中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的媒體角色與功能：對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的考察

王智麗

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 上海 200433）

“郡縣治，天下安”是中國(guó)的一句古訓(xùn)。“縣”作為兩千多年中國(guó)社會(huì)最基層的治理單位，因?yàn)樵谥袊?guó)封建統(tǒng)治中所起到的使政令有效傳達(dá)的基礎(chǔ)性作用和巨大的行政動(dòng)員能力，這一制度一直高度穩(wěn)定，甚至連名稱也未曾變更。2015 年6 月30日，習(xí)近平接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)重提“郡縣治，天下安”這一古訓(xùn)，并指出縣一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)[1]?？h域治理的得失成敗與現(xiàn)代化程度關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水準(zhǔn)和總體進(jìn)程。截至2018 年6 月19 日，中國(guó)共有2851 個(gè)縣級(jí)區(qū)域，中國(guó)的縣域人口占全國(guó)總?cè)丝诘钠叱?，且貢獻(xiàn)了全國(guó)八成的GDP 總量。在中國(guó)的國(guó)家治理中，縣、鄉(xiāng)作為有效治理“最后一公里”的重要性正獲得越來(lái)越多的共識(shí)[2]。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)地區(qū)也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的密集爆發(fā)區(qū)，但傳統(tǒng)縣域主流媒體技術(shù)手段落后，一方面導(dǎo)致積壓的社會(huì)情緒無(wú)法有效表達(dá)，政治溝通不暢，嚴(yán)重影響縣域治理的現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，傳統(tǒng)縣域主流媒體在遭遇市場(chǎng)化新媒體強(qiáng)勢(shì)沖擊下，無(wú)法有效影響輿論、引導(dǎo)輿論，更遑論引領(lǐng)主流價(jià)值觀。因此，在縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要在全媒體傳播體系的框架內(nèi)打造強(qiáng)具有政治溝通、社會(huì)整合、民生服務(wù)、文化黏合等功能的縣級(jí)融媒體中心，從而與現(xiàn)有國(guó)家治理體系相匹配。

一、中國(guó)的傳播權(quán)力格局轉(zhuǎn)型

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)全面崛起之前，中國(guó)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)基本上是同質(zhì)化、相互嵌套的，且結(jié)合度非常高——有什么樣的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，就有什么樣的傳播權(quán)力格局[3]。中央層面如此，地方層面也如此。內(nèi)嵌在政治結(jié)構(gòu)之內(nèi)的媒體系統(tǒng)作為黨的重要執(zhí)政資源屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)政治方向、宣傳思想信念、傳播價(jià)值觀念、引導(dǎo)社會(huì)輿論等重要職責(zé)，對(duì)維護(hù)執(zhí)政合法性的作用不言而喻?；ヂ?lián)網(wǎng)迅速崛起，與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型交織疊加，對(duì)中國(guó)傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)革命性變革?；ヂ?lián)網(wǎng)打破既存的權(quán)力秩序，為中國(guó)社會(huì)開(kāi)辟了新的權(quán)力空間和表達(dá)空間。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的興起，顛覆了中國(guó)既有的傳播格局，由此而引爆的新傳播革命本質(zhì)上是傳播革命資源的泛社會(huì)化和傳播權(quán)力全民化，以“去中心—再中心”為基本特征，從而為執(zhí)政黨型塑了全新的執(zhí)政環(huán)境，爭(zhēng)奪傳播主導(dǎo)權(quán)成為國(guó)家的全新課題[4]。通過(guò)解構(gòu)國(guó)家對(duì)傳播權(quán)力的壟斷，使傳播力量由國(guó)家轉(zhuǎn)移到社會(huì)，從而削弱國(guó)家在信息、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)上的主導(dǎo)地位，因而，它所帶來(lái)的不是國(guó)家組織和治理能力的強(qiáng)化，相反，是對(duì)國(guó)家組織和治理能力的嚴(yán)重挑戰(zhàn)[4]。

與傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)同時(shí)被深度改寫(xiě)的還有中國(guó)主流輿論場(chǎng)的游戲規(guī)則和結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)，從社會(huì)系統(tǒng)的外圍開(kāi)始，四面出擊，以“農(nóng)村包圍城市”之勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)媒體形成合圍，將傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的官方輿論場(chǎng)隔離成傳播“孤島”，弱化乃至消解主流輿論的聲音。新媒體大面積稀釋了傳統(tǒng)主流媒體的影響力和傳播力，弱化了其引導(dǎo)力和公信力，對(duì)傳統(tǒng)主流媒體構(gòu)成了殺傷性的威脅[5]。與此同時(shí)，新媒體不斷下沉，全方位迎合受眾中低端偏好，流量至上，帶動(dòng)“入口”轉(zhuǎn)移，頭部效應(yīng)開(kāi)始不再重要，媒體也開(kāi)始追求眼球效應(yīng)。由此，中央提出了打造“新型主流媒體”的戰(zhàn)略布局，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)新傳播革命。在國(guó)家層面推進(jìn)的第一輪的媒介融合中打造出了如“人民日?qǐng)?bào)中央廚房”等一系列重量級(jí)的“頭部媒體”，但面對(duì)仍處于淪陷階段、發(fā)展遲緩的縣域媒體，還須在中央政策扶持下加快媒體融合發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)緊迫課題。

二、縣域治理現(xiàn)代化中的縣級(jí)融媒體

2018 年8 月21 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，提出加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的總體要求。2018 年9 月20日，中宣部在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣召開(kāi)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作出部署安排，要求2020 年底基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋，給出了縣級(jí)融媒體中心及其功能的科學(xué)定義，并提出了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的時(shí)間表和路線圖?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)是我國(guó)媒體融合戰(zhàn)略的進(jìn)一步下沉。建設(shè)縣級(jí)融媒體中心，使之成為縣域新型主流媒體，是我國(guó)縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)。

中宣部在2018 年9 月22 日召開(kāi)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：“努力把縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)樞紐?！盵6]按照這三個(gè)功能所建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心，不再單純是縣域新聞信息發(fā)布工具，而是要在縣域政治溝通與社會(huì)治理中扮演關(guān)鍵性角色，從而實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化。

首先，縣級(jí)融媒體中心的主要角色就是媒體角色，通過(guò)對(duì)縣域傳統(tǒng)媒體的資源整合，結(jié)合新技術(shù)實(shí)現(xiàn)媒介融合，將在縣域新聞傳播和輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。在多元文化的氛圍和新媒體快速發(fā)展的浪潮中，各類(lèi)社交媒體和短視頻直播平臺(tái)開(kāi)始在中國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)逐漸取代傳統(tǒng)媒體成為當(dāng)?shù)鼐用瘾@取本地信息和娛樂(lè)的主要渠道，尤其是在縣域主流媒體長(zhǎng)期缺位的情況下，低俗化、追求流量和追求眼球效應(yīng)的社交媒體平臺(tái)的內(nèi)容生產(chǎn)帶來(lái)基層價(jià)值觀整體下沉，引導(dǎo)群眾昂揚(yáng)向上、傳播正能量的主流價(jià)值觀懸空，面臨傳播困境。而縣級(jí)融媒體中心的建立恰好可以通過(guò)融合形成全方位、立體化的傳播渠道，擴(kuò)大主流輿論的影響力和傳播力。

其次，縣級(jí)融媒體中心也將為高效的縣域治理提供綜合服務(wù)?？h級(jí)融媒體中心的生命線和輿論陣地建設(shè)的關(guān)鍵在于人，在于用戶，只有通過(guò)有效的服務(wù)才能夠建立同用戶的有效連接，這是習(xí)近平總書(shū)記提出“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”的邏輯基礎(chǔ)[1]。2019 年1月15 日，中共中央宣傳部、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》?！兑?guī)范》提出要整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開(kāi)展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)。

最后，縣級(jí)融媒體中心有移動(dòng)化、社交化的信息互動(dòng)優(yōu)勢(shì)與通過(guò)后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和算法推薦的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以高效調(diào)度縣域內(nèi)的本土資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。通過(guò)縣級(jí)融媒體中心這一平臺(tái)，可以將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力，為縣域內(nèi)社區(qū)生活提供便利，除“一鍵問(wèn)政”“掌上政務(wù)”等，融媒體中心還可整合和提供本地教育、醫(yī)療、民生、交易、就業(yè)等信息的共享互通，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)。通過(guò)信息的聚合實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)民眾的聚合，促進(jìn)基層社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的有效參與。通過(guò)本地化的多元主體參與、溝通、對(duì)話凝聚社會(huì)共識(shí)，產(chǎn)生協(xié)同價(jià)值，縣級(jí)融媒體中心也能夠轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系中最廣泛和深入基層的“觸角”與“基礎(chǔ)”[7]。

放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下來(lái)考察縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，其關(guān)鍵就在于如何對(duì)縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行角色定位和功能劃分。以縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為重心也標(biāo)志著我國(guó)媒體融合改革邁入第二階段，黨中央高度重視加之相對(duì)完善的頂層設(shè)計(jì)有力改變了主流媒體矩陣中縣級(jí)媒體的劣勢(shì)地位，處于我國(guó)主流輿論場(chǎng)尾部地位、處境艱難的縣級(jí)媒體，因獲得政策的強(qiáng)力扶持，處境回暖，進(jìn)而出現(xiàn)令人欣喜的“尾部翹起”趨勢(shì)。

三、當(dāng)前縣級(jí)融媒體建設(shè)中的問(wèn)題與困境

從縣級(jí)媒體融合中心建設(shè)和運(yùn)行的各地實(shí)踐看，其模式有三種：第一種是由縣級(jí)行政部門(mén)主導(dǎo)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革整合縣級(jí)的報(bào)紙、廣播電視和網(wǎng)站等媒體資源，組建融媒體中心，運(yùn)營(yíng)權(quán)由三家分享。第二種是以縣級(jí)廣播電視臺(tái)為基座和依托，建設(shè)融媒體中心指揮平臺(tái)，由廣播電視臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理。第三種是同地市級(jí)的報(bào)業(yè)集團(tuán)或廣電集團(tuán)簽署框架協(xié)議，合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)縣級(jí)融媒體中心，由報(bào)業(yè)集團(tuán)或廣電集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。從媒體融合的要素看，三種模式雖然頂層制度和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新不夠深刻，但畢竟改變了既有的縣級(jí)媒體傳播規(guī)制，推動(dòng)縣級(jí)媒體融合，觸發(fā)了融合規(guī)制的重構(gòu)[8]。但是我國(guó)縣級(jí)媒體長(zhǎng)期以來(lái)受制于地方財(cái)力、物力和人力，發(fā)展滯后，存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、媒介體制僵化、多元利益博弈、思想觀念落后、復(fù)合人才匱乏等諸多問(wèn)題，雖然在中央的政策引領(lǐng)下縣級(jí)融媒體建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地鋪開(kāi)，但是其依然面臨諸多的問(wèn)題和困境。

其一，媒介融合發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域失衡。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊、政策支持力度不同，縣級(jí)媒體的總體發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出巨大差異。人民網(wǎng)發(fā)布的《2017 媒體融合傳播指數(shù)報(bào)告》顯示，在新聞傳播的影響力方面，江浙滬的綜合優(yōu)勢(shì)較為明顯，中央媒體在官網(wǎng)、兩微一端等方面的影響力和建設(shè)完備情況遠(yuǎn)勝地方媒體，報(bào)紙、廣播和電視臺(tái)三類(lèi)榜單中存在較為明顯的“一九效應(yīng)”，各媒體梯隊(duì)之間的數(shù)據(jù)存在斷崖式分化的現(xiàn)象[9]，所以媒介融合進(jìn)程的推進(jìn)在各地區(qū)也表現(xiàn)出極大的不平衡。

其二，媒介體制僵化?？h級(jí)媒體長(zhǎng)期以來(lái)處于行業(yè)邊緣地帶，多年來(lái)其發(fā)展很少受到政策的關(guān)注。在事業(yè)單位的制度安排之下，縣級(jí)媒體，尤其是縣級(jí)電視臺(tái)的發(fā)展基本上依靠財(cái)政補(bǔ)貼生存，缺乏市場(chǎng)化能力和服務(wù)意識(shí)。近年來(lái)遭遇互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)沖擊后，僵化的體制機(jī)制依然不能提高自身的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，缺少互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)字化生存意識(shí)，最終導(dǎo)致受眾流失、主流輿論的影響力弱化。縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)就需要打破僵化的媒介體制，按照新媒體的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行媒介體制機(jī)制的創(chuàng)新。

其三，多部頭、多區(qū)塊管理下的多元利益博弈。我國(guó)媒體管理的主體本身就很復(fù)雜，媒體行業(yè)和其他行業(yè)一樣，受到各級(jí)黨委、各級(jí)政府，甚至不同行業(yè)的支配，存在多頭管理和區(qū)塊管理的問(wèn)題，一旦進(jìn)行媒體融合，管理者之間就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力交叉重疊、利益博弈，會(huì)阻礙融合的進(jìn)程，這一點(diǎn)在縣級(jí)媒體融合的過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯[10]。

其四，思想觀念、業(yè)務(wù)能力落后，存在路徑依賴。絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心仍然只是把自身定位為媒體，缺乏宏大的視野和較高的政治站位，沒(méi)有跳出媒體看媒體，也沒(méi)有充分利用體制性優(yōu)勢(shì)和中央對(duì)于融媒體建設(shè)的政策性優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取其他稀缺資源，更沒(méi)有致力于成為當(dāng)?shù)刂卫砟芰w系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手[10]。

其五，重設(shè)備輕人才，重硬件輕軟件。現(xiàn)在不少縣級(jí)融媒體中心花費(fèi)了大量的寶貴資金更新?lián)Q代既有設(shè)備，而不是將資金用在吸納新媒體人才，導(dǎo)致融合方向出現(xiàn)偏差?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代，對(duì)縣級(jí)融媒體中心人員提出了更高的要求，但是縣級(jí)融媒體中心的人才隊(duì)伍不容樂(lè)觀，綜合素質(zhì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融媒體中心建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。就管理層而言，普遍存在知識(shí)老化、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律、新媒體運(yùn)營(yíng)規(guī)律等缺乏深入了解，對(duì)最新的媒介技術(shù)更是無(wú)從下手；而一線媒體工作人員則對(duì)新媒體采編流程和新媒介環(huán)境下的受眾心理缺乏有效的把握。再加上縣域地域的局限性，融媒體中心由于編制而導(dǎo)致的薪資待遇問(wèn)題都導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心很難吸引并留住優(yōu)秀的新媒體技術(shù)人才，人才匱乏的問(wèn)題尤為突出。

其六，由于很多縣級(jí)媒體人力、物力、財(cái)力有限，建設(shè)“中央廚房”式的融媒體中心，面臨著人員、資金、技術(shù)等諸多無(wú)法逾越的“鴻溝”。地區(qū)實(shí)際情況千差萬(wàn)別，“中央廚房”不能成為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的解藥。

四、縣級(jí)融媒體建設(shè)的難點(diǎn)破解

縣級(jí)融媒體建設(shè)中的諸多難點(diǎn)需要從系統(tǒng)匹配、組織再造、資源整合、流程管理、人員培訓(xùn)和資金投入六個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)破解，使其真正成為其所在縣域黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

其一，系統(tǒng)匹配。

對(duì)中國(guó)這個(gè)有著2800 多個(gè)縣的超大型國(guó)家而言，縣級(jí)融媒體建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，亦是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。切實(shí)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中的機(jī)構(gòu)改革、人員分流和財(cái)政托底問(wèn)題，需要中央相關(guān)部門(mén)協(xié)同落實(shí)、戰(zhàn)略性推進(jìn)。從我國(guó)媒體融合改革的總體格局看，縣級(jí)融媒體建設(shè)需要通過(guò)做加法推進(jìn)增量改革。這就需要明晰各媒體在新媒體改革中的功能定位，進(jìn)行資源的系統(tǒng)匹配，構(gòu)建層次清晰的現(xiàn)代傳播體系，分類(lèi)改革：“頭部媒體”集中力量發(fā)展“中央廚房”、云平臺(tái)和大型集團(tuán)建設(shè)；“尾部媒體”充實(shí)傳媒基層格局，求全求廣，扎實(shí)部署；“腰部媒體”以更加靈活的方式，對(duì)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)“自媒體”，打造一批名記者、名新聞工作室，以輕量化的精品內(nèi)容建設(shè)成為“頭部媒體”的重要布點(diǎn)支撐，形成主流輿論場(chǎng)的“中鋒”力量[11]，以整體治理的視角完成整個(gè)傳媒系統(tǒng)的匹配。

其二，組織再造。

所謂“組織再造”，是指基層社會(huì)本來(lái)有一套完整的、可以有效運(yùn)作的結(jié)構(gòu)與秩序，但是，隨著社會(huì)的變遷，原先的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化與解體，原先的秩序不再具有規(guī)范作用，為了社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，必須對(duì)其進(jìn)行組織化改造，重建社會(huì)的結(jié)構(gòu)與秩序[12]。一方面，改革開(kāi)放松動(dòng)了板結(jié)的中國(guó)社會(huì),從而導(dǎo)致我國(guó)基層社會(huì)組織的弱化，為執(zhí)政黨帶來(lái)執(zhí)政資源的流失和執(zhí)政合法性挑戰(zhàn)。尤其是改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)共識(shí)和社會(huì)價(jià)值的提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的重整都需要重新激活中國(guó)社會(huì)的基層組織，完善黨的治理體系，提升黨的治理能力。

另一方面，在新媒體思路下開(kāi)展的縣級(jí)融媒體中心的組織架構(gòu)也要打破傳統(tǒng)媒體的組織架構(gòu)，從簡(jiǎn)單“相加”到真正“相融”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體的組織再造?？h級(jí)融媒體中心的組織架構(gòu)必須解決三個(gè)核心問(wèn)題：一是管理體制問(wèn)題，采取什么樣的管理體制機(jī)制，對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)成效和活力有關(guān)鍵性影響；二是組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，采取事業(yè)單位機(jī)制、公司制還是混合組織機(jī)制，需要根據(jù)各縣具體情況而定；三是人員薪酬體系問(wèn)題，對(duì)技術(shù)人才需要根據(jù)市場(chǎng)情況提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，對(duì)內(nèi)容建設(shè)人才需要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制和能力采取恰當(dāng)?shù)墓べY制度。具體采取什么樣的組織架構(gòu)需要根據(jù)各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)改革等眾多因素來(lái)考慮[13](P81)。

其三，資源整合。

全國(guó)目前有政務(wù)微博近30 萬(wàn)家，政務(wù)微信超過(guò)10 萬(wàn)家，其中，縣級(jí)及縣級(jí)以下政務(wù)自媒體占大部分[1]。這些自媒體可以拓寬縣級(jí)媒體傳播的覆蓋面，為縣域民眾提供多元的信息渠道和娛樂(lè)。但是，縣域內(nèi)主流媒體和自媒體就如同“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”，雖能齊頭并進(jìn)開(kāi)展媒體服務(wù)，但有時(shí)也會(huì)互相干擾，尤其是市場(chǎng)化的自媒體有時(shí)過(guò)于迎合受眾中低端的喜好，消解主流價(jià)值的影響力，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事件中發(fā)出與主流媒體不同甚至對(duì)立的聲音，增加重大事件中輿論引導(dǎo)和輿情化解上的難度?？h級(jí)媒體中心的建設(shè)就是要打破各媒體平臺(tái)各自為政的局面，將碎片化的自媒體平臺(tái)整合進(jìn)縣級(jí)融媒體中心，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、人員和新聞的高度融合，統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)布，避免人力、物力等資源的浪費(fèi)和信息的同質(zhì)化。通過(guò)整合縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的所有媒體資源，報(bào)紙、廣播、電視、政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信以及縣域內(nèi)的商業(yè)自媒體，實(shí)現(xiàn)媒體資源的效能最大化，這樣才能形成輿論宣傳的合力，實(shí)現(xiàn)全媒介形態(tài)的傳播，在縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)輿論引導(dǎo)的核心與主導(dǎo)力量。

其四，流程管理。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要在實(shí)踐中探索適應(yīng)本地實(shí)際情況和符合新媒體傳播規(guī)律的媒體流程，并不斷提高對(duì)媒體流程的科學(xué)化管理水平。傳統(tǒng)的新聞產(chǎn)品根據(jù)其所發(fā)布的媒介，新聞生產(chǎn)的流程各有不同。但是在媒介融合下推進(jìn)的縣級(jí)融媒體中心，則需要按照新媒體傳播規(guī)律重塑生產(chǎn)機(jī)制。對(duì)新聞報(bào)道的選題策劃、采訪、編輯、審稿到新聞發(fā)布的全部流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，借助新媒體技術(shù)手段將新聞產(chǎn)品以多樣態(tài)呈現(xiàn)，并通過(guò)多渠道傳播出去，提升傳播的效果。另外，也需要在流程管理上跳出狹隘的媒體觀，融入更多的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)融媒體中心數(shù)字化改造，讓中心集新聞發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、生活資訊為一體，成為縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要樞紐。首先，采用靈活的管理方式，鼓勵(lì)媒體工作人員積極運(yùn)用新媒介技術(shù)，注重打造優(yōu)質(zhì)精品的內(nèi)容。其次，強(qiáng)化與中央和省級(jí)媒體之間的互通互聯(lián)，建立與頭部商業(yè)媒體之間的合作關(guān)系，通過(guò)“云端共聯(lián)”實(shí)現(xiàn)新聞生產(chǎn)流程與媒體產(chǎn)品的共享，一方面可以為本地提供更豐富精彩的媒體產(chǎn)品，另一方面也可以將本地的好故事“借勢(shì)外宣”，從而形成上下貫通的一體化融合發(fā)展態(tài)勢(shì)[14]。最后，在縣級(jí)融媒體中心的管理中，需做好績(jī)效考核，探索能激發(fā)媒體工作人員積極性、創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制。改革“身份管理”為“崗位管理”，改革“主觀評(píng)價(jià)”為“量化考評(píng)”，改革“檔案工資”為“績(jī)效薪酬”。積極構(gòu)建上下相通（即上級(jí)媒體與下級(jí)鎮(zhèn)村的溝通）、左右相通（即與周邊地區(qū)媒體的溝通交流）、內(nèi)外相通（即官媒與社會(huì)媒體的溝通協(xié)調(diào)）[15]的機(jī)制，使融媒體優(yōu)勢(shì)和效能得到充分發(fā)揮[16]。

其五，人員培訓(xùn)。

人類(lèi)歷史上經(jīng)歷了五次傳播技術(shù)革命，從古登堡印刷技術(shù)的誕生、到廣播電視的發(fā)明，再到互聯(lián)網(wǎng)的全面崛起，媒介技術(shù)不斷更新迭代。近年來(lái)飛速發(fā)展起來(lái)的大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等技術(shù)更是以前所未有的速度顛覆人們對(duì)世界的想象。人工智能技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)被逐漸應(yīng)用到傳媒業(yè)，5G技術(shù)的加持，又使人工智能技術(shù)在傳媒業(yè)的運(yùn)用效能提升了無(wú)數(shù)倍，使媒體發(fā)展快步進(jìn)入智能化時(shí)代，但是真正掌握技術(shù)的人才的培養(yǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于技術(shù)的發(fā)展速度。目前的縣級(jí)融媒體中心由于各地區(qū)層次水平差別較大，在技術(shù)的應(yīng)用上也千差萬(wàn)別，雖然重金更換了新媒體設(shè)備，但是能有效運(yùn)用技術(shù)設(shè)備的人員依舊匱乏。在傳媒業(yè)發(fā)展進(jìn)入5G 時(shí)代以后，縣級(jí)融媒體中心要想改變落后的、不合時(shí)宜的內(nèi)容生產(chǎn)流程和生產(chǎn)效率，人員培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。需要對(duì)新聞采編、輿情監(jiān)控、綜合服務(wù)等崗位的主要業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，一方面讓其盡快熟悉業(yè)務(wù)流程和融媒體運(yùn)行規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)掌握不斷發(fā)展著的新媒介技術(shù)；另一方面也要對(duì)其進(jìn)行輿論機(jī)理和受眾心理的培訓(xùn)，盡可能掌握其所面對(duì)的受眾需求，進(jìn)行有效的傳播。人才是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的根本，在進(jìn)行縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中，要明確人才的重要性，重視人才的選擇、開(kāi)發(fā)與激勵(lì)，拓展人才引進(jìn)渠道，通過(guò)與政府、社會(huì)資源整合，加強(qiáng)溝通與合作，通過(guò)不同的方式深入挖掘?qū)I(yè)人才。完善人員編制，加強(qiáng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)[16]。

其六，資金投入。

互聯(lián)網(wǎng)成為傳媒業(yè)主導(dǎo)的當(dāng)下，單純的傳媒已經(jīng)難以具備足夠的自我造血能力，即單純的媒體已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)良性的自我運(yùn)轉(zhuǎn)，需要借助其他優(yōu)勢(shì)資源來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)邊界，通過(guò)其他收入來(lái)源來(lái)反哺?jìng)髅?。傳媒業(yè)的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，單純定位為傳媒的市場(chǎng)化媒體已經(jīng)難以為繼，而絕大多數(shù)地市級(jí)電視臺(tái)尤其是縣級(jí)電視臺(tái)主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)生存[10]，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)就在于保障資金的長(zhǎng)期充足供給。因此，在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的初始階段就需要政府層面對(duì)中心的建設(shè)給予專項(xiàng)資金保障其前期投入和有效運(yùn)營(yíng)；當(dāng)融媒體中心建設(shè)初有成效時(shí)，就需要中心探索適合自身發(fā)展的盈利模式，提升自身“造血”能力，學(xué)會(huì)市場(chǎng)化生存。

結(jié)語(yǔ)

媒體作為極為重要的執(zhí)政資源，是緊緊抓在執(zhí)政黨手中的。黨管媒體，媒體是黨的喉舌，這種理念源自革命時(shí)期，是革命黨從血雨腥風(fēng)的暴力革命中勝出的重要法寶。中華人民共和國(guó)成立之后，這種理念經(jīng)過(guò)層層制度加固，已成為牢固的制度體系。改革開(kāi)放以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)“突破性”的制度轉(zhuǎn)型，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。必然會(huì)引發(fā)中國(guó)政治形態(tài)發(fā)生整體性轉(zhuǎn)型[17](P16)。政治邏輯決定媒體邏輯，中國(guó)特殊的政治邏輯決定了中國(guó)特色的媒體邏輯。中國(guó)的媒體邏輯有一個(gè)基本的前提，那就是黨管媒體始終是不能變的[18]。未來(lái)，縣級(jí)融媒體建設(shè)作為黨的執(zhí)政資源將成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要件，是執(zhí)政黨進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)和全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的重要工程，亦是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的全面考驗(yàn)?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，意在重構(gòu)被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命打破的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和傳播結(jié)構(gòu)，是全面開(kāi)放條件下的黨性和人民性關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐，它推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。雖然在此浪潮中涌現(xiàn)出“長(zhǎng)興模式”“玉門(mén)模式”等一大批勇立潮頭的弄潮兒積極推廣自身融媒體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)幅員遼闊、地區(qū)實(shí)際情況千差萬(wàn)別，加之人員、資金、技術(shù)等諸多無(wú)法逾越的“鴻溝”，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)只有參考答案，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。