新時代村干部角色分析
——基于粵西7鎮(zhèn)16村的實證研究

李志軍 呂淑芳

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系 廣東 羅定 527200）

引言

改革開放后我國農(nóng)村實行村民自治，形成了鄉(xiāng)政村治的格局。與傳統(tǒng)時期、“總體性社會”時期相比較，鄉(xiāng)政村治格局下村干部無論是職能還是扮演的角色都發(fā)生了很大變化，引起了海內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。Oi，Jean C[1](1989)提出了村干部是政府和村民的雙重代理人，徐勇[2](1997)認(rèn)為鄉(xiāng)村干部扮演著政府代理人與村民當(dāng)家人的雙重角色，王思斌[3](1991)基于村干部的中介地位，指出村干部是“邊際人”，宿勝軍[4](1997)提出了“承包人”理論，沈延生[5](1998)認(rèn)為村干部是經(jīng)紀(jì)人，申靜、陳靜[6](2001)提出了“弱監(jiān)護人”，吳毅[7](2002)認(rèn)為村干部是守夜人與撞鐘者，李志軍[8](2011)提出了“謀利型代理人”，龔春明[9](2015)認(rèn)為用精致的利己主義者來形容村干部的角色最為恰當(dāng)。學(xué)界對鄉(xiāng)政村治格局下村干部角色的理解和界定大體可以歸納為兩大類，一類是基于村干部的職責(zé)職能和地位作用，從靜態(tài)角度概括村干部的角色，雙重代理人、雙重角色、“邊際人”、經(jīng)紀(jì)人屬于此類，村干部基本扮演著積極角色和中性角色；一類是基于實證調(diào)查分析村干部的職務(wù)行為，從動態(tài)角度概括村干部的角色，“承包人”、“弱監(jiān)護人”、守夜人與撞鐘者、“謀利型代理人”、精致的利己主義者屬于此類，考慮個人利益追求村干部實際上更多地扮演中性角色和消極角色。

村干部是國家和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，國家農(nóng)村政策的落實離不開村干部，民意的實現(xiàn)也依賴于村干部，村干部對農(nóng)村的發(fā)展起著重要作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出后，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，我國“三農(nóng)”工作進入了新時代。新時代如何定位村干部角色、村干部角色轉(zhuǎn)換和調(diào)適的邏輯等都是重要的問題，非常有必要深入研究。

一、新時代村干部角色的扮演

為了準(zhǔn)確理解新時代村干部扮演的角色，2019年2月至4月，我們選取了粵西7鎮(zhèn)16個村莊進行了調(diào)查，具體調(diào)查對象的選取情況為云浮市3鎮(zhèn)7個村莊、陽江市1鎮(zhèn)2個村莊、茂名市2鎮(zhèn)5個村莊，湛江市1鎮(zhèn)2個村莊。16個被調(diào)查的村莊有4個經(jīng)濟較發(fā)達，7個經(jīng)濟發(fā)展一般，4個經(jīng)濟發(fā)展較差，1個屬于貧困村，分布較合理。調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式，內(nèi)容涵蓋了基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村莊（村民、農(nóng)村其他組織）、村干部三個維度，最終調(diào)查了29名基層政府工作人員、52個農(nóng)村組織（兩委組織除外）、451名村民、84名村干部，通過整理調(diào)查資料，對新時代村干部扮演的角色有了較為全面深入的理解。

（一）政府代理人

鄉(xiāng)政村治格局下，國家的行政性權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能性權(quán)力繼續(xù)延伸至農(nóng)村，基層政府不再直接介入農(nóng)村開展工作，而是由村干部完成相關(guān)任務(wù)，即村干部承擔(dān)了原本屬于基層政府的部分政務(wù)。進入新時代，由于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村工作的緊迫性和復(fù)雜性，這種局面非但沒有改變，而且在一定程度上得到強化。政府期望村干部能夠服從組織安排，積極完成政務(wù)，成為代理人，這一點在《村民委員會組織法》對村干部職責(zé)權(quán)限的規(guī)定中也得到了印證。黨和國家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計的落實離不開村干部，基層政府希望村干部忠實于自己，代表政府處理農(nóng)村政務(wù)。基層政府期望村干部成為代理人亦實屬無奈，一方面十八大以來隨著行政管理的加強，基層政府的行政經(jīng)費和辦公人員受到削減，工作任務(wù)卻增加不少，基層政府很難有效開展農(nóng)村工作；另一方面基層政府對農(nóng)村的知悉程度遠不及村干部，特別是村莊的宗族關(guān)系、民俗民風(fēng)等，處理不好可能引發(fā)群眾事件，造成惡劣影響，不利于農(nóng)村工作的開展，若由熟悉村莊情況的村干部出面處理可能會收到事半功倍的效果。

村干部也樂于扮演政府代理人，在村干部看來扮演政府代理人至少有三方面的好處，一是方便開展工作。扮演政府代理人開展工作能夠得到政府強有力的支持，鄉(xiāng)村振興項目的審批、資金籌集、監(jiān)督、驗收等都會得到關(guān)照，用大多數(shù)村干部的話來說，你給政府辦事，政府給項目，大家都好。二是方便辦理私事。本次調(diào)查的84名村干部有35.7%是經(jīng)濟精英，他們大多表示，與政府機關(guān)的人熟悉后，自己在申請貸款、環(huán)評、質(zhì)量檢查等方面比較容易通過。三是確保收入正常發(fā)放。村干部的考核、補貼、年終獎金等基本掌握在政府手中，扮演政府代理人后，按照政府的要求完成任務(wù)，考核自然沒問題，補貼一般會及時全額發(fā)放，年終獎金也會多一些。

（二）村莊代理人

村干部由村民按照法定程序選舉產(chǎn)生，對外代表村莊與其他組織溝通聯(lián)絡(luò)，對內(nèi)代表村民處理村級事務(wù)，扮演村莊代理人是村干部的重要職責(zé)。村民選擇有能力的人擔(dān)任村干部，就是希望其帶領(lǐng)大家發(fā)展致富，全面提升生活質(zhì)量。調(diào)查中近60%的村民認(rèn)為現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，國家又高度重視農(nóng)村工作，有各種政策、項目、資金的支持，不過村莊要有帶頭人，普通村民不具備這種能力，選擇各類精英擔(dān)任村干部就是希望其發(fā)揮專長，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景，讓村莊發(fā)展得更好。農(nóng)村其他組織如專業(yè)合作社、協(xié)會等也對村干部寄予厚望，認(rèn)為村莊發(fā)展好，其組織也會取得進一步發(fā)展。

粵西16村的調(diào)查顯示77.4%的村干部熱衷于擔(dān)任村莊代理人角色，他們認(rèn)為當(dāng)選村干部體現(xiàn)了村民和其他組織對自己的信任，證明了自己的能力和威望，既然如此要對得起選民，回報大家最好的辦法就是積極服務(wù)村莊做好代理人。67.9%的村干部認(rèn)為做好村莊代理人能夠獲得更高的評價和地位，使自己的行為得到各方的肯定和認(rèn)可，尤其是得到其他鄉(xiāng)村精英的尊重和贊許，彰顯了自己在村莊的地位；做好村莊代理人得到各方的賞識，還可以光宗耀祖，家庭乃至家族的地位也會得到相應(yīng)的提升。88.1%村干部認(rèn)為自己是農(nóng)村的一份子，做好村莊代理人也是為自己服務(wù)，自己也是村莊發(fā)展的受益者。村干部的身份是農(nóng)民，工作和生活都在農(nóng)村，于公于私都應(yīng)扮演好村莊代理人。

（三）自身代言人

村干部是農(nóng)村的精英，他們頭腦靈活，辦事能力強，但村干部同樣是普通人，他們有家庭、家族，有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有七情六欲，有個人追求，開展工作過程中會自覺不自覺地考慮自身利益。一般說來村干部能夠獲取兩方面的好處，一是經(jīng)濟收益，包括各種正當(dāng)和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟收入；二是文化收益，諸如良好的感覺，面子上的收益，為家族和家庭帶來榮譽，實現(xiàn)個人理想，滿足道德方面的需求等[10]。

村干部自身代言人角色具有隱蔽性，滲透于政府代理人和村莊代理人，自身利益通過職務(wù)行為實現(xiàn)。村干部自身代言人所代表的利益不僅限于自己，還包括家庭利益、村干部集體利益、家族利益、特殊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益等。調(diào)查顯示71.4%的村干部認(rèn)為，擔(dān)任村干部雖然辛苦，但比較劃算，除有一定的經(jīng)濟收益外，還可以照顧家庭。不少村干部代表著特定的家族和利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，工作不可避免受到這些勢力的影響，訪談中近20名村干部表達了自己的顧慮，經(jīng)常有自己人打招呼讓多照顧一下，對于符合條件的好處理，不符合條件的則很難處理，現(xiàn)在基層政府管的比較嚴(yán)，村民的消息也靈通，權(quán)利意識不斷增強，動輒就舉報，很難兼顧。村干部自身代言人角色背后有特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其追求的利益非常廣泛，既有合法利益又有非法利益，對村干部開展工作提出了巨大的考驗，一旦把握不好行為就會變異，且越陷越深，甚至走向違法犯罪的道路。

政府代理人、村莊代理人和自身代言人基本囊括了新時代村干部扮演的角色類型，至于村干部具體工作過程中扮演計劃者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、溝通員等都是上述角色的細(xì)化而已。粵西16村的調(diào)查顯示，村干部角色存在于村莊的具體事件中，幾乎村干部的所有工作行為都會同時涉及政府利益、村莊利益和自身利益，村干部在同一事件中要扮演政府代理人、村莊代理人和自身代言人。村干部是理性人，他們會盡力平衡三元角色，讓各方的利益最大化。平衡利益的過程是村干部三元角色相互影響、相互作用的過程，當(dāng)無法平衡時村干部會傾向于扮演對自己最有利的角色。根據(jù)調(diào)查89.3%的村干部希望同時滿足三方利益，78.6%的村干部會通過自己積極的行動扮演好角色。訪談中茂名市H村的一名村干部直言，家族在村莊的地位很低，沒有存在感，自己一直外出務(wù)工，對村干部工作沒什么興趣，去年在大家的鼓動下當(dāng)選為村干部，按照政府的指導(dǎo)給村莊拉來兩個項目，家庭、家族在村莊的地位一下子提升了不少，目前自己正在與政府溝通，打算為村莊爭取更多的項目。陽江市P村的一名村干部說建設(shè)村文化活動中心自己跑了很久，付出很多，建好后每個人都能獲益，老年人一起打打牌、聊聊天，很知足，還得到政府的通報表揚，付出也值了。云浮市C村的村支書說以前村道是泥巴路，高低不平，出行不方便，一下雨泥濘不堪，存在安全隱患，去年通過多方協(xié)商，由政府和村莊共同出資，村道硬化為水泥路，大家都樂開了花，自己出行也自由了，晚上開會不用擔(dān)心摔跤了。新時代要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)村的項目和事務(wù)大大增加，村干部的工作更加繁忙，村干部需要不斷解決沖突、調(diào)適角色，方可滿足多元需求。

二、新時代村干部三元角色耦合的機理

粵西7鎮(zhèn)16村的調(diào)查說明在具體事件中村干部扮演的政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色相互影響、相互作用，村干部會基于理性原則選擇效用最大化的行為，為政府、村莊和自身謀取更多的利益，我們認(rèn)為用三元耦合這一分析框架來闡釋新時代村干部角色比較合理。耦合是指兩個或兩個以上體系或兩種運行形式之間通過互相作用而彼此影響，形成互動關(guān)系以至聯(lián)合起來，或者是通過各類內(nèi)在機制互為作用，形成一體化的現(xiàn)象[11]。耦合表達了兩個或兩個以上事物之間的關(guān)聯(lián)和相互作用的效應(yīng)，形成了以事物間相互依賴、協(xié)調(diào)、促進和作用為核心的耦合關(guān)系。新時代村干部三元耦合是指其政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色的互動關(guān)系，即三元角色相互影響和相互作用的關(guān)系；耦合是多元持續(xù)輸出力量、求同存異，最終形成合力的過程。新時代村干部角色是政府、村莊和村干部自身相互作用的結(jié)果，是村干部素質(zhì)提升、能力增強的內(nèi)在邏輯，也是中國農(nóng)村發(fā)展變遷的結(jié)晶，村干部角色耦合是三元力量不斷磨合的一個長期過程。

從表象來看村干部政府代理人、村莊代理人和自身代理人角色各自獨立，并無交集，事實并非如此，無論是政務(wù)還是村務(wù)，村干部的具體職務(wù)行為都會涉及三方利益。村干部三元角色并非完全是異質(zhì)類系統(tǒng)，具體事件中三元角色在多個維度存在相互交融結(jié)合的空間，其至少在三個方面交融結(jié)合在一起，其一，三元角色形成于農(nóng)村場域，政府代理人、村莊代理人和自身代言人的扮演都離不開農(nóng)村這一特定的空間，農(nóng)村的自然環(huán)境和社會環(huán)境是三元角色形成的客觀條件；其二，村干部是扮演三元角色的共同主體，三元角色集于村干部一身，脫離村干部談?wù)砣恕⒋迩f代理人和自身代言人都是沒有意義的；其三，村干部扮演三元角色的目的是追求利益最大化，無論扮演政府代理人、村莊代理人還是自身代言人，都是為了謀取最大化的利益。交融集合過程中若利益一致，可以實現(xiàn)三元角色歸一，若三元利益間存在矛盾，則角色相互沖突。新時代村干部三元角色相互影響、相互作用的關(guān)系無處不在，符合耦合的基本要求。

新時代村干部三元角色耦合的基本過程可以概括為兩個階段，在第一階段村干部三元角色相互獨立，村干部的行為選擇表現(xiàn)為非此即彼，三元角色各自內(nèi)部要素只在本系統(tǒng)內(nèi)活動，較少與外部進行聯(lián)系，運轉(zhuǎn)相對封閉。在第二階段基于外部的壓力和自身發(fā)展的需要，村干部三元角色系統(tǒng)要素間開始交換和流動，隨著要素交換和流動的持續(xù)進行，來自不同系統(tǒng)要素的差異漸趨減低，共性則日益增加，系統(tǒng)的同質(zhì)化程度越來越高，最終三元角色系統(tǒng)完全融合在一起，實現(xiàn)了三元角色歸一，也即某種意義上的一體化。不可否認(rèn)，村干部三元角色系統(tǒng)運行中由于客觀條件不成熟、人的有限理性等原因，在某些階段獨立發(fā)展，很少進行關(guān)聯(lián)，一系統(tǒng)發(fā)展中忽略其他兩個系統(tǒng)，甚至三個系統(tǒng)為了爭奪有限的資源會形成競爭，相互貶低或排斥對方，割裂系統(tǒng)間深度融合的紐帶，不利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的深入推進。從短期看，三元角色系統(tǒng)似乎呈分離狀態(tài)，但從長遠看三個系統(tǒng)是結(jié)合在一起的，系統(tǒng)運行的實質(zhì)就是不斷弱化差異，尋找共同特質(zhì)，實現(xiàn)高度融合的過程。

三、新時代村干部三元角色耦合的基礎(chǔ)

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，2018年中央一號文件明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施時間和階段目標(biāo)，意味著村干部角色的轉(zhuǎn)換及調(diào)適內(nèi)在統(tǒng)一于農(nóng)村社會的全面發(fā)展，村干部三元角色耦合的基礎(chǔ)有五個維度。

一維是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。改革開放以來我國農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為改革起點，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由無到有，規(guī)模從小到大，各類產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，廣大農(nóng)民由不能解決溫飽問題到實現(xiàn)小康生活的跨越，人均收入增長了近100倍，取得了令人矚目的成績。近年來，隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)交通和通訊覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村物流和電子商務(wù)迅猛發(fā)展，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)注入的活力，農(nóng)村經(jīng)濟再次迎來發(fā)展的黃金時期，可以預(yù)見未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會取得更好的成績，這無疑為農(nóng)村其他事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二維是農(nóng)村政治改革卓有成效。與經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，我國農(nóng)村實行了村民自治，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政權(quán)作為行政機關(guān)的末梢，負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)村社會的行政事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村，由村民會議選舉組成的村委會代表村民進行管理，政府不再直接插手村內(nèi)事務(wù)[12]。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展，直接當(dāng)家做主，自己的事情自己辦。農(nóng)村政治改革是我國現(xiàn)代化治理的必然要求，其改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民初步樹立了現(xiàn)代民主理念，對權(quán)利和法治觀念有了較明確的認(rèn)識，并通過農(nóng)村政治實踐鍛煉了參政議政的能力，保證了農(nóng)村改革的政治環(huán)境。

三維是農(nóng)村教育文化取得巨大進步。得益于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村教育設(shè)施設(shè)備不斷升級更新，通過各種掃盲和普及義務(wù)教育，農(nóng)民的文化水平大大提升，教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大進步。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村技能培訓(xùn)正開展得如火如荼，各類新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，積極投身鄉(xiāng)村振興。一批批農(nóng)村文化活動中心、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋的落成，為農(nóng)村人提供了高品質(zhì)生活的平臺和豐富的精神食糧，農(nóng)村人的文化娛樂活動多姿多彩，農(nóng)民的精神面貌煥然一新。農(nóng)村教育文化取得的進步提升了農(nóng)村社會的文明程度，為村干部的理性思考和三元角色耦合贏得了健康有序的文化空間。

四維是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一定程度破壞了生態(tài)環(huán)境，為了確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效復(fù)原，國家開展了一系列以整治農(nóng)村人居環(huán)境治和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目的的活動，隨著治理的深入，農(nóng)村垃圾分類及回收處理、廁所改造、污水處理、科學(xué)種養(yǎng)等成效顯著，持續(xù)綠化山體和退耕還林還草措施的推進有效防止了農(nóng)村水土流失，農(nóng)村基本告別了臟亂差，正向亮齊優(yōu)邁進。土地制度改革推動了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營方向發(fā)展，化肥、農(nóng)藥的使用更加科學(xué)合理，農(nóng)業(yè)面源污染逐步減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境復(fù)原有條不紊地開展。

五維是農(nóng)村和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進。政府體制改革和依法行政推動了基層政府由管理命令向服務(wù)治理轉(zhuǎn)變，基層政府及其人員的工作行為更加人性化，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療改革免除了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提升了農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)村群眾上訪事件和集體事件大幅減少，掃黑除惡專項斗爭凈化了農(nóng)村社會風(fēng)氣，農(nóng)村治安防控體系建設(shè)有效預(yù)防和控制了農(nóng)村治安事件，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各級政府和廣大人民的齊心協(xié)力，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、教育文化、生態(tài)環(huán)境、社會秩序正向預(yù)期方向發(fā)展，村干部的工作環(huán)境得到了極大的改善，為政府代理人、村莊代理人和自身代言人三元角色耦合提供了條件。三元角色耦合所釋放的能量，也必將為推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供無限動力。

四、新時代村干部三元角色耦合的動力

三元角色耦合的動力源于兩個方面，一是利益最大化，二是社會主義價值觀。利益最大化是村干部三元角色耦合的核心動力，村干部是理性人，在三岔路口抉擇時深入分析了各種行為，對具體行為可能產(chǎn)生的結(jié)果進行了合理預(yù)測，最終選擇的行為是利益博弈的綜合結(jié)果。村干部在面對具體事件時有很多選擇，無論做出何種選擇都會有利有弊，相對而言，周全各方利益，從整體考量三元角色是最明智的。利益最大化是政府、村莊和村干部的共同追求，村干部履行職責(zé)中只能全面衡量三元利益，兼顧三元角色，選擇能同時滿足政府、村莊和自身需求的方案。若單從某一角色看村干部的這一選擇可能并非最佳，但此選擇風(fēng)險最小，最為穩(wěn)妥，各方都比較滿意，能夠贏得大家的認(rèn)可，實現(xiàn)利益最大化。政府、村莊和村干部三元利益的實現(xiàn)是同一過程，村干部在扮演政府代理人時要考慮村莊利益和自身追求，不能忽略政府利益和個人利益，工作中謀取自身利益時不能對政府利益和村莊利益不管不顧。三元利益結(jié)合在一起，忽視任何一元，從眼前看其他元可能獲得較大利益，從長遠看三元利益都不同程度受到損害。

個人價值觀對村干部的行為選擇起著決定性作用，有什么樣的價值觀就會選擇什么樣的行為，社會主義核心價值觀成為村干部角色耦合的精神動力。當(dāng)前我國仍處于轉(zhuǎn)型期，村干部的價值觀可能會出現(xiàn)偏離甚至泛濫，令人可喜的是，十八大以來社會主義核心價值觀的確立為公民行為的規(guī)范提供了指引。社會主義核心價值觀融合了國家、社會、個人三個層面的價值需求，充分體現(xiàn)了人本思想，逐步融入社會生活深入人心，得到人們的認(rèn)可和遵守，并成為我國的主流價值觀。村干部作為最基層的管理者，基于工作原因?qū)ι鐣髁x核心價值觀的熟悉和理解程度高于普通村民，社會主義核心價值觀對其影響也更大。村干部對社會主義核心價值觀的接受和遵守提升了其思考問題的深度，使其開展工作時能夠在更高層面考慮政府、村莊和自身利益，采取更加合理的行為，實現(xiàn)三元共贏。村干部要以“人”為出發(fā)點和歸宿點，通過精準(zhǔn)的服務(wù)行為滿足政府、村莊和自身需求，不能立于政府和村莊的對立面，勇做政府和村莊的代理人。任何作為的邏輯都應(yīng)圍繞社會主義核心價值觀的主旨要求推進，更應(yīng)成為踐行表率。[13]

五、新時代村干部三元角色耦合的路徑和目標(biāo)

政府代理人、村莊代理人和自身代言人是村干部工作過程中扮演的角色，村干部無法避免。雖然三元角色并非必然相沖突，但實踐中經(jīng)常發(fā)生矛盾，這也是村干部工作難度大的一個重要原因。如果說兼顧政府和村莊二元利益村干部需要掌握走鋼絲的平衡術(shù)的話，兼顧政府、村莊和自身三元利益村干部則必須掌握三岔路口的抉擇和應(yīng)變術(shù)，考慮不周抉擇了任何一元，都會傷害到其他元，從而遠離多元對村干部的角色期待。三元角色對村干部的工作提出了挑戰(zhàn)，創(chuàng)新村干部的工作思路和方法顯得尤為重要。新時代村干部三元角色耦合的基本路徑是不斷增強村干部的服務(wù)能力，重塑村干部的服務(wù)者角色，耦合的目標(biāo)是推進政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色歸一。

增強村干部的服務(wù)能力、重塑村干部的服務(wù)者角色應(yīng)聚焦于三個方面：第一是提升村干部對黨和國家政策的理解和執(zhí)行能力。作為政府代理人，村干部首先要正確理解黨和國家關(guān)于農(nóng)村的各種政策，真正吃透政策精神，而非表面理解，不僅如此，還要在縱向上領(lǐng)會政策鏈、橫向上貫通政策群，切實提高政策站位，從宏觀上把握黨和國家的農(nóng)村政策。村干部還要改進工作方法，提升政策的執(zhí)行力度，及時完成政府下達的任務(wù)，保證農(nóng)村大政方針的落實，有問題要及時反饋溝通，不得隱瞞拖延。村干部政府代理人服務(wù)能力的提升是黨和國家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)民了解黨和國家農(nóng)村動向的窗口，通過政府代理人能力農(nóng)民可以對涉農(nóng)政策、農(nóng)村未來發(fā)展做出穩(wěn)定預(yù)期，堅定鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面發(fā)展的信心。第二是提升村干部全面服務(wù)村莊的能力。習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，要把社會治理的重點放在基層，農(nóng)村必然成為社會治理重中之重。農(nóng)村雖處最基層，但事關(guān)老百姓生存和發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、治安等樣樣俱全，村干部要牢固樹立一切權(quán)力來自人民和群眾無小事的觀念，不斷學(xué)習(xí)，積極實踐，妥善辦理事關(guān)老百姓生活和工作的實事、要事，全面提升服務(wù)村莊的能力，維護村莊利益，保障村民和各類組織的權(quán)益，做一個負(fù)責(zé)任的村莊代理人。第三，提升村干部自我服務(wù)的能力。長久以來各界對村干部自身利益沒有給予足夠的重視，以至于談到村干部想到的就是為政府和村民服務(wù)，村干部自身利益被忽略了。村干部的自身利益是客觀存在的，而且村干部一直在追求自身利益。既然不能否認(rèn)，就應(yīng)該正視村干部的自身利益，提升村干部追求自身利益、服務(wù)自我的能力。政府和村莊要創(chuàng)造條件，支持和鼓勵村干部追求自身合法的利益，助力村干部實現(xiàn)理想和抱負(fù)。村干部要明辨是非，在具體職務(wù)行為中做到客觀公正分配利益，處理好公與私的關(guān)系，積極追求屬于自己的利益，代言好自身利益。

政府代理人、村莊代理人和自身代言人耦合驅(qū)動，村干部三個維度的服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)者角色得以重塑。具體事件中村干部在三岔路口抉擇和應(yīng)變時不再遵循非此即彼的邏輯，而是積極創(chuàng)新工作思路和方法，整合三元利益，充分利用各種資源，在三岔路口修建一條平坦大道，互通三元角色，讓各方都能夠從中獲益，實現(xiàn)三元角色歸一。

結(jié)語

由于工作的特殊性，新時代村干部政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色將長期存在，但基于理性人的考慮，村干部將有效融合三元角色，選擇合理的行為開展工作。村莊領(lǐng)導(dǎo)所扮演的角色和他們的自身利益是密切相連的，因為作為一個理性的行為主體，他們的最終目的是最追求效用的最大化。[14]政府代理人、村莊代理人和自身代言人耦合是新時代村干部角色變遷的基本趨勢，三元角色通過相互影響相互作用，最終實現(xiàn)角色歸一，達成三元效用最大化，村干部回歸服務(wù)本質(zhì)。村干部應(yīng)牢固樹立服務(wù)理念，全心全意擔(dān)當(dāng)政府代理人、村莊代理人和自身代言人，不偏不倚做好各項工作，重塑服務(wù)者角色。今后政府應(yīng)重點提升村干部的服務(wù)能力，規(guī)范村干部的工作行為，推進村干部三元角色耦合，助力鄉(xiāng)村振興。