日本在中國長江流域的經(jīng)濟傾銷（1931—1937）

方 前 移

一、引言

舊海關(guān)資料將中國分為東北、華北、華中①注：根據(jù)舊海關(guān)資料統(tǒng)計的分析，華中是指重慶、萬縣、宜昌、沙市、漢口、岳州、長沙、九江、蕪湖、南京、鎮(zhèn)江、上海、蘇州、杭州、寧波、溫州共16 個口岸。本文中的長江流域是指前15 個口岸及其腹地，不包括溫州。參見中國第二歷史檔案館、中國海關(guān)總署辦公廳編：《中國舊海關(guān)史料（1859—1948）》，北京：京華出版社，2001 年。（相當(dāng)于長江流域）、華南四塊區(qū)域進行研究。 長江流域在對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，1927—1931年平均占全國對外貿(mào)易總額50%，1932 年占42%，1933 占 52%，都位居第一。 〔1〕20 世紀(jì) 20 年代以來，在中國國際貿(mào)易額中，英日美三國已經(jīng)穩(wěn)定成為中國前三位貿(mào)易對象國 〔2〕，長江流域是三國競爭的重要市場。 就中日貿(mào)易而言，1922—1931年，華中平均占全國輸入日貨總值的43%，位居第一；平均占全國對日出口貿(mào)易總值的23%，位居第二。 但是日本在華中的市場，遠(yuǎn)不如在東北的勢力雄厚。 1922—1931 年，日貨平均僅占華中輸入洋貨總值的20%，而英美分占16%、24%。 〔3〕就長江各埠貿(mào)易地位而言，1928—1933 年，僅上海一埠，就平均占全國對外貿(mào)易總值的46%。 而在上海對外貿(mào)易額國別指數(shù)比例中，日本在1928—1931 年占據(jù)第二，1932、1933 年則退居第三，分別占7%、12%，不僅落后于美國，而且低于英國。 〔4〕在漢口同樣如此，據(jù)漢口日本商工會議所調(diào)查，在漢口對外貿(mào)易額中，1930 年日本占據(jù)第一，1931、1932 年則退居第三。 〔5〕

長江流域是近代日本資本最早進入的中國區(qū)域。 早在清末，曾任日清汽船會社社長的白巖龍平就曾向日本政府建議，在對清貿(mào)易政策上，要充分利用揚子江水域來擴張商業(yè)，沒有比利用該航行權(quán)更有效的辦法。 〔6〕日本駐漢口領(lǐng)事山崎上任時也說，日本在長江沿岸擴展通商貿(mào)易是頭等大事。 〔7〕20 世紀(jì)日本開始加大對東北的勢力滲透，但并沒有忽視華中。 20 世紀(jì)30 年代，隨著日本侵占東北、策動華北自治，為了與英美爭奪長江流域市場，日本政府大肆實行經(jīng)濟傾銷行為。

侵略中國是日本政府一以貫之的國家政策，目前中外學(xué)界對于近代中日經(jīng)濟關(guān)系的研究取得了豐富的成果，至于日本對長江流域區(qū)域經(jīng)濟侵略研究的現(xiàn)狀也有專文總結(jié)出，相對于其他區(qū)域而言，研究成果很少。 至于立足20 世紀(jì)30 年代初期的時代背景，從傾銷的角度來分析這種經(jīng)濟關(guān)系的成果則不多見。①有學(xué)者對水泥、煤炭傾銷進行過研究，參見盧征良的《近代日本水泥業(yè)在華傾銷及其原因探析》《20 世紀(jì)30 年代日本煤在中國市場傾銷原因淺析》等文。此外，對“傾銷” 的理解，學(xué)界存在著歧義，但是比較嚴(yán)謹(jǐn)和常見的定義是指在國外市場上以低于本國市場的價格銷售商品。 〔8〕本文立足此義，試對中日在長江流域的經(jīng)濟關(guān)系進行短時段探討。

二、協(xié)定關(guān)稅規(guī)則及貿(mào)易統(tǒng)制

1843 年中英 《五口通商附粘善后條款》 規(guī)定，中國對從英國進口貨物一般征收值百抽五的進口稅，開始了近代中國對外貿(mào)易關(guān)稅條約的歷史，中國成為進口關(guān)稅率世界最低的國家之一。 1896年7 月，中日根據(jù) 《馬關(guān)條約》 簽署 《日清通商航海條約》，其第九款規(guī)定：凡貨物由日本運進中國，其進口稅亦比相待最優(yōu)之國運進相同貨物，現(xiàn)時及日后所輸進口稅，不得加多，或有殊異。 〔9〕實際上該條約承認(rèn)日本在中國所有事項上都享有最惠國待遇〔10〕，日貨輸入中國自然開始享受與西方列強同等的低關(guān)稅政策。

中國歷屆政府嘗試提高進口關(guān)稅。 南京國民政府成立后，在與列強各國 （包括日本）進行關(guān)稅談判后，從1929 年1 月1 日起實行新進口國定稅則，提高稅率。 根據(jù)其前中日兩國關(guān)稅談判的約定，1930 年5 月，中日兩國簽署 《關(guān)稅協(xié)定》，其附件規(guī)定：中國政府給予從日本進口的棉貨類、魚介及海產(chǎn)品、麥粉三類物品以3 年期關(guān)稅優(yōu)待，并給予雜品進口1 年期關(guān)稅優(yōu)待。 〔11〕列入?yún)f(xié)定的這四類貨品細(xì)目極多，如棉貨類共33 種，子目更在50 種以上，各種棉貨類協(xié)定稅率平均較1929年的國定稅率減輕30%—40%；屬于魚介及海產(chǎn)品者共 12 種，稅率減輕 27%—46%；麥粉類，近代以來，中國一直采取免稅進口政策，日本為防止中國政策變化，仍要求將免稅進口規(guī)定納入?yún)f(xié)定目錄之中，以方便其當(dāng)時的殖民地朝鮮、臺灣地區(qū)的糧食輸入中國。 雜貨類列入?yún)f(xié)定稅率者也有17 種。 這些貨物均為日本輸入中國的大宗商品。至于日本惠予中國3 年期內(nèi)的商品清單，只有繡貨、夏布及綢緞三類，夏布稅率不減，其余兩類商品日本征收從價關(guān)稅從100%減到70%。 但這種互惠完全為偏惠。 據(jù)統(tǒng)計，1931 年中國僅從日本進口棉貨類、魚介及麥粉三類商品總值就高達(dá)75947883 海關(guān)兩，而中國出口到日本協(xié)定的三類貨物總值只有 5974525 海關(guān)兩。 〔12〕

1933 年5 月中日關(guān)稅協(xié)定期限已滿，5 月15日，財政部提出關(guān)稅修訂案，以適應(yīng)世界經(jīng)濟形勢的劇烈變動。 因為日本強占東北，中國關(guān)稅損失嚴(yán)重，對外貿(mào)易惡化，國民政府出臺1933 年進口稅則的重要目的之一就是提高日本大宗商品進口稅率。 棉布、綢緞、魚介海產(chǎn)品、麥粉、木材、水泥、人造絲、紙、煤等主要日貨稅率都比1930年高。 例如，棉布、綢緞稅率提高80%，人造絲、魚類和其他水產(chǎn)品稅率分別提高自30%到80%不等。 〔13〕同時根據(jù) 1933 年進口稅則，開始征收糧食進口稅，以應(yīng)對西方殖民地東南亞及日本殖民地朝鮮、臺灣地區(qū)向中國東南市場傾銷糧食。

1933 年進口稅則出臺之后，日本各界表示強烈抗議，不肯按照新稅率納稅。 5 月29 日，日本駐南京總領(lǐng)事日高信六郎會晤中國外交次長徐謨，指責(zé)中國提高進口關(guān)稅，嚴(yán)重影響中日關(guān)系。 5 月31 日，日本駐華公使有吉明向國民政府抗議，修改關(guān)稅稅則破壞中日貿(mào)易基礎(chǔ)。 8 月12 日，日高信六郎又向外交部抗議，新稅則目的是針對日本貨物，采取與他國貨物差別待遇。 〔14〕除了外交交涉、施加壓力之外，日本在華北、華南發(fā)動了大規(guī)模的走私活動，中國關(guān)稅收入銳減。 在日本的壓力下，從緩和中日關(guān)系及增加關(guān)稅收入的雙重角度考慮，1934 年財政部公布新的進口稅則，犧牲了關(guān)稅保護民族工業(yè)的職能 〔15〕，于7 月1 日施行。 該次稅則與1930 年中日互惠協(xié)定的精神是一致的，最顯著的特點就是減低日貨進口稅率，以滿足日本的要求。 對于主要從日本進口的魚介海產(chǎn)品、紙類、印花及雜類棉布等稅率大為減少，如棉貨類稅率減少10%—50%不等，海產(chǎn)品減少15%—26%。 〔16〕但日本并不滿足于中國政府的妥協(xié)，仍然大規(guī)模走私。 1935 年南京國民政府試圖修改進口稅則，特別是提高人造絲與白糖的進口關(guān)稅，由于日本反對，最終沒有實行。 〔17〕可見，在20 世紀(jì)30 年代，在列強諸國中，日貨輸入中國繼續(xù)受到低關(guān)稅率的庇護。

同時，與宣稱自由貿(mào)易主義的英國相比，明治維新以來，日本貿(mào)易有著國家支持的歷史傳統(tǒng)。20 世紀(jì)30 年代，在世界經(jīng)濟危機沖擊下，為了穩(wěn)固海外舊市場和開拓新市場，日本更加重視貿(mào)易國家統(tǒng)制，尤其重視輸出貿(mào)易統(tǒng)制。 工廠與小手工業(yè)生產(chǎn)相得益彰，是日本工業(yè)的顯著特征。 同時日本輸出同業(yè)者之間在海外市場上競爭濫賣，又是日本輸出貿(mào)易上的通病。 這種濫賣影響著日貨在海外市場的占有率和持久力。 〔18〕

為了根本解決這一問題，日本輸出統(tǒng)制涵蓋了對輸出貿(mào)易各種事務(wù)的統(tǒng)制，包括輸出商品品質(zhì)的統(tǒng)制、輸出商品數(shù)量的統(tǒng)制、輸出商品價格的統(tǒng)制、非組合成員的統(tǒng)制、共同設(shè)施統(tǒng)制等各個領(lǐng)域。 〔19〕例如，日本政府更加注重出口同業(yè)公會作為貿(mào)易事務(wù)統(tǒng)制機關(guān)的職能發(fā)揮。 1926 年9月就施行了 《輸出組合法》。 1931 年，日本政府對出口同業(yè)公會 （組合）的宗旨又進行修訂，規(guī)定：凡以同類商品輸出者，或以同一市場為目的各業(yè)都應(yīng)設(shè)立同業(yè)公會，以謀開拓市場，避免惡性競爭，統(tǒng)制同類商品在海外市場價格和質(zhì)量。 〔20〕同業(yè)公會在日本國內(nèi)和國外都有設(shè)立。 如在中國上海，日商同業(yè)之間組成紡織同業(yè)會、棉紗同業(yè)會、棉布同業(yè)會、糖商會、紙商組合、工業(yè)藥品同業(yè)公會、藥業(yè)組合、谷肥同業(yè)組合、海產(chǎn)物品組合等。 〔21〕

日本政府對于中國市場統(tǒng)制更是執(zhí)行著明確的規(guī)劃。 1933 年初，日本外務(wù)省通令在華各地日商團體加入“日華貿(mào)易株式會社”，作為對華輸出貿(mào)易統(tǒng)制機關(guān)，要求日本各地對華輸出貿(mào)易商社及在華從事貿(mào)易的工商機關(guān)聯(lián)合起來，在通商局長及商務(wù)官統(tǒng)制之下，發(fā)展對華貿(mào)易，總社設(shè)在大阪，在天津、青島、上海、漢口、福州、香港 6處開設(shè)分社，管理各該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，以謀開拓新市場。 在這種統(tǒng)制政策指導(dǎo)下，其后長江流域各埠日商機構(gòu)激增，數(shù)量最為驚人。 如在上海，實業(yè)百貨店株式會社與支那物產(chǎn)館及北福商店鼎足而立，日本最著名的工商中心——名古屋市商會也聯(lián)合日本各地工商機關(guān)在上海設(shè)立了大規(guī)模的商品介紹所。 此外，日商為逃避中國關(guān)稅征收，還利用長江各埠租界地域，將各種工業(yè)移設(shè)于各埠租界。 外務(wù)省并在漢口、重慶等上游各地，增設(shè)商務(wù)官，指導(dǎo)日商貿(mào)易。 〔22〕日本政府對輸出貿(mào)易的統(tǒng)制，無疑是日貨在中國市場傾銷強勁的重要因素。

三、匯兌傾銷及反對中國改革幣制

就日本國內(nèi)生產(chǎn)價值而言，消費資料的生產(chǎn)價值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)工具的生產(chǎn)價值，因此必須向國外市場銷售過剩的消費資料，以便從國外購入服務(wù)于軍事的生產(chǎn)工具 〔23〕，加大日本國內(nèi)商品對外銷售就具有國家戰(zhàn)略意義，匯兌傾銷是輔助日貨對外銷售的重要手段之一。 1931 年9 月，英國正式宣布放棄金本位，開始了20 世紀(jì)30 年代世界貨幣貶值戰(zhàn)爭。 同年12 月，日本政府實行金禁出口政策，對外匯兌即開始低降。 繼之又頒布 《防止資本逃避法》，與 《匯兌管理法》 之實行，日元價格跌勢更劇，匯兌傾銷全力實施。 1933 年 5 月，美國上下兩院正式放棄金本位，參加貨幣貶值戰(zhàn)爭，更使日本積極維持日元之貶值，加入世界商業(yè)戰(zhàn)爭的決心。 〔24〕例如，從 1931—1935 年，英鎊貶值 39%，美元貶值 41%，日元貶值 63%。 〔25〕以日元對英美兩國貨幣的平均外匯指數(shù) （以平價為100）而言，1931—1935 年，相繼降為 98.6、65.9、55.2、58.8、57.5，日元呈現(xiàn)出更大幅度的貶值。以日元對中國白銀價格指數(shù)而言，1931—1935 年，相繼降為 188.5、110.7、82.9、70.0、50.8。 可見，日元與中國白銀貨幣相比，貶值更為厲害。

各國貨幣貶值造成各國商品輸出價格指數(shù)都下降明顯，如以1927 年為基準(zhǔn)，1932 年英國輸出平均價格跌落為55.8，而日本大幅跌落為37.8，因而日貨在海外市場有著巨大的價格優(yōu)勢。 棉紡織品為英日兩國輸出的大宗商品，也是兩國在世界市場上競爭最為激烈的商品門類。 以1929—1933 年英日棉布在國外市場價格比較，英國棉布價格跌落35%，而日本棉布則跌落366%。 日元貶值也刺激日本各類商品輸出量大幅度增加，1932（1930=100）至 1935 年，日貨逐年輸出數(shù)量指數(shù)為118—130—154—172，體現(xiàn)出明顯上升的趨勢；如與1932—1935 年日本輸入他國商品數(shù)量指數(shù)98—102—109—115 相比，則日貨輸出增加趨勢更為明顯。 〔26〕

至于對華貿(mào)易，由于1931 年之后多重因素影響，中日貨幣匯率變動與兩國貿(mào)易之間的關(guān)系很難量化分析，但是中日貿(mào)易問題專家蔡謙先生從相關(guān)系數(shù)分析角度，選擇對1912—1931 年中日相對和平時期內(nèi)兩者關(guān)系進行研究，計算出1912—1931 年日貨輸華價值與日元對華匯率的相關(guān)系數(shù)為-0.84 之高。 從中國方面計算，1912—1931 年，輸入日貨價值與白銀折算成美元對日匯率計算二者相關(guān)系數(shù)高達(dá) 0.90。 〔27〕20 世紀(jì) 30 年代初，這種高度相關(guān)的關(guān)系仍然存在，匯率降低，刺激日貨向中國各地傾銷，又以棉貨為數(shù)最巨。 〔28〕如1932 年日元對白銀匯率劇跌44.7%，致使日本輸華的最主要8 種類型布匹，在上海售價一致較賤，未有受到日本國內(nèi)棉布市場價格上升的影響。 〔29〕銅幣是近代中國主要使用的小額貨幣單位，鑄幣材料主要從日本進口，1932 年的日元匯率下降，日本各種銅類材料在上海市場價格隨之激降。 日本水產(chǎn)品也是輸入中國的大宗商品，價格影響因素很多，但是各類水產(chǎn)品在1932、1933 年隨匯率升降而漲跌，例外甚少。 〔30〕與英美兩國相比，近代日本作為后起的工業(yè)化國家，其輸華商品大多中國均能生產(chǎn)，但是依賴匯兌傾銷等手段輔助，日本對華貿(mào)易順差，是遏制中國稚嫩工業(yè)發(fā)展的一種致命因素。

除了匯兌傾銷之外，在20 世紀(jì)30 年代集團經(jīng)濟競爭情況下，日本大肆從中國走私白銀出口，擾亂中國金融市場，企圖壓服中國加入日元集團。1934 年6 月，為了顧及國內(nèi)白銀集團的利益和控制中國貨幣主權(quán)，美國出臺白銀收購法案，國際銀價上漲。 白銀在世界屬于一般商品，在中國卻是流通主幣，中國也是當(dāng)時世界上用銀最多的國家。 1935年四五月間，國外銀價已超過國內(nèi)銀價50%。 〔31〕該年3 月，中國交通銀行各分行調(diào)查也指出，每出口白銀千元可獲利 300 至 400 元。 〔32〕國內(nèi)外市場銀價懸殊，導(dǎo)致中國白銀移動方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大量白銀由上海運往沿海其他各地。 日本政府支持日、鮮浪人走私白銀，分為海陸兩路運往日本。在華中由崇明、海州兩地運出者，每日在20 萬元左右；在北方，海路由青島、煙臺等處運出，陸路由北寧鐵路運出榆關(guān)，同時在大連、天津設(shè)立交易所，組織“密輸團”，向外輸送。 1935 年 5月，河北省主席于學(xué)忠向行政院呈文稱，日、鮮浪人大肆偷運，華北每月計有400 余萬元之巨流往國外。 〔33〕1935 年 6 月 2 日，鐵道部長顧孟余向行政院呈文：“國人走私白銀出口，可由海關(guān)處理。 如系外籍人，為免引起重大事態(tài)，移交各領(lǐng)事館處置，是否妥當(dāng)？” 〔34〕可見，日人憑借著治外法權(quán)的庇護，大肆運銀出境。 日本基本是不產(chǎn)銀的國家，從中國走私進口白銀，再輸往紐約、倫敦金融市場。 1935 年日本白銀凈出口比1933 年增加29 倍，其中輸往英國又增加了29 倍，輸往美國更增加了 71 倍。 〔35〕日本通過走私白銀，獲得暴利，同時削弱了中國經(jīng)濟，以圖獨霸中國。

大量白銀流出，造成中國通貨緊縮，經(jīng)濟衰敗。 1935 年11 月，國民政府決定實施法幣政策，日本各界表示反對。 11 月9 日，日本軍部發(fā)表對華非正式宣言謂：中國強制施行白銀國有，定將引起社會政治紛擾，日本對此不能忽視。 本來中國財政制度的優(yōu)點在于地方化，而南京此次幣制改革的目的則在于集中化，乃是錯誤舉動。 日本外務(wù)省也發(fā)布意見：中國政府宣布購銀價格較時價低減4 成，日本不能允諾。 〔36〕中國幣制改革乃是與英國協(xié)議后付諸實行，顯然蔑視日本立場，日本不能允諾。 10 日，日外相廣田弘毅致電日使有吉明向中方提出抗議：中國此次幣制改革，日本不能協(xié)力，一因日本不能同意中國以低價收取在華日本銀行庫存白銀；二因幣制改革使各地現(xiàn)銀集中于南京中央政府，如被濫用，會危及中國經(jīng)濟基礎(chǔ)，故日方堅決反對。 中國實施法幣政策，廢除銀本位制度，造成日匯處于不利境地，如1933 年國幣與日元平均匯率為1.010，1934 年為1.132，1935 年為1.259，1936 年則降為 1.023，1937年為1.020。①筆者根據(jù)舊海關(guān)資料各冊中“海關(guān)金單位及關(guān)平銀折合各國通行錢幣數(shù)目表”統(tǒng)計得出。 參見中國第二歷史檔案館、中國海關(guān)總署辦公廳編：《中國舊海關(guān)史料（1859—1948）》，北京：京華出版社，2001 年。顯然幣制改革之后，國幣與日元的匯率不斷下降，對日本傾銷政策打擊重大。 〔37〕幣制改革也使得日本企圖讓中國加入日元集團的期望破滅。

中國幣制改革政策成功與否，關(guān)鍵在于中國政府有無足夠的白銀儲備來無限制地買賣外匯，維持貨幣穩(wěn)定。 因而日本政府采取各種針對性的破壞行動。 如鼓勵日商收買白銀，走私出口；阻止華北當(dāng)局南運白銀，據(jù)統(tǒng)計，至抗戰(zhàn)前，華北有高達(dá)4000 萬盎斯白銀不能移動；〔38〕指令日行拒絕交出現(xiàn)銀，正金銀行總行指示在華各分行，拒絕移交白銀；在中國境內(nèi)推廣日幣，如漢口、上海的日商會均準(zhǔn)備用日幣買賣交易，阻止中國法幣流通。 〔39〕

四、商品傾銷

世界經(jīng)濟危機環(huán)境下，日貨傾銷成為世界性問題，英美等國利用集團經(jīng)濟，設(shè)置貿(mào)易壁壘阻止日貨傾銷，中國成為日貨最主要的傾銷市場。

1931 年 2 月，國民政府頒布 《傾銷貨物稅法》；1932 年 12 月，出臺 《施行細(xì)則》。 1933 年 2月，傾銷貨物審查委員會正式成立，到1934 年5月，實業(yè)部及其管轄的傾銷貨物審查委員會調(diào)查認(rèn)為，日煤、撫順煤、日本水泥在中國存在傾銷行為。 〔40〕長江流域是日煤主要的銷售市場之一，又以上海為尾閭。 日煤等級中最劣的四等煤，品質(zhì)也比中國煤質(zhì)量佳。 1932 年7 月，日本四等煤在上海銷售市價 （包括運費及保險費價格在內(nèi)）應(yīng)為5.85 日元/噸，但實際傾銷價格為5 日元/噸，而中國煤價格則達(dá) 10 兩/噸。 〔41〕日本在東北投資的撫順煤礦，所產(chǎn)煤炭品質(zhì)最佳，又因南滿鐵路給予特別運費優(yōu)惠、無需繳納出口關(guān)稅及礦產(chǎn)稅等原因，使得余者中國煤不能與之競爭。 1932 年7 月，上海市場上撫順煤價應(yīng)為 7.67 日元/噸，實際傾銷價僅為6.80 日元/噸。 因經(jīng)濟危機沖擊東北市場，撫順煤加大對長江流域市場的傾銷，成為中國煤最主要競爭對手。 〔42〕實業(yè)部調(diào)查也認(rèn)為，每桶日本水泥在日本售價為3.24 兩規(guī)元，加上由日本至上海的各種費用約2.40 兩規(guī)元，則在上海出貨價應(yīng)為5.64 兩規(guī)元，但實際售價僅為3 兩規(guī)元左右，而每桶國貨水泥價計 5.35 兩規(guī)元。 〔43〕據(jù)統(tǒng)計，1933 年中國進口日貨水泥，僅上海一地，已達(dá)51.3275 萬擔(dān)，較 1932 年增加 18.8983 萬擔(dān)，但價值反減少 152904 金單位。 〔44〕

而對于立案審查的日本電燈泡傾銷案、日本紗布在武漢傾銷案、日本碳酸鈣傾銷案、日本人造絲傾銷案，該委員會調(diào)查認(rèn)為可能存在傾銷嫌疑 〔45〕，而未能作出肯定的結(jié)論。 這種模糊的態(tài)度一方面與該法的傾銷標(biāo)準(zhǔn)難以確立，因而實施上存在著困難有關(guān)；〔46〕另一方面經(jīng)費拮據(jù)和人員不足也制約了該委員會職能的發(fā)揮。 該委員會在正式成立之前，傾銷事務(wù)調(diào)查由財政部和實業(yè)部酌調(diào)人員兼辦，沒有專項經(jīng)費開支。 〔47〕1933 年 2 月正式成立之后，就經(jīng)費開支申請而言，主任委員沈叔玉向財政部呈文，申報每月開支1500 元，全年共計1.8 萬元。 計算依據(jù)中，全部職員6 人 （其中官員 2 人、調(diào)查員 4 人）薪俸就占 5880 元，而列入調(diào)查費的只有7200 元。 由于經(jīng)費有限，該委員會在調(diào)查傾銷事務(wù)時，往往需要依靠外交人員代為調(diào)查貨物在該國的價格等行情，因而沈叔玉在申請中補充說明如下：關(guān)于外國商品在國外市場之零售價格、制造成本及有無收受直接間接之獎勵金及其他特別利益等項，除請駐外使領(lǐng)館供給材料外，如遇須派專員赴國外調(diào)查時，所需費用還須隨時呈報請領(lǐng)。 〔48〕顯然，經(jīng)費、人員的不足，增加了對日貨傾銷調(diào)查取證的難度，傾銷調(diào)查委員會很難對傾銷事實進行判定。 當(dāng)然，即使認(rèn)定傾銷行為屬實，由于中國政府的軟弱，也很難采取反傾銷措施。

實際上，日貨輸入中國，除了其企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與組織進步、毗鄰中國的地理優(yōu)勢等外，在中國傾銷很多都是不爭的事實。 例如，1934 年3 月23 日 《時事新報》 載：近來為獨占我們紙業(yè)市場，日紙大肆狂跌，如市場銷售較多的每令毛邊紙，成本至少3 元有余，連通關(guān)稅2 元及一切水腳等，共需 5.3—5.4 元，而其售價僅為 4 元。 〔49〕為了抵制古巴、爪哇糖在中國競爭，三井財閥控制的臺灣制糖公司、三菱財閥控制的明治制糖公司，在政府特許下，削價競爭。 1933 年 4 月，日本糖每擔(dān)平均生產(chǎn)費13.40 元，在中國販賣平均價格11.33 元，在日本國內(nèi)販賣價格 24.05 元。 〔50〕1933年8 月，傾銷審查委員會調(diào)查也承認(rèn)，日本人造絲以我國為主要市場，在上海，日貨大量輸入，若合運費等項，上海市價較日本為低。 〔51〕

除了上述的采取日元貶值、匯總傾銷之外，日本企業(yè)還可通過降低工資、延長勞動時間的“社會傾銷” 方式，降低生產(chǎn)費用，增加資本利潤。 〔52〕如據(jù)方顯廷先生對1930 年中日紡織廠勞動生產(chǎn)率統(tǒng)計，日廠織布工人年產(chǎn)額是華廠工人的 3 倍，平均工資則僅略高華廠。 〔53〕另據(jù)數(shù)量分析，1931—1935 年，日本國內(nèi)生產(chǎn)指數(shù)（1921=100）相繼為 172.6、172.2、190.3、205.5、213.6，物價指數(shù) （1929=100）相繼為 69.6、73.3、81.6、80.8、84.4，工資指數(shù) （1926=100）相繼為91.3、88.1、85.1、82.9、81.2。 〔54〕在物價、生產(chǎn)指數(shù)增高的情況下，工資指數(shù)仍然呈現(xiàn)為下降，可見社會傾銷對工人的剝削程度。

日本政府還通過設(shè)立各項產(chǎn)業(yè)補助金，乃至依托武力，加強日貨對華傾銷。 如日清汽船株式會社營業(yè)于中國長江及沿海。 自1907 年成立以來，為與中英兩國競爭長江航運，日清基本上一直有著日本政府的補貼，實行著運費傾銷。①筆者根據(jù)淺居誠一編纂：《日清汽船株式會社三十年及其追補》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出此結(jié)論，東京：日清汽船，1941 年，第230、258、296、380、387 頁?！熬拧ひ话恕?事變之后，中國掀起抵日運動，日本對華長江航業(yè)前途慘淡，航班大多停運。 〔55〕為了復(fù)航，日本遞信省提高了對日清公司的補貼。1933—1935 年，補助金分別為 78.1 萬、117.5 萬、105.6 萬日元。 就 1934 年而言，日清公司補助金占遞信省對華各航線補助金總額的72.1%，可見日本政府對于長江航運的重視。 但是在1928 至1936年間，日清年年虧損 〔56〕，除了中國抵日運動之外，日清低價運輸日貨，是其虧損的重要原因。如1932 年，日清決定對貨客收納半價，待營業(yè)起色時，再行增加，損失由政府補助。 〔57〕1934 年，在滬漢線，從年初開始，日清對于上下貨物，私放回傭，降低運輸費。 在沙 （市）宜 （昌）線，增加輪船，減收票價，伙食免費，酒資不收。 〔58〕

日本還借助其在長江流域的軍事力量，威嚇中國抵制日貨運動，保護日貨傾銷。 其使用的方法，或以軍艦駐迫在中國通商口岸，強迫中國地方及中央政府命令停止抵日運動；或以軍艦護送日貨，以陸戰(zhàn)隊保護奸商販賣，將各地救國委員會沒收的日貨劫回；或以武力強制中國人民使用日貨。 〔59〕在沿江各埠日領(lǐng)事署，增設(shè)移動警察隊，支持日貨公開起卸。 〔60〕因而在上海停戰(zhàn)協(xié)定簽字后，長江各都會商埠，日人經(jīng)營之商店，均將貨品進齊。 日本政府發(fā)放大量補助金，直接津貼各商店，一方面彌補貨物滯銷損失，一方減低貨物成本，采取傾銷政策，以與英美貨物競爭。 〔61〕并努力開拓內(nèi)地市場，凡運往長江上游的傾銷商品，都直接運往漢口。 〔62〕

除了日本國內(nèi)貨物輸入之外，日資企業(yè)在華生產(chǎn)的商品，也成為日貨主要來源。 1895 年中日簽署 《馬關(guān)條約》，日本在列強當(dāng)中首先獲取了在華投資設(shè)廠的權(quán)利。 1931 年后，考慮到中國銀價跌落、關(guān)稅提高、勞動力成本低廉等因素，日本加快了對華直接投資的步伐。 紡織業(yè)是中國最大的民族資本產(chǎn)業(yè)，整體設(shè)備能力也只能做到與在華日本紡織業(yè)抗衡。 〔63〕據(jù)統(tǒng)計，日本 （不包括殖民地臺灣地區(qū)）在中國直接投資 （包括借款）占其海外投資的絕大部分，1936 年末約占87%。 〔64〕長江流域眾多口岸，又以上海、漢口最為重要。 上海為全國商業(yè)中心，中外進出口商行薈萃之區(qū)，舉凡各種商業(yè)之經(jīng)營，中外貿(mào)易之往還，莫不以此為樞紐。 〔65〕漢口為長江中游的進出口貿(mào)易樞紐。1936 年，在中國 （不包括東北）各埠輸出入貿(mào)易總值中，上海、漢口位列第一、第二。 〔66〕日本在長江流域投資，自然以上海為根據(jù)地，漢口為前哨所。 〔67〕如 1931 年日本對華 （不包括“滿洲”）直接投資總數(shù)為64700 萬元，內(nèi)以紡織業(yè)為主的制造業(yè)占36%，金融及銀行業(yè)占10%，輸出入業(yè)占38%，其中43000 萬元又是在上海投資，日本在華的80%紡織工業(yè)設(shè)立在上海。 〔68〕同時在30 年代，日本就近在上海投資開設(shè)洋行，基本取代歐美洋行，控制上海和日本間進出口貿(mào)易。 〔69〕這些洋行日商通曉中國語言，有些更是東亞同文書院的學(xué)生，比較熟悉中國商業(yè)習(xí)慣，因而日本洋行一般不雇傭中國買辦，而是直接雇傭跑街或高級職員。 〔70〕借助這種更經(jīng)濟、易于指揮的方法來加強貿(mào)易流通。日本在華企業(yè)非常注重橫縱向聯(lián)合，涵蓋原料收購、運輸、金融、產(chǎn)品推銷的各個環(huán)節(jié)，先是傾銷，壟斷市場，然后提高價格，獲取高利，并設(shè)在租界或通商口岸，除了地租和治安費外，不承擔(dān)稅賦 〔71〕，他們在中國直接生產(chǎn)商品，與日本國內(nèi)日貨一起掀起了日貨傾銷的熱潮。 如在上海市場，1931 年日紡織廠跌價傾銷開始，紗支愈細(xì)，與華紗差價愈大，日廠控制了市場。 〔72〕1933 年傾銷委員會調(diào)查也認(rèn)為，日紗、日布在華銷售，成本確數(shù)無從探求，但售價低于成本可以斷言。 〔73〕

1934 年，漢口每日紗交，日貨已占 4/5，而國貨只占 1/5；棉布銷市，日貨更占 90%以上。 〔74〕

五、大肆走私出口

除了各種傾銷措施之外，日本鼓勵日貨向中國走私出口，更是傾銷的極端表現(xiàn)。 1936 年5 月20日英國 《曼切斯特指導(dǎo)報》 社論批評說，日本在冀東之走私，殆為歷來強國所施劫盜行為最可恥的事件 。 5 月24 日美國 《紐約時報》 社論也批評，日本在華走私已成為國家政策之一種工具。 〔75〕日本滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會作為情報調(diào)查機構(gòu)，也曾承認(rèn)說：“九·一八事變后，因中國特別排斥日貨，故其采取之關(guān)稅政策及輸入手續(xù)，愈趨繁瑣，對于此種關(guān)稅政策，日本究應(yīng)如何對付？ 一言以弊之，即秘密貿(mào)易政策 （即走私政策）是也?！?因為“要知在目前的日滿華關(guān)系下，若欲日滿對外貿(mào)易發(fā)展，只有秘密貿(mào)易政策” 〔76〕。

1933 年 5 月 《塘沽協(xié)定》 簽訂后，因有冀東戰(zhàn)區(qū)作為大本營，日貨有組織走私開始在華北登臺。 8 月，中日補定 《何梅協(xié)定》，華北戰(zhàn)區(qū)擴大，其后隨著冀東偽組織和冀察政委會這兩個傀儡政權(quán)成立，日本私貨更是公然在北戴河、秦皇島起岸，自由運抵天津，再由天津而遍及全國。 〔77〕中國當(dāng)局對于華北走私采取各種防止辦法，如 《防止路運走私辦法》 《懲治偷漏關(guān)稅條例》 《稽查進口貨物章程》 《私緝告密辦法》 等等，但日人走私有日本軍警為后盾，有治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)為護符，誠如 《字林西報》 通訊說：“凡諸君所需要之貨物皆可隨時輸入，除非笨重如象者略有困難也” 〔78〕，造成了 1934—1937 年震動世界的華北大

走私。 〔79〕

1935 年 9 月至 1936 年 5 月，中國曾向日方先后抗議5 次。 如5 月15 日，外交部向日本駐華使館提出嚴(yán)厲抗議：自上年8 月至本年4 月，因華北日、鮮人走私，中國關(guān)稅損失達(dá)2500 萬元，而本年4 月起，私貨更突飛猛進，僅一個月，關(guān)稅損失已達(dá) 800 萬元，實為海關(guān)有史以來所未聞 〔80〕，要求日本政府阻止走私。 同日，日本外相有田八郎在眾議院會議上辯解說，華北走私猖獗的原因，一在于中國進口關(guān)稅稅率過高，二在于華北地方當(dāng)局不愿協(xié)助中央取締。 〔81〕6 月 16 日，新駐華大使川樾茂說，中國政府如果降低關(guān)稅稅率，則日本政府可以在可能范圍努力阻止走私。 〔82〕實際上，日本政府鼓勵走私不僅要壓迫中國降低關(guān)稅，而且要借走私漏稅來動搖中國政府的財政基礎(chǔ)，摧毀中國國民經(jīng)濟，壓迫中國接受中日經(jīng)濟同盟計劃。 〔83〕

華北私貨可經(jīng)津浦、平漢鐵路運往長江流域。除了華北走私之外，更早的還有華南地區(qū)。 日本有田八郎外相曾在眾議院會議上說，走私不限于華北，華南走私亦年達(dá)一億日元。 華南走私以臺灣、香港為根據(jù)地，以廈門、汕頭為活動中心點。臺灣地區(qū)當(dāng)局對于華南浪人走私實行統(tǒng)制，在廈門、汕頭都有走私總機關(guān)，在內(nèi)地設(shè)有分公司、辦事處，可向長江流域滲透。 如據(jù)南京特別市執(zhí)行委員會1932 年8 月呈報，近來日貨在南京市面充斥，因日商運貨均為本埠日本洋行，由下關(guān)碼頭直接運至城內(nèi)，于晚間用汽車分送各商家，該會以外交關(guān)系，無從干涉。 〔84〕“九·一八” 事變后，日本也更加重視長江流域外事機構(gòu)的設(shè)立和作用。 南京、漢口等領(lǐng)事都是日外務(wù)省后起之秀。使領(lǐng)館的中下級職員，大部分是上海東亞同文書院、東京和大阪的外國語學(xué)校畢業(yè)的中國科畢業(yè)生。 〔85〕日本領(lǐng)事館假借旅行名義，派送大批先鋒隊分赴蘇、皖各省調(diào)查走私路徑與接洽私貨的代銷處。 〔86〕1933 年 5 月中日關(guān)稅協(xié)定期滿，日政府令日本所出貨物盡量傾銷中國，實行大規(guī)模的傾銷政策，華中以上海為中心，雇傭各地熟悉商情的走狗勾結(jié)各地商店駐上海的辦貨員（水客），并更換商標(biāo)及運輸辦法，加大走私〔87〕，造成長江流域私貨盛行。

如以上海而言，1936 年5 月，因為日貨走私緣故，上海與外埠交易，幾趨停頓。 〔88〕人造絲業(yè)，據(jù)上海該同業(yè)公會1936 年報告，由于私貨傾銷，上海人造絲廠由去年21 家，絲織機2 萬部，減少到六七家，機數(shù)三四千部。 海味業(yè)，據(jù)上海該同業(yè)公會主席葛維庵1936 年調(diào)查，現(xiàn)在上海本地海味銷路已告絕跡，長江一帶市場在下半年也必為私貨所侵奪。 此外紡織業(yè)、面粉業(yè)、卷煙業(yè)、火柴業(yè)等皆是如此。 〔89〕又如 1936 年 5 月 30 日—6 月 8 日，據(jù)長江各埠電訊，5 月 31 日蕪湖電，華北私貨，由津浦路大宗運往合肥，向皖中傾銷。6 月6 日鎮(zhèn)江通訊，鎮(zhèn)江糖行自華北走私發(fā)生以來，私貨逐漸南侵，江北各地已有奸商代為傾銷，以致私糖充斥，遍處皆有。 6 月5 日常熟通訊，此間沿江各鎮(zhèn)私貨充斥，尤以白糖為最，該地有奸商若干，集合團體專雇沙船，向旅順、大連等處販運而來。 杭州 6 月 8 日電，浙溫、臺、寧、紹、杭、沿海各地，近多有私貨入境，內(nèi)以人造絲最多。 同日重慶電，渝市私貨充斥，沿街叫賣以布頭、海味等項為多。 又成都7 日電，瀘縣有大批廉價由津浦路南下之私貨。 〔90〕

除了這些普通貨物之外，日本還加大對長江流域的毒品走私。 自晚清中英 《禁毒條約》 簽訂之后，至中華民國成立之初，鴉片公開貿(mào)易已被禁絕，毒品走私開始以嗎啡為主，而日人成為嗎啡走私主體，延綿不絕，中國政府不斷控訴。1934 年駐日內(nèi)瓦日本總領(lǐng)事曾向國聯(lián)禁煙顧問委員會提交“1933 年漢口日租界關(guān)于鴉片及其他毒品之報告摘要” 書，一方面辯解在漢口日租界并無毒品制造等事；一方面又辯解當(dāng)日籍僑民經(jīng)查在中國城市從事非法販賣時，日本官廳有時感覺難于處罰犯人，因為中國官廳不能供給證據(jù)，故也。 〔91〕可見陳述內(nèi)容自相矛盾，顯然日方以治外法權(quán)為護符，推脫責(zé)任。 日本政府對華走私毒品行為，天下公知。 在1936 年的國際禁煙顧問委員會議上，美國代表福勒就抨擊說，日本在華販賣嗎啡、海洛因等毒品，已成了顯明卓著之事實。英國顧問賴爾也提醒日本，鴉片戰(zhàn)爭使中英兩國邦交失和至百年之久，愿日本勿蹈英國覆轍。 〔92〕1937 年中國政府向國聯(lián)禁煙顧問委員會報告，1936 年辦處的18 件外人在中國境內(nèi)參與販毒的案件，主要為日本與朝鮮人所為，并多系在從華北至長江流域的火車上抓到。 上海公共租界的警察帕甫 （Papp）也作證指稱，日本人在中國毒品制造與販運中占控制地位。 〔93〕

在日本官方支持下，各種日貨走私規(guī)模十分驚人。 棉貨、糖類、人造絲等為日本出口中國大宗，也是走私輸出大宗。 例如，1932 年日本對上海發(fā)動“一·二八事變”，日本棉業(yè)中心——大阪紗織業(yè)即對于日本派兵赴滬，給予積極支持，以便保持日本在長江之商業(yè)地位。 〔94〕英日作為競爭對手，1935 年上海英國商會在發(fā)表的英國對華貿(mào)易常年報告中也指出，英國紗、布在華銷路，日見退縮，總計1934 年前11 個月內(nèi)，對華輸出額僅及1932年同時期的11%，原因之一在于日貨走私 〔95〕，排擠英貨。 1930 年代臺灣殖民地作為日本最大糖業(yè)生產(chǎn)地，大舉向國內(nèi)走私糖類。 〔96〕1933 年因中國海關(guān)改用旋光測驗法作為分類標(biāo)準(zhǔn)，糖稅增加，糖價趨向昂貴，日本加大走私力度。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，在1934 年中國海關(guān)進口總值16637276 金單位的糖貨中，就有 1/4 是緝獲充公之私貨。 〔97〕津浦、隴海線已全為日本私糖霸占，到1936 年，上海本國糖廠幾近崩潰。 〔98〕人造絲方面，1933 年中國修訂進口稅則，提高人造絲進口稅率，日絲加大走私逃稅。 在1934 年中國海關(guān)進口總值32598 金單位的人造絲中，其中 1/3 即屬緝獲之私貨。 〔99〕至于無法緝獲的私貨，數(shù)量一定駭人聽聞。

日貨通過走私，解決其國內(nèi)生產(chǎn)過?？只牛终贾袊袌?，損害中國財政收入，破壞關(guān)稅主權(quán)，摧殘中國稚嫩的工商業(yè)。 正如馬克思主義經(jīng)濟學(xué)家駱耕漠準(zhǔn)確指出：日貨走私是摧毀中國國民經(jīng)濟最毒辣的手段，主持走私的日本政府是我們應(yīng)該一致反對的敵人。 〔100〕顯然，日貨向中國走私，是20 世紀(jì)30 年代日本經(jīng)濟快速擴張的顯著特征之一。

六、結(jié)語

20 世紀(jì)30 年代，在世界經(jīng)濟大危機沖擊下，日貨在世界市場傾銷是國際焦點問題。 西方英美等國與其殖民地或勢力范圍形成經(jīng)濟集團，采取提高進口關(guān)稅和設(shè)置貿(mào)易壁壘等方式應(yīng)對日貨傾銷，進行貿(mào)易保護。 中國市場對于經(jīng)濟外向型日本的重要性更加凸顯。 日本在侵占中國東北、策立華北自治，建立傀儡政權(quán)之同時，僅從市場角度考慮，也需要加緊對長江流域這一中國核心區(qū)域的擴張。 日本憑借軍事、外交、經(jīng)濟方面的實力優(yōu)勢，壓迫中國降低進口日貨關(guān)稅，反對中國改革幣制，加強對華輸出貿(mào)易統(tǒng)制，加大對華直接投資規(guī)模，來為經(jīng)濟傾銷服務(wù)。 同時采取各種傾銷方式乃至武裝走私等手段，對長江流域?qū)嵤┙?jīng)濟傾銷，也激起了與英美在中國貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的爭霸戰(zhàn)。

如在貿(mào)易領(lǐng)域，1935 年美國組成遠(yuǎn)東經(jīng)濟考察團，曾就美國資本與商品進入中國市場問題與日本政府協(xié)商。 〔101〕該視察團在對包括長江流域在內(nèi)的中國進行調(diào)查后，認(rèn)為1934 年的中國進口稅則和日貨走私等原因不利于美國商品輸入中國，表示強烈不滿。 〔102〕提議應(yīng)由各國配合中國政府執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅則，以維持門戶開放原則 〔103〕，遏制日本。 在東北、華北為日占據(jù)之后，美國非常重視長江流域的市場開拓，美國從中國進口大宗商品也是以長江流域為主〔104〕，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，在長江流域輸入貿(mào)易方面，以英日兩國競爭更為激烈，又以紡織品為主。 〔105〕如 1930 年 11 月，以紡織專家湯森爵士領(lǐng)銜的英國遠(yuǎn)東經(jīng)濟調(diào)查團調(diào)查認(rèn)為，日本在中、印棉紗和布匹市場，對于英國紡織業(yè)打擊重大。 〔106〕為了瓜分世界市場，1932 至1933 年英日兩國多次召開民間、官方談判，均告失敗。 由于兩國在世界市場各自勢力范圍內(nèi)相互排斥對方 〔107〕，加緊對相對獨立的中國長江流域市場爭奪就具有決定性意義。

又如在直接投資領(lǐng)域，1931 年在上海的投資額占比中，英國占70.3%，日本占20.4%，美國占9.3%。 〔108〕同時上海在各國對華投資中，都占據(jù)重要地位。 如據(jù)美國遠(yuǎn)東經(jīng)濟考察團成員雷麥教授估計，1931 年英日美三國在上海直接投資額如下：英國147500 萬元，占其在中國 （不包括東北）投資總額的76.6%；日本43000 萬元，占其在中國投資總額的 （不包括東北）66.0%；美國 19500 萬元，占其在中國投資總額的 （不包括東北）的64.9%。 〔109〕英國仍然位居第一，但是面臨著日本日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 面對這種危機，1936 年英國財政部首席顧問羅斯在對中國進行為期10 個月的經(jīng)濟、財政全面調(diào)查之后，就呼吁英國政府要求國內(nèi)制造業(yè)、商業(yè)、銀行業(yè)密切合作，加強對中國投資。 羅斯總結(jié)說，關(guān)于供給中國，在日常消費品方面，日本確能戰(zhàn)勝英國，但在資本供給上，英國能戰(zhàn)勝日本。 〔110〕此外，在三國之中，美國在20 世紀(jì)30 年代長江流域?qū)ν赓Q(mào)易份額中占據(jù)第一，但是在直接投資領(lǐng)域位居最末，為了加強在長江流域市場的投資規(guī)模，1935 年美國遠(yuǎn)東經(jīng)濟調(diào)查團也急迫地向美國政府提出了一系列建議、措施，以便資助發(fā)展美國在華各種新興投資事業(yè)，同樣體現(xiàn)出對在華利益的深度關(guān)切。

顯然，日本選擇從事經(jīng)濟傾銷及其相關(guān)經(jīng)濟行為，即是引發(fā)三國對華經(jīng)濟爭霸戰(zhàn)的原因，也是其表現(xiàn)，因而不僅嚴(yán)重破壞中國稚嫩的民族工業(yè)發(fā)展，損害中國經(jīng)濟，也進一步激化了中日乃至與英美的矛盾，是日本帝國主義最終發(fā)動全面戰(zhàn)爭的重要原因之一。