整合已有平臺(tái)，構(gòu)建完整的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)足法律、法規(guī)和政策的短板，形成產(chǎn)學(xué)研長效合作的大環(huán)境，把科技成果真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，協(xié)同創(chuàng)新的有效手段。而手段是否能起到足夠的效果必須著眼于建立它的初衷和維持該平臺(tái)持續(xù)運(yùn)作的有效監(jiān)管機(jī)制。沒有有效的監(jiān)管機(jī)制，沒有穩(wěn)定的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，沒有使它成為地方政府績效考核的硬性指標(biāo)，此類平臺(tái)的長期運(yùn)作維持只能是“曇花一現(xiàn)”。

三、山西省校院地平臺(tái)機(jī)制法治完善對(duì)策建議

(一)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒與理念變革

“政產(chǎn)學(xué)研”從大背景下看，是以政府為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界、高校和科研院所為主干的一種合作模式；從微觀層面和執(zhí)行角度看，由政府或行政主體主導(dǎo)平臺(tái)的先期建設(shè)，對(duì)參與者起引導(dǎo)、示范和監(jiān)督規(guī)制作用。從行政環(huán)境的角度出發(fā)，這種模式倡導(dǎo)的是政府起先期的推動(dòng)作用，而平臺(tái)進(jìn)入良性發(fā)展后，政府則退至幕后，主要起監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制的完善作用。上世紀(jì)八十年代，各發(fā)達(dá)國家為鼓勵(lì)創(chuàng)新，紛紛以如何搭建服務(wù)及管理平臺(tái)，以企業(yè)、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)開展有效合作為命題，利用政府的公信力和資源，出臺(tái)法源性文件，搭建各種類型的官方平臺(tái)，鼓勵(lì)民間力量參與產(chǎn)學(xué)研目的下的校院地協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如美國的“拜杜法案”、英國的“聯(lián)系計(jì)劃”和日本的“產(chǎn)學(xué)官三位一體”，德國政府引導(dǎo)成立的“佛朗霍夫聯(lián)合體”“斯坦貝艾斯經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)”等。[3]

(二)現(xiàn)有平臺(tái)的多樣化，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確”的交流機(jī)制

從目前來看，短期性的平臺(tái)搭建是適合國家政策需求的，但從長遠(yuǎn)來看卻削弱了校院地協(xié)同創(chuàng)新、相互繼續(xù)合作的原動(dòng)力。筆者建議，這種短期行為只能是一種先期倡導(dǎo)行為，為企業(yè)構(gòu)建與院校合作的渠道打開困境。那么企業(yè)后續(xù)院校合作的渠道應(yīng)該如何去思考并進(jìn)行搭建呢？參考國外的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府先期主導(dǎo)、管理理念的轉(zhuǎn)變、行政程序的變革和政策上的扶持等，都要利于企業(yè)在中長期與院校的合作，利于科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，而并非簡單地對(duì)已有科技成果的轉(zhuǎn)化。在這個(gè)問題上，我們建議應(yīng)搭建多層次多樣化的平臺(tái)，方便企業(yè)與院校的中長期合作，實(shí)現(xiàn)最終“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，這個(gè)過程要?dú)v經(jīng)十至二十年，而絕非是一年一次的洽談會(huì)、博覽會(huì)可以解決的。

當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)至少分為三個(gè)層面，有序建構(gòu)、系統(tǒng)發(fā)展。

1.產(chǎn)學(xué)之間的平臺(tái)建構(gòu)。

借鑒德國“產(chǎn)學(xué)”培養(yǎng)的現(xiàn)狀，[4]筆者建議首先建立“產(chǎn)學(xué)”平臺(tái)，讓高校將學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力的課堂放到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中去，縮短企業(yè)再培訓(xùn)的時(shí)間，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需求的能力提升。

在這個(gè)平臺(tái)的設(shè)立中，應(yīng)該至少包括三個(gè)層次或三種需求為導(dǎo)向的平臺(tái)建立。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等已有平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，明確企業(yè)需求或企業(yè)需求的工作崗位、職位(能力)與高?，F(xiàn)有的培養(yǎng)專業(yè)、方向是否能夠有機(jī)融合，高校培養(yǎng)專業(yè)是否針對(duì)企業(yè)需求的缺失，這是最初的平臺(tái)建構(gòu)需求，也是政府主導(dǎo)、公權(quán)力介入的初衷。其次，我們要對(duì)這些職業(yè)、專業(yè)具體分析，如哪些專業(yè)是供不應(yīng)求，哪些專業(yè)培養(yǎng)已過剩，從實(shí)踐中解決高校培養(yǎng)的人才應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要的難題。企業(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)有什么樣的人力需求？這種需求必須通過平臺(tái)的溝通與協(xié)助，將其快速、有效地整合到高校現(xiàn)有的教學(xué)平臺(tái)革新與發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)層面的協(xié)同創(chuàng)新。最后，從我國建立產(chǎn)學(xué)研的初衷出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改進(jìn)。我國現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展理念，我省正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，那么已經(jīng)確定的很多新產(chǎn)業(yè)、新方向勢(shì)必會(huì)對(duì)人才要求“專、精、尖”。從課題組在企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的情況看，真正意義上的“?！笔且粋€(gè)非常矛盾的命題。因?yàn)槠髽I(yè)要求的合格人才必須在理論與實(shí)踐的自我學(xué)習(xí)、高校和企業(yè)之間的培訓(xùn)與再培訓(xùn)之后，經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)間(大約是3-8年，傳統(tǒng)制造類企業(yè)一般認(rèn)為是3-5年，而新產(chǎn)業(yè)，如能源類認(rèn)為是5-8年)才能達(dá)到企業(yè)的要求。[5]以往，這種成才培訓(xùn)全部放在企業(yè)進(jìn)行，就是利用企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐平臺(tái)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，由企業(yè)對(duì)高效的人才進(jìn)行再次培訓(xùn)或重復(fù)培養(yǎng)。因此，企業(yè)的人力資源培訓(xùn)成本顯著增加，其所花費(fèi)的時(shí)間、精力和物力對(duì)中大型企業(yè)來說尚難承受。而對(duì)于小微企業(yè)或者中小企業(yè)來說，因其生存周期較短，那更是“可望而不可及”。

2.“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)建構(gòu)。

調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)人才和科技成果的需求缺口較大，由于市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)性，企業(yè)往往求助“獵頭公司”，加盟大型企業(yè)或購買已有的科技成果。受其影響，我國當(dāng)前校院所的科研成果轉(zhuǎn)化模式只能是簡單化、短期化。如前文所述，普遍模式是：產(chǎn)生研究成果—轉(zhuǎn)讓研究成果或共同投入到生產(chǎn)實(shí)踐中—利益分賬。那么，其前期的投入成本、研發(fā)成本則主要由高校和科研院所來承擔(dān)。而這種研發(fā)的方向或推動(dòng)力主要來源于行政機(jī)關(guān)設(shè)立的科研項(xiàng)目、課題和最終的科研考核機(jī)制。

3.規(guī)范私權(quán)平臺(tái)，營造良性競爭環(huán)境。

私權(quán)平臺(tái)是基于“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)下的基本組成部分，營造好私權(quán)性質(zhì)平臺(tái)的政策環(huán)境，規(guī)范其競爭的意義重大。從短期來看，因其見效最快，能幫助解決合作主體的現(xiàn)實(shí)困難，利益驅(qū)動(dòng)下，可以為其他觀望者提供機(jī)會(huì)，重塑其信心；從中期來看，對(duì)如何有效規(guī)范“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)的運(yùn)作和建構(gòu)起到了試點(diǎn)作用，對(duì)今后大平臺(tái)的建構(gòu)提供有益借鑒經(jīng)驗(yàn)；從長期來看，對(duì)于提升我省校院地協(xié)同創(chuàng)新的市場(chǎng)秩序、環(huán)境，形成良性、互動(dòng)的競爭機(jī)制有著深遠(yuǎn)影響。最終，對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、需求或經(jīng)濟(jì)利益。各種私權(quán)性質(zhì)的互助合作平臺(tái)、中介平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)應(yīng)得到積極的鼓勵(lì)和保護(hù)。

(三)完善配套機(jī)制與服務(wù)“一帶一路”設(shè)想

從行政法學(xué)的角度分析，政府不可能包辦一切，從長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)來看，政府應(yīng)主要起軟性指導(dǎo)的積極作用。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度分析，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制是政府服務(wù)社會(huì)的兩種手段，面對(duì)市場(chǎng)亂象，我們?cè)诤暧^調(diào)控上已顯力不從心，因此必須強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制。在市場(chǎng)管理的行政改革中，我們對(duì)于市場(chǎng)管理監(jiān)督主體進(jìn)行了集權(quán)就是最好的證明(如工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等四局合并為市場(chǎng)監(jiān)管局)。利用法律法規(guī)、政府的公信力，從事前、事中、事后三個(gè)階段，為產(chǎn)學(xué)研順利合作保駕護(hù)航，營造良性的競爭環(huán)境。

1.建構(gòu)省、市兩級(jí)合作平臺(tái)，服務(wù)“一帶一路”。

從當(dāng)前各地建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的實(shí)際效果來看，建立全國統(tǒng)一的“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)尚顯輕率。

由于各省、各地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所導(dǎo)致的社會(huì)多樣性，課題組認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合省、市兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)立和完善上述平臺(tái)。首先，要保證對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)力。其次，針對(duì)各地人才需求的不同，引導(dǎo)地方普通院校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院為本地經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展提供支持力。這樣既可以避免人才流失，又可以在短期內(nèi)，快速擴(kuò)大高校學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。最終，在全國范圍乃至洲際或世界范圍內(nèi)，建立更大范圍的“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革來看，在很長一段時(shí)間內(nèi)，我們的視野必須投向“一帶一路”，投向世界對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展人才的需求上來。

2.擴(kuò)大人才輸出，提升“產(chǎn)學(xué)研”合作價(jià)值。

基于這樣的設(shè)想，我們的目光將不再局限于國內(nèi)地方行政區(qū)劃，人才的引進(jìn)、使用、交流也不再局限于省、市之間，對(duì)于人才價(jià)值的使用和體現(xiàn)應(yīng)將其放在更廣闊的空間和時(shí)間維度中。我國在“一帶一路”建設(shè)上已初見成效，其規(guī)模、效益和發(fā)展前景勢(shì)必要求我們不但要進(jìn)行人才的引進(jìn)，更要進(jìn)行人才的輸出。只有這樣才能體現(xiàn)人才的價(jià)值，體現(xiàn)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效性。

四、結(jié)語

綜上，市場(chǎng)缺口大，我們無力解決人才與成果的短缺，導(dǎo)致對(duì)于上述資源的惡性競爭，產(chǎn)生人才的“孔雀東南飛”和科技成果的不正當(dāng)競爭、惡意競爭是不可避免的，使市場(chǎng)良性競爭秩序遭到破壞?；谶@種競爭環(huán)境，受訪者紛紛反映就連最基本、最簡單的合作模式也經(jīng)常遭遇粗暴破壞，合作者對(duì)于市場(chǎng)前景和合作期望不樂觀，最終使產(chǎn)學(xué)研合作、校院地協(xié)同創(chuàng)新無法有序進(jìn)行。因此，“政產(chǎn)學(xué)研”大平臺(tái)的建構(gòu)就勢(shì)在必行。我們應(yīng)該兩手抓：既要抓國內(nèi)平臺(tái)建設(shè)，又要抓國外平臺(tái)合作建設(shè)；既要抓頂層人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，又要抓基礎(chǔ)層面的合作人才培養(yǎng)；既要考慮在行政管理層面的頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)建構(gòu)合理性，又要考慮微觀層面上的各地區(qū)、各國對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求。