中國西北地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的馬克思生態(tài)正義觀審視

張映芹 李曉路

（陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院 陜西 西安710119）

一、中國西北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

（一）自然資源過度開發(fā)

我國地大物博，西北地區(qū)更是幅員遼闊，資源豐富，自然資源中有很多是不可再生的資源，比如天然氣、煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等，這些資源形成緩慢，幾乎不可再生。自然資源中還有很多是很稀缺的資源，比如耕地資源、淡水資源、森林資源、玉石礦產(chǎn)資源等，都在不同程度上遭受到過度的開采和使用。例如，2017年前后甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、運(yùn)行水電設(shè)施、偷排污染物，嚴(yán)重破壞了祁連山生態(tài)環(huán)境，加劇了水源地東西兩大河上游雪線上移、冰川退縮、草原退化、林木減少和徑流量銳減等問題，為西北地區(qū)各省區(qū)生態(tài)建設(shè)敲響了警鐘。

（二）貧困地區(qū)土地荒漠化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

西北地區(qū)深處內(nèi)陸，降水較少，氣候本就干旱，再加上人口加速增長對土地的壓力，直接導(dǎo)致了土地荒漠化。另外，人類不合理的開墾方式、粗放經(jīng)營、過度砍伐森林等都加劇了土地荒漠化和水土流失。近些年來，甘肅省、青海省等地被發(fā)掘了很多名貴的中草藥材，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，人們亂挖中藥材、毀壞林地，森林覆蓋率直線降低，使得原本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更加不堪一擊。

西北地區(qū)黃土高原土壤抗蝕力差，極易流失，水土流失嚴(yán)重地區(qū)均為貧困山區(qū)。這些地區(qū)降水量少，植物生長困難，農(nóng)作物種植在山地斜坡上，產(chǎn)量很低。貧困地區(qū)農(nóng)民廣種薄收，越窮越墾，越墾越窮。山坡地自然植被毀壞，土壤中養(yǎng)分流失，土地產(chǎn)出下降，貧困狀況加重。青海省平均每年新增水土流失面積2100平方公里，因水蝕、風(fēng)蝕、凍融造成水土流失總面積達(dá)33.4萬平方公里，占全省總面積的46%，每年流入黃河泥沙8814萬噸，輸入長江泥沙1303萬噸。寧夏水土流失面積3.5萬平方公里，占全區(qū)面積的71%，每年流入黃河泥沙1億噸。陜北黃土高原地區(qū)總面積7.98萬平方公里，水土流失面積達(dá)6萬平方公里，約占該地區(qū)總面積的75%，陜北每年輸入黃河三門峽以上河段泥沙量8億噸左右，占該段黃河泥沙總量的50%。

（三）霧霾天氣成為最大的氣候污染問題

近年來，霧霾天氣成為了中國最大的氣候污染問題，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)方式和清潔能力落后的西北地區(qū)鄉(xiāng)村，霧霾對人們的危害就顯得更突出了。霧霾天氣很容易引發(fā)各種呼吸系統(tǒng)疾病和肺病，并使各種呼吸系統(tǒng)疾病和肺病的發(fā)病率短期內(nèi)迅速劇增，“人民群眾的安全無小事”，在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上，民眾的安全是我們的首要關(guān)注點(diǎn)，因此霧霾問題如何治理是我們務(wù)必認(rèn)真思考和對待的問題。

（四）水資源污染嚴(yán)重

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，而西北地區(qū)水污染的負(fù)荷量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，例如生活污水、工業(yè)廢水，均沒有較好的排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)作為西北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，灌溉方式不合理、土壤肥力低，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢水也沒有得到妥善的處理。因水資源污染，生活受到影響的人數(shù)占西北地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的55%以上，水污染問題不容忽視。

二、西北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化的危害

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后狀態(tài)下加速惡化，不僅使西北廣大地區(qū)更深地陷入生態(tài)惡化與貧困加重的惡性循環(huán)中，也使中部和東部更廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到危害。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成威脅。

（一）西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加重

農(nóng)牧業(yè)受災(zāi)損失增大產(chǎn)出效率下降。近年來，西北各地旱災(zāi)、風(fēng)沙及沙塵暴發(fā)生頻率明顯増高，大面積地區(qū)出現(xiàn)連年干早，農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)。干旱風(fēng)蝕造成土地沙化，土壤更加瘠薄，水資源更加短缺。農(nóng)田基本建設(shè)及水利設(shè)施的必要投入壓力及投入成本上升。農(nóng)牧業(yè)投入產(chǎn)出效率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難壓力增大。

貧困地區(qū)脫貧難度加大。西北地區(qū)貧困人口90%以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶。生態(tài)環(huán)境惡化使貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)雪上加霜，農(nóng)田單位面積產(chǎn)量和草原載畜能力下降，農(nóng)牧民收入増長緩慢甚至下降。貧困農(nóng)牧民溫飽不穩(wěn)，一遇災(zāi)害就容易返貧或加劇貧困。

（二）西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，對全國其他地區(qū)造成危害

西北地區(qū)水源減少、沙化東擴(kuò)、沙塵暴肆虐對東部地區(qū)造成的嚴(yán)重后果表明，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的更大危害在于其損害的向外擴(kuò)延。西北地區(qū)處在全國水源、上風(fēng)的位置，其生態(tài)環(huán)境惡化對處于下游、下風(fēng)的全國廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響很強(qiáng)。

西北地區(qū)江河源頭水量減少，造成下游廣大區(qū)域斷流缺水。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，發(fā)源自青海的水量分別占這三大河流水量的49.2%、25%和15%。近二十年來流出青海境內(nèi)的黃河水量減少了23.2%。上世紀(jì)70年代以來，黃河斷流21次，主要是黃河源頭水量減少所致。黃河斷流，造成黃淮海河流域嚴(yán)重缺水，電站、油田、廠礦遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。長江洪水泛濫，也與長江源頭地區(qū)生態(tài)惡化有關(guān)。

江河源頭和上游地區(qū)水土流失，給下游及全流域地區(qū)造成損失和威脅。青海省流入黃河、長江的泥沙越來越多，造成兩大河流泥沙量增大。黃河上中游地區(qū)的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)水土流失面積和數(shù)量很大，陜北黃土溝壑地區(qū)水土流失尤為嚴(yán)重。水土流失對黃河、長江全流域河道、電站、水庫、各種水利設(shè)施、農(nóng)田、城鎮(zhèn)造成全面損害和威脅。

土地沙化和沙塵暴對全國廣大地區(qū)環(huán)境造成沙塵污染。西北地區(qū)沙化面積不斷擴(kuò)大，侵及東部地區(qū)，沙塵暴刮進(jìn)北京，吹至沿海，對廣大城鎮(zhèn)多村經(jīng)濟(jì)社會及自然環(huán)境造成重大不良影響。

三、馬克思生態(tài)正義觀對西北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的解讀

（一）人與自然和諧統(tǒng)一生態(tài)正義觀

在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》與《德意志意識形態(tài)》中，馬克思論述了人與自然和諧統(tǒng)一、人不能凌駕于自然界之上的生態(tài)正義觀點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，人是自然界的一部分，人與自然應(yīng)當(dāng)是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。對于自然，人類要有敬畏認(rèn)識。在大自然面前，人類是非常渺小的，萬不可隨意夸大人類的作用。對待大自然，人類既要合理地開發(fā)、合理地為人類所用，同時(shí)更要注重對大自然的維護(hù)和保護(hù)。對于不可再生資源、對于珍貴稀缺資源，人類要注意保護(hù)切不可過度開發(fā)。

例如大量農(nóng)耕土地的過度商業(yè)性開發(fā)，必然會使失地農(nóng)民越來越多，失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、子女就業(yè)等相關(guān)問題就越來越顯得重要和迫切，這不僅使土地的可持續(xù)問題遇到了挑戰(zhàn)，也使失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障問題遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，自然危機(jī)的根源是社會問題，生態(tài)危機(jī)不是人對自然的一般性支配所引發(fā)，而是人對自然的特殊對待所引發(fā)，社會發(fā)展必須是維護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)的發(fā)展。

（二）人與自然相異化的生態(tài)正義觀

馬克思認(rèn)為，人對自然的活動是通過工業(yè)活動來展現(xiàn)的，人的工業(yè)活動是一把雙刃劍，工業(yè)活動會帶來物質(zhì)的富裕，也會帶來生態(tài)環(huán)境的破壞即自然的異化。關(guān)于工業(yè)活動所帶來的異化現(xiàn)象，馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中是用“非人化的充分發(fā)展”來描述的。人對自然的活動有時(shí)是理性的，有時(shí)是非理性的，非理性的人對自然的活動必然會帶來人的異化，也必然會帶來人與自然的對抗，比如掠奪式的資源開發(fā)、資源破壞和資源浪費(fèi)。過度的工業(yè)開采帶來的是資源枯竭、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡、河流干枯、泥石流頻發(fā)、綠色植被破壞、全球氣候變暖等。

土地荒漠化、水土流失雖分類為自然災(zāi)害，但也并不完全是由自然變化而引起的，人為因素也是原因之一。人類對于草場多度放牧、森林資源的大量砍伐、耕地的破壞、煤炭資源的開發(fā)，必然帶來更多土地的荒漠化和沙漠化。人類為了獲得珍貴蟲草而對青藏高原上的綠色植被亂開挖，必然帶來的是更多優(yōu)質(zhì)草原的荒漠化和沙漠化。耕地荒漠化、草原荒漠化、綠色植被的人為破壞，這些都是人類行為理性的缺失所導(dǎo)致的。要想加強(qiáng)西北地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，最為關(guān)鍵的是要從思想上高度重視，要從制度改革上和社會變革上下功夫，正如生態(tài)學(xué)家福斯特所言“只有我們愿意進(jìn)行根本性的社會變革，才有可能與環(huán)境保持著一種更持續(xù)性的關(guān)系”，要有社會變革的決心，才能徹底治理環(huán)境問題和解決環(huán)境問題。

（三）人與自然矛盾解決的生態(tài)正義觀

在馬克思看來，人與自然不是單純矛盾的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系。即使二者有矛盾，二者的矛盾也僅僅是暫時(shí)的，人與自然的統(tǒng)一才是二者的理想狀態(tài)，人與自然具有不可分割性、統(tǒng)一性、和諧性。馬克思認(rèn)為，只要資本主義制度存在，就必然存在生態(tài)危機(jī)的可能，只有到了共產(chǎn)主義社會，才能達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，才能消除生態(tài)危機(jī)。

在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思提到，生態(tài)危機(jī)和生態(tài)惡化的根本原因是資本主義生產(chǎn)關(guān)系和私有制度。馬克思明確指出，要解決資本主義社會的生態(tài)危機(jī)和生態(tài)矛盾，必須變革資本主義制度，實(shí)行社會主義制度，只有這樣才能最終解決人與自然的矛盾，才能使人的本質(zhì)得以最終實(shí)現(xiàn)。馬克思是從人與人的社會關(guān)系出發(fā)來思考人與自然的關(guān)系，同時(shí)馬克思也是從社會制度與生態(tài)危機(jī)的關(guān)系出發(fā)來思考生態(tài)危機(jī)的解決途徑，馬克思的生態(tài)學(xué)理論為人與自然矛盾的解決提供了一套全新的分析方法———制度整體主義分析方法，這正是馬克思生態(tài)學(xué)思想體系所特有的一種制度分析方法。在處理我國西北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)候，同樣可以從制度入手找到切實(shí)可行的解決措施。

（四）維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)正義觀

馬克思認(rèn)為，社會發(fā)展必須是維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的可持續(xù)的發(fā)展，社會對自然資源的使用和開發(fā)一定要遵循適度的、可持續(xù)的開發(fā)原理。早在19世紀(jì)中期，馬克思就高度肯定了人類的實(shí)踐與認(rèn)識的統(tǒng)一性和依存性，這也正是馬克思的偉大絕妙之處。從生態(tài)學(xué)意義上講，馬克思所言指的人的自身揚(yáng)棄必然就包含著對于人類剝奪大自然、破壞大自然等非正義行為的揚(yáng)棄，這正是馬克思從生態(tài)學(xué)意義上為世人、為后人所昭示的深刻哲理。馬克思認(rèn)為，對自然界的開發(fā)應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的，而不應(yīng)該是斷裂式的一味掠奪。

例如土地是不可再生資源，對于不可再生資源的開發(fā)，一定是保護(hù)意義大于開發(fā)的意義。土地開發(fā)不能過度，必須是可持續(xù)的開發(fā)和利用，切不可透支性地開發(fā)。如果透支性開發(fā)，土地肥力下降，不僅影響當(dāng)代土地種植者的經(jīng)濟(jì)利益，而且還會影響下一代土地種植者的經(jīng)濟(jì)利益。土地開發(fā)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，農(nóng)業(yè)開發(fā)主要用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，有利于土地的增值和保值。因此土地開發(fā)中不能只要經(jīng)濟(jì)利益，還要兼顧社會責(zé)任，失地農(nóng)民利益保護(hù)與生態(tài)利益保護(hù)問題都很重要。土地開發(fā)如果過度，必然會引發(fā)很多可持續(xù)問題。

四、馬克思生態(tài)正義觀對中國西北地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的啟示

（一）對于資源過度開發(fā)的治理措施

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力量有三種：生態(tài)自身、人類與國家。防止自然資源過度開發(fā)，最為有效的力量無疑是國家力量、政府組織。

首先，西北地區(qū)各省、自治區(qū)應(yīng)該以當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源、環(huán)境承載力為依據(jù)，出臺生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，以構(gòu)建科學(xué)合理的工業(yè)化格局、城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，明確重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，劃定重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)紅線，科學(xué)有序開發(fā)各類資源，嚴(yán)格控制資源開發(fā)強(qiáng)度。

其次，還要健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，建立健全符合各省區(qū)跨越式發(fā)展要求的環(huán)境準(zhǔn)入政策，制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，完善環(huán)保收費(fèi)制度，提高重金屬、持久性有機(jī)污染物等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要通過政策創(chuàng)新、探索建立自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、排污權(quán)交易和排污費(fèi)改革等新機(jī)制。

最后，政府應(yīng)該鼓勵和號召群眾遇到破壞環(huán)境的行為，都要挺身而出，勇于勸阻并積極舉報(bào)，以遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。

（二）對于土地荒漠化問題的治理措施

馬克思的人不能違背破壞自然規(guī)律的生態(tài)觀點(diǎn)對解決環(huán)境破壞問題有借鑒價(jià)值。例如青海冬蟲夏草的挖掘，使得青海的美麗草原遭到了極大的破壞。雖然政府一再下令，嚴(yán)禁采挖蟲草，但是在巨大利益誘惑下，每年秋冬季都有大量牧民違禁采挖蟲草，結(jié)果令青海大面積的草原植被都遭到了不同程度的破壞。因此，荒漠化防治的核心在于人與自然的協(xié)調(diào)。

治理土地荒漠化要從三個方面入手：一是預(yù)防具有潛在荒漠化危險(xiǎn)的土地；二是扭轉(zhuǎn)正在發(fā)展中的荒漠化土地；三是恢復(fù)已經(jīng)發(fā)生荒漠化土地的生產(chǎn)力。我國西北地區(qū)各省、自治區(qū)在具體的治理過程中，第一，要有明確的整治目標(biāo)，即貫徹國家環(huán)境和資源法規(guī)，建立既防治荒漠化，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的防治體系，求得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)。第二，針對不同自然條件和各種外力作用的性質(zhì)，采取因地制宜的措施。第三，要有健全而完善的治理實(shí)施系統(tǒng)，這是因地制宜實(shí)施治理措施、完成荒漠化防治目標(biāo)的基本保證。第四，建立早期預(yù)警系統(tǒng)，是預(yù)防荒漠化發(fā)生和發(fā)展的重要手段。

在治理荒漠化的同時(shí)，必須首先意識到任何有效的防治荒漠化的戰(zhàn)略和對策都應(yīng)以消除貧困為核心。

（三）對于霧霾等氣候問題的治理措施

霧霾等惡劣天氣對群眾的生產(chǎn)生活造成了重要的影響，關(guān)乎人民群眾健康的問題是我們必須認(rèn)真對待的問題。治理霧霾必須要做到全社會共同努力，協(xié)同治理。

第一，要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，要把追求GDP指標(biāo)與追求環(huán)境治理指標(biāo)對接起來，全面推行和鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)。第二，要推進(jìn)環(huán)保管理體制改革，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，完善空氣污染治理相關(guān)法規(guī)體系，堅(jiān)持污染排放控制與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)氣候可行性論證制度，合理利用氣候資源，改善氣候質(zhì)量。第三，要加大政府在廢水治理、廢氣治理、霧霾治理、土地沙漠化治理、土地鹽堿化治理、森林亂砍伐治理、水土流失治理、草原牧區(qū)亂開發(fā)治理等方面的財(cái)政資金投入力度，從政府層面重視和落實(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和治理措施，同時(shí)，發(fā)揮好法律的重大作用，依法嚴(yán)格治理和打擊各種環(huán)境污染問題。第四，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家治理空氣污染、廢水污染、廢氣污染的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在城市交通污染問題方面的治理經(jīng)驗(yàn)，積極推行減排政策，大力向民眾宣傳環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、資源節(jié)約等環(huán)境保護(hù)知識。第五，要發(fā)揮好新聞媒體在環(huán)境保護(hù)方面的宣傳作用，依靠新聞媒體，積極宣傳國家相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)措施以及環(huán)境保護(hù)工作所取得的已有成效，對不合理的行為運(yùn)用輿論的力量，進(jìn)行輿論監(jiān)督與約束。

（四）對于水資源及其污染問題的治理措施

水資源的可持續(xù)利用是社會資源可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

第一，要加強(qiáng)水資源管理，合理配置水資源，制定相關(guān)的水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)和管理的法律和政策。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要盡量避免高耗水、高污染的企業(yè)模式。第三，在西北地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要逐漸建立節(jié)水農(nóng)業(yè)體系，地表水、地下水聯(lián)合利用；采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，進(jìn)行平原水庫改造，保持或增加有效庫容；進(jìn)行渠系改造整理、渠道襯砌防滲及低壓管道輸水，盡量減少輸水損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

根據(jù)馬克思生態(tài)正義觀的內(nèi)容，要正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)利益關(guān)系，合理規(guī)劃水資源。只有在此基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)水資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）對于跨區(qū)域協(xié)同治理措施的思考

對于環(huán)境污染問題，最好的解決辦法是生態(tài)補(bǔ)償，解決的原則是誰使用誰補(bǔ)償。例如我國用水矛盾日益突出，流域上下游間用水關(guān)系和用水利益的平衡成為穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，流域上下游保護(hù)與補(bǔ)償?shù)牟┺闹校胤秸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對流域上游水環(huán)境保護(hù)處于失效狀態(tài)，必須通過地方政府間有約束力的協(xié)議及與中央縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲笮в谩Ｋ?，完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從流域整體利益出發(fā)，視情形將國家和地方政府作為共同的生態(tài)補(bǔ)償主體，并通過流域地方政府間有約束力的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議規(guī)范政府保護(hù)與補(bǔ)償行為，以上游政府保護(hù)成本和下游政府收益為參照確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國家與地方政府生態(tài)補(bǔ)償分擔(dān)比例，完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)我國流域生態(tài)補(bǔ)償制度的順利實(shí)施。

治理水污染還應(yīng)當(dāng)完善污染補(bǔ)償制度，即誰受益、誰污染，誰補(bǔ)償。在城市發(fā)展過程中，許多城市將生活垃圾轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村換取的是城市環(huán)境的美化，然而一些處于城市邊緣的、要處理城市垃圾的農(nóng)村地區(qū)的居民，卻要飲用不干凈的水，呼吸著垃圾填埋后的臭氣。另外，西部是我國大江大河的源頭，西部在保護(hù)大江大河方面付出了許多人力資源、資金資源與物力資源，但西部保護(hù)江河環(huán)境的成果主要被東部發(fā)達(dá)地區(qū)無償使用。西部貧困地區(qū)的生態(tài)足跡為生態(tài)赤字，而東部地區(qū)的生態(tài)足跡為生態(tài)盈余，因此，東部應(yīng)當(dāng)反哺西部，用資金、資本支持西部的發(fā)展和追趕。