農(nóng)業(yè)水價綜合改革的利益相關(guān)者分析

姜翔程,解小爽,孫 杰

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

破解水資源短缺對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展威脅的途徑主要有3個方面:①通過農(nóng)田水利工程等工程手段,在實現(xiàn)我國水資源跨時空配置的同時,減少水資源在運輸途中的損耗。②通過推廣先進(jìn)灌溉等技術(shù)手段,提高我國農(nóng)田灌溉的節(jié)水能力。③借助農(nóng)業(yè)水價等制度手段,一方面刺激農(nóng)戶改變用水方式,減少水資源在使用過程中的浪費;另一方面逐步建立起農(nóng)民的水商品觀念,提升農(nóng)民節(jié)約用水的意識。然而,由于資金投入不足等原因,我國農(nóng)田水利工程老化失修,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)供水環(huán)節(jié)用水浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,進(jìn)而農(nóng)業(yè)用水的成本較高。此外,我國農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水的供給成本,用水農(nóng)戶缺乏用水繳費的思想觀念,導(dǎo)致供水管理部門因缺乏資金來源而運營效率低下與農(nóng)業(yè)大水漫灌的現(xiàn)象并存。王國強(qiáng)等[3-4]認(rèn)為造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的重要因素在于農(nóng)業(yè)水價過低,難以反映水資源的真實價值與稀缺性。

近年來,國家多次對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行調(diào)整,建立了大量的試點縣并頒布了多個指導(dǎo)性意見,希望以價格手段倒逼用水農(nóng)戶對用水方式進(jìn)行調(diào)整,同時提高水費的收入,以保障供水管理部門的運營效率以及為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)提供資金來源。經(jīng)過政府部門與眾多學(xué)者的努力,在農(nóng)業(yè)水價方面的研究取得了一定成績,但是農(nóng)業(yè)水價改革中的問題依舊突出。因此深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而改革的本質(zhì)是相關(guān)利益主體之間矛盾的協(xié)調(diào)以及利益的分配。對此,通過對農(nóng)業(yè)水價綜合改革中所涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行分類,并對相關(guān)利益主體之間的博弈與利益協(xié)調(diào)進(jìn)行分析,以理清利益相關(guān)者之間的內(nèi)在關(guān)系,為農(nóng)業(yè)水價綜合改革尋找突破口。

1 文獻(xiàn)綜述

多年來,我國灌溉用水利用效率低下,與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家有較大的差距[5]。陳赟哲[6]提出農(nóng)業(yè)雖然是一個非常耗水的產(chǎn)業(yè),但也有很大的節(jié)水潛力。郭興利等[7-8]認(rèn)為造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的重要原因在于我國農(nóng)業(yè)用水管理不嚴(yán)格,農(nóng)業(yè)水價較低,無法反映我國農(nóng)業(yè)水資源的稀缺性,從而難以有效發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。馬超等[9-10]研究表明,提高農(nóng)業(yè)用水價格將減少農(nóng)業(yè)用水量,有效提高農(nóng)業(yè)用水系數(shù)。姜文來[11]以杭錦旗為例對農(nóng)業(yè)水價改革的效果做出評價,得出了經(jīng)濟(jì)績效、節(jié)水績效以及社會績效均有一定程度提高的結(jié)論。雖然我國的農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得了一定成效,但是目前我國平均農(nóng)業(yè)水價仍僅為平均農(nóng)業(yè)供水成本的36%。因此,我國的農(nóng)業(yè)水價綜合改革將是一項長期而又艱巨的任務(wù)。

我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革在農(nóng)業(yè)用水計量以及農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)等方面依然存在著嚴(yán)重的問題。黃小江等[12-13]認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)水價偏低,難以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水成本的原因在于我國農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,運輸過程中滲漏損失問題嚴(yán)重,同時缺少相應(yīng)的計量設(shè)施,限制了終端水價制度的落實。此外,牟廣臣等[14-15]認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)水利工程普遍存在工程產(chǎn)權(quán)主體不明、建用脫節(jié)、重建輕管、缺乏長效的管理運行機(jī)制等問題,不利于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的深化。

眾多學(xué)者針對我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革面臨的問題,提出了大量有針對性的見解。李福林等[16-17]認(rèn)為各級政府和社會各界要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要意義,認(rèn)真解決水利工程基礎(chǔ)薄弱、工程管理主體不明確、水權(quán)不明確、農(nóng)民群眾不參與等問題,探索設(shè)置科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價制度,積極推行終端水價制度,區(qū)分計劃內(nèi)、計劃外用水,不同作物和高耗水作物等用水具體情況區(qū)別對待,同時建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。溫立平[18]認(rèn)為除了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),還要鼓勵地方基層政府和受益主體充分利用金融支持政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)灌溉用水管理,實施農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理和回購管理。

隨著我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進(jìn),相關(guān)研究越來越重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的利益相關(guān)者分析。陳丹等[19]基于文氏圖表方法和利益相關(guān)者圖解法來識別農(nóng)業(yè)水價改革中的利益相關(guān)者,分析傳統(tǒng)利益相關(guān)者的屬性,認(rèn)為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)用水運營商是最重要的兩個利益相關(guān)者,補(bǔ)償和激勵這兩個群體要構(gòu)建一個利益共同體以及有效的合作機(jī)制。汪國平[20]將供水單位和農(nóng)戶定為主要利益相關(guān)者,提出11個次要利益相關(guān)者,對供水單位和農(nóng)民做出博弈分析,認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價改革應(yīng)爭取得到所有利益相關(guān)者的支持。馮欣[21]對農(nóng)業(yè)用水研究領(lǐng)域已有文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)探索,確定了15個農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者,并根據(jù)行政隸屬關(guān)系將其劃分為政府、農(nóng)民和社會機(jī)構(gòu)三類。

2 我國農(nóng)業(yè)水價改革發(fā)展歷程

縱觀我國農(nóng)業(yè)水價改革發(fā)展歷程,先后經(jīng)歷了公益性無償用水(1949—1964年)、政策性低價用水(1965—2005年)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革(2006年至今)3個階段。

因地理特點和歷史原因，渝中區(qū)轄區(qū)內(nèi)人防工程較多，每到炎熱夏季都有大量居民前往納涼，區(qū)委政法委、宣傳部充分利用這一優(yōu)勢，在5個人防工程納涼點開展微宣講。通過“社區(qū)工作日”，區(qū)級機(jī)關(guān)干部分批深入轄區(qū)12個街道，變“坐班”接待群眾為主動走進(jìn)基層聽民情察民意，及時解決各類社會問題，充分利用這一載體在全區(qū)78個社區(qū)同步開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，面對面宣傳相關(guān)政策，每次居民群眾都踴躍參加，深受居民群眾歡迎，成為渝中區(qū)宣傳活動的品牌。

中華人民共和國成立初期,農(nóng)田灌溉用水基本不收取水費,農(nóng)業(yè)供水機(jī)構(gòu)的運行管護(hù)費用主要靠國家撥付的水利經(jīng)費來彌補(bǔ),直至1964年出臺了《水費征收管理試行辦法》,才開始改變我國農(nóng)田灌溉無償用水的局面。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的合理利用,以征收的農(nóng)業(yè)水費來彌補(bǔ)供水機(jī)構(gòu)運營管護(hù)費用,自1965年開始,先后出臺了《水利工程水費征收、使用和管理試行辦法》《水利工程水費核定、計收和管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核定原則(試行)》《關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》《水利工程供水價格管理辦法》等一系列政策。至此,我國農(nóng)業(yè)用水從不收取水費、低標(biāo)準(zhǔn)收費,步入了基于成本、水量定價的有償用水階段。

2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理的通知》,為農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了基礎(chǔ),此后建立了大量試點區(qū)并頒布了多個指導(dǎo)性意見。2016年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見》,確定了農(nóng)業(yè)水價改革的總體思路、關(guān)鍵任務(wù)和相關(guān)保障措施。2017年中央一號文件明確提出“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革”。至此,我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的新時期。

在農(nóng)業(yè)水價改革過程中,涉及的利益相關(guān)者越來越多,情況日益復(fù)雜。若想順利推進(jìn)改革,需要多方的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的根本目的在于提升農(nóng)業(yè)水價以保障農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)合理有效地運行。然而單純提高農(nóng)業(yè)水價雖然可以提高農(nóng)業(yè)用水效率,但也增加了用水農(nóng)戶的負(fù)擔(dān),與我國保障農(nóng)民利益的戰(zhàn)略要求不一致,也將導(dǎo)致用水農(nóng)戶的不配合,從而加劇多方利益主體之間的矛盾,不僅不利于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進(jìn),甚至?xí){我國的糧食安全。對此,在建立農(nóng)業(yè)水價新制度時,不僅要提高農(nóng)業(yè)水價,更重要的是要尋求降低我國農(nóng)業(yè)用水供給成本的出路[22],在協(xié)調(diào)多方利益主體利益的前提下,建立合理的農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)業(yè)供水成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。

3 利益相關(guān)者分析

3.1 農(nóng)業(yè)綜合水價改革的利益相關(guān)者界定

借鑒賈生華等[23]于2002年對利益相關(guān)者概念的定義,認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價綜合改革利益相關(guān)者的界定應(yīng)是“自上而下”與“自下而上”雙向相結(jié)合。參考陳丹等[19-21，24-27]的相關(guān)研究,識別農(nóng)業(yè)水價改革的利益相關(guān)者,并基于各利益主體在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中發(fā)揮的作用,將其劃分為農(nóng)業(yè)水價影響者、農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者、農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者以及農(nóng)田水利設(shè)施管理者四類。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進(jìn)既是利益重新分配的過程,也是利益協(xié)調(diào)的過程,涉及多個利益相關(guān)者間的博弈,實質(zhì)是四類利益主體之間的博弈。由于各個利益主體追求不同的利益,基于各自利益做出的決策必然存在差異,這種差異是造成我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革難有重大突破的重要原因。為了使各利益主體所做決策具有一致性,必須分析平衡不同利益主體之間的矛盾與利益,明確各利益主體所承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有效進(jìn)行。四類利益相關(guān)者在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)見表1。

表1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的利益相關(guān)者

3.2 權(quán)力利益矩陣分析

利益相關(guān)者可以影響組織,其意見必須被視為影響決策的因素。但是,所有相關(guān)利益主體不可能就所有問題的意見達(dá)成一致,其中一些主體比其他主體更有影響力,因此平衡各方利益成為制定改革戰(zhàn)略需要考慮的關(guān)鍵問題。

權(quán)力利益矩陣的建立基于利益相關(guān)者所擁有的權(quán)力關(guān)系以及他們對組織戰(zhàn)略的興趣程度。農(nóng)業(yè)水價綜合改革利益相關(guān)者的權(quán)力利益矩陣見表2。

在農(nóng)業(yè)水價的制定和實施過程中,應(yīng)該重點考慮D區(qū)(農(nóng)業(yè)水價影響者)能否認(rèn)同該戰(zhàn)略,因為其兼有權(quán)力與對組織戰(zhàn)略的興趣。中央政府和地方政府在農(nóng)業(yè)綜合水價改革中處于主導(dǎo)地位,影響力較大,同時政府委托科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃農(nóng)業(yè)水價改革的發(fā)展戰(zhàn)略和實施步驟,并給出理論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo),是政府制定、調(diào)整政策的重要參考。水利經(jīng)營者、灌溉設(shè)備企業(yè)通過提供防洪排澇、灌溉、供水等服務(wù)以及灌溉設(shè)備的價格高低,影響灌溉用水的成本,間接影響農(nóng)業(yè)水價。

表2 利益相關(guān)者分析:權(quán)力利益矩陣

關(guān)系最難處理的利益相關(guān)者是C區(qū),雖然他們在農(nóng)業(yè)水價制定過程中處于相對被動的地位,但卻對農(nóng)業(yè)水價制定戰(zhàn)略感興趣,基于自身利益對水價制定施加有力的影響。農(nóng)業(yè)水價不僅要考慮農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的利益,還要能彌補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施管理者的運營管護(hù)成本。該成本一方面來自水費,另一方面來自政府財政補(bǔ)貼,因此農(nóng)田水利設(shè)施管理者運營管護(hù)成本也是農(nóng)業(yè)水價定價需要考慮的重要因素。

與此同時,也應(yīng)該正確對待B區(qū)利益相關(guān)者的需求,因為農(nóng)業(yè)水價的制定與其利益密切相關(guān)。對于絕大多數(shù)用水農(nóng)戶而言,進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉是為了追求收益。收益一部分來自于農(nóng)作物增產(chǎn),一部分來自于政府部門的補(bǔ)貼,所以必須考慮農(nóng)戶的承受能力[25]。此外,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn),耕地收入在其經(jīng)濟(jì)來源中占比甚低,如若再采取高額的農(nóng)業(yè)水價,農(nóng)戶將因農(nóng)業(yè)水價過高,超出灌溉帶來的收益而失去灌溉積極性,不利于糧食增產(chǎn)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方利用價格較低的農(nóng)業(yè)水資源從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動,應(yīng)當(dāng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方與用水農(nóng)戶之間實行不同的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方是農(nóng)業(yè)水價的重要承擔(dān)者,農(nóng)業(yè)水價制定同樣應(yīng)考慮其承受能力并不損害其利益。農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者沒有太大的權(quán)力,但可以通過持續(xù)的溝通來滿足他們對利益關(guān)注的心理要求,可借助A區(qū)實現(xiàn)。

A區(qū)基層水利站是我國最基礎(chǔ)的水利機(jī)構(gòu),其良好的運行對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進(jìn)意義重大,依法承擔(dān)著水費征收的責(zé)任。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),不僅是水利改革發(fā)展的要求,對農(nóng)村生產(chǎn)能力的提升也具有重要意義。農(nóng)民用水協(xié)會是灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與用水農(nóng)戶之間溝通交流的重要平臺,作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一線組織,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成,他們既了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)及用水情況,也熟悉當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)文化,是農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)水價制定和管理的主要途徑。

3.3 利益相關(guān)者之間的博弈分析

在分析農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及的農(nóng)業(yè)水價影響者、農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者、農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者以及農(nóng)田水利設(shè)施管理者四類利益相關(guān)者的權(quán)力與利益后,還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)四者的關(guān)系。農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者應(yīng)支付的水費是指以制定的農(nóng)業(yè)水價與計量的農(nóng)業(yè)用水量為基礎(chǔ)收取的費用。農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者所收取的總水費是轄區(qū)內(nèi)眾多農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者實繳水費總和,實際收取的總水費是改革的直接目標(biāo)。農(nóng)業(yè)總水費的收取與農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)用水量的計量以及農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者繳納農(nóng)業(yè)水費的配合度有關(guān),而農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的配合度受到農(nóng)業(yè)水價與所處環(huán)境的影響。對此,我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革在提高農(nóng)業(yè)水價的同時,要兼顧農(nóng)業(yè)用水的計量與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者所處改革環(huán)境的改善。目前造成農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者對用水繳費不配合的環(huán)境因素主要有:對收取農(nóng)業(yè)水費的原因以及總水費的去向不了解;我國農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)用水的供給成本較高,用水量的計量難度較大;農(nóng)業(yè)水價的制定不能充分考慮農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的承擔(dān)能力與地區(qū)之間的差異性;我國農(nóng)業(yè)水價改革制度不夠明確,缺乏公平有效的獎懲機(jī)制。

農(nóng)業(yè)水價影響者(主要是政府部門)應(yīng)采取積極的措施,通過農(nóng)田水利工程建設(shè)等工程手段,以及建立完善的獎懲補(bǔ)貼機(jī)制等制度手段以改善農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者所處的環(huán)境,使其從外部環(huán)境的改善中有理由相信實施較高的農(nóng)業(yè)水價將獲得較好的用水體驗,從而提高其配合程度。此外,農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者收取的農(nóng)業(yè)總水費的提高也將提高供水者供水的積極性,并為農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者和農(nóng)田水利設(shè)施管理者的有效運行增加資金來源。

在四類利益主體博弈過程中,農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者與農(nóng)田水利設(shè)施管理者處于農(nóng)業(yè)水價影響者與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的中間地位,為此,構(gòu)建一個包含調(diào)節(jié)變量的農(nóng)業(yè)水價影響者與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者之間的博弈模型。假設(shè)雙方均可做出合作與不合作的雙重選擇。農(nóng)業(yè)水價影響者合作的內(nèi)涵是指愿意為農(nóng)業(yè)水價改革的深入開展而采取措施,為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境,從而提高農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者對農(nóng)業(yè)水價的接受程度。農(nóng)業(yè)水價影響者不合作的內(nèi)涵是指我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)較差,在已經(jīng)虧損的狀況下缺乏資金,從而缺少為農(nóng)業(yè)水價改革創(chuàng)造良好條件的動力,只愿在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者合作是指積極配合農(nóng)業(yè)水價改革,按規(guī)定繳納水費。而農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者不合作表示對推行的農(nóng)業(yè)水價改革不滿意,不愿意配合改革繳納水費。對此,可以得到各方的選擇策略以及對應(yīng)的收益結(jié)果,見表3。表中θ為一個大于0的調(diào)節(jié)變量,其值大小由農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者與農(nóng)田水利設(shè)施管理者的運營效率決定,而二者的運營效率很大程度上與所收農(nóng)業(yè)水費正相關(guān)。

表3 農(nóng)業(yè)水價影響者與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者之間的收益矩陣

根據(jù)表3可知,當(dāng)農(nóng)業(yè)水價影響者與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者均合作時,雙方可獲得較高的收益。當(dāng)農(nóng)業(yè)水價影響者合作,而農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者不合作時,農(nóng)業(yè)水價影響者將因缺乏足夠水費收入的支撐,供水能力與效率有所降低,從而影響農(nóng)業(yè)用水,繼而影響農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的收益。當(dāng)農(nóng)業(yè)水價影響者不合作,而農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者積極合作時,農(nóng)業(yè)水價影響者將因為農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的配合獲得一定的收入,但農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者因外界環(huán)境無法改善,其收益得不到優(yōu)化進(jìn)而會做出不配合的策略。當(dāng)兩者均不合作時,農(nóng)業(yè)水費的征收將陷入惡性循環(huán)。

此外,農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者與農(nóng)田水利設(shè)施管理者作為中間環(huán)節(jié),對農(nóng)業(yè)水價影響者與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的利益有重要影響。農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者按照要求對不同地區(qū)以及用水量執(zhí)行不同農(nóng)業(yè)水價制度,進(jìn)而約束用水行為,同時為提高農(nóng)業(yè)水費征收率而努力。農(nóng)田水利設(shè)施管理者對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù),保障其有效運行,為農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者提供更好的用水保障。而兩者在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的運營效率均需要一定的資金支撐。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革中所涉及的利益相關(guān)者之間的利益與矛盾錯綜復(fù)雜,根據(jù)相關(guān)分析,最終構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)在邏輯關(guān)系圖,如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革利益相關(guān)者內(nèi)在關(guān)系

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是解決我國農(nóng)業(yè)用水效率低下問題的重要突破口,其目的在于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水成本以及對農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的用水行為進(jìn)行約束,并收取農(nóng)業(yè)水費為農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)的有效運行提供資金來源。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的本質(zhì)是協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體之間的矛盾與利益,而改革的模式也應(yīng)當(dāng)是多方利益主體博弈的結(jié)果。

對中華人民共和國成立以來我國農(nóng)業(yè)水價改革的歷程以及有關(guān)學(xué)者對農(nóng)業(yè)水價綜合改革中涉及的利益相關(guān)者的研究進(jìn)行了梳理,將利益相關(guān)者劃分為農(nóng)業(yè)水價影響者、農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者、農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者以及農(nóng)田水利設(shè)施管理者四類。通過權(quán)力與利益矩陣分析各利益主體在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的地位與利益訴求,并基于利益相關(guān)者的博弈分析理清各利益主體之間的內(nèi)在關(guān)系,以探究農(nóng)業(yè)水價綜合改革的突破口。研究認(rèn)為,農(nóng)業(yè)水價影響者與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者之間的配合在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中至關(guān)重要,而農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行者與農(nóng)田水利管理者的運營效率在改革中具有重要的調(diào)節(jié)作用。

本文認(rèn)為要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo),重點在于農(nóng)業(yè)總水費的提高?？偹M的提高與農(nóng)業(yè)水價的提高、農(nóng)業(yè)繳費的配合度提高以及農(nóng)業(yè)用水科學(xué)計量三者相關(guān)。農(nóng)業(yè)水價的制定在以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水成本為導(dǎo)向的同時,要關(guān)注農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者的承擔(dān)能力,在各利益主體之間建立合理的農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制與獎懲機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價影響者應(yīng)積極改善我國農(nóng)業(yè)水價改革的外部環(huán)境,以提高農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者對農(nóng)業(yè)用水繳費的配合度。此外,應(yīng)積極修建與管護(hù)我國農(nóng)田水利工程,農(nóng)田水利設(shè)施管理者應(yīng)保持較高的運營效率,在降低我國農(nóng)業(yè)供水成本的同時,保證我國農(nóng)業(yè)用水計量在地區(qū)之間與農(nóng)業(yè)水價承擔(dān)者之間的公平性與準(zhǔn)確性。未來農(nóng)業(yè)水價深化改革應(yīng)注重工程手段、農(nóng)業(yè)供水用水的技術(shù)手段以及制度手段三者之間的配合。