人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力的新思考

劉龔君

（中共廣東省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部 廣東 廣州 510053）

黨的十八大以來，中共中央圍繞人民政協(xié)的性質(zhì)地位和職能作用提出了一系列新理論、新論斷、新要求，推動了人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。新時代人民政協(xié)的工作有利于加強中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有利于凝聚海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量聚焦。十三屆全國政協(xié)提出人民政協(xié)工作應(yīng)向建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力，一方面要暢通渠道、完善機制，創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，營造參政議政和建言獻策的良好氛圍；另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量、理順情緒、化解矛盾的工作，繪就實現(xiàn)發(fā)展改革目標(biāo)的最大同心圓。人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力是推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的有益工作思路，具有重大的理論和實踐意義。

一、人民政協(xié)的角色定位確?！半p向發(fā)力”的組織形式

黨的十八大以來，中共中央對人民政協(xié)的角色定位進行了新的闡釋，表述層次分明、逐層遞進、互構(gòu)相連。新時代人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。人民政協(xié)擔(dān)負著協(xié)商民主“專門協(xié)商機構(gòu)”的新角色新定位，為在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

（一）人民政協(xié)是專門協(xié)商的制度性安排

“專門性協(xié)商機構(gòu)”凸顯了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的獨特地位。人民政協(xié)為協(xié)商而誕生，是協(xié)商民主中的特有形式，具有濃烈的中國特色。中共中央提出人民政協(xié)是“中國特色的制度安排”，從制度角度對人民政協(xié)的內(nèi)在規(guī)定性作出了闡述。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。”[1]人民政協(xié)是實現(xiàn)人民民主的一種制度安排，人民政協(xié)制度的成功運轉(zhuǎn)表明中國特色社會主義民主政治制度的巨大優(yōu)越性。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中對人民政協(xié)的獨特性進行了更詳細的說明：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。”[2](P3)人民政協(xié)的獨特性在協(xié)商法律依據(jù)、協(xié)商參與者、協(xié)商形式等方面進一步完善，并得到中國共產(chǎn)黨最高理論文件的確證。十九大報告中指出，人民政協(xié)是“具有中國特色的制度安排”，是“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。人民政協(xié)作為中國特色社會主義民主政治制度的代表體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)制度的高度自信。人民政協(xié)生長在中國政治土壤當(dāng)中，結(jié)出了中國特有和獨有的協(xié)商民主制度形式。在開展建言資政和凝聚共識的兩方面工作當(dāng)中，秉持“特有”的中國政治文化，營造既暢所欲言又理性有度的公共討論空間，維護開放、有矩、清朗的政治生態(tài)，以建言資政求共識，從共同思想基礎(chǔ)中提高建言資政的水平。

（二）人民政協(xié)的作用是發(fā)揚團結(jié)和民主

人民政協(xié)制度的重要價值是實現(xiàn)團結(jié)和民主兩大目標(biāo)。人民政協(xié)的價值要通過人民政協(xié)在協(xié)商民主中發(fā)揮重要的渠道作用來實現(xiàn)?！鞍l(fā)揮協(xié)商民主的渠道和平臺作用”是新時代中共中央對人民政協(xié)角色的定位。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程?！盵1]人民政協(xié)履職的過程即實現(xiàn)團結(jié)和民主兩大目標(biāo)統(tǒng)一的過程，人民政協(xié)作為重要渠道和平臺對協(xié)商民主具有了特殊意義，因此要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”[3](P10)。人民政協(xié)能夠作為協(xié)商民主的重要渠道源于人民政協(xié)對協(xié)商工作的制度安排?！蛾P(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中指出，人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，人民政協(xié)對協(xié)商民主的價值體現(xiàn)在為協(xié)商參與主體提供實現(xiàn)民主和團結(jié)的物理空間。人民政協(xié)開展的各項工作與協(xié)商民主緊密相連，協(xié)商民主要求通過民主的協(xié)商參與促進協(xié)商主體間的共識，人民政協(xié)在提供協(xié)商民主渠道和平臺的過程中實現(xiàn)了民主和團結(jié)的目標(biāo)。通過人民政協(xié)的協(xié)商議政，黨委和政府對即將施行的政策進行充分解釋，政協(xié)委員代表各自界別和群眾表達意見和建議，雙方在同一場合平等發(fā)聲、公平討論、換位思考，共同促成議題的民主化解決，凝聚起思想共識和行動合力。

二、人民政協(xié)的性質(zhì)任務(wù)構(gòu)成“雙向發(fā)力”的經(jīng)驗形式

（一）人民政協(xié)的厚重歷史累積凝聚共識的經(jīng)驗

人民政協(xié)長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐產(chǎn)生了建言資政和凝聚共識的經(jīng)驗形態(tài)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，擁有深厚的統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)，擔(dān)負著連接權(quán)力機關(guān)與民主黨派、社會各界和普通群眾的使命。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著凝聚人心、匯聚正能量、繪就改革發(fā)展事業(yè)同心圓的作用，人民政協(xié)則是從革命到建設(shè)的政治邏輯轉(zhuǎn)變過程中發(fā)展起來的成熟的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)的誕生和發(fā)展都始終擔(dān)負著歷史的使命，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)框架內(nèi)凝聚力量、團結(jié)一致、協(xié)商建國。1949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》一文中指出：“政協(xié)組織所包含的成分，是非常廣泛的。它的任務(wù)是團結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級以及一切愛國民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)新民主主義新中國。”[4](P35)人民政協(xié)在解放初期的任務(wù)是建立新中國，采取的手段是團結(jié)最廣大的愛國主義者投身到建設(shè)新中國的事業(yè)當(dāng)中?！爸袊嗣裾螀f(xié)商會議是負有偉大的建國責(zé)任的。建設(shè)新中國，必須經(jīng)過參加人民政治協(xié)商會議的各民主黨派、各人民團體、國內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛國人士共同努力，必須動員全國人民共同參加。我們要很好地組織起來，團結(jié)起來，團結(jié)一切人民力量，來完成這一偉大使命。”[4](P36)人民政協(xié)在新中國創(chuàng)建過程中，起到了團結(jié)群眾、動員力量和凝聚人心的作用。毛澤東指出，人民政協(xié)在建國初期的中心任務(wù)是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方共識，實現(xiàn)革命和建設(shè)的目標(biāo)?！叭嗣裾螀f(xié)商會議及其選出的全國委員會，是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，在全國人民中有很高的威信。我們必須鞏固這種團結(jié)，鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民穩(wěn)步地達到自己的目的。”[4](P117)由此可見，團結(jié)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自其誕生伊始便承擔(dān)著團結(jié)最廣大人民的任務(wù)，凝聚各方共識的傳統(tǒng)已深深地嵌入到人民政協(xié)的“基因”當(dāng)中。

（二）人民政協(xié)以共同事業(yè)搭建建言資政的舞臺

人民政協(xié)在不同歷史時期圍繞社會主義發(fā)展的共同事業(yè)搭建起建言資政的平臺。在社會主義建設(shè)和改革開放時期，人民政協(xié)調(diào)動起一切積極要素，為社會發(fā)展服務(wù)。鄧小平在《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》一文中指出，人民政協(xié)在改革開放新時期的性質(zhì)和任務(wù)是調(diào)動一切積極力量為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！盵5](P353-354)人民政協(xié)通過吸納各界的意見建議來為國家的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)的積極力量通過人民政協(xié)搭建的建言資政平臺出謀劃策。協(xié)商各方在參與政協(xié)協(xié)商中增進了共識，共同把各項事業(yè)推向前進，實現(xiàn)國家的繁榮、富強和統(tǒng)一。人民政協(xié)通過搭建建言資政的平臺完成時代賦予的使命任務(wù)，“由鄧小平、鄧穎超同志相繼擔(dān)任主席的五屆和六屆全國政協(xié)，在撥亂反正、鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面中，在推進改革開放和兩個文明建設(shè)中，在發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制中，在發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進祖國統(tǒng)一和對外友好活動中，都做出了重大的貢獻。”[5](P455-456)

新時代對人民政協(xié)提出了更高的履職要求，人民政協(xié)的工作密切結(jié)合新的任務(wù)使命，為協(xié)商參與主體搭建更廣泛的建言資政平臺。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)應(yīng)完善工作機制，“為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”[1]。人民政協(xié)結(jié)合新的歷史使命，引導(dǎo)社會各界有序協(xié)商參與，通過協(xié)商謀求最大公約數(shù)。人民政協(xié)利用聯(lián)系群眾方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化自身的政治功能，在政治認同、祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和諧、對外交往等方面搭建協(xié)商主體參與的平臺。由此可見，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織具有搭建建言資政舞臺的天然優(yōu)勢。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部建言資政力量的匯聚點，人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織間的網(wǎng)絡(luò)連接完整、歷史根基深厚，相互間聯(lián)系和溝通的渠道暢通便捷。人民政協(xié)委員能夠利用人民政協(xié)平臺為民生發(fā)聲、為發(fā)展建言，最大限度地團結(jié)其代表的界別群眾，實現(xiàn)民主和團結(jié)兩大目標(biāo)。

三、人民政協(xié)的協(xié)商優(yōu)勢確立“雙向發(fā)力”的規(guī)范形式

黨的十八大以來，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)取得積極成效。建言資政和凝聚共識兩方面工作雙向發(fā)力依托人民政協(xié)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢地位確立起規(guī)范的工作方式。

（一）協(xié)商民主的規(guī)范化建設(shè)提供“雙向發(fā)力”的制度依據(jù)

人民政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范化建設(shè)形成“雙向發(fā)力”的制度規(guī)范。協(xié)商民主的真諦是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，人民政協(xié)的規(guī)范化建設(shè)圍繞協(xié)商民主的具體要求展開，保障“眾人商量”的施行和成效。黨的十八大以來，中共中央對人民政協(xié)協(xié)商民主的定義作出了清晰的界定，闡釋了人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展歷程和優(yōu)勢作用，細化了人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容和形式。《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中指出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式?！盵2](P2)人民政協(xié)協(xié)商民主的原則是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主體是參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士，實質(zhì)是圍繞問題經(jīng)過協(xié)商后取得共識。人民政協(xié)協(xié)商民主在革命、社會主義建設(shè)、改革開放過程中發(fā)揮著多黨合作和政治協(xié)商的作用，“有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2](P3)因此，人民政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范化建設(shè)為其在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力提供了制度依據(jù)。人民政協(xié)在建言資政中充分利用其在國家、社會、公民三個層面協(xié)商民主中的優(yōu)勢地位，通過協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作等制度化形式，更好地建言獻策、服務(wù)大局。在凝聚共識方面，人民政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主的平臺作用，在人民政協(xié)的協(xié)商民主制度框架內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，通過在政協(xié)辦好協(xié)商來促進團結(jié)。

（二）協(xié)商民主形式的具體化構(gòu)成“雙向發(fā)力”的行動指南

人民政協(xié)在民主協(xié)商中的實踐優(yōu)勢體現(xiàn)在協(xié)商的制度規(guī)范性強，協(xié)商的形式完備齊全，協(xié)商的保障機制相對完善。作為專門性協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)擁有深厚的協(xié)商實踐基礎(chǔ)和日趨完備的協(xié)商理論體系，通過不斷將協(xié)商民主的形式具體化，實現(xiàn)人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的角色精準(zhǔn)定位?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確了“協(xié)商民主的內(nèi)容”是國家和地方的大政方針，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。具體到人民政協(xié)層面，“政協(xié)會議及其他協(xié)商形式”包括政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，即專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會，以及其他協(xié)商形式如專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式。人民政協(xié)協(xié)商民主形式的具體化凸顯了其在中國特色社會主義協(xié)商民主中的不可替代性，使人民政協(xié)在民意表達和維護團結(jié)方面擁有了可靠的制度保障，人民政協(xié)民主協(xié)商的內(nèi)容更加完善、清晰、可操作。規(guī)范化協(xié)商為人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識兩方面的雙向發(fā)力提供了行動的指南。在建言資政過程中，人民政協(xié)能夠依據(jù)中央文件和政協(xié)章程不斷豐富協(xié)商形式，拓展協(xié)商的渠道，創(chuàng)造良好的協(xié)商氛圍，完善協(xié)商的保障機制，為協(xié)商主體提供獻計獻策的理性交流平臺，維護最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)。在凝聚共識方面，人民政協(xié)民主協(xié)商的過程即是通過吸納不同意見、聽取少數(shù)派訴求、調(diào)節(jié)社會矛盾，在廣泛協(xié)商中圍繞中心、突出重點、商議實際問題，使協(xié)商民主得到充分有效的體現(xiàn)。

四、人民政協(xié)的職能建設(shè)確定“雙向發(fā)力”的協(xié)調(diào)形式

參政議政是人民政協(xié)的基本職能，提案工作是政協(xié)委員履行職能的重要方式，提案工作質(zhì)量決定職能建設(shè)的水平。人民政協(xié)履職能力建設(shè)的重點是提高通過提出提案解決實際問題的能力。建言資政和凝聚共識兩方面工作應(yīng)聚焦解決實際問題，以協(xié)調(diào)解決問題為載體匯聚資源凝聚共識。

（一）聚焦中心工作促進“雙向發(fā)力”服務(wù)大局

參政議政是人民政協(xié)聚焦中心工作的基本職能。當(dāng)前，改革和發(fā)展仍然是黨和國家面臨的中心任務(wù)。人民政協(xié)的使命正是圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的中心任務(wù)，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揮智力密集和觸角廣泛的優(yōu)勢，為黨和國家的發(fā)展事業(yè)獻計獻策。人民政協(xié)參政議政的核心目標(biāo)是解決黨委政府在發(fā)展中面臨的問題。2018年3月15日中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》（修訂）中指出，參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。人民政協(xié)參政議政的獨特性體現(xiàn)在政協(xié)委員針對社會發(fā)展存在的問題提出意見和建議，委員的調(diào)研報告、提案、建議案等形式均為解決問題這一目的服務(wù)。人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識兩方面均服務(wù)于改革發(fā)展的大局，一方面為改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)匯集民智，提真言、建新策，助推改革發(fā)展重大決策的出臺和落地；另一方面凝聚改革的建設(shè)力量，增進相互間了解，化解彼此疑惑猜忌，加強工作配合，謀求社會和諧穩(wěn)定的最大公約數(shù)。

（二）解決實際問題提升“雙向發(fā)力”的工作質(zhì)量

人民政協(xié)履職能力建設(shè)的重點是提高解決實際問題的能力。人民政協(xié)具有代表性強、聯(lián)系群眾廣泛的內(nèi)在優(yōu)勢，在履職過程中通過主動調(diào)查研究群眾關(guān)心的問題和社會發(fā)展的瓶頸問題，提出解決實際問題的有效工作提案。習(xí)近平總書記指出：“要積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與改革發(fā)展，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力。要敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。”[1]提升人民政協(xié)解決問題能力的實質(zhì)就是提高提案工作的水平，在提案的研究、提出、論證和提案的處理、落地、反饋的兩端共同發(fā)力。人民政協(xié)的提案工作依照委員發(fā)現(xiàn)問題、人民政協(xié)向黨和政府反映問題、黨和政府處理問題的發(fā)展過程，通過政府、人民政協(xié)、委員三方共同參與，制定有效的問題解決方案。因此，人民政協(xié)圍繞提高以解決問題為核心的履職能力建設(shè)能夠提升建言資政和凝聚共識兩方面的工作質(zhì)量，使建言資政和凝聚共識兩方面工作集中在改革推進中遇到的棘手問題上來，集中到人民群眾最關(guān)心最期盼的問題上來。在建言資政過程中重點提升協(xié)調(diào)解決問題的能力，將意見提到要點上，把實招出到關(guān)鍵處，通過協(xié)商議政過程協(xié)調(diào)解決問題的力量和資源。在凝聚共識中引導(dǎo)群眾為改革發(fā)展出謀劃策，通過群策群力形成共同解決問題的努力方向，在協(xié)商議政中凝聚共同觀點的意見基礎(chǔ)。

五、人民政協(xié)的民主參與強化“雙向發(fā)力”的動力形式

人民政協(xié)牢牢把握“以人民為中心”的價值取向，積極擴大人民群眾的有序政治參與，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能吸納人民群眾政治參與的作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督程序的規(guī)范化建設(shè)增加了“雙向發(fā)力”的內(nèi)在動力，政協(xié)委員為民立言則敢發(fā)言提真言，群眾的政治參與有序規(guī)范則公民的政治自信提升，利于形成社會共識。

（一）“以人民為中心”引領(lǐng)“雙向發(fā)力”的工作導(dǎo)向

人民政協(xié)堅持以人民為中心的價值取向，促成了以提高群眾參與為目標(biāo)的工作導(dǎo)向。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)手段，也是人民群眾參與協(xié)商民主的重要形式。鞏固人民群眾民主監(jiān)督的形式，就要加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督建設(shè)。黨的十八大以來，中共中央不斷豐富和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式和程序，確立了人民政協(xié)民主監(jiān)督的細則。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵1]民主監(jiān)督是社會主義民主的重要參與形式，人民政協(xié)的民主監(jiān)督實踐為社會公眾提供了有序政治參與的平臺，人民群眾在人民政協(xié)參與民主監(jiān)督是在黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)人民民主的重要手段。“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。”[1]人民政協(xié)的民主監(jiān)督拓寬了人民群眾參與民主監(jiān)督的渠道，保障了人民群眾參與民主監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)了“人人監(jiān)督、人人負責(zé)”的人民民主初衷。“以人民為中心”的價值取向引領(lǐng)著“雙向發(fā)力”的工作導(dǎo)向，使建言資政和凝聚共識兩方面工作向引導(dǎo)群眾有序地民主監(jiān)督聚焦。政協(xié)委員在民主監(jiān)督中堅持公共利益最大化的建言方向，以人民利益為出發(fā)點大膽開展調(diào)研，則建言資政的公信力更強。政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督職責(zé)時為民生工程發(fā)聲，為人民利益立言，則自身的代表性更強，與群眾的聯(lián)系更緊密，凝聚共識的群眾基礎(chǔ)更扎實。

（二）社會參與程序的規(guī)范催生“雙向發(fā)力”新動能

人民政協(xié)民主監(jiān)督程序的不斷規(guī)范增加了“雙向發(fā)力”的內(nèi)在動力。黨的十八大以來，人民政協(xié)民主監(jiān)督的程序建設(shè)取得實質(zhì)性進展，確定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、方式和流程。人民政協(xié)民主監(jiān)督是“通過協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議”[3](P11)，具體的方式包括“會議監(jiān)督”、“視察監(jiān)督”、“提案監(jiān)督”、“專項監(jiān)督”和“其他形式監(jiān)督”，固定的流程為“確定監(jiān)督議題”、“組織監(jiān)督活動”、“報送監(jiān)督意見”和“辦理監(jiān)督意見”。人民政協(xié)民主監(jiān)督規(guī)范的確立標(biāo)志著人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界人士團結(jié)合作和互相監(jiān)督的制度得到落實，凸顯了人民政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家政策、重大決策部署、職能機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和人民群眾關(guān)心的實際問題等方面扮演著愈發(fā)重要的角色。人民政協(xié)通過在建言資政和凝聚共識兩方面吸引社會大眾有序地參與到民主監(jiān)督中來，提高了政府日常工作的水平，增強了窗口人員的服務(wù)意識。將建言資政緊緊圍繞民主監(jiān)督展開，能夠使委員對改革發(fā)展事業(yè)查漏補缺，提出有針對性的建議和批評。委員圍繞民主監(jiān)督凝聚公眾的共識，讓公眾在民主監(jiān)督中了解情況、群策群力，更有利于黨委政府向社會闡明政策、答疑解惑。