甘南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的理論啟示及完善對(duì)策

張建君

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉甘肅發(fā)展研究院 甘肅 蘭州 730070）

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的偉大實(shí)踐是一項(xiàng)前所未有的偉大工程，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國人民決勝全面建成小康社會(huì)的偉大奮斗。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行考核，是倒逼各地抓好落實(shí)的重要手段?？己瞬荒茏哌^場，不能一團(tuán)和氣?？己瞬患案瘢瑢?duì)問題不較真，等于鼓勵(lì)敷衍了事、弄虛作假。該批評(píng)的要嚴(yán)肅批評(píng)，該處理的要嚴(yán)肅處理，不怕揭短亮丑，不怕紅臉出汗，要讓形式主義、弄虛作假的人付出代價(jià)。……要通過較真碰硬的考核，樹導(dǎo)向、言規(guī)矩、壓責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量?！盵1](P117-118)在精準(zhǔn)扶貧方面，不但要精準(zhǔn)到戶到人，找準(zhǔn)“窮根”、開準(zhǔn)藥方，實(shí)施靶向幫扶、對(duì)癥下藥，而且要完善精準(zhǔn)扶貧的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，把精準(zhǔn)扶貧從實(shí)踐層面提升到更高的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化理論層面，形成結(jié)合實(shí)踐、富有成效、多渠道、高效率的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑與機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)等多元化力量共同發(fā)力、同頻共振、精準(zhǔn)推進(jìn)的大扶貧格局，這就需要我們?nèi)嫣嵘托拚珳?zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、內(nèi)容、方法等相關(guān)內(nèi)容，不斷完善指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法。

在完善精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)方面，既要勇于對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際績效進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，也要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策體系的持續(xù)完善，最終形成政府、企業(yè)、社會(huì)力量與個(gè)人共同推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的生動(dòng)局面，共同創(chuàng)造精準(zhǔn)脫貧的偉大成就和時(shí)代華章。

一、甘南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的偉大意義

甘南州是全國十大藏區(qū)之一，2018 年全州生產(chǎn)總值達(dá)到155.73 億元，是1953 年的346 倍、1978 年的143 倍、2000 年的11 倍。2012 年脫貧攻堅(jiān)以來，甘南州成功減少28 萬的貧困人口，將貧困發(fā)生率降到0.49%以下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民純收入從2012 年至2018 年平均接近12%的增長速度，實(shí)現(xiàn)了全國深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”率先摘帽脫貧的巨大成就，為全省、全國堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐，為全國藏區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)樹立了榜樣也積累了經(jīng)驗(yàn)。2019 年，全州減貧1.9 萬人，貧困發(fā)生率下降到0.49%，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，千百年來影響和制約甘南發(fā)展進(jìn)程的深度貧困問題得到了歷史性解決，推動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。今年是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，要始終保持政治定力，在“實(shí)干篤定前行”中堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“殲滅戰(zhàn)”[2]。

一是展現(xiàn)了甘肅人民與全國一道全面建成小康社會(huì)的決心與信心。甘肅是全國貧困程度最深、貧困面最大、返貧率最高的省份之一。在全國扶貧工作中流傳著一個(gè)說法，全國扶貧看甘肅，甘肅扶貧看“兩區(qū)一縣”，甘南藏區(qū)作為甘肅“兩區(qū)一縣”脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，能夠在全省率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧，這對(duì)于全省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)起到了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的巨大功效，是全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)的先聲、春雷。

二是兌現(xiàn)了習(xí)近平總書記全面建成小康社會(huì)道路上“決不能讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)家庭、一個(gè)人”落下隊(duì)來的莊嚴(yán)承諾。中國共產(chǎn)黨人的第一個(gè)百年夢(mèng)想，就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，把中國人吃不飽、穿不暖、長期貧困的落后景象掃除一空，讓中國人能夠與世界發(fā)達(dá)國家同樣走上高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的新路。現(xiàn)在，這個(gè)莊嚴(yán)承諾，在甘南草原已經(jīng)變成了活生生的現(xiàn)實(shí)，這比其他一切說辭都能夠更好地證明中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與偉大性。

三是解決了千百年來藏區(qū)同胞落后生產(chǎn)生活狀態(tài)。在藏區(qū)同胞的發(fā)展道路上，經(jīng)歷了無數(shù)的艱苦磨難，他們厚德載物、任勞任怨，卻始終未能享受上應(yīng)有的生活待遇和物質(zhì)條件，甚至在落后的農(nóng)奴制社會(huì)制度下任人欺凌，新中國成立以來，他們經(jīng)過不懈努力終于和全國同胞一樣走上了社會(huì)主義的康莊大道，他們的全面脫貧將再次驗(yàn)證社會(huì)主義救中國、中國特色社會(huì)主義發(fā)展中國、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國人民共同富裕的偉大制度理念和道路自信。

四是創(chuàng)造了高寒地區(qū)人民創(chuàng)造高質(zhì)量生活的全新景象。甘南藏區(qū)農(nóng)牧民普遍生活在海拔3000米以上的高原地區(qū)，這些地方自古以來就是嚴(yán)酷生活的代名詞，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，這些高寒地區(qū)的人民將第一次同全世界人民一道開創(chuàng)屬于自己的高質(zhì)量生活，這將是改變世界歷史進(jìn)程的偉大事件。我們有理由相信，藏區(qū)的全面發(fā)展，幸福美好新藏鄉(xiāng)的發(fā)展將成為全世界最亮麗的風(fēng)景線。

當(dāng)前，按照藏區(qū)“‘2019 年全部脫貧摘帽、2020年全面鞏固成效’的步驟安排，甘南州正在全力以赴破瓶頸、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，以‘絕對(duì)貧困領(lǐng)域不剩一戶’的實(shí)際成效彰顯‘四個(gè)意識(shí)’，以‘全面小康路上不落一人’的最終勝利兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾”[3]。我們有理由期待，一個(gè)幸福美好的新藏區(qū)將出現(xiàn)在甘南草原上。

二、甘南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的理論啟示

總體來看，認(rèn)真梳理和總結(jié)甘南州以績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程，對(duì)我們繼續(xù)做好甘南藏區(qū)以及相關(guān)藏區(qū)的扶貧與鄉(xiāng)村振興等一系列工作具有積極的理論啟示。

（一）把績效評(píng)價(jià)作為衡量精準(zhǔn)扶貧政策的一把標(biāo)尺、“指揮棒”

精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，就是要用一把尺子考量脫貧攻堅(jiān)的具體成效，在充分考量了各方面的特殊情況與考核指標(biāo)后，最重要的就是一把尺子量到底。因此，甘南州面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)象與地區(qū)的差異性，一是要建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，不能各自為政、不能人為增減，更不能隨心所欲，精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的建立完善，本身就是一個(gè)需要花費(fèi)大量財(cái)力、人力、時(shí)間和精力的復(fù)雜工作，要盡可能在相同類型的行政區(qū)域采取相同的指標(biāo)體系；二是要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際差異，不能脫離實(shí)際，例如傳統(tǒng)農(nóng)耕地區(qū)、農(nóng)牧業(yè)地區(qū)、山區(qū)、草場都會(huì)有非常顯著的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，對(duì)于這些影響精準(zhǔn)脫貧績效評(píng)價(jià)的因素都要統(tǒng)籌考慮；三是精準(zhǔn)脫貧績效評(píng)價(jià)的框架緊緊配套政府脫貧政策的主要指標(biāo)，既要保持整個(gè)績效考核評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性，又要緊扣考核地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的具體政策導(dǎo)向，不能過度強(qiáng)調(diào)第三方獨(dú)立性，而忽視被考評(píng)區(qū)域工作的實(shí)際特點(diǎn)，雙方既要保持距離，又要有效互動(dòng)，否則，精準(zhǔn)脫貧績效考核工作就會(huì)出現(xiàn)很多挑戰(zhàn)與難題，績效考核結(jié)果作用的發(fā)揮也會(huì)大打折扣。四是在績效評(píng)估框架形成共識(shí)后，政府全力推動(dòng)整個(gè)績效評(píng)估體系的有效貫徹和落實(shí)，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的預(yù)期政策效果與目的。讓脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能體現(xiàn)出績效評(píng)價(jià)的實(shí)際價(jià)值與意義。用沒用好這個(gè)“考核指揮棒作用”，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作全局，馬虎不得。

（二）高度重視民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的績效評(píng)價(jià)工作

甘南州作為民族地區(qū)，有著全國其他地區(qū)所不具備的一些獨(dú)特問題，需要在精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)工作中予以特別關(guān)注。一是民族地區(qū)普遍存在文化程度低、勞動(dòng)技能差、自由散漫難以組織等一系列的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作政策和方法切忌一刀切，工作方法切忌單打一，要充分理解和尊重少數(shù)民族地區(qū)群眾的生活習(xí)慣和宗教風(fēng)俗，有禮有節(jié)地推進(jìn)各項(xiàng)工作要求，把提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地在民族地區(qū)常抓不懈。二是甘南藏區(qū)地處甘肅、青海、四川三省結(jié)合部，境內(nèi)海拔1100 米～4900 米，大部分地區(qū)在3000 米以上，生活環(huán)境嚴(yán)酷、自然條件很差，在脫貧攻堅(jiān)的過程中要給予干部群眾更多的關(guān)愛和寬容，充分理解他們的思想觀念和生活習(xí)慣，從有理由推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的角度考慮和設(shè)計(jì)政策的適用性，績效考核體系要有針對(duì)性、切合實(shí)際，必須根據(jù)民族地區(qū)的不同特點(diǎn)，形成合理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)確定評(píng)估指標(biāo)和方法，突出民族地區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、宗教信仰等因素，利用新型的PPP 融資方式尋找社會(huì)上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)一起合作，讓績效評(píng)價(jià)工作更能切中實(shí)際、有的放矢。

（三）精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)要敢于動(dòng)真碰硬增強(qiáng)紀(jì)律紅線

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)涉及資金項(xiàng)目方方面面的民生工程，經(jīng)不起半點(diǎn)弄虛作假和腐敗侵蝕的領(lǐng)域，動(dòng)真碰硬嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)是不可觸碰的一條紅線，這條紅線守得怎么樣，決定著扶貧的質(zhì)量和效益，決定著績效評(píng)價(jià)的真實(shí)結(jié)果。在這方面，甘南州作為全國脫貧難度最大的三區(qū)三州之一，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甘南州增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律紅線的有些做法，受到了媒體的高度評(píng)價(jià)[4]，也為我們做好精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)工作提供了良好經(jīng)驗(yàn)。例如，甘南州紀(jì)委監(jiān)委制定完善《甘南州扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度》，細(xì)化出臺(tái)了10 項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察的措施，為實(shí)施好“精準(zhǔn)”監(jiān)督和“精準(zhǔn)”查處提供制度保障；多渠道廣泛收集扶貧領(lǐng)域違紀(jì)線索，加大問題線索起底排查力度，讓專項(xiàng)治理“瞪大眼睛、拉長耳朵”，把執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿“六個(gè)精準(zhǔn)”全過程；定期召開扶貧領(lǐng)域問題線索集體排查專題會(huì)議，對(duì)線索進(jìn)行專題分析研判，建立健全問題線索快速移送和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展綜合整治工作等具體舉措收到了實(shí)實(shí)在在的脫貧成效。這種增強(qiáng)紀(jì)律紅線，用紀(jì)檢制度保障精準(zhǔn)扶貧的績效，對(duì)我們未來做好扶貧工作、鄉(xiāng)村振興工作等都是重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（四）用精準(zhǔn)扶貧的績效評(píng)價(jià)助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧的績效評(píng)價(jià)，最終要有利于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作取得更大成效，要有利于貧困戶真正從中受益，要指出精準(zhǔn)扶貧工作中的不足和改進(jìn)舉措，要為提供更好的精準(zhǔn)扶貧政策保駕護(hù)航。這些，都需要我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的工作中幫忙不添亂。因此，在評(píng)估過程中要嚴(yán)格公正、敢于樹立精準(zhǔn)扶貧的典范和榜樣，持續(xù)優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績效考核的指標(biāo)體系，加大幫扶輻射面、增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的政策效應(yīng)和脫貧實(shí)效，推動(dòng)脫貧成效顯著、具有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等形成龍頭帶動(dòng)、能人引路、項(xiàng)目輻射、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。甘南州委州政府2017 年通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》及《甘南州關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》任務(wù)分工方案，把“探索建立脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估制度”作為一項(xiàng)獨(dú)立內(nèi)容，對(duì)全州脫貧攻堅(jiān)從貧困人口識(shí)別、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)、考核驗(yàn)收進(jìn)行全過程、全方位的評(píng)估，并進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。每次評(píng)估工作結(jié)束后，專家組分縣市就某一單項(xiàng)工作或綜合性工作提出評(píng)估意見，作為州委、州政府決策、問責(zé)和提出考核等次意見的重要依據(jù)?？傮w來看，取得了顯著成效，精準(zhǔn)扶貧績效考核發(fā)揮了巨大作用。在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力密集、生產(chǎn)要素集中、政府政策幫扶等各方面脫貧攻堅(jiān)的能動(dòng)性因素，從勞動(dòng)力技能的提升、土地勞動(dòng)力資源要素的充分釋放、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條的延伸和產(chǎn)品的市場化對(duì)接等一系列方面，以政府精準(zhǔn)扶貧的資金和項(xiàng)目為導(dǎo)向，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作合力，真正把中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展推向一個(gè)全新的境界。

三、完善未來精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性

方法的科學(xué)性是精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系科學(xué)性的根本保證。目前，在精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系方面，經(jīng)常使用的主要有指標(biāo)評(píng)價(jià)法、計(jì)量回歸評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)法，后面兩種方法主要是科研人員運(yùn)用的、更為專業(yè)的績效評(píng)價(jià)。特別是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)法，可以根據(jù)中央扶貧貼息貸款發(fā)放資金、中央財(cái)政扶貧資金、危房改造和以工代賑安排的資金、省級(jí)財(cái)政安排扶貧的資金投入、利用外資以及其他資金情況等，產(chǎn)出指標(biāo)則是連續(xù)年度該地區(qū)貧困發(fā)生率的減少量，通過計(jì)算效率值來判斷扶貧資金的使用效果，如果效率值θ 等于1，說明這些年份資金效率是有效的，如果效率值小于1，說明這些年份效率是無效的，存在著扶貧資金浪費(fèi)的情況。計(jì)量回歸方法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分析工具，在精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的運(yùn)用中，主要通過構(gòu)建一元或者多元回歸模型，把最終成效作為因變量、把投入作為自變量，根據(jù)所能得出的回歸結(jié)果來分析投入對(duì)成效的影響，根據(jù)研究目標(biāo)與變量選取可以確定因變量與自變量的相關(guān)性，從而得到預(yù)期研究結(jié)論。以上方法，在專業(yè)研究中是不可或缺的研究手段，但在實(shí)際的扶貧績效評(píng)價(jià)中，指標(biāo)評(píng)價(jià)法較為簡單和實(shí)用，能夠直接通過相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來反映客觀事實(shí)。特別是在甘南藏區(qū)干部群眾文化水平與程度普遍較低，指標(biāo)評(píng)價(jià)法可以依靠扶貧部門所提供的工作數(shù)據(jù)，比如建檔立卡大數(shù)據(jù)、扶貧戶名單和基本情況等等，采取瞄準(zhǔn)貧困村比例、瞄準(zhǔn)貧困戶比例以及資金、項(xiàng)目和幫扶人員瞄準(zhǔn)比例等主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過體系來對(duì)特定區(qū)域扶貧績效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。特別是從扶貧資金投入、扶貧資金管理、扶貧產(chǎn)出情況以及扶貧效果等角度進(jìn)行考察，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、環(huán)境效果等具體指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)與考核，如在經(jīng)濟(jì)方面監(jiān)測(cè)與考核貧困人口收入增長率、貧困人口減少率、基尼系數(shù)等指標(biāo)，在社會(huì)方面監(jiān)測(cè)與考核平均預(yù)期壽命、基層民主參選率、入學(xué)和失學(xué)率、“兩新”參合率、“三館一站”覆蓋率、通水通電比率、衛(wèi)生廁所普及率等指標(biāo)，在環(huán)境效果方面監(jiān)測(cè)與考核單位GDP 能耗、森林覆蓋率、自然災(zāi)害發(fā)生率、植樹造林率等指標(biāo)，就能夠確?？冃гu(píng)價(jià)的科學(xué)性。

當(dāng)然，要盡可能采用綜合評(píng)價(jià)的原則，以便形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，諸如專家打分法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、層次分析法、回歸分析法等都有助于構(gòu)建更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們要盡可能采用綜合評(píng)價(jià)方法，以增強(qiáng)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性。

（二）增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的適用性

精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系是否適用，是績效評(píng)價(jià)是否準(zhǔn)確、可信的關(guān)鍵所在。在增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的適用性方面，最起碼應(yīng)該做到以下三個(gè)方面的要求。首先，就是要因地制宜、切忌一刀切。不同的地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，如甘南藏區(qū)的農(nóng)牧民與平原地區(qū)的農(nóng)民，無論在生產(chǎn)方式、收入渠道、生活環(huán)境等許多方面都存在著根本性的差別，因此，在精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)方面首先就要考慮這些原則性的差別，以增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的適用性，否則，就會(huì)出現(xiàn)南轅北轍的效果。其次，精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的適用性，決定于“六個(gè)精準(zhǔn)”是否真實(shí)。即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這是精準(zhǔn)扶貧的基石和基本依據(jù)。為此，在精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)中，不僅僅要評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧的成效，更要評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧的具體工作，特別是要形成科學(xué)合理的扶貧項(xiàng)目對(duì)象選擇方式，要認(rèn)真客觀地研究貧困縣、貧困村和貧困戶的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡縣、建檔立卡村和建檔立卡戶，通過建檔立卡大數(shù)據(jù)來進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度，從基礎(chǔ)上杜絕有可能影響最終政策績效的不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生。特別是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的縣級(jí)瞄準(zhǔn)，要對(duì)項(xiàng)目縣覆蓋貧困村比例、覆蓋貧困人口比例及項(xiàng)目縣發(fā)展能力做較為全面的研究，在扶貧項(xiàng)目村級(jí)瞄準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目戶級(jí)瞄準(zhǔn)等方面都要實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)監(jiān)測(cè)。最后，充分考慮扶貧資金投入的精準(zhǔn)性。一般而言，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧以及社會(huì)扶貧等資金投入、投向及使用方式?jīng)Q定最終的績效產(chǎn)出，要確保扶貧資金投入評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性。要充分考慮扶貧資金的比例、財(cái)政資金的金融資本放大系數(shù)以及各扶貧資金的投入金額與規(guī)劃金額比，以追求最佳資金使用政策組合；在精準(zhǔn)扶貧工作中，要通過計(jì)算扶貧中財(cái)政資金用于扶貧對(duì)象的比例及具體投向來評(píng)價(jià)財(cái)政資金用途的合理性、貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)性以及扶貧對(duì)象的需求性；充分考慮扶貧資金的投入時(shí)效，以追求最大的產(chǎn)出效應(yīng)。

可以說，因地制宜、六個(gè)精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)所追求的結(jié)果，更是確保精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)適用性的前提條件，這就要求我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧過程中，既要注重結(jié)果有效，更要講求過程真實(shí)，讓精準(zhǔn)扶貧工作真正成為老百姓受益的民生工程，而不是問題一籮筐的陷阱工程，當(dāng)然，更不能是效益低下的擾民工程，這樣就能有效保證全國堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量和成色，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的可操作性

精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系不是空中樓閣，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作要求，這就需要我們?cè)鰪?qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的可操作性，不僅僅是科研人員在理論中的整體規(guī)劃，更是具體工作人員能夠有效執(zhí)行的工作手冊(cè)。為此，一要嚴(yán)明精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的工作流程，從績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的明確，到績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的指標(biāo)化設(shè)定，到績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，再到績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，形成一個(gè)嚴(yán)格的工作流程。對(duì)各類指標(biāo)要按層級(jí)進(jìn)行確定，設(shè)定具體指標(biāo)，明確指標(biāo)內(nèi)容，規(guī)定指標(biāo)評(píng)價(jià)的工作方法與性質(zhì)，對(duì)指標(biāo)信息及數(shù)據(jù)來源作出明確規(guī)定，這個(gè)過程和環(huán)節(jié)是確保績效評(píng)價(jià)體系具有可操作性的重中之重，容不得半點(diǎn)馬虎，例如在扶貧資金投入類指標(biāo)的設(shè)定方面，要明確具體指標(biāo)如資金結(jié)構(gòu)，包括各來源資金比例情況、各來源資金和規(guī)劃投入額比例等情況，明確指標(biāo)性質(zhì)是定量，數(shù)據(jù)來源是工作數(shù)據(jù)等具體內(nèi)容。為了增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性，我們要盡可能與專家、基層扶貧工作人員保持有效溝通，盡可能找出實(shí)際操作中可能存在的問題，并進(jìn)行持續(xù)有針對(duì)性的改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)操作便利可靠的目標(biāo)。二要切實(shí)重視項(xiàng)目扶貧的巨大成效。精準(zhǔn)扶貧在某種意義上就是一種項(xiàng)目實(shí)施，按照項(xiàng)目流程進(jìn)行操作是最為可靠便利的選擇，從具體精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐來看，按照項(xiàng)目扶貧所取得的成效最大、績效評(píng)價(jià)的結(jié)果最為正面，因此，在有了充足資金投入后扶貧項(xiàng)目化管理的績效非常顯著。我們對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)，有助于找出項(xiàng)目運(yùn)行和管理過程中的缺陷，并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。為此，項(xiàng)目管理與績效評(píng)價(jià)的流程，一是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)展，二是強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收，三是考核項(xiàng)目幫扶效果，四是進(jìn)行扶貧對(duì)象項(xiàng)目滿意度評(píng)價(jià)，就能夠很好地取得精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的預(yù)期結(jié)果，這是在未來精準(zhǔn)扶貧過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的有效形式和成熟舉措，既有利于精準(zhǔn)扶貧的過程規(guī)范有序，也有利于持續(xù)提升精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)的正面成效。

（四）提升精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的政策指向

精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的核心價(jià)值指向，就是要增強(qiáng)政策的有效性與針對(duì)性。從精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)角度來看，問題的關(guān)鍵要設(shè)置科學(xué)的減貧成效、專項(xiàng)成效等指標(biāo)內(nèi)容，如減貧比率、收入增長、基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)扶貧成效和富民產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效等內(nèi)容，同時(shí)，還要評(píng)價(jià)政策滿意度。具體來看，一是評(píng)價(jià)減貧成效，確定精準(zhǔn)扶貧的政策指向。脫貧和增收是核心的政策指向，切實(shí)要把減貧率、增收幅度和增長率進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)對(duì)比和分析。二是評(píng)價(jià)專項(xiàng)成效，確定精準(zhǔn)扶貧的資金走向。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，項(xiàng)目扶貧和精準(zhǔn)扶貧中的項(xiàng)目配套內(nèi)容龐雜繁多、成效顯著，諸如專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目形式，要根據(jù)實(shí)際情況來選取合理的考核指標(biāo)。例如，產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)成效可以考核產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集約化水平、組織化程度等方面。三是評(píng)價(jià)政策滿意度，確定精準(zhǔn)扶貧政策的調(diào)整方向。政策的好壞，還要通過滿意度來科學(xué)評(píng)價(jià)。這些指標(biāo)選取與考核，對(duì)于準(zhǔn)確把握政策績效，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策指向，提升精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、針對(duì)性，從而進(jìn)一步明確和優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策指向，意義重大。