自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作思考

王寶榮

摘 要 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施，必須嚴(yán)格履行行政許可審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?；诖耍跍?zhǔn)確掌握甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本情況和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照生物多樣性影響評(píng)價(jià)程序編制評(píng)價(jià)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);建設(shè)項(xiàng)目;生物多樣性;影響評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.102

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投入資金的加大，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源逐年增加，森林資源管護(hù)工作難度越來(lái)越大，部分森林資源管護(hù)站年久未修，林區(qū)部分防火道路未硬化，被雨水沖毀嚴(yán)重，給護(hù)林工作帶來(lái)很大困難。為了從根本上解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)防火工作存在的困難，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)防火減災(zāi)能力，對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的森林資源管護(hù)站、防火道路進(jìn)行改擴(kuò)建和提質(zhì)改造硬化迫在眉睫。

1 甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本情況

甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是甘肅省政府于2005年批準(zhǔn)建立的，位于慶陽(yáng)市境內(nèi)，含子午嶺林區(qū)的華池、合水、寧縣、正寧四個(gè)林管分局所轄林區(qū)的核心地段。甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積242 106.1 hm2，占甘肅子午嶺林區(qū)總面積的47.29%，其中試驗(yàn)區(qū)面積130 093.8 hm2，緩沖區(qū)面積46 859 hm2，核心區(qū)面積65 153.3 hm2。子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源，區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，是黃河流域主要水源涵養(yǎng)林區(qū)，對(duì)穩(wěn)定黃河水質(zhì)、水量和維持地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 嚴(yán)格按照生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告提綱編寫(xiě)

生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告由摘要、正文、附表、附圖、附件5部分組成。生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告第一部分摘要要簡(jiǎn)明扼要地?cái)⑹?0項(xiàng)內(nèi)容，即項(xiàng)目名稱(chēng)、委托單位、評(píng)價(jià)牽頭單位、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方法、自然保護(hù)區(qū)概況、建設(shè)項(xiàng)目概況、影響評(píng)價(jià)區(qū)概況、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論。報(bào)告的第2部分正文由8項(xiàng)內(nèi)容組成，分別為前言、評(píng)價(jià)原則依據(jù)和方法、自然保護(hù)區(qū)概況、建設(shè)項(xiàng)目概況、影響評(píng)價(jià)區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀、影響評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)結(jié)論、減緩影響的具體措施和建議。報(bào)告的第3部分為附表，附表1為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地類(lèi)型表，附表2為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)保護(hù)植物地理坐標(biāo)一覽表，附表3為影響評(píng)價(jià)區(qū)動(dòng)物名錄，附表4為影響評(píng)價(jià)區(qū)植物名錄，附表5為樣方（樣線）調(diào)查記錄表。報(bào)告的第4部分為附圖，自然保護(hù)區(qū)位置示意圖、自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖、建設(shè)項(xiàng)目與自然保護(hù)區(qū)區(qū)位關(guān)系圖、影響評(píng)價(jià)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程布局圖、野外調(diào)查路線及樣方（樣線）分布圖、影響評(píng)價(jià)區(qū)景觀分布圖、影響評(píng)價(jià)區(qū)植被分布圖、影響評(píng)價(jià)區(qū)珍稀瀕危動(dòng)物資源分布圖、影響評(píng)價(jià)區(qū)珍稀瀕危植物資源分布圖。報(bào)告的第5部分為附件，專(zhuān)家打分表、生物多樣性影響指數(shù)計(jì)算表、影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重值表、評(píng)價(jià)專(zhuān)家組名單、項(xiàng)目建設(shè)區(qū)實(shí)景照片、珍稀瀕危特有植物照片、珍稀瀕危特有動(dòng)物及其棲息地照片、建設(shè)方對(duì)于減緩生物多樣性影響將采取的保護(hù)措施及恢復(fù)方案的書(shū)面承諾書(shū)、建設(shè)方與自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議[1]。

3 評(píng)價(jià)程序

1）由項(xiàng)目建設(shè)方或自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托有咨詢(xún)資質(zhì)的單位承擔(dān)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)由具有甲級(jí)咨詢(xún)資質(zhì)的單位承擔(dān)。2）成立評(píng)價(jià)專(zhuān)家組，評(píng)價(jià)專(zhuān)家組成員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)視自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)確定，總?cè)藬?shù)應(yīng)大于等于9人，并且高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)超過(guò)總?cè)藬?shù)的2/3;評(píng)價(jià)專(zhuān)家組成員應(yīng)熟悉國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)研究方法和技能，熟悉本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)內(nèi)涵、技術(shù)要求和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況。3）評(píng)價(jià)專(zhuān)家組集中研討技術(shù)規(guī)范里的評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值，并結(jié)合具體的評(píng)價(jià)對(duì)象制定詳細(xì)的實(shí)地考察方案。4）評(píng)價(jià)專(zhuān)家組對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域開(kāi)展實(shí)地考察、取樣，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域及其周邊地區(qū)開(kāi)展訪談等工作，獲取必要的資料及科學(xué)證據(jù)。5）完成實(shí)地考察和內(nèi)業(yè)工作后，評(píng)價(jià)專(zhuān)家組成員分別介紹考察情況和對(duì)本專(zhuān)業(yè)（領(lǐng)域）的評(píng)價(jià)建議，并在全組范圍內(nèi)進(jìn)行討論。6）評(píng)價(jià)專(zhuān)家組的每位專(zhuān)家根據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)資料對(duì)每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照其屬性（特征）分別賦予合適的分值，然后計(jì)算出生物多樣性影響指數(shù)。

4 影響評(píng)價(jià)區(qū)的確定

影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍包括建設(shè)區(qū)及其外延部分所構(gòu)成的區(qū)域。高等級(jí)公路（高速、一級(jí)和二級(jí)）和一般公路（三級(jí)和四級(jí)）影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)為沿線兩側(cè)直線距離各1 000 m;鐵路影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)為沿線兩側(cè)直線距離各≥1 000 m;管線、輸電線路影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)為沿線兩側(cè)直線距離各200 m;水庫(kù)、防洪堤壩影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)為水庫(kù)實(shí)際邊界周邊直線距離1 000 m;水電站影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)為引水系統(tǒng)、樞紐區(qū)及淹沒(méi)區(qū)實(shí)際邊界周邊直線距離1 000 m。旅游設(shè)施影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)為建筑物及停車(chē)場(chǎng)按實(shí)際邊界周邊直線距離1 000～5 000 m，游道評(píng)價(jià)范圍按沿線兩側(cè)直線距離≥500 m，索道評(píng)價(jià)范圍按沿線兩側(cè)直線距離≥200 m，其他旅游設(shè)施具體由評(píng)價(jià)專(zhuān)家組根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模及自然地形綜合確定。

5 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評(píng)價(jià)指標(biāo)由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，分別為景觀/生態(tài)系統(tǒng)，代碼A（參考權(quán)重值為0.2）;生物群落，代碼B（參考權(quán)重值為0.2）;種群/物種，代碼C（參考權(quán)重值為0.2）;主要保護(hù)對(duì)象，代碼D（參考權(quán)重值為0.2）;生物安全，代碼E（參考權(quán)重值為0.1）;6社會(huì)因素，代碼F（參考權(quán)重值為0.1）。二級(jí)指標(biāo)26個(gè)，分別為景觀/生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型及其特有程度，代碼A1（參考權(quán)重值為0.27）;景觀類(lèi)型面積，代碼A2（參考權(quán)重值為0.1）;景觀片段化程度，代碼A3（參考權(quán)重值為0.2）;景觀美學(xué)價(jià)值，代碼A4（參考權(quán)重值為0.15）;土壤侵蝕及地質(zhì)災(zāi)害，代碼A5（參考權(quán)重值為0.23）;自然植被覆蓋，代碼A6（參考權(quán)重值為0.05）;生物群落類(lèi)型及其特有性，代碼B1（參考權(quán)重值為0.35）;生物群落面積，代碼B2（參考權(quán)重值為0.05）;棲息地連通性，代碼B3（參考權(quán)重值為0.1）;生物群落的重要類(lèi)群（建群種、優(yōu)勢(shì)種和關(guān)鍵種），代碼B4（參考權(quán)重值為0.3）;生物群落結(jié)構(gòu)，代碼B5（參考權(quán)重值為0.2）;特有物種，代碼C1（參考權(quán)重值為0.3）;保護(hù)物種，代碼C2（參考權(quán)重值為0.3）;特有物種、保護(hù)物種的食物網(wǎng)/食物鏈結(jié)構(gòu)，代碼C3（參考權(quán)重值為0.2）;特有物種、保護(hù)物種的遷移、散布和繁衍，代碼C4（參考權(quán)重值為0.2）;主要保護(hù)對(duì)象種群數(shù)量或面積，代碼D1（參考權(quán)重值為0.55）;主要保護(hù)對(duì)象生境面積，代碼D2（參考權(quán)重值為0.45）;病蟲(chóng)害爆發(fā)，代碼E1（參考權(quán)重值為0.4）;外來(lái)物種或有害生物入侵，代碼E2（參考權(quán)重值為0.15）;自然保護(hù)區(qū)重要遺傳資源流失，代碼E3（參考權(quán)重值為0.15）;發(fā)生火災(zāi)、化學(xué)品泄露等突發(fā)事件，代碼E4（參考權(quán)重值為0.3）;當(dāng)?shù)卣С殖潭?，代碼F1（參考權(quán)重值為0.1）;當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾支持程度，代碼F2（參考權(quán)重值為0.2）;對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的直接投入，代碼F3（參考權(quán)重值為0.35）;對(duì)改善周邊社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，代碼F4（參考權(quán)重值為0.3）;對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境的危害及程度，代碼F5（參考權(quán)重值為0.05）。

6 生物多樣性影響程度分級(jí)

根據(jù)生物多樣性影響指數(shù)得分情況，將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響程度分為中低度影響、中高度影響、嚴(yán)重影響三級(jí)，生物多樣性影響指數(shù)<60為中低度影響，建設(shè)項(xiàng)目可行;60≤生物多樣性影響指數(shù)<80為中高度影響，需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目再次評(píng)估，再次評(píng)估后仍為中高度影響，建設(shè)項(xiàng)目不可行;生物多樣性影響指數(shù)≥80為嚴(yán)重影響，否決建設(shè)項(xiàng)目。

7 需要注意的問(wèn)題

1）權(quán)重值一般采用技術(shù)規(guī)范里面的參考數(shù)據(jù)，也可調(diào)整，同一專(zhuān)家組內(nèi)的專(zhuān)家調(diào)整權(quán)重值應(yīng)一致。2）每位專(zhuān)家的生物多樣性評(píng)分表里面的姓名、職稱(chēng)、分值、權(quán)重值、得分、評(píng)價(jià)意見(jiàn)都應(yīng)手填，不能打印代替。3）樣方（樣線）的設(shè)置應(yīng)在影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍內(nèi)且分布均勻，不應(yīng)設(shè)置在影響評(píng)價(jià)區(qū)邊界線上或者影響評(píng)價(jià)區(qū)范圍外。4）植物（動(dòng)物）拉丁學(xué)名的拉丁字體應(yīng)該是新羅馬字體斜體，非英文字體。

8 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告專(zhuān)業(yè)技術(shù)性高，涉及的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)多，數(shù)據(jù)量大，表和表之間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系緊密。編制高質(zhì)量的生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告可以使甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性得到有力保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 亢海英.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及投資機(jī)制分析：以河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例[J].綠色科技，2019（22）：53-55.

（責(zé)任編輯：趙中正）