東鄉(xiāng)縣精準(zhǔn)扶貧路徑探討

喬德華 賀春貴 竇曉利 王敏 程衛(wèi)東 陳富 何振富 黃杰 白賀蘭 劉錦暉 蒲海泉

摘要：采用問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、會(huì)議交流、實(shí)地調(diào)查等方法，對(duì)東鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、異地搬遷扶貧等方面指出了東鄉(xiāng)縣精準(zhǔn)扶貧路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;路徑;探討;東鄉(xiāng)縣

中圖分類號(hào)：S-0 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001-1463（2019）01-0080-07

Abstract：In terms of drought resistance identification，mechanism of drought resistance and drought resistant molecular level of sorghum，summarizes the drought resistant germplasm screening of sorghum， sorghum morphological and physiological responses under drought stress and drought resistance molecular level study，and the drought resistance breeding of sorghum was prospected.

Key words：Sorghum [Sorghum bicolor（L.） Moench];Drought resistance;Germplasm screening;Drought resistance mechanism;Molecular level

2017年10月至2018年10月，甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院東鄉(xiāng)縣科技幫扶工作組結(jié)合“東鄉(xiāng)縣富民產(chǎn)業(yè)培育研究與示范”、“中石化東鄉(xiāng)縣布楞溝流域科技扶貧”，以及甘肅省政府參事室“科技扶貧的現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策”等項(xiàng)目實(shí)施，先后10余次赴東鄉(xiāng)縣龍泉、春臺(tái)、汪集、高山、大樹(shù)、鎖南、坪莊、東塬、蘭卜、達(dá)板、沿嶺等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)60多個(gè)建檔立卡貧困戶進(jìn)行入戶走訪，詳細(xì)調(diào)查了解貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)情況、生計(jì)模式、種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、致富打算、科技需求，逐戶填寫《甘肅省深度貧困地區(qū)農(nóng)戶致富能力及科技需求調(diào)查表》。深入李家溝畜牧合作社、布楞溝養(yǎng)殖合作社等6家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)研農(nóng)民合作社的管理運(yùn)營(yíng)模式及與入社貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。分別與臨夏州科技局、扶貧辦，東鄉(xiāng)縣政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社多次召開(kāi)座談會(huì)，就東鄉(xiāng)縣科技扶貧情況、富民產(chǎn)業(yè)培育等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

東鄉(xiāng)縣作為甘肅省典型的深度貧困縣，具有貧困程度較深、致貧原因多樣、貧困要素多元等特點(diǎn)。既有“人”（貧困主體）的貧困，也有“業(yè)”（富民產(chǎn)業(yè)）的貧困，還有“地”（自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）的貧困，更有“人”“業(yè)”“地”相互不協(xié)調(diào)[1 ]、發(fā)展不充分導(dǎo)致的貧困，是3個(gè)維度相互交織、深度耦合形成的一種復(fù)雜的綜合貧困。

從“人”的角度看，貧困表現(xiàn)為貧困主體受教育程度普遍較低、科技文化素質(zhì)不高、缺乏基本生計(jì)資本、自我發(fā)展能力不強(qiáng);從“業(yè)”的角度看，貧困表現(xiàn)為富民產(chǎn)業(yè)脆弱性強(qiáng)、增收致富產(chǎn)業(yè)較少、經(jīng)營(yíng)管理比較粗放、收入來(lái)源渠道單一;從“地”的角度看，貧困表現(xiàn)為地形地貌復(fù)雜、土地干旱瘠薄、人口密度較大、人居環(huán)境較差、社會(huì)環(huán)境封閉等。

東鄉(xiāng)縣屬于甘肅省“兩州一縣”深度貧困縣，資源稟賦差，人口壓力大，文化相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，困難是多方面的。目前全縣229個(gè)行政村中仍有133個(gè)重點(diǎn)貧困村74 000多貧困人口，貧困面高達(dá)25.28%，為甘肅省最高。對(duì)于這樣一個(gè)貧中之貧、困中之困的深度貧困區(qū)，必須采取強(qiáng)有力措施，才能從根本上解決整體脫貧和持續(xù)健康發(fā)展問(wèn)題。其核心是要?jiǎng)?chuàng)新脫貧思路，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，物質(zhì)扶貧與精神扶貧并舉，扶貧與扶智、扶志有機(jī)結(jié)合，深挖人、業(yè)、地等資源潛力，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧和異地搬遷扶貧等措施，激發(fā)縣域綜合發(fā)展活力。

1 ? 繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是富民之源、脫貧之基。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)模式的重要特征，是我國(guó)《“十三五”規(guī)劃綱要》脫貧攻堅(jiān)八大重點(diǎn)工程之首，為其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)[2 ]?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定》也將“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”列為首要脫貧措施[3 ]。培育富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“造血”工程，是促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主要途徑?！霸煅表毾仍臁八琛?，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)要以地方特色產(chǎn)業(yè)為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.1 ? 種植業(yè)

1.1.1 ? 馬鈴薯 ? ?東鄉(xiāng)縣馬鈴薯常年播種面積2.3萬(wàn)hm2左右，是該縣第一大農(nóng)作物，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。“東鄉(xiāng)洋芋”不僅是當(dāng)?shù)厝嗣竦闹匾魇?，“東鄉(xiāng)土豆片”也是西北餐飲行業(yè)的特色食譜。馬鈴薯還是農(nóng)戶家庭養(yǎng)羊的重要精飼料。目前存在的主要問(wèn)題是品種退化老化、栽培技術(shù)落后。產(chǎn)量低而不穩(wěn)，平均產(chǎn)量1.88～2.25 t/hm2，產(chǎn)值9 375～11 250元/hm2。近年來(lái)，以隴薯7號(hào)、隴薯10號(hào)為主栽品種，采用“新品種+脫毒種薯+黑膜覆蓋”技術(shù)模式，平均單產(chǎn)達(dá)到3.75～4.50 ?t/hm2，收入18 750～22 500元/hm2，在面積相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和效益翻番，促進(jìn)了東鄉(xiāng)縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如每戶種植馬鈴薯0.2 hm2，可增收3 750元，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要輔助措施。

1.1.2 ? ?玉米 ? ?東鄉(xiāng)縣玉米常年播種面積與馬鈴薯相當(dāng)，目前種植品種以酒單系列為主，基本實(shí)現(xiàn)了良種化和地膜覆蓋化。平均單產(chǎn)6 750～7 500 kg/hm2，收入9 750～10 950元/hm2（不含秸稈收入），是牛羊的主要飼草料來(lái)源。發(fā)展措施一是以先玉335、吉祥1號(hào)及隴單系列為主推品種，以“新品種+增加密度+地膜覆蓋”為主推技術(shù)，使產(chǎn)量提高到 ? 8 250～9 750 kg/hm2，收入達(dá)到12 000～ ? ? ?14 250元/hm2（不含秸稈）。二是大力實(shí)施玉米糧改飼，并作為促進(jìn)牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要舉措，在促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，有效促進(jìn)牛羊養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

1.1.3 ? ?藜麥 ? ?藜麥作為新型糧飼兼用高效作物，其籽粒是很受市場(chǎng)歡迎的全營(yíng)養(yǎng)時(shí)尚食品，秸稈也是很好的牛羊飼草料。甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所選育的隴藜系列新品種已在當(dāng)?shù)睾０? 000 m左右的區(qū)域試種成功，表現(xiàn)出耐旱耐瘠薄等特性，平均單產(chǎn)6 000 kg/hm2，收入在30 000元/hm2左右，較種植玉米可增收15 000元/hm2左右，是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)有效措施。以隴藜系列品種為主推品種，以“新品種+地膜覆蓋”為主推技術(shù)，在適宜區(qū)域適度擴(kuò)大藜麥種植面積，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，在增加農(nóng)民種植收入的同時(shí)，為牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供部分新型飼草來(lái)源。

1.1.4 ? ?甜高粱 ? ?甜高粱是一種新型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草作物，具有產(chǎn)草量高、適口性好、耐旱耐堿等特點(diǎn)，莖稈多汁且有甜味，牛羊喜食、增重速度快、育肥周期短，是牛羊集中養(yǎng)殖區(qū)理想的新型飼草作物。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在隴東旱原區(qū)試驗(yàn)，種植光敏型晚熟甜高粱品種，可多茬收割，鮮草單產(chǎn)105～120 t/hm2，成本僅37.5～60元/t（不含人工和土地成本），青飼時(shí)間可達(dá)4個(gè)月[4 ]。近年已在東鄉(xiāng)縣試種甜高粱獲得成功，2018年在汪集、龍泉、大樹(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣面積超過(guò)80 hm2，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)結(jié)果為97.5～117.0 t/hm2，深受農(nóng)戶歡迎，可作為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草作物大面積推廣應(yīng)用。發(fā)展措施主要以“大卡”、“海?！睘橹魍破贩N，以“新品種+地膜覆蓋”為主推技術(shù)，適度擴(kuò)大甜高粱種植面積，采取“種植甜高粱+養(yǎng)牛（羊）”的種養(yǎng)結(jié)合模式，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植促進(jìn)東鄉(xiāng)縣牛羊養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。

1.2 ? 養(yǎng)殖業(yè)

1.2.1 ? ?養(yǎng)羊業(yè) ? ?東鄉(xiāng)縣是甘肅省養(yǎng)羊大縣之一，2017年羊飼養(yǎng)量達(dá)到125萬(wàn)只（其中出欄58萬(wàn)只），以農(nóng)戶家庭分散養(yǎng)殖為主，是農(nóng)戶家庭收入的第二經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并成為全縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多年發(fā)展，全縣已基本形成了“小規(guī)模、大群體”的羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出了一條繁殖、育肥、加工、銷售相結(jié)合的發(fā)展道路。但目前仍有不少農(nóng)戶每戶僅養(yǎng)羊3～10只，規(guī)模小，收入低，不能單靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)脫貧。在無(wú)勞力外出務(wù)工的情況下，通過(guò)適度擴(kuò)大養(yǎng)羊規(guī)模，成為當(dāng)?shù)卮蟛糠重毨魧?shí)現(xiàn)按期脫貧的一項(xiàng)切實(shí)可行、行之有效的選擇。發(fā)展模式主要有兼業(yè)養(yǎng)羊戶自繁育肥模式（1260或1390模式），即每戶養(yǎng)殖種公羊1只，多胎母羊20只或30只，年出欄育肥肥羔60只或90只，凈收入1.3萬(wàn)～2.0萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)兼業(yè)養(yǎng)羊戶3～5口之家的脫貧目標(biāo);兼業(yè)養(yǎng)羊戶純育肥模式（2480或34120模式），即每戶每批次養(yǎng)殖羔羊20只或30只，每年養(yǎng)殖4批次，年出欄育肥肥羔80只或120只，凈收入1.7萬(wàn)～2.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)兼業(yè)養(yǎng)羊戶4～7口之家的脫貧目標(biāo);專業(yè)養(yǎng)羊戶自繁育肥模式（25150或26180模式），即每戶養(yǎng)殖種公羊2只，多胎母羊50只或60只，年出欄育肥肥羔150只或180只，凈收入3.0萬(wàn)～4.0萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)專業(yè)養(yǎng)羊戶的小康目標(biāo)。以上6種農(nóng)戶家庭養(yǎng)羊模式是東鄉(xiāng)縣兼業(yè)養(yǎng)羊戶和專業(yè)養(yǎng)羊戶的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐理論提升，是適合不同家庭情況的羊產(chǎn)業(yè)脫貧致富模式，可結(jié)合實(shí)施情況在全縣養(yǎng)羊戶中示范推廣。從小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，純育肥模式更為理想，具有投資小、周期短、見(jiàn)效快、效益高等特點(diǎn)，是“短平快”致富項(xiàng)目，推廣前景更好。

入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東鄉(xiāng)縣農(nóng)戶家庭自繁育肥養(yǎng)羊戶多以體型較大的薩福特、小尾寒羊?yàn)榉N公羊，而基礎(chǔ)母羊種群來(lái)源比較龐雜，部分成年母羊體型較小，“難產(chǎn)”現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響到產(chǎn)羔成活率，因此建立肉羊良種繁育基地十分必要。以現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖合作社為基礎(chǔ)，建立肉羊品種改良與示范基地，開(kāi)展以湖羊、杜泊羊?yàn)橹鞯娜庋蚱贩N純化、雜交改良，使合作社發(fā)展成為東鄉(xiāng)縣重要的肉羊良種繁育輸出基地;建立肉羊規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，指導(dǎo)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶走肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，并以湖羊和杜泊羊?yàn)橹饕贩N，逐步復(fù)興“東鄉(xiāng)貢羊”傳統(tǒng)品牌。

1.2.2 ? ?養(yǎng)牛業(yè) ? ?牛產(chǎn)業(yè)也是東鄉(xiāng)縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一。目前牛飼養(yǎng)量達(dá)到4.05萬(wàn)頭，有集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖2種形式。集中養(yǎng)殖主要以合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng)，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;分散養(yǎng)殖主要是一家一戶的自發(fā)養(yǎng)殖?？傮w來(lái)看，養(yǎng)牛比養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)效益更好，每年出欄1頭?？梢詫?shí)現(xiàn)1個(gè)貧困人口的脫貧目標(biāo)，但投入成本高、飼草料需求量大。有養(yǎng)牛意愿且具有一定投資能力的農(nóng)戶，可將養(yǎng)牛作為脫貧致富奔小康的主要項(xiàng)目。發(fā)展模式一是集中養(yǎng)殖模式，即以合作社或龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)管理主體，采用“公司（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理形式及“種草+養(yǎng)殖”的模式，集中建設(shè)圈舍、共同籌集款項(xiàng)、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、集團(tuán)出售獲益。合作社或龍頭企業(yè)吸納建檔立卡貧困戶為社員或股東，農(nóng)戶與新新經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合同訂單、入股分紅、托管代養(yǎng)等形式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社或企業(yè)帶動(dòng)兼業(yè)養(yǎng)牛戶和專業(yè)養(yǎng)牛戶發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的良好形式。若農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛5～10頭，架子牛購(gòu)進(jìn)費(fèi)用7 500元/頭，養(yǎng)殖8～10個(gè)月出欄，每售價(jià)1.5萬(wàn)元/頭左右，除去飼料成本凈收入4 000元/頭左右，總收入2.0萬(wàn)～4.0萬(wàn)元，可使養(yǎng)牛戶5～10口之家實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。二是分散養(yǎng)殖模式，即農(nóng)戶按照自家養(yǎng)殖意愿、圈舍大小、草料來(lái)源、勞力情況、經(jīng)濟(jì)條件等自行選擇養(yǎng)殖規(guī)模。若農(nóng)戶養(yǎng)殖3～5頭，總收入1.2萬(wàn)～2.0萬(wàn)元，可使養(yǎng)牛戶3～5口之家實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

1.3 ? 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

目前，東鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于傳統(tǒng)加工和初級(jí)階段，尚無(wú)精深加工企業(yè)。馬鈴薯貯藏仍以傳統(tǒng)地窖為主，窖藏條件較差，腐爛現(xiàn)象比較普遍，大型馬鈴薯種薯貯藏窖、商品薯貯藏窖尚未得到有效發(fā)展。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效措施的實(shí)施，必須將貯藏窖建設(shè)、主食化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為主要措施，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季銷售、加工增值。牛羊集中屠宰場(chǎng)不足，設(shè)備條件落后，大部分農(nóng)戶及合作社仍以活羊（牛）或鮮肉直接出售為主，牛羊肉加工業(yè)發(fā)展不充分，加工增值效益未能得到充分體現(xiàn)。飼草料加工方面，近年開(kāi)始推廣玉米秸稈青貯，部分農(nóng)戶甚至還直接用玉米籽粒飼喂牛羊，消化吸收率低，使本來(lái)就不充裕的精飼料造成了不必要的浪費(fèi)。

在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展措施方面，應(yīng)優(yōu)先扶持吸納建檔立卡貧困戶的加工企業(yè)及合作社做大做強(qiáng)，促其盡快走上生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，有效實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品加工增值，使貧困戶分享到加工、銷售環(huán)節(jié)的增值效益。結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯主食化產(chǎn)品加工、牛羊肉精品加工、飼草料加工配送等業(yè)態(tài)，努力打造以“東鄉(xiāng)手抓羊肉”為代表的地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，采用冷鮮真空包裝、特色熟食精深加工、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)、中央電視臺(tái)扶貧公益廣告等強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品品牌溢價(jià)銷售，獲取豐厚的加工增值效益。借鑒青海省經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)用貸款支持東鄉(xiāng)本地農(nóng)民在省內(nèi)外開(kāi)辦“東鄉(xiāng)手抓羊肉館”，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)先聘用本縣貧困戶打工或與貧困戶合作開(kāi)館，并給予優(yōu)惠支持，形成“東鄉(xiāng)手抓羊肉館+貧困戶”的發(fā)展模式。

1.4 ? 勞務(wù)輸出

勞務(wù)輸出是東鄉(xiāng)縣農(nóng)民第一經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。若農(nóng)戶家中有1個(gè)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，具有較為穩(wěn)定的就業(yè)崗位，每年就可收入2.0萬(wàn)～3.0萬(wàn)元，就能實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”的目標(biāo)。若有一技之長(zhǎng)則收入更多，不但能夠脫貧而且能夠致富。近年來(lái)，東鄉(xiāng)縣以“清真餐飲”和“東西幫扶”為抓手，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，而且制定了“百千萬(wàn)億”勞務(wù)輸出計(jì)劃，但仍有不少青壯年富裕勞動(dòng)力圍繞“一畝三分地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。因此縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)進(jìn)一步將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，對(duì)不愿外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力積極做好思想工作，盡力解決他們的后顧之憂;對(duì)有勞力但沒(méi)有找到務(wù)工崗位的農(nóng)戶，統(tǒng)一組織勞務(wù)隊(duì)，成立勞務(wù)公司，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，集中舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并通過(guò)各種渠道或中介組織擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)，解決務(wù)工崗位，促其實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是快速增加貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入的便捷渠道[5 ]，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的“短平快”產(chǎn)業(yè)。東鄉(xiāng)縣人力資源比較豐富，尤其在餐飲業(yè)方面有一定的名氣，進(jìn)一步提高貧困戶工資性收入比重應(yīng)當(dāng)成為東鄉(xiāng)縣農(nóng)民增加收入來(lái)源的重要渠道。在深度開(kāi)發(fā)人力資源、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)方面，可以探索為在外穩(wěn)定務(wù)工人員提供保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，激勵(lì)外出就業(yè)熱情;可與社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)（如東西互助、企業(yè)幫扶等）深度合作，借助社會(huì)力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位;同時(shí)抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的良好機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)本地公益性就業(yè)崗位（如鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、孤殘護(hù)理等），優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶就業(yè)。

2 ? 加強(qiáng)科技扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧必須依托強(qiáng)有力的科技支撐，使科技的第一生產(chǎn)力作用得到充分發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)?？萍挤鲐毷恰皟?nèi)源”扶貧，具有“輸血”、“治療”、“速效”作用[6 ]，其目標(biāo)是運(yùn)用先進(jìn)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快脫貧致富步伐。做好科技扶貧應(yīng)從“農(nóng)民”、“產(chǎn)業(yè)”、“區(qū)域”三個(gè)維度入手，分別以貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)和致富技能提升、富民產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育和提質(zhì)增效、貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和綜合發(fā)展為主要目標(biāo)和重點(diǎn)方向，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為科技扶貧的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以富民產(chǎn)業(yè)培育作為科技扶貧的切入點(diǎn)和突破口，把科技人員與農(nóng)民有效對(duì)接、農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息的有效傳播及推廣應(yīng)用作為科技扶貧的切入方式和切入途徑[7 ]，按照“貧困農(nóng)戶增收—富民產(chǎn)業(yè)培育—特困區(qū)小康社會(huì)建設(shè)”的主線開(kāi)展科技扶貧工作。

幫助貧困農(nóng)民掌握致富技能是實(shí)現(xiàn)貧困群眾快速脫貧致富的根本之策。貧困戶致富能力提升速度緩慢、農(nóng)民致富能力不足仍是當(dāng)前東鄉(xiāng)縣扶貧攻堅(jiān)的主要問(wèn)題，必須將提高自我發(fā)展能力作為科技扶貧的核心，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提升貧困人口自我發(fā)展能力的有效載體[7 ]，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步形成崇尚科學(xué)技術(shù)的良好社會(huì)氛圍。調(diào)查表明，隨著特色種養(yǎng)業(yè)的逐步發(fā)展及外出務(wù)工的需要，農(nóng)戶希望得到更多專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)技能培訓(xùn);在培訓(xùn)形式上，農(nóng)戶更樂(lè)于接受現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、異地觀摩等方式。但科技培訓(xùn)實(shí)踐中大部分受訓(xùn)對(duì)象為留守老人、婦女，接受新知識(shí)能力較弱，影響了培訓(xùn)效果。因此，一方面必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”、“手把手”、“一對(duì)一”等方式，實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”、從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)培訓(xùn)手段到現(xiàn)代化、信息化培訓(xùn)的創(chuàng)新，著力提升培訓(xùn)效果，使貧困戶真正掌握致富奔小康的技能實(shí)力;另一方面，應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、村社干部，以及“鄉(xiāng)賢”、“能人”、“土專家”、“田秀才”等鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，開(kāi)展“定點(diǎn)、定向、訂單”式培訓(xùn)，充分發(fā)揮這些“永久牌”技術(shù)人才的傳幫帶作用。

3 ? 強(qiáng)化教育扶貧

貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困[8 ]。從貧困現(xiàn)象與貧困本質(zhì)角度講，物質(zhì)貧困只是貧困的外在表象，而自我發(fā)展能力較弱則是貧困的內(nèi)部根源[9 ]。2016年底，東鄉(xiāng)縣九年義務(wù)教育鞏固率為51.40%，高中教育入學(xué)率38.02%，全縣青壯年平均受教育年限僅為5.2 a，在甘肅省86個(gè)縣市區(qū)以及全國(guó)56個(gè)民族中屬平均受教育程度最低。調(diào)查表明，東鄉(xiāng)縣貧困戶戶主文化水平普遍較低，其中戶主為文盲的農(nóng)戶占38%，小學(xué)文化程度占56%，均為全省最高;而且有一部分40歲左右的青壯年還處于文盲狀態(tài)，甚至有些中年婦女聽(tīng)不懂普通話。貧困戶家庭對(duì)子女基礎(chǔ)教育重視程度不夠。2017年?yáng)|鄉(xiāng)縣歷史上首例“官告民”案件（鄉(xiāng)政府起訴輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)）公開(kāi)審理后，全縣輟學(xué)返校學(xué)生達(dá)8 000多名，為此臨夏回族自治州啟動(dòng)實(shí)施了“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)。受教育水平低、觀念落后既是貧困的表象，也是貧困發(fā)生的重要原因[5 ]。

物質(zhì)要脫貧，首先要精神脫貧。教育扶貧需從基礎(chǔ)義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)抓起，要阻斷貧困的代際傳遞，必須補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，全面提高貧困戶對(duì)文化教育的重視程度。聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究表明，教育提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力，小學(xué)生為43%，中學(xué)生為108%，大學(xué)生為300%。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家測(cè)算，小學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率要比文盲農(nóng)民高24。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰米森在對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，每個(gè)農(nóng)戶成員接受1年教育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量就可增加8%，每個(gè)戶主多接受1年教育則可增加3%的產(chǎn)量[9 ]。東鄉(xiāng)縣基礎(chǔ)教育相對(duì)較弱，貧困戶科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，缺乏汲取科技成果的能力和熱情。教育扶貧是“扶志”“扶本”“扶根”工程，必須將“扶志、扶智、扶人”作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)策略。首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力實(shí)施“精神扶貧”工程，發(fā)揮教育扶貧的“造血”和“長(zhǎng)效”作用，激發(fā)農(nóng)民致富信心，振興農(nóng)民追求幸福的“精氣神”，啟動(dòng)貧困農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，摒棄“窮不思變”、“要我脫貧”的依賴思想，樹(shù)立“窮則思變”、“我要脫貧”的雄心壯志，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶貧”到“主動(dòng)致富”的思想、行為轉(zhuǎn)化[7 ]。

4 ? 注重生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧旨在通過(guò)改善生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，從而達(dá)到持久脫貧致富效果。生態(tài)扶貧的主要目標(biāo)是探索生態(tài)扶貧、綠色減貧的新模式，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子。重點(diǎn)是應(yīng)用循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造;通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，充分利用各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，使生態(tài)環(huán)境免受污染的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益;通過(guò)農(nóng)業(yè)增效換回生態(tài)發(fā)展的空間，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收雙贏的目標(biāo)。

東鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境十分脆弱，從全面實(shí)現(xiàn)小康后縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面考慮，必須兼顧“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”3個(gè)方面，對(duì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面提升。根據(jù)東鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要及生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，在生態(tài)扶貧方面應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施以下措施。

4.1 ? 種草與養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合

目前，東鄉(xiāng)縣不少養(yǎng)殖戶及合作社因飼草不足，每年需從河西等地高價(jià)購(gòu)進(jìn)麥草進(jìn)行補(bǔ)充，這不但增加了養(yǎng)殖成本、降低了養(yǎng)殖效益，也不能滿足擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的需要。因此，對(duì)25° 以上坡地逐步實(shí)施退耕還林還草，適當(dāng)擴(kuò)大苜蓿、紅豆草、燕麥草、飼用大麥等優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，提高植被覆蓋率，加強(qiáng)流域生態(tài)保育，使牧草種植與區(qū)域生態(tài)保護(hù)及牛羊養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，在有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與改善。

4.2 ? 大力拓展農(nóng)業(yè)功能

東鄉(xiāng)縣屬黃河、洮河、大夏河、廣通河交匯滋潤(rùn)之地，旅游資源較為豐富。全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個(gè)行政村具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的較好條件。充分利用緊鄰蘭州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用“功能農(nóng)業(yè)”新理念做好全域旅游縣“大文章”，盤活縣域山水資源、“山頂縣城”等旅游資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，逐步形成政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)戶主動(dòng)的縣域旅游發(fā)展格局。以舉辦東鄉(xiāng)賽牛會(huì)、賽羊會(huì)、農(nóng)家樂(lè)、民族藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)等內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的民族區(qū)域休閑旅游活動(dòng)為抓手，同時(shí)突出景觀農(nóng)業(yè)，建立與東鄉(xiāng)丹霞地貌、庫(kù)區(qū)水天相映成趣的溝卯林草、藜麥等農(nóng)業(yè)景觀帶。通過(guò)發(fā)展旅游觀光業(yè)，給貧困戶創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并促使更多貧困戶從深山區(qū)走出來(lái)，形成沿河沿庫(kù)沿主干道居住帶和就業(yè)帶，從根本上優(yōu)化東鄉(xiāng)縣的人口布局和產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 ? 積極發(fā)展林果花卉業(yè)

東鄉(xiāng)縣林果花卉業(yè)應(yīng)按照“因地適宜，合理布局，科學(xué)發(fā)展”的原則逐步推進(jìn)。一是沿河沿水庫(kù)沿主干道進(jìn)行綠化美化，打造庫(kù)區(qū)邊沿的彩色花卉林果產(chǎn)業(yè)帶和隴上第一垂釣基地;二是圍繞沿洮河流域唐汪川的“杏花節(jié)”做足“杏文章”，延伸杏產(chǎn)業(yè)鏈;三是打造優(yōu)質(zhì)花椒生產(chǎn)基地和啤特果生產(chǎn)基地，特別是引進(jìn)無(wú)剌花椒并建立種苗生產(chǎn)基地，適度擴(kuò)大栽植面積，增加貧困戶收入;四是適當(dāng)引進(jìn)設(shè)施果樹(shù)，進(jìn)行葡萄、油桃等設(shè)施栽培，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)園。

5 ? 加大移民搬遷扶貧力度

東鄉(xiāng)縣是全國(guó)唯一的以東鄉(xiāng)族為主體的少數(shù)民族自治縣，也是甘肅三個(gè)特有少數(shù)民族之一—東鄉(xiāng)族的發(fā)祥地和主要聚居地。全縣總?cè)丝?0.94萬(wàn)人，其中東鄉(xiāng)族占87.12%、回族3.00%，漢族9.78%。全縣總面積1 510 km2，耕地總面積2.45萬(wàn)hm2（其中山旱地87.30%），人均耕地僅0.085 hm2。全縣人口密度202人/km2。經(jīng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，土地承載力是同類地區(qū)土地承載人口臨界數(shù)量的9倍。全縣28.92萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口分散居住在1 750條梁卯和3 083條溝壑中，交通很不方便，信息交流不暢，居住條件、基礎(chǔ)條件均較差。縣域海拔1 735～2 644 m，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處海拔2 200左右的山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村不同社間的海拔相差400 m以上。年均降水量350 mm，年蒸發(fā)量高達(dá)1 783 m。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，干旱缺水，植被稀疏，自然資源十分匱乏。

東鄉(xiāng)縣自然條件嚴(yán)酷，資源稟賦相對(duì)稀缺[10 ];人口密度較大，人居環(huán)境較差;土地承載力已難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且民族結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題明顯。盡管臨夏州及東鄉(xiāng)縣庫(kù)區(qū)移民局近年作了許多努力，但這些問(wèn)題的解決還需要通過(guò)進(jìn)一步加大移民搬遷力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)首先做好頂層設(shè)計(jì)，站在全省甚至整個(gè)西北地區(qū)整體均衡發(fā)展的角度，跳出東鄉(xiāng)看東鄉(xiāng)。對(duì)居住比較偏僻、人口密度過(guò)大、交通十分不便、教育設(shè)施欠缺、土地資源短缺的村社實(shí)行整體移民搬遷，使他們真正能夠“挪出窮窩”;通過(guò)移民搬遷，安置一批“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口，把這部分貧困人口就近搬遷到發(fā)展條件較好的區(qū)域，做到既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題[11 ]。

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（本文責(zé)編：陳 ? ?偉）

收稿日期：2018-11-13

基金項(xiàng)目：甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“三百”增產(chǎn)增收科技行動(dòng)項(xiàng)目“東鄉(xiāng)縣富民產(chǎn)業(yè)培育研究與示范”（2017GAAS-CGZH-03-09）;中國(guó)石化集團(tuán)定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目“東鄉(xiāng)縣布楞溝流域科技扶貧”。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)痰氯A（1964 — ），男，甘肅靈臺(tái)人，副研究員，國(guó)家注冊(cè)咨詢工程師，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。Email：qdehua@163.com。