脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“東鄉(xiāng)模式”
——東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的調研報告

馬桂芬

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學院〉甘肅發(fā)展研究院 甘肅 蘭州 730070）

2020年3月6日，習近平總書記在中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”，提出了全面脫貧后的奮斗目標，也為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本遵循、指明了前進方向。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固提升。課題組于10月10日—17日赴東鄉(xiāng)族自治縣對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接問題進行了專題調研，調研組深入東鄉(xiāng)縣5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 個村3 個幫扶企業(yè)，走訪60 多名群眾，通過走訪貧困戶、考察扶貧企業(yè)、召開座談會等方式，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，全面調研了東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的經驗做法，深入研判東鄉(xiāng)縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后經濟社會呈現(xiàn)的階段性特征，有針對性地提出了促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對策建議。從總體情況來看，東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅的成效是非常顯著的，為下一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好堅實的基礎，為甘肅省促進兩項工作有效銜接提供了有益的經驗和啟示。

一、東鄉(xiāng)縣的基本縣情分析

臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣是國列省列扶貧開發(fā)工作重點縣，也是當前52 個未摘帽貧困縣之一。東鄉(xiāng)縣基本縣情呈現(xiàn)出“三高兩低一少”的特點?！叭摺保阂皇呛０胃?；二是貧困人口所占的比例高；三是東鄉(xiāng)族人口聚居程度高?！皟傻汀保阂皇侨司芙逃潭鹊停欢侨司芍涫杖氲??！耙簧佟保嚎衫觅Y源少。

目前，東鄉(xiāng)縣建檔立卡貧困人口從2013年初的10.92 萬人下降到2019年底的1.28 萬人；貧困發(fā)生率從38.74%下降到4.25%，貧困村退出101個，農民收入大幅增長，貧困群眾生產生活條件顯著改善，上學難、看病難、吃水難、行路難、住房難的問題逐步緩解，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

二、東鄉(xiāng)縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的經驗做法

（一）補短強弱，鞏固夯實脫貧基礎

按照習近平總書記“不獲全勝、決不收兵”的重要指示精神，東鄉(xiāng)縣聚焦“兩不愁三保障”底線任務，創(chuàng)新思路舉措，整合資源力量，抓重點、補短板、強弱項，全力推動脫貧攻堅取得重要階段性成效。

一是下沉各級力量，全力構建一線脫貧攻堅責任體系。探索建立全新基層管理體系，全縣所有干部下沉兩級，推行村長社長聯(lián)戶長“三長”責任制，實行“雙線”管理，實現(xiàn)了3500 多名州縣鄉(xiāng)干部包抓全縣215 個行政村、1760 個社、5.4 萬農戶，構建了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

二是起底核查補短，“3+1+1”的控輟保學、基本醫(yī)療、安全住房、飲水安全、戶籍底數(shù)的沖刺清零任務基本完成。按照2019年基本解決三保障及飲水安全等面上問題、2020年查漏補缺鞏固提升的思路，統(tǒng)籌州縣鄉(xiāng)村四級干部集中攻堅，對全縣所有農戶“兩不愁三保障”情況進行全覆蓋摸底排查，逐項建立問題清單，逐戶補標提標，逐一銷號清零。

（二）兩委融合，創(chuàng)新村民自治模式

堅持召開“村民知情大會”和縣鄉(xiāng)村社四級公示制度。東鄉(xiāng)縣堅持扶貧與扶志扶智相結合，積極探索農村黨支部發(fā)揮政治引領作用的有效途徑。堅持村每季度至少1 次、社每月至少1 次召開村民知情大會，讓群眾充分參與、全程監(jiān)督村級事務，充分發(fā)揮村級廣播宣傳平臺作用，健全完善縣鄉(xiāng)村社四級公示制度，精準落實各項惠民政策，進一步提高群眾的政策知曉率。全縣鄉(xiāng)村兩級召開村民知情大會773 場次，參會群眾達9.1 萬人次。通過電視臺、微信公眾號、政府網站、卡片等形式，全方位公開了縣鄉(xiāng)村各級干部的聯(lián)系方式，開通了民生服務熱線，暢通信訪渠道，及時有效解決群眾的實際困難問題。讓群眾充分知曉和參與村級事務，體現(xiàn)了農民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，拉近了干群關系，提升了村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,為鄉(xiāng)村振興的組織保障打下堅實基礎。推動了“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，加快了農村貧困群眾脫貧致富步伐，群眾精神面貌好，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（三）落實“三長”責任制，提升基層治理能力

通過推行村長、社長、聯(lián)戶長包村包社聯(lián)戶“三長”責任制、選優(yōu)配強基層班子，落實常態(tài)化學習培訓、周調度研判分析、遍訪貧困村貧困戶等舉措，建立了一系列務實管用的制度辦法，各級干部從不愿學到主動學，從不了解情況到心中有數(shù)，從被動推到主動干，政策理解力、工作執(zhí)行力、任務落實力不斷提升，標準意識、程序意識、規(guī)范意識明顯增強，基層治理能力全方位得到提升。

（四）調整優(yōu)化與“東西協(xié)作”相結合,培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)

一是堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心任務來抓。依據(jù)縣內不同區(qū)域的自然稟賦和基礎條件，進一步調整優(yōu)化產業(yè)布局，確定了“四帶六片區(qū)”產業(yè)發(fā)展布局（沿河、沿庫、沿川、沿路四大經濟帶，高效設施農業(yè)發(fā)展區(qū)、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、中藥材連片種植區(qū)、經濟林果連片種植區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產業(yè)示范區(qū)六大片區(qū)），構建以畜牧養(yǎng)殖產業(yè)、東鄉(xiāng)美食餐飲產業(yè)和勞務增收產業(yè)三大特色產業(yè)為主導，以扶貧車間、光伏、設施農業(yè)、五小產業(yè)、旅游、電商等新興產業(yè)為補充多產發(fā)展、多元支撐的“3+N”產業(yè)體系。通過完善產業(yè)扶貧獎補政策、引進龍頭企業(yè)帶動、建立合作社帶貧機制等一系列扶持措施，牛羊產業(yè)達標提升，餐飲產業(yè)擴面增效，勞務培訓量效并重，特色種植試點推進，扶貧車間規(guī)范提升，新興產業(yè)助農增收，產業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色和互補性更加凸顯。建成了總投資6.2 億元、總裝機容量101.32 兆瓦的“十三五”光伏扶貧項目，覆蓋全縣2.06 萬建檔立卡戶，年收益達1.135 億元，可持續(xù)收入20年。

二是依托中石化和廈門市湖里區(qū)優(yōu)勢資源，持續(xù)深化在產業(yè)扶貧、消費扶貧、勞務輸轉、人才交流等方面的幫扶協(xié)作，推動東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶工作取得明顯成效。全年，中石化和廈門市湖里區(qū)投入資金2.08 億元。搶抓“中國光彩事業(yè)臨夏行”活動機遇，千方百計引進龍頭企業(yè)，加快推動與方大集團、碧桂園、廈臨公司、前進牧業(yè)、鑫源公司、騰達實業(yè)、燎原乳業(yè)等省內外大型企業(yè)幫扶合作項目的落地，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農特產品加工銷售、教育扶貧以及吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有效拓寬群眾增收渠道，為合力攻堅脫貧和鄉(xiāng)村振興注入了更多活力。

（五）狠抓環(huán)境保護，凈化美化人居環(huán)境

改善和美化農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的一項重要任務。東鄉(xiāng)縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施國土綠化行動，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷鞏固提升中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改成效，努力讓東鄉(xiāng)的天更藍、水更清、山更綠。充分發(fā)動群眾力量，結合林果和旅游產業(yè)發(fā)展布局，按照生態(tài)效益和經濟效益并重的原則，精心編制了東鄉(xiāng)縣折紅公路沿線、沿庫區(qū)生態(tài)造林等規(guī)劃，持續(xù)推進生態(tài)保護和修復工程建設，全年共造林3.97 萬畝。結合拆舊排危、風貌改造、“臟亂差”治理等工作，大力實施庭院硬化、旱廁改造等人居環(huán)境改善項目，全力推進農村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動。以中央、省級環(huán)保督察反饋問題為重點，全方位開展環(huán)境隱患排查整治工作，全面落實“河長制”“湖長制”，進一步加大對劉家峽庫區(qū)、大夏河、洮河、巴謝河等重點流域違規(guī)采砂、污水直排、亂搭亂建等環(huán)境違法行為整治力度。鄉(xiāng)村整體風貌品位不斷提升，群眾精神面貌煥然一新，極大地增強了農民群眾的獲得感、安全感、幸福感，以及脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

（六）兜牢民生底線，精準落實綜合保障措施

兜牢民生底線，保障民生措施是老百姓感受獲得幸福安全民生三感的基礎。東鄉(xiāng)縣集中開展兜底保障清零篩查工作，全面加強對城鄉(xiāng)低保、殘疾人補貼、特困人員救助供養(yǎng)等對象動態(tài)管理，做到應納盡納、應退盡退。目前，全縣共納入城鄉(xiāng)低保戶11687 戶50320 人，貧困人口政策兜底保障5689 戶17383 人。緊盯群眾和市場企業(yè)兩個需求，大力實施大培訓大就業(yè)工程，使更多的勞動力成為技術工人、產業(yè)工人，完成各類技能培訓5453人（其中建檔立卡戶3402 人），輸轉勞務7.06 萬人（組織輸轉5.23 萬人），實現(xiàn)收入13.5 億元。讓老百姓切切實實感受到生活很幸福、日子有盼頭。

（七）發(fā)展壯大集體經濟，形成助農增收的規(guī)模優(yōu)勢

東鄉(xiāng)縣大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社和村集體經濟，規(guī)范運營養(yǎng)殖、種植等各類合作社369家，帶動貧困戶3856 戶、1.74 萬人，建成運行扶貧車間35 個，吸納就業(yè)1586 人。同時，依托鑫源公司、前進牧業(yè)、方大集團、愛福農業(yè)、遠大集團等龍頭企業(yè)帶動效應，盤活用好村集體經濟和合作社扶持資金，充分發(fā)揮“東鄉(xiāng)貢羊”“東鄉(xiāng)手抓”“東鄉(xiāng)土豆”“東鄉(xiāng)黑木耳”等地域特色品牌優(yōu)勢，大力推行“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”等經營模式，引導龍頭企業(yè)通過訂單生產、股份合作、收益分紅等形式，與合作社、基地、產業(yè)大戶、貧困群眾建立利益聯(lián)結機制，讓廣大群眾得到更多實惠。明顯增強了廣大貧困群眾脫貧和發(fā)展致富的信心。

（八）認真謀劃推進鄉(xiāng)村振興

東鄉(xiāng)縣把“四大經濟帶”建設作為實現(xiàn)東鄉(xiāng)整體脫貧和長遠發(fā)展的治本之策、長遠大計和實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，全力加快沿洮河經濟帶續(xù)建新建項目建設進度，抓好25 戶以下自然村（社）及極度分散居住群眾整體搬遷安置工作，積極推動甘肅綠谷生態(tài)科技產業(yè)園區(qū)項目、普樂方特色小鎮(zhèn)和主題公園項目以及與方大集團下屬的8 家企業(yè)合作項目落地，全面提升沿洮河經濟帶輻射帶動能力。同步推進沿庫經濟帶、沿川經濟帶、沿路經濟帶建設，千方百計引進龍頭企業(yè)，推動實施一批產業(yè)合作幫扶項目，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

三、東鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接面臨的問題

東鄉(xiāng)縣遵照習近平總書記的指示，經過幾年的艱苦奮斗，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決絕對貧困的問題，進入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，但也還存在著一些普遍和共性的問題與挑戰(zhàn)，深入研判東鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接面臨的問題，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要。

（一）經濟總量小、人民生活水平較低

東鄉(xiāng)縣2019年GDP 為32.7 億元，年完成一般公共預算收入9465 萬元，一般公共預算支出432969 萬元，財政自給率2.19%。2019年農村居民人均可支配收入5906 元，僅占甘肅省農村居民人均可支配收入9629 元的61.34%；僅占全國農村居民人均可支配收入16021 元的36.86%。這些事實充分證明東鄉(xiāng)縣經濟總量小，財政收入少，人民生活水平較低，仍然是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)。

（二）縣域特色產業(yè)弱小，經濟發(fā)展動力不足

東鄉(xiāng)縣特色產業(yè)發(fā)展中存在一些比較突出的問題：一是特色產業(yè)鏈條短、價值增少、農民收入增長有限。例如花椒、桃杏、中藥材等特色種植業(yè)，引進和推廣了新品種，但農戶只是種植，而很少參與營銷、加工等環(huán)節(jié)，價值創(chuàng)造空間小，特色產業(yè)的優(yōu)勢還未能充分顯現(xiàn)。二是在合作社帶動下，大部分農戶將牛羊雞等特色養(yǎng)殖作為主要增收途徑，但由于鄉(xiāng)村專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小、運營有待規(guī)范，農戶僅僅是參與了養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)鏈中育肥養(yǎng)殖這一個環(huán)節(jié)，很少參與屠宰、加工、運輸、熟食品加工、副產品加工等環(huán)節(jié)，所以勞動產品附加值低，增收空間有限，產業(yè)普遍存在競爭力不強的現(xiàn)實難題。三是東西合作建立的扶貧車間，勞動者參與了來料加工、組裝等環(huán)節(jié)的勞動分工，獲得相應的就業(yè)崗位與勞動工資，但由于扶貧車間“兩頭在外”，當?shù)貏趧诱吆茈y參與產品研發(fā)、原料生產、產品營銷等環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造與成果分享，而且對于地方產業(yè)升級作用有限。四是有“鄉(xiāng)村旅游”，但鄉(xiāng)村旅游掙錢的手段和形式單一，農民能看到絡繹不絕的游客但掙錢不多。說明農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的程度和水平較低，產業(yè)培育還處于起步階段?？傊瑬|鄉(xiāng)縣特色產業(yè)規(guī)模小，對經濟發(fā)展、農民增收貢獻不足，經濟發(fā)展動力不足。

（三）群眾受教育程度偏低，發(fā)展的內生動力不足

脫貧攻堅進入攻堅階段即將收官，但仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部思想觀念淡薄、工作能力不足，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的要求有一定的差距。廣大群眾受教育程度偏低，全縣人均受教育年限僅為5.4年，偏遠鄉(xiāng)村勞動力受教育年限更低，一些村莊勞動力受教育年限不足4年。大部分群眾思想保守，滿足于“養(yǎng)牛養(yǎng)羊”“種瓜得瓜”，缺乏產品創(chuàng)新、市場開拓、價值創(chuàng)造的市場精神。部分貧困人口觀念落后，輕視孩子教育與自身教育，極易造成貧困代際傳遞問題。在少許貧困群眾中形成了根深蒂固的“等靠要”思想，爭當?shù)捅Ｗo和貧困戶的現(xiàn)象仍不同程度存在，發(fā)展的內生動力不足。

（四）資源匱乏、生態(tài)環(huán)境改善壓力大

東鄉(xiāng)縣地處黃土高原丘陵地帶，平均海拔2199.5 米，山大溝深、干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。雖然東鄉(xiāng)縣扶貧開發(fā)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但并沒有改變東鄉(xiāng)縣氣候干旱、資源匱乏、溝壑縱橫、環(huán)境嚴酷的縣情。干旱、洪水等自然災害時有發(fā)生，嚴酷的自然環(huán)境仍然是制約經濟發(fā)展和人民生活水平提高的制約因素。

（五）城鎮(zhèn)化率偏低，城市帶動作用小

一是東鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化率低，城市人口少，第二產業(yè)比重低，城市對縣域經濟的拉動不足。二是城鄉(xiāng)收入差距懸殊。2019年全縣農村居民人均可支配收入5906 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21165元，僅為后者的27.90%，而城鄉(xiāng)之間公共服務存又在一定差距，城鄉(xiāng)收入差距明顯。三是城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距也依然較大，其中教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在。四是農民進城的成本依然很大、門檻依然很高，農民入城的制度通道仍不完善，特別是城市的住房、子女教育等制度成為農民在城市定居的最重要限制因素。總體看，東鄉(xiāng)縣經濟規(guī)模小，經濟發(fā)展水平較低，是一個典型的經濟欠發(fā)達地區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢、質量低，城鎮(zhèn)化建設任重道遠。

四、促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興要一體推進，不能割裂、搞“各自為戰(zhàn)”，應實現(xiàn)“無縫銜接”，高度融合、協(xié)調推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，又有利于促進農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展；脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興還是“你中有我，我中有你”的共同體，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前奏和基礎，而鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果，將為貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后的致富創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（一）堅持規(guī)劃先行，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關鍵在于體制機制的暢通。為實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“同頻共振”，應制定出臺推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，做好規(guī)劃銜接。要意識到規(guī)劃水平決定建設水平，堅持規(guī)劃先行。一是領導要重視。各級黨政主要負責人應親自參與規(guī)劃編制、研究政策措施,各級分管領導要落實好規(guī)劃制定的具體工作, 把規(guī)劃編制責任落實到處室、落實到人頭,確保按時高質量完成規(guī)劃編制任務。二是要堅持因地制宜。要注重地域特色，尊重文化差異，一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃，讓每個鄉(xiāng)村都各具特色，各美其美，真正“留得住鄉(xiāng)愁”。三是要尊重農民意愿。農民是鄉(xiāng)村振興的主體，要積極發(fā)揮村民“共建共享共治”的主體作用，要充分調動他們的積極性和主動性，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村振興建設的熱情和激情。四是要投入資金。各級財政部門應加大投入保障力度,健全投入保障制度,財政預算中要列支安排規(guī)劃經費,建立鄉(xiāng)村規(guī)劃基金。五是要把脫貧攻堅對鄉(xiāng)村基礎設施公益事業(yè)的改造作為鄉(xiāng)村振興的基礎工作，避免在鄉(xiāng)村基礎設施和公益事業(yè)方面的盲目投資、無序投資甚至重復投資，以脫貧攻堅的前期成果為基礎，繪制鄉(xiāng)村振興的新藍圖，要錦上添花，不能推倒重建，要保持“鄉(xiāng)土”“鄉(xiāng)風”。

（二）鞏固提升脫貧攻堅成效,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。要按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，認真開展脫貧攻堅普查，健全返貧預警監(jiān)測機制，采取針對性幫扶措施防止返貧，不斷鞏固提升脫貧成果。一是統(tǒng)籌整合各類資金，重點扶持農村合作社、家庭農場、特色產業(yè)，持續(xù)培育產業(yè)興旺的主力軍和特色優(yōu)勢產業(yè)；二是集中力量持續(xù)提升脫貧農村路水房電等基礎設施條件，著力補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板弱項；三是做到政策與資金投入方面的穩(wěn)定持續(xù)，保障脫貧鄉(xiāng)村各項事業(yè)的持續(xù)改善與提升，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施，保障農村中心工作和任務的穩(wěn)定轉換，為提升脫貧攻堅成效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供前提條件。

（三）持續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，做好產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的有效銜接

產業(yè)是推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心紐帶。鄉(xiāng)村振興的關鍵看產業(yè)，產業(yè)的出路在培育特色和壯大優(yōu)勢。一要大力推行“一縣一業(yè)、一村一品”,扶持脫貧攻堅時期形成的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè),要發(fā)揮品牌效應，落實好金融貸款扶持政策，大力推動餐飲業(yè)發(fā)展，帶動更多的貧困戶就業(yè)增收；二要繼續(xù)完善貧困戶與龍頭企業(yè)等經營主體利益聯(lián)結機制，積極引導貧困戶特別是易地扶貧搬遷戶將土地、林地等資產以折價入股、租賃等方式流轉給新型農業(yè)經營主體，持續(xù)增加群眾收入；三要大力推進東西部產業(yè)協(xié)作和政策激勵，為脫貧地區(qū)產業(yè)振興提供“外援幫扶”，并且給予東部率先向西部脫貧地區(qū)轉移的產業(yè)給予稅收、物流、技術創(chuàng)新等方面的政策扶持，實現(xiàn)較為穩(wěn)定的產業(yè)合作機制，使之成為未來西部鄉(xiāng)村振興重要的產業(yè)培育機制；四要持續(xù)推動特色種植、設施農業(yè)、肉羊肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材連片種植區(qū)、經濟林果連片種植、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等產業(yè)發(fā)展，培育有影響力的民族品牌，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高產品附加值，讓貧困戶享受到增值收益，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（四）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，做好生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關鍵在于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線，全面加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)山川秀美、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)目標。一是要加快推進黃河流域保護治理；二是應打好污染防治攻堅戰(zhàn)；三是應持續(xù)推進農村環(huán)境整治。認真推進農村重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，有效對接脫貧攻堅中所形成的農村生態(tài)改善投入機制和扶貧渠道，切實加大農村山水林田湖系統(tǒng)生態(tài)保護與修復的投資力度，引導更多的農民能夠從生態(tài)振興的工程項目中獲得較為穩(wěn)定持續(xù)的勞務性收入，從而推動農村生態(tài)真正向美麗鄉(xiāng)村的方向持續(xù)推進。

（五）持續(xù)加強組織隊伍建設,做好組織扶貧與組織振興的有效銜接

治理有效是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。要繼續(xù)做好“以黨建促脫貧”，通過五級書記一起抓，形成強大的貧困治理動員能力,把基層黨組織建成堅強堡壘，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鄉(xiāng)村振興關鍵在基層黨組織，核心是建設好有文化、有能力、高素質、專業(yè)化、堅強有力的村級領導班子，黨組織要有凝聚力戰(zhàn)斗力，要把村委班子的選優(yōu)配強作為鄉(xiāng)村振興的主要工作。要堅持黨建工作與脫貧攻堅深度融合，深入開展“先鋒崗”“先鋒號”創(chuàng)建活動，積極推進“黨建+”工作，進一步加大黨建示范點培育和創(chuàng)建力度，充分調動和激發(fā)村級組織活力。建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎，提升鄉(xiāng)村治理的領導能力。著力打造自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設，以法治推進鄉(xiāng)村振興。

（六）持續(xù)改善鄉(xiāng)風文明,做好文化扶貧與文化振興的有效銜接

鄉(xiāng)風文明是推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的緊迫任務。要大力倡導新風正氣，推進移風易俗，大力整治互相攀比、高價彩禮等不良風氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化?？山梃b國內外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結合當?shù)氐泥l(xiāng)村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的民族鄉(xiāng)村文化。要大力實施“精神扶貧工程”，在扶智扶志上下更大的功夫，持續(xù)深入開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村社、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，進一步發(fā)揮好村民知情大會、村級廣播在宣傳政策、教育群眾發(fā)揮主體作用，加快脫貧的內在動力，補齊貧困群眾“精神短板”，引導貧困群眾敢干想干、能干會干，營造自力更生、脫貧光榮的濃厚氛圍，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興弘揚正能量。

（七）持續(xù)加強人才強村建設,做好人才扶貧與人才振興的有效銜接

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要做好扶貧隊伍與人才振興的有效銜接，人才是關鍵。針對甘肅省深度貧困地區(qū)各類專業(yè)人才奇缺且人才引進難、用好難、留住難的現(xiàn)狀。應通過“內育”與“外引”相結合的方式，補足農村的人才短板。一是以加強農村生產經營型人才、專業(yè)技能型人才和專業(yè)服務型人才為主的新型職業(yè)農民“內育”鄉(xiāng)土人才；二是引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的有才干、有抱負的年輕人回村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。以內培養(yǎng)外引進的方式共同扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人等，提升“土專家”“田秀才”“農創(chuàng)客”等實用性人才隊伍素質，培育“新鄉(xiāng)賢”，協(xié)同打造“留得住”“本土化”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久的新動能。