俄羅斯非政府組織：發(fā)展與管理（下）

20世紀(jì)90年代初期，在全球非政府組織快速發(fā)展的大背景下，俄羅斯作為一個政治、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型時期的國家，其非政府組織也迎來了快速發(fā)展時期。俄羅斯本土非政府組織在俄羅斯的社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，對研究世界非政府組織問題、尤其是轉(zhuǎn)型國家的非政府組織問題將具有重要的借鑒意義。

非政府組織在俄羅斯民主制度建設(shè)方面具有促進作用

一是為完善俄羅斯民主選舉制度等提供幫助與技術(shù)支持。成立于1995年的俄羅斯本土非政府組織“有效政策基金會”是從事選舉、咨詢問題的著名機構(gòu)之一。這家基金會自成立之日起就致力于政治咨詢、大眾傳媒和選舉等活動，為有意提高自己信息政策效率的國家機關(guān)、社會組織和商業(yè)機構(gòu)提供信息分析服務(wù)，在規(guī)劃、管理和籌備選舉等領(lǐng)域從事綜合性工作。基金會的第一個重要活動是參與“俄羅斯公眾大會”組織在1995年的杜馬選舉。當(dāng)時，基金會主要為公眾大會及其領(lǐng)導(dǎo)人進行秘密宣傳。

二是向俄羅斯公眾提供有關(guān)政治和經(jīng)濟等各方面的咨詢服務(wù)。1993年10月，卡內(nèi)基國際和平基金會在俄羅斯創(chuàng)辦了莫斯科卡內(nèi)基中心。這個中心的宗旨是向俄羅斯權(quán)力機關(guān)和社會機構(gòu)提供當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會、軍事及其他問題的信息和咨詢。其主要工作是就上述領(lǐng)域有關(guān)問題進行基礎(chǔ)性研究，在這一領(lǐng)域，中心的研究人員詳細(xì)分析俄羅斯當(dāng)前的政治事件和長期的政治進程：政治制度的結(jié)構(gòu)和功能的變化，俄羅斯聯(lián)邦中央和地方的關(guān)系，起草研究俄羅斯信息空間和內(nèi)政方案的計劃草案。目前，莫斯科卡內(nèi)基中心已經(jīng)成為影響俄羅斯政治精英思想的重要工具。

對俄羅斯市場經(jīng)濟體制的形成和完善具有一定的推動作用

一是俄羅斯本土非政府組織直接參與國家經(jīng)濟改革進程。首先，參與制定具體領(lǐng)域的改革草案。1999年，根據(jù)時任俄羅斯政府總理普京的倡議，由俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院、俄羅斯科學(xué)院國民經(jīng)濟預(yù)測研究所等具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建非商業(yè)性機構(gòu)“戰(zhàn)略規(guī)劃中心”基金會，其目的是“綜合分析俄羅斯的政治、經(jīng)濟與社會形勢，制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略和聯(lián)邦主體中期發(fā)展規(guī)劃;確定俄羅斯優(yōu)先發(fā)展方向”。

其次，為俄羅斯各級政府機構(gòu)制定經(jīng)濟政策提供理論依據(jù)。1990年由俄羅斯政府直屬的國民經(jīng)濟研究院、社會經(jīng)濟研究中心和法國經(jīng)濟形勢研究所聯(lián)合創(chuàng)建，由俄羅斯前總理蓋達(dá)爾任所長的“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟研究所”，匯聚了一大批俄羅斯經(jīng)濟領(lǐng)域知名專家，并很快成為享譽俄羅斯國內(nèi)外的經(jīng)濟理論研究、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策計劃建議擬定的重要研究中心。

第三，與俄羅斯當(dāng)局共同承擔(dān)經(jīng)濟改革的責(zé)任。近年來，一些具有公民意識和愛國心的俄羅斯非政府組織人士再度表現(xiàn)出對國家經(jīng)濟發(fā)展的殷切希望和將為之努力的決心。如2001年11月，作為“在全俄羅斯公民論壇框架內(nèi)非政府組織在俄羅斯國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用”圓桌會議的參加者、非商業(yè)性機構(gòu)的俄羅斯協(xié)會和聯(lián)盟的代表，對發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟、提高民眾生活水平問題上表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度。他們指出，非政府組織應(yīng)在經(jīng)濟改革進程中成為國家監(jiān)督的輔助杠桿，成為部門間利益發(fā)生沖突時的穩(wěn)定因素，成為實施社會政策時向社會重要領(lǐng)域撥款的引導(dǎo)因素。同年6月12日，普京總統(tǒng)在接見俄羅斯非政府組織代表時發(fā)表講話指出：“如果非政府組織已經(jīng)發(fā)展到能夠?qū)ι鐣栴}作出決定時，它們就有能力與政府共同承擔(dān)國內(nèi)正在發(fā)生的社會經(jīng)濟進程的責(zé)任?！?/p>

第四，對俄羅斯經(jīng)濟的具體貢獻不可忽視。如果采用最終消費支出法來統(tǒng)計，僅2002年俄羅斯各類非政府組織提供的家庭服務(wù)與產(chǎn)品總成本是1430.2億盧布，占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。而這一數(shù)字比俄羅斯輕工業(yè)產(chǎn)值88.8億盧布要高出1.6倍，最接近于住房領(lǐng)域的產(chǎn)值172.4億盧布。據(jù)統(tǒng)計，自1999-2002年，俄羅斯非政府組織的產(chǎn)出一直持續(xù)保持增長，特別是2001-2002年，俄羅斯非政府組織的產(chǎn)出已明顯超越了俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。此外，俄羅斯非政府組織在解決社會就業(yè)方面也做出一定的成績。如2002年僅在社區(qū)和宗教組織這兩類非政府組織中就業(yè)的人數(shù)就達(dá)50萬之眾，占俄羅斯就業(yè)總比例的0.8%。盡管目前俄羅斯統(tǒng)計部門未能完全統(tǒng)計出在非政府組織就業(yè)的總體人數(shù)，但就現(xiàn)有的一些就業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，近年來在非政府組織就業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。

為俄羅斯對外政策提供了重要智力支持

由俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟和國際政治研究所、物理研究所、莫斯科國際關(guān)系學(xué)院等于1991年10月創(chuàng)建的“國家安全與戰(zhàn)略研究所”屬非商業(yè)性科研組織，其主要研究方向是：探討俄羅斯在激進經(jīng)濟改革中的對外戰(zhàn)略問題;制定俄羅斯政治、軍事、經(jīng)濟和科技等領(lǐng)域國家安全構(gòu)想等，對俄羅斯國家安全戰(zhàn)略和對外政策的制定發(fā)揮了重要作用。

高度關(guān)注并協(xié)助解決俄羅斯社會其他領(lǐng)域存在的問題

眾多的俄羅斯非政府組織對俄羅斯社會弱勢群體、地方民眾生活狀況和官員腐敗等問題都給予高度關(guān)注，并為解決這些問題、促進俄羅斯社會平衡和公正發(fā)展而不懈努力。

一是為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益奔走呼號。1994年8月，在俄羅斯聯(lián)邦委員會前主席、奧廖爾州行政領(lǐng)導(dǎo)人斯特羅耶夫倡議下建立的俄羅斯本土非政府組織“農(nóng)業(yè)世界”基金會，是支持俄羅斯農(nóng)業(yè)改革的地區(qū)間非商業(yè)性組織，在俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力，被稱之為“俄羅斯的達(dá)沃斯經(jīng)濟論壇”?！稗r(nóng)業(yè)世界”基金會的主要目的是：向大、中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供法律和經(jīng)濟咨詢;維護私有者權(quán)利、促進未來農(nóng)業(yè)一體化，并為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接投資創(chuàng)造條件。這家基金會的任務(wù)是通過自己的出版物和大眾媒體向負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的國家領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)民和社會通報有關(guān)農(nóng)業(yè)改革進程的信息。

二是關(guān)注俄羅斯地方的發(fā)展及民眾生活狀況。2001年春，在阿迪格共和國成立的“南部俄羅斯社會問題獨立研究所”是該國獨一無二的、充滿活力的非政府組織。其主要任務(wù)是從促進民主和社會和諧的角度開展研究工作，旨在使復(fù)雜的社會局勢朝著更加穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。與此同時，研究所積極與當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)進行合作，為地方居民爭取更大的社會權(quán)利。

三是對官員和社會腐敗現(xiàn)象予以揭露和監(jiān)督。2005年4月建立的非政府組織“俄羅斯反腐敗聯(lián)盟”，是由俄羅斯聯(lián)邦薩馬拉州、托木斯克州伊爾庫斯克州和濱海邊疆區(qū)在數(shù)年間系統(tǒng)地、有針對性地在本地區(qū)反腐敗聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立的自愿反腐同盟?！岸砹_斯反腐敗聯(lián)盟”的主要目的和任務(wù)是：首先，聯(lián)合全俄羅斯社會力量與腐敗進行堅決斗爭，在實施反腐計劃中，各地區(qū)相互交流信息和經(jīng)驗，協(xié)調(diào)行動;在反腐行動中相互支持和幫助，共同貫徹反腐計劃和措施。其次，推動俄羅斯中央及地方形成和實施統(tǒng)一的和具有連續(xù)性的反腐政策。第三，深入改革有關(guān)預(yù)防腐敗和降低腐敗率方面的法律條款。第四，對聯(lián)邦政權(quán)機關(guān)和地方自治機構(gòu)在采取具有社會影響的重要決議時實施社會監(jiān)督。第五，在通過對社會具有重大意義的國家決議時，敦促政權(quán)機關(guān)保持透明性、公開性和明確性，并做到有公民參與等等。這個聯(lián)盟還與一些外國反腐機構(gòu)進行廣泛接觸，吸取其成功經(jīng)驗，用于本國的反腐斗爭中，從而為俄羅斯政府遏制和打擊腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了積極作用。

四是促進俄羅斯社會信息的交流與發(fā)展。1998年根據(jù)俄羅斯不同領(lǐng)域職業(yè)人士的倡議建立的“俄羅斯社會信息發(fā)展研究所”，是一個獨立及服務(wù)性機構(gòu)。其主要宗旨是推動俄羅斯社會信息的形成和發(fā)展;促進俄羅斯與全球社會信息的一體化;為俄羅斯聯(lián)邦主體之間相互促進社會信息的發(fā)展創(chuàng)造條件;為在通信和信息市場進行公平競爭，為信息資源、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展創(chuàng)造條件。其具體任務(wù)是：跟蹤和分析社會信息和經(jīng)濟領(lǐng)域的情況;對社會信息問題作出政治、經(jīng)濟和科技方面的預(yù)測;對與社會信息發(fā)展相關(guān)的計劃、草案進行鑒定、分析和實施;傳播知識，其中包括建立和推廣有關(guān)社會信息問題的印刷品、電子出版物;促進社會信息的國際合作?！岸砹_斯社會信息發(fā)展研究所”與國際電子發(fā)展基金會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、聯(lián)合國駐莫斯科信息中心、世界銀行等組織都開展了有效的合作?？梢哉f，這個研究所在推動俄羅斯社會信息的形成和發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的作用。（本文選自《外國非政府組織概況》，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組編著，時事出版社2010年出版，文內(nèi)有刪節(jié)）