專業(yè)社會工作參與基層社會治理：何以可能、何以可為

付 釗

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

中國特色社會主義進入新時代，推進創(chuàng)新社會治理揭開新序幕，十八屆三中全會首次提出社會治理，習近平總書記在十九大報告中從統(tǒng)籌全局推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方向?qū)ν七M創(chuàng)新社會治理作了全面論述，明晰指出打造共建共治共享的社會治理格局。由社會管理邁向社會治理絕非字眼的轉(zhuǎn)變，而是由國家自上而下粗放式管理向政府與諸多社會主體共同精細化參與管理社會事務的轉(zhuǎn)變，是黨和國家執(zhí)政理念和思維的進步與更新。社會治理的本質(zhì)是解決社會發(fā)展過程中社會難題，是緩和社會矛盾、構(gòu)建社會資本、維護社會秩序、推動社會主體參與、增進社會和諧因素的載體[1]，是符合現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和迎合當前社會結(jié)構(gòu)、人民生活方式及社會基本矛盾轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。源自于應對轉(zhuǎn)型期社會問題的制度性道德助人實踐活動的社會工作以其豐富的價值基礎、專業(yè)理念、專業(yè)技能和方法在推動與創(chuàng)新社會治理體制中發(fā)揮重要功能。一方面為社會治理由理念向操作化轉(zhuǎn)變提供實踐依據(jù)，另一方面更好地嵌入了社會治理的精細化和專業(yè)化要求。由此而言，大力發(fā)展社會工作和研究提升社會工作創(chuàng)新基層社會治理能力建設的議題具有重大現(xiàn)實意義。

一、新時期社會變革視域下的社會治理

（一）從管理到治理：社會管理體制的創(chuàng)新

社會管理強調(diào)以政府為主導，全方位管理社會公共事務，突出政府的權(quán)威性和責任性的統(tǒng)一。在社會建設的初期，以政府為主導的傳統(tǒng)的社會管理模式對中國社會發(fā)展和社會管理產(chǎn)生了巨大效益。改革開放以來，社會問題的產(chǎn)生繁衍與經(jīng)濟發(fā)展和信息進步緊密相關(guān)，為適應新時期社會結(jié)構(gòu)、人民生活方式及社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變，由國家自上而下粗放式社會管理向政府與諸多社會主體共同精細化參與管理社會事務的轉(zhuǎn)變勢在必得，社會建設理念也實現(xiàn)從公共行政走向社會管理進而邁向社會治理的升華[2]。社會治理是一種理想的社會和經(jīng)濟效益的治理模式，是西方治理理論的重要構(gòu)成元素，是由一系列價值、政策、制度構(gòu)成的社會管理其經(jīng)濟、政治的社會進程。營造共建共治共享社會治理格局既凸顯以人民為中心的社會治理理念，又強調(diào)處理好改善和保障民生與創(chuàng)新社會治理兩者之間相互依存的辯證關(guān)系。創(chuàng)新社會治理，要以實現(xiàn)和維護人民群眾的廣大利益為出發(fā)點和落腳點，推進和諧有序的社會治理，使人民的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，并非單純字眼的轉(zhuǎn)變，而是深刻的治理方式、治理主體、治理理念的轉(zhuǎn)變。首先，治理方式由“微觀管控”向“宏觀主導”的轉(zhuǎn)變，即簡政放權(quán)，將政府的管理職能下放基層，減少政府對地方微觀事務的直接管控；其次，治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，即在黨和政府統(tǒng)籌全局引導下，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、居民等主體共同參與的多元治理局面；再次，治理理念由“行政化”向“法治化”轉(zhuǎn)變，即在社會治理過程中要將法制觀念深入人心，政府職權(quán)法定、公民懂法守法，以法治思維和法治方式化解社會矛盾；最后，由“事后整治”向“事前預防”的轉(zhuǎn)變，即治標治本，著重治本，強化社會矛盾預防的機制建設，著重從源頭處理[3]。從社會管理向社會治理格局的轉(zhuǎn)變，既是社會建設理論成果的發(fā)展，又是黨和國家治國理念的重大轉(zhuǎn)變。

（二）從治理到服務：社會治理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制首要前提是創(chuàng)新社會治理理念。十八屆三中全會《決定》中指出，創(chuàng)新社會治理方式，要以實現(xiàn)和維護人民群眾的廣大利益為出發(fā)點，最高限度提升社會和諧因素，推進和諧有序的社會治理[4]，必須處理好改善和保障民生與創(chuàng)新社會治理兩者之間相互依存的辯證關(guān)系。具體而言：

首先，社會治理核心理念強調(diào)以人為本，這是科學發(fā)展觀的核心，是長期以來中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。社會治理本質(zhì)是有關(guān)人的管理和服務，關(guān)乎人民群眾矛盾機制的化解和協(xié)調(diào)，涉及人民群眾切身利益的方方面面，應當確保貫徹為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)、維護、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，時刻將人民群眾的滿意度視為創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，切實站在人民的立場上處理社會治理問題。

其次，社會治理的基本原則是共建共享。共建即社會主體共同參與社會建設，在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)教育、社會保障等眾多社會服務領(lǐng)域內(nèi)由政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一主導，社會力量共同發(fā)揮治理作用；共享即共同享有社會治理成果。習近平總書記強調(diào)，我們倡導的發(fā)展是促進人民福祉的發(fā)展，追求的富裕是所有人民的富裕，社會治理發(fā)展成功與否，最終判斷標準應是人民是否享受到了社會治理的成果。因此，以共建共享為基本原則，既要盡力而為又要量力而行，以強化人民群眾的主體地位為基點，更好的回應人民群眾的呼聲和利益取向。共建共享的社會治理要求治理主體充分地參與，充分地協(xié)商，達到盡可能大的共識，進而采取相互配合的治理行動[5]，促使社會治理各項工作愿景與效益的統(tǒng)一。

再次，社會治理體系和治理能力的重要依托是樹立法治觀念。奉法者強則國強，現(xiàn)代文明的標志是法治，解決社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的主要手段是法治，國家治理現(xiàn)代化的重要把手是法治，運用法治思維提升社會治理效能，始終堅持依法治理，要合情合理合法，以法治思維解決社會疑難雜癥，逐步實現(xiàn)依法履職、依法決策、依法辦事、遇事信法、辦事尋法的法治社會治理格局。

最后，社會治理的著力點是提高“四化”水平。提高“四化”水平即提高社會治理的社會化、智能化、法治化和專業(yè)化，提高預防和化解社會矛盾風險問題能力，提高“四化”水平既是提高國家治理現(xiàn)代化的基本要求，又是創(chuàng)新社會治理途徑的基本方式，在當前的信息化時代，習近平總書記特別強調(diào)要充分發(fā)掘和利用好智能信息技術(shù)，加強互聯(lián)網(wǎng)管理能力、提高網(wǎng)絡風險防御水平和社會治理的智能化水平。

二、社會工作嵌入社會治理的何以可能

從社會管理邁向社會治理，是黨和國家為適應新時期社會結(jié)構(gòu)、人民生活方式及社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變而對社會建設做出的重要決策。具體而言，社會治理尤為重視人民群眾的主體地位，視增加人民群眾福祉水平為社會治理的終極目標，治理方式由行政管控向建立服務型社會轉(zhuǎn)變，參與主體由一元政府主導向政府主導多元主體參與的轉(zhuǎn)變，治理方式由政府自上而下單項管控向政府與公民雙向互動協(xié)商的轉(zhuǎn)變。治理范圍在明晰政府、市場和社會的職責范圍的基礎上面向全社會[6]。而源自于應對轉(zhuǎn)型期社會問題的制度性道德助人實踐活動的社會工作能否與以社會化為本質(zhì)的社會治理有效融合？能否實現(xiàn)社會工作進行有序的社會治理？

（一）活力四射的社會治理與大有可為的社會組織

為適應社會結(jié)構(gòu)的變革和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)僵化、單一、強制的社會管理體制已逐漸不能進行有效社會治理，創(chuàng)新社會管理體制的議題應景而生。社會治理是在黨和政府的全局引導下，充分發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)和個人等社會主體的活力，通過協(xié)商、溝通等由上而下再由下向上的雙向互動方式共同對社會公共事務依法進行管理的規(guī)范性活動的過程，其主要目標就是依據(jù)法律程序和法治思維調(diào)節(jié)社會矛盾問題和各方社會成員的社會關(guān)系，通過引導、動員多方社會力量參與社會矛盾化解和社會問題治理。在堅持人民主體地位的前提下盡可能地保障社會資源的平均分配和社會的公平正義，全面提升社會應對和化解風險的能力，保障社會和諧平穩(wěn)發(fā)展[7]（P258）。

社會組織能夠有效地整合社會資源，深入貫徹推動社會有效機制協(xié)同，提升社會的自我治理和自我管理能力水平。長期以來，受傳統(tǒng)政府自上而下的行政管控的社會管理體制影響，社會組織和第三方力量參與社會管理的有效性、主體性和獨立性被嚴重忽視。創(chuàng)新社會治理體制首先要激活社會組織和社會主體的活力[8]，這一論斷明確表明有序有效的社會治理需要依靠社會力量的廣泛參與，社會組織順應社會問題而生，伴隨當前社會結(jié)構(gòu)變化，社會問題交織繁多，人民物質(zhì)文化需求多樣，對社會組織的發(fā)展奠定良好的發(fā)展機遇，而作為社會組織之一的社會工作機構(gòu)只有順應社會治理和社會服務的需求，以其專業(yè)性在新時期社會治理中將大有可為。

（二）社會工作的“社會性”與社會治理的“社會化”

社會性可理解為人與人之間交往的聯(lián)系性，社會工作的社會性即為社會工作的“專業(yè)性”，即可理解為社會工作擅長于從社會中的人與人的交往和聯(lián)系為紐帶，并能夠促進這種聯(lián)系和交往的能力并達到增能效果。專業(yè)社會工作的核心價值理念中關(guān)乎敬業(yè)、尊重、接納、自決、價值、能力等價值觀都反映了其社會性，而正是社會工作的社會性而貫注于社會中人與人的交往聯(lián)系的視角，并以此為專業(yè)目標和解決問題的手段，都是為了積極的促進人際交往，為了帶來更好的人與人之間的交往聯(lián)系，保障與人相關(guān)的社會問題的解決和人的價值在社會層面的實現(xiàn)[9]。

2017年9月“社會治理社會化”寫入黨章，社會治理社會化是指改變傳統(tǒng)的行政化管控的社會管理模式，重視社會的重要性，突出強調(diào)引入社會力量，以社會組織和社會資源為基礎，充分發(fā)揮社會主體的活力，共同參與社會事務治理的過程。社會治理社會化最顯著的特征就是厘清部門職責的前提下充分發(fā)揮社會組織的社會治理能力，既突破了社會治理主體的范圍，又超越了治理技術(shù)層面的簡單邏輯[10]。

社會治理強調(diào)政府和公民在公共生活中的協(xié)商和合作以及政府部門以外的社會組織和個人在社會公共事務中的積極性。社會工作以其綜融多學科的理論基礎和專業(yè)的實務手法在化解社會矛盾和實現(xiàn)人的自我價值層面發(fā)揮重要作用。社會治理體制的創(chuàng)新為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件，社會工作為社會治理操作化提供了現(xiàn)實模式，二者有機融合，互為補充，更好實現(xiàn)社會公平、促進資源合理分配，進而化解社會矛盾、預防社會風險和維護社會穩(wěn)定[11]。

（三）專業(yè)社會工作參與基層社會治理的優(yōu)勢性分析

作為回應社會問題而出現(xiàn)于19世紀末20世紀初的社會工作，以其綜融的價值取向和專業(yè)的實務技巧對于社會問題的解決提供了新的理論模式。伴隨社會問題的擴大和社會的進步發(fā)展，專業(yè)社會工作的服務領(lǐng)域也逐漸拓寬，社會工作參與社會治理是歷史的必然選擇同時又是其優(yōu)勢所致。具體而言，社會工作在創(chuàng)新社會治理中的優(yōu)勢可以概括為專業(yè)屬性優(yōu)勢、人才力量優(yōu)勢和組織平臺優(yōu)勢。

其一，專業(yè)屬性優(yōu)勢。為解決社會問題而產(chǎn)生的社會工作以社會個體需求為導向，堅持助人自助的價值理念，充分考慮服務對象的基本需求和主體地位，綜融多學科知識，以科學的技術(shù)和方法幫助受助者滿足需求、擺脫困境的助人活動和過程[12]（P11-12），是一種將社會工作者、案主、社會問題、社會資源、社會環(huán)境等具體因素鏈接起來進行合理配置并解決社會問題的復雜的社會過程，從而促進社會功能完善和社會的穩(wěn)定發(fā)展、提高社會福利水平、實現(xiàn)個人和社會和諧一致。由此，其一，社會工作是創(chuàng)造性的鏈接資源、運用各種知識與方法去解決問題并發(fā)現(xiàn)和認識新的問題，通過提供專業(yè)服務增強人與人之間的人際關(guān)系和發(fā)揮人的價值功能，從而幫助面臨困難的和存在需求的人和社區(qū)解決復雜問題；其二，社會工作實務中遵循動態(tài)持續(xù)的過程模式，由接案—預估—策劃—介入—評估—結(jié)案中形成持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題—評估問題—解決問題—預防問題的發(fā)展性、持續(xù)性的有效預防社會問題的治理模式；其三，社會工作是一個社會建構(gòu)的過程，社會工作過程中參與互動的每個人都對問題的解決和專業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，作為社會行動者的社會工作者和案主之間的互動并非機械的，而是在充分考慮現(xiàn)實情境的前提下采取合適的行動對社會問題做出能動的反應，兩者雙向持續(xù)的互動從而有效解決社會問題，而這個過程也是被人們賦予意義的行動建構(gòu)起來的[13]（P5-8）。因此，社會工作以其專業(yè)性、獨立性、公正性、預防性能彌補和完善社會管理領(lǐng)域的問題，在解決社會問題中的價值觀和過程觀對創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理能力都有現(xiàn)實意義。

其二，人才力量優(yōu)勢。根據(jù)2018年民政事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況報告，截至2018年，我國專業(yè)社會工作人才突破100萬，廣泛分布在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、基層社會組織等，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。在社會治理過程中社會工作者是基層社會治理的中堅力量，一方面社會工作者直接參與基層社會服務，遵循助人自助專業(yè)價值理念以專業(yè)的介入技巧和豐富的社會服務實踐經(jīng)驗將社會治理理念貫穿到處理人的基本問題和協(xié)調(diào)基本社會矛盾中去，解決現(xiàn)實社會問題，提升服務對象的自我能力和有效規(guī)避社會風險的科學方法；另一方面，社會工作者在以其豐富的知識背景和敏銳的觀察力在解決問題的過程中發(fā)現(xiàn)社會治理體制的弊端和不足，并通過對問題的評估和實施來為政府制定合理的社會治理政策法規(guī)提供建議。社會工作者在具體實務中以其專業(yè)素養(yǎng)對社會治理理念的理解、執(zhí)行、改進都產(chǎn)生重要影響。

其三，組織平臺優(yōu)勢。民政部《全國社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，到2020年國內(nèi)城市和農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個和5個社區(qū)社會組織。截至2018年底，在民政部門登記注冊的社工組織已達9793家。社工組織是專業(yè)社會工作發(fā)揮作用的主要依托，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合社會資源、滿足公共需求、促進社會和諧的重要平臺。社會工作者通過組織平臺有效發(fā)揮社會工作的專業(yè)功能，通過承接政府項目參與社會公共服務，在推動社會穩(wěn)定、社會發(fā)展、社會進步方面效果顯著。社會工作者依托社會工作組織滿足居民現(xiàn)實需求，解決社會問題，孵化社區(qū)社會組織，提高社區(qū)居民自我解決問題的能力，調(diào)動社區(qū)居民參與社會治理的積極性。

（四）專業(yè)社會工作嵌入基層社會治理的可行性分析

其一，專業(yè)要求的獨立性與合理性。產(chǎn)生于西方的社會工作在其適應社會發(fā)展過程中符合社會價值觀的要求并受到占主導地位的主流文化和價值觀的影響，西方社會工作在具體運用過程中可以獨立運行而超越國家體制和主流文化的影響。而中國社會工作的發(fā)展離不中國社會和政府的全力支持，受政府體制影響，中國本土社會工作的實現(xiàn)依賴于一定的政府命令和資源。在政府的引導下實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，保證基本需求滿足。而在此所講的獨立性特指社會工作專業(yè)方法技巧和手段的獨立性。社會工作的專業(yè)性是其獨立性的基礎，富有價值感的知識體系、服務理念、助人目標、專業(yè)技能等是社會工作獨立性的重要體現(xiàn)。社會工作的專業(yè)手法和理念獨立于社會治理的主客體之外，運用個案、小組、社區(qū)、社會政策等技巧在解決基層社會問題上的針對性、價值性、專業(yè)性更匹配社會治理的精細化要求。

其二，理念目標的契合性和一致性。以利他主義為指導的社會工作作為一項處理人的基本問題的道德實踐，遵循助人自助的價值理念和以人為本的服務目標，充分考慮服務對象價值的獨特和人格的平等，幫助有需要的人擺脫困苦，維持基本生活能力，在充分肯定人的價值基礎上實現(xiàn)人的增能，進而維護社會穩(wěn)定、促進公平正義，實現(xiàn)社會和諧。社會治理以實現(xiàn)和維護人民群眾的基本利益為落腳點，強調(diào)多元主體共同參與治理，在平等互助、協(xié)商合作和共治共享中促進社會和諧有序、良性互動的發(fā)展[14]，其基本理念可概括為：以人為本、倡導公平正義、改善基本民生、增進社會和諧。由此而言，社會工作的基本價值理念和目標與社會治理的核心理念具有高度一致性。

其三，手段方法的科學性和有效性。社會科學的目的在于完整、客觀、準確的把握人類社會思維及其本質(zhì)，屬于社會科學范疇的社會工作擁有一套科學、系統(tǒng)的助人技巧方法，在助人實踐過程中，一套科學體系的助人方法是社會工作實現(xiàn)專業(yè)目標的基礎，否則社會工作者會面臨心有余而力不足的困境。社會工作者通過系統(tǒng)職業(yè)化教育培訓掌握一套特有的社會工作助人理念和方法。社會工作經(jīng)過百年來的長期實踐發(fā)展，逐步形成了以個案工作、小組工作、社區(qū)工作為主的一整套科學合理的實務工作方法，實踐表明這一套體系科學的社會工作助人方法在幫助服務對象審視和評估其問題和需要，評估服務對象和社會環(huán)境交互的狀況，深層次勾勒服務對象的問題，并制定行之有效的行動策略。社會工作者在此過程中綜融多學科知識運用社會工作通用實務模式深入實地去發(fā)現(xiàn)寄生問題并科學、靈活地選擇針對性的服務方法和技巧，充分鏈接資源，引導社會支持，鼓勵服務對象參與，共同解決服務對象問題，達到增能和預防的功能。創(chuàng)新社會治理體制目標要求提高社會整體治理水平，社會治理方式的科學性是基礎。社會工作以成熟的科學技術(shù)專業(yè)提高科學的社會治理方式提供了可能?？茖W的社會工作方法技巧是促進社會治理的有效方法之一。

綜上所述，社會工作能有效地和社會治理目標、理念相融合，推動社會治理精細化、社會化、專業(yè)化要求，因此，社會工作嵌入社會治理具有現(xiàn)實性和可行性。

（五）社會工作參與基層社區(qū)治理的實踐效益

近年來，“三社聯(lián)動”試點工作在社區(qū)治理中發(fā)揮了顯著作用，在多地政府的基層治理實踐中得到推廣。2004年發(fā)端于上海市社會管理體制創(chuàng)新實踐的“三社聯(lián)動”以其價值效益在其他省市區(qū)逐步推廣實踐，“三社聯(lián)動”是通過社區(qū)建設、組織培育、社會工作機制現(xiàn)代化建立的“三社”機制實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補協(xié)同推動的和諧局面[15]。

筆者有幸參與了2018年甘肅省福利彩票公益金支持“三社聯(lián)動”項目—蘭州市沙井驛社區(qū)“三社聯(lián)動”試點項目工作。沙井驛社區(qū)試點項目工作開展一年以來，各方面取得巨大收益。其中，在社區(qū)組織方面培育和扶持社區(qū)社會組織15支，發(fā)掘培育社區(qū)領(lǐng)袖20余人，在社區(qū)自我管理、自我服務中發(fā)揮顯著作用；在志愿者管理和培訓方面新納入社區(qū)志愿者36人，吸納高校志愿者50余名，組建當?shù)匦W“小小志愿者”隊伍1支，通過定期培訓、組織管理在社區(qū)建設、社會服務中緩解了社區(qū)服務人員不足的困境；在社區(qū)老年服務方面通過社區(qū)互助模式，鼓勵引導社區(qū)居民照顧社區(qū)高領(lǐng)老年人，開展特色社區(qū)娛樂文化活動，提升社區(qū)老年人精神文化生活質(zhì)量；建立社區(qū)互助組織，調(diào)動社區(qū)居民互助積極性；在司法社會工作拓展方面加強與當?shù)厮痉ú块T的聯(lián)絡，進行社區(qū)居民普法宣傳，開展社區(qū)矯正宣傳和輔導等服務，推動了社區(qū)法制建設，完善了社區(qū)法制；在社區(qū)公益微創(chuàng)投項目方面通過公益宣傳，引導社會組織承接社區(qū)公益微創(chuàng)投項目，已有9支社區(qū)社會組織承擔體育運動、興趣愛好、娛樂休閑等公益服務項目，滿足居民基本精神文化需求，豐富社區(qū)居民精神娛樂生活，激發(fā)社區(qū)社會組織和居民參與基層社區(qū)建設的活力，創(chuàng)新了社區(qū)治理實踐理念和方式。除此之外，針對社區(qū)居民方面，開展青少年兒童活動23次，包括冬夏令營、環(huán)保意識提升、親子交流、校園欺凌說“不”、綠植領(lǐng)養(yǎng)、五防課程、4點半課程、新生入學適應培訓、社區(qū)小小志愿者培養(yǎng)等活動；針對婦女群體開展舞蹈大賽、絲化網(wǎng)手工制作、育兒保健講座等活動10次；針對老年人群體開展老年長者生日會、老年人健康知識講座等活動10次；針對殘疾人開展職業(yè)技能培訓、殘疾人互助關(guān)懷小組等5次，針對社區(qū)普通居民開展七夕節(jié)愛的傳承、傳統(tǒng)文化知識競賽、安全生產(chǎn)競賽、中秋送月餅互助小組、舞蹈歌唱比賽等活動11次等。通過黨建引領(lǐng)，社工宣傳、志愿者管理、社區(qū)社會組織培育、社工職業(yè)能力培訓構(gòu)建了一套體系化的社會工作服務組織服務體系。在整個2018年中，社工引導社區(qū)社會組織和志愿者嘗試運用平等、尊重、同理心、個別化、反移情、自決的專業(yè)技巧和方法累計開展活動50余次等，累計服務沙井驛街道居民500余人次。

甘肅北辰社會工作服務中心在2018年蘭州市“三社聯(lián)動”沙井驛試點工作中產(chǎn)生了諸多社會效益。第一、承擔社區(qū)服務，激發(fā)了社區(qū)活力，并引導社區(qū)居民自我服務自我管理。通過與社區(qū)居委會及其他職能部門的合作深入發(fā)掘社區(qū)資源，評估社區(qū)和居民問題，解決和預防社區(qū)問題，有效緩解了社區(qū)職能部門的工作壓力，培育社區(qū)社會組織，以公益微創(chuàng)投項目實現(xiàn)基層群準自我管理和自我服務，引導了更多的居民參與到社區(qū)服務中去；第二、社區(qū)志愿者服務能力提升。通過吸納高校和社區(qū)志愿者，進行志愿者能力培訓，提高志愿者的知識技能水平，更好地在實踐中緩解社區(qū)工作者的工作壓力，打造一支高效合理、技能完備、管理科學的社區(qū)志愿者隊伍；第三、增強社會治理能力，轉(zhuǎn)變公共服務方式。社會工作通過引領(lǐng)倡導，培育大批社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的活力，推動社區(qū)社會組織機制建設、社會工作者介入機制建設，社區(qū)居民參與建設機制的微觀治理機制，深刻的發(fā)現(xiàn)治理難題，并倡導源頭治理；第四、發(fā)展了社會工作隊伍，創(chuàng)新了社會治理模式。社會工作者通過整合和鏈接資源，構(gòu)建資源共享平臺，有效地促進社會政策資源、社會資源、社區(qū)資源的相互整合，創(chuàng)新了社會治理新機制，協(xié)助社區(qū)治理的有效發(fā)展①本部分資料來源于《2018年甘肅省福利彩票公益金支持“三社聯(lián)動”試點項目結(jié)項報告--蘭州市安寧區(qū)沙井驛社區(qū)“三社聯(lián)動”項目》，任文啟、梁惠，甘肅北辰社會工作服務中心，2019年5月。。

社會工作的發(fā)展已有百年歷史，自我國引入社會工作以來，其在滿足弱勢群體基本需求、處理社會風險問題、孵化培育社區(qū)社會組織、發(fā)掘培養(yǎng)社區(qū)骨干領(lǐng)袖、推動社會穩(wěn)定和諧、促進社會公平正義、增加整體社會和諧因素等方面發(fā)揮了獨特的作用，已有一定的人才基礎和理論基礎，并積攢了一套成熟的社會服務經(jīng)驗，同時借鑒了國外社會工作在介入社會治理中的理念和模式，勢必對我國的社會治理產(chǎn)生重要的影響。

三、社會工作嵌入社會治理的何以可為

（一）社會工作參與社會治理的角色定位

其一，資源鏈接者。社會系統(tǒng)中隱藏著諸多資源，涉及文化、政策、經(jīng)濟等諸多方面，社會問題的和諧整治依賴于一定的資源支持，社會工作者整合和鏈接資源對化解社會矛盾、減少社會風險、滿足居民需要、賦權(quán)并實現(xiàn)增能都有重要影響。社會工作者為了實現(xiàn)助人目標，通常需要多部門向服務對象籌集有效資源，作為資源鏈接者，動員和整合社會環(huán)境中的有益資源可以更有效的滿足服務對象的需求，以促使案主問題的高效化解。基層社會治理過程中社會工作者通過與多部門溝通協(xié)商為困難群體鏈接各方資源，保證提供有序的社會服務是社會工作者的重要責任。

其二，政策倡導者。社會治理過程中，某些社會問題的產(chǎn)生與現(xiàn)行社會政策和制度的缺失和不完善有天然聯(lián)系，因此，對現(xiàn)行制度和政策的改變和完善就十分必要。社會工作者在具體實務過程發(fā)現(xiàn)某些社會問題具有普遍性時，通過實地調(diào)研，分析社會環(huán)境狀況和利益群體的需求，積極向政府提出政策制度建議以謀求現(xiàn)行社會政策的改變和改善，積極倡導政策現(xiàn)行，有效處理社會問題，預防同類問題再生。

其三，關(guān)系協(xié)調(diào)者。社會治理的目標是處理社會問題，而社會問題的產(chǎn)生與身處于社會中的人關(guān)系密切，許多情況下，社會問題產(chǎn)生的根源是社會成員與其他社會成員、社會群體及社會組織之間未能有效的處理兩者之間的關(guān)系，從而導致人際關(guān)系和社會關(guān)系失調(diào)，引發(fā)一系列與人相關(guān)的矛盾沖突問題。社會工作者在化解社會矛盾過程中須深入剖析矛盾和沖突的根源，合理選擇工作方法、有序應對問題的過程中主動承擔起協(xié)調(diào)相互關(guān)系和處理社會矛盾的任務，逐漸緩和、解決社會矛盾，建立和諧關(guān)系，促進和諧社會建設。

其四，實踐增能者。社會工作直接參與社會服務，為社會弱勢群體解決其在社會生活中面臨的實際問題，充分運用助人自助的價值理念和專業(yè)的實務技巧為社會有需求的群體提供專業(yè)人性化、柔性化的服務，協(xié)助社會弱勢群體正確明晰其處境，合理評估其問題及需求，通過優(yōu)勢視角鏈接社會優(yōu)勢資源，協(xié)助弱勢群體參與到自我能力提升的過程中，從而滿足弱勢群體的需要，推動問題有效解決和促進弱勢群體增能。在此過程中充分肯定個體對于解決自身問題的能力，并鼓勵個體參與其中，增加了個體解決自我問題的能力和選擇最佳生活方式的機會，從而達到預防功能和激發(fā)個體參與社會服務的熱情。

其五，善后預防者。解決社會問題的最有效方式就是善后和預防。創(chuàng)新社會治理格局中突出強調(diào)解決社會問題要由“事后整治”向“事前預防”的轉(zhuǎn)變，即治標治本，著重治本，強化社會矛盾預防的機制建設，著重從源頭處理。社會工作解決社會問題過程中的優(yōu)勢不在于社會工作專業(yè)，而在于它解決問題的能力。社會工作在解決問題過程中，充分考慮個體特征和現(xiàn)實需求，所運用的理念和方法都是圍繞解決和預防問題而展開，在善后階段社工處理各種遺留問題，從人本主義視角出發(fā)，鏈接優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，實現(xiàn)個體賦權(quán)并增能，做好善后工作并防止問題再生。

（二）提升社會工作參與社會治理能力的現(xiàn)實路徑

創(chuàng)新社會治理體系是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基本要求，是關(guān)乎新時代全面深化改革成功與否的影響因素，因此在推動實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的過程中要以深刻的本土治理經(jīng)驗為基礎，發(fā)掘本土實踐經(jīng)驗，避免陷入唯西方社會治理論、缺乏本土治理自信，同時又不能陷入唯本土治理論，過分夸大本土治理經(jīng)驗，理性的反思和檢視中西方治理經(jīng)驗，在深刻分析本土社會發(fā)展現(xiàn)狀和社會問題矛盾機制的基礎上，繼承創(chuàng)新本土社會治理的先進理念和模式。社會工作作為新生的社會治理主體在創(chuàng)新社會治理體制的過程中本土實踐經(jīng)驗不足，社會治理本土化發(fā)展面臨諸多困境，因此，要以本土實踐為本，借鑒國外先進治理理念和治理經(jīng)驗，以開放、包容、合作、協(xié)商、學習、借鑒的態(tài)度去堅持政府引導、遵循治理理念、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、協(xié)同社會參與、踐行社會服務、匡扶社會正義、保障基本民生、維護社會穩(wěn)定。社會工作要積極回應社會治理目標現(xiàn)實要求，通過政策支持、專業(yè)立基、平臺依托和服務為本的方式探索出一套順應社會治理理念目標的現(xiàn)實路徑[16]。

1.政策導向：落實國家治理政策機制，健全社會工作制度保障社會治理體系現(xiàn)代化的基本方式是依法治理，社會治理強調(diào)處理好政府與社會、管理與服務、法治與德治、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序之間的基本關(guān)系，正確處理五對關(guān)系建立制度性社會治理的前提則是建設和完善法律制度。社會工作在社會治理中實現(xiàn)善治和法治是實現(xiàn)社會治理目標的最高境界，而達到這一目標則需要依賴于政府的法律制度保障和社會工者等治理主體同政府協(xié)商決策的過程，廣泛實現(xiàn)社會治理的民主化和法制化。因此，為更好地實現(xiàn)社會工作創(chuàng)新社會治理方式，提升社會工作參與社會治理的能力，國家治理體系中社會工作領(lǐng)域立法建設和完善是重點[17]（P143）。

其一，建立和完善社會工作法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是社會工作參與社會治理的首要保障。社會工作業(yè)務層面的立法涉及社會救助、社會保障、社會保險、特殊人群權(quán)益保護、人民調(diào)解、基層居民自治等行業(yè)法律法規(guī)。在實現(xiàn)基本的社會工作業(yè)務層面的法律保障后，依據(jù)我國社會工作參與社會治理的實踐，要加快社會工作立法的速度和力度，尤其在社會組織，社會保障、特殊人群權(quán)益保障、社區(qū)矯正、社會救助等領(lǐng)域的立法取得新突破，以立法強制規(guī)范明晰政府、市場、社會工作之間的職責范圍，并依法規(guī)范各參與主體的行為和它們之間的關(guān)系，嚴格公正執(zhí)法；以立法形式維護社會工作者在社會服務中的基本權(quán)益，將社會工作參與社會治理實踐納入法制軌道，確保社會工作者參與社會治理的專業(yè)性、積極性和合法性。

其二，制定相關(guān)保障社會工作在有關(guān)社會治理的政府決策過程中具備參與相關(guān)政策審議和決策的資格，確保社會工作組織的協(xié)商決策權(quán)。社會工作者在社會治理服務中，通過深度評估能夠及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)和居民面臨的困境和需求，在具體實務中能夠運用社會工作專業(yè)方法和技巧將與社區(qū)和居民利益相關(guān)的問題和需求轉(zhuǎn)化成切實可行的滿足大多數(shù)社會成員需要的社會政策方針，并通過與政府協(xié)商溝通或者組織游行，倡導政府制定和完善更切合人民大眾的社會政策法規(guī)。確保社會工作組織在社會治理中的審議和決策權(quán)，由社會工作組織傳達基層群眾的呼聲和利益要求并通過決策提出政策制定和修改建議，實現(xiàn)引領(lǐng)人民群眾共同參與社會治理，讓決策更符合社會需要，讓社會治理更加制度化與規(guī)范化。

其三，完善社會工作行業(yè)規(guī)范和行為準則。社會工作有效參與社會治理既要促進本土社會工作發(fā)展，又要強調(diào)規(guī)范管理和發(fā)揮作用，切實加強社會工作組織的黨組織建設、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善社會工作行業(yè)自律機制，從發(fā)揚社會工作行業(yè)效應文化、團結(jié)社會工作組織從業(yè)者、承擔政府職能轉(zhuǎn)移、依法執(zhí)行社會政策等領(lǐng)域推進社會工作行業(yè)規(guī)范化；規(guī)范社會工作者的行為，從關(guān)系建立、社工介入、結(jié)案評估等過程明晰規(guī)定社會工作者的可為和不可為。

2.專業(yè)立基：強化社會工作專業(yè)本性，發(fā)展社會治理專業(yè)力量社會工作的專業(yè)性是社會工作的靈魂，具體來說社會工作的專業(yè)性分為專業(yè)倫理價值、專業(yè)哲學基礎和專業(yè)理論體系。而社會工作的專業(yè)性正是圍繞社會工作目標而展開，即社工遵循助人自助的價值理念，綜融多學科的專業(yè)價值知識理論方法，運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作三大直接方法和社會行政、社會政策等間接方法為弱勢群體提供專業(yè)助人服務，解決其當前面臨的社會問題，以致社會更加公平正義、更加持續(xù)穩(wěn)定。為有效發(fā)揮社會工作在社會治理中的優(yōu)勢，強化社會工作的專業(yè)性和培育專業(yè)的社會工作人才是重點。第一，通過社會工作博碩本專教育改革，改變固有的純理論經(jīng)驗教育方法，注重高級實務培養(yǎng)模式，在重視社會工作學生基礎理念知識掌握的同時，將學生下放到社區(qū)，注重理論與實務的結(jié)合，增強社會工作學生的社會服務本性，提升社會工作學生的社會實踐能力；第二，增加社會工作者職業(yè)崗位，提升社工福利待遇。通過政府購買在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等社會團體擴充社會工作者崗位數(shù)量，完善社工人才培育、遴選、激勵、評估機制，培育、選拔、吸收高素質(zhì)的社工人員參與基層社會治理，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理體制創(chuàng)新；第三，重視行業(yè)交流，加強內(nèi)部學習。加強社會工作行業(yè)之間的交流，傳播學習先進的服務理念和方法，重視社會工作組織內(nèi)部培訓，強化社會工作者實務水平。

通過職業(yè)教育、專業(yè)選拔、督導培訓等逐步培育社會工作高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，社會工作組織不斷培育和吸納大量的高素質(zhì)社會工作人才，不斷樹立品牌意識，積極推動社會工作專業(yè)理念、方法在基層社會治理中的運用，不斷提升社會工作參與社會治理的“顯示度”，提升服務的供給能力和質(zhì)量，獲得社會的認同。

3.平臺依托：完善社工組織監(jiān)察機制，增強公益服務品牌意識當前社會工作組織數(shù)量發(fā)展龐大，但其內(nèi)部規(guī)章制度建設較為滯后，配套管理的評估、監(jiān)察、督導機制及相關(guān)細則少之又少，大量社會工作組織法人治理機制尚未建立，權(quán)力機構(gòu)、組織機構(gòu)、督導機構(gòu)、決策機構(gòu)、項目執(zhí)行機構(gòu)之間職責混亂，很難形成統(tǒng)一的項目制度化管理。組織內(nèi)部管理混亂直接造成社會工作組織在社會治理中的資源使用率低、社會服務能力弱、資金賬目不明等腐朽狀況，造成社會公信力缺失，造成嚴重的社會負面影響，減少了社區(qū)居民加入社會組織的積極性，降低了社會組織在社會治理中的號召力。

提高社會工作參與社會治理的能力，完善社會工作組織的內(nèi)部治理能力是首要抓手。首先，建立和落實完善的社會工作行業(yè)規(guī)章制度機制，設立配套的社會工作組織機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范機制和社會工作者督導評估機制，設立理事會制度、內(nèi)部檢查制度、組織成員代表大會制度、行業(yè)述職制度、激勵及懲罰制度等。理事會和組織成員大會負責行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)負責職能人員分工、項目執(zhí)行評估、組織成員晉升、財務賬目管理等，定期舉行大會對項目開展情況、經(jīng)費使用情況、會員工作效果情況進行評估，內(nèi)部檢查制度通過對項目開展、組織管理、財務使用等情況進行內(nèi)部監(jiān)督，對存在問題的部門和個人進行獎勵或懲罰，決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門的負責人不能相互兼任，賬務部門要實現(xiàn)獨立等[18]。其次，建立合理的外部監(jiān)察機制，重點加強建設政府、居民、社會對社會工作組織的第三方監(jiān)督機制平臺，成立專門的第三方監(jiān)察機制，規(guī)定社會工作組織定期通過宣傳欄、報刊、網(wǎng)絡、媒體進行基本信息公開，確保社會工作組織的機構(gòu)管理、財務賬目、項目執(zhí)行、人員流動、人事安排、社會服務效益、社會服務對象的滿意度等信息的透明公開。

通過建立完備的社會工作組織內(nèi)部規(guī)范機制和外部監(jiān)察機制，不斷提升社會工作組織的行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)范，逐步建設行業(yè)知名度和社會公信力，更有效的號召和培育社區(qū)社會組織和社區(qū)骨干領(lǐng)袖，加快建設公益服務品牌項目，更有效的執(zhí)行社會治理服務項目，減少社會工作組織的負面影響，吸納更多的專業(yè)人才和志愿者，更好地承擔社區(qū)服務項目，激發(fā)社區(qū)活力，引導社區(qū)居民參與基層社區(qū)治理。

4.服務為本：深化社區(qū)治理服務實踐，助力社會服務事業(yè)發(fā)展社會工作參與基層社會治理的基本落腳點是社會實踐服務，深化社會服務實踐，立足本土情境，提供專業(yè)化、精細化、個性化、人性化的社會服務。

其一，直接參與：立足于本土化情境，提供專業(yè)人性化服務。社會工作者轉(zhuǎn)變以往粗獷的社會服務提供方式，推動社會治理向人心治理、情感治理、關(guān)系治理、社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。首先是人心治理。個體心智的平衡性決定個體的親社會行為，反之，則會出現(xiàn)偏差或越軌行為。在社會服務實踐中，社會工作者遵循平等、接納的實務技巧，深刻剖析居民的現(xiàn)實所需，對癥下藥，促進個體心理健康發(fā)展，用一個生命影響另一個生命；其次是情感治理。個體的問題與社會排斥和特定標簽密切相關(guān)，由此而來的自卑、壓抑、失落是影響個體情緒的主要緣由，社會工作者要及時識別個體的不良情緒，及時介入引導正確其宣泄；再次是關(guān)系治理。社會問題的產(chǎn)生與個體社會交往失衡也有明顯關(guān)系，社會交往能力的缺失導致個體在社會資源的獲取上處于不利地位。社會工作介入則要強調(diào)生命的平等，重在維護和修復個體與個體、群體、社會之間的關(guān)系并消除三者之間的偏見和隔閡；最后是社區(qū)治理。由共同價值觀和生活生產(chǎn)方式形成命運共同體的社區(qū)是社會成員進行社會互動的主要場所?，F(xiàn)代社會發(fā)展的弊端導致這種命運共同體功能趨向弱化，社會工作者則要立足本土實踐情境，多途徑提供專業(yè)社會服務，重塑和發(fā)展社區(qū)的共同體意識，倡導建立整合式和參與式的社區(qū)發(fā)展模式，推動社區(qū)發(fā)展，促進社區(qū)居民的主體參與性地位。

其二，引導參與：落實三社聯(lián)動機制，激活社會主體活力。三社聯(lián)動旨在推動社區(qū)社會組織、社區(qū)和社會工作者之間高效聯(lián)動。在政府引領(lǐng)下實現(xiàn)三社聯(lián)動試點工作逐步推廣的前提下要力求三社聯(lián)動的工作理念和形態(tài)走向現(xiàn)實，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)問題發(fā)掘、居民需要滿足、社區(qū)問題解決、社區(qū)服務提供中的載體作用。首先，要不斷創(chuàng)新社會組織管理制度，建立社會組織人才激勵保障措施，大力扶植社會組織發(fā)展[19]；其次，要積極承擔社區(qū)服務，激發(fā)社區(qū)活力，引導居民自我參與社區(qū)建設；再次，發(fā)展和培育高校社區(qū)志愿者隊伍，加強社區(qū)志愿者的知識技能培訓，更好地在實踐中緩解社區(qū)工作者的工作壓力，打造一支高效合理、技能完備、管理科學的社區(qū)志愿者隊伍；最后，社會組織要轉(zhuǎn)變公共服務方式。通過引領(lǐng)倡導，培育大批社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的活力，推動社區(qū)社會組織機制建設、社會工作者介入機制建設，社區(qū)居民參與建設機制的微觀治理機制，深刻的發(fā)現(xiàn)治理難題，并倡導源頭治理，以社會組織為載體實現(xiàn)“三社”有機融合，不斷創(chuàng)新基層社會治理模，加快促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

其三，協(xié)同參與：整合社會組織力量，構(gòu)建協(xié)同治理模式。協(xié)同式治理是政府與社會組織、基層群眾自治組織和市場主體之間通過優(yōu)勢互補、協(xié)商合作促進社會資源合理高效配置。近年來，政府購買作為重要的公共服務提供方式對加強社會組織與政府之間的協(xié)作產(chǎn)生了重要影響，社會組織參與承接政府公共服務項目持續(xù)發(fā)展壯大，拓寬了社會公共服務提供新模式。它一方面提供了更符合社會需求的公共服務，另一方面減輕了政府提供公共事務的壓力。與此同時，單一的社會工作組織無法提供多元化治理的服務，社會工作組織更要與其他社會組織、企業(yè)、社會主體建立良好的協(xié)同關(guān)系，社會問題的解決依賴多樣化多專業(yè)的社會組織、企業(yè)和社會主體協(xié)同發(fā)力[18]。社會工作組織要積極構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡化治理機制，廣泛整合社會資源，鼓勵協(xié)同其他社會組織和企業(yè)共同參與社區(qū)公益性社會服務，在教育培訓、醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡通信、文化娛樂、設施維修、慈善救助、法律援助、托兒養(yǎng)老、就業(yè)咨詢等方面提供針對性特色服務。在面對公共事務時，社會工作組織要與其他社會組織和企業(yè)相互信任協(xié)作，滿足社會需求，提供社會服務。

四、總結(jié)與反思

作為回應社會問題而發(fā)源的社會工作以社會需求為導向，為社會困難群體提供社會服務的同時，更重視激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾參與自我管理、自我建設的主動性和創(chuàng)造性，整合各方面社會力量參與社會建設，實現(xiàn)社會治理。社會工作在社會層面體現(xiàn)其治理意境，并能有效地對社會治理進行操作化演繹。依托社會工作組織提供社會服務的社會工作在社會治理中有其天然優(yōu)勢，并且，社會工作與社會治理創(chuàng)新在內(nèi)容維度、過程維度、增能維度三個方面具有天然契合性。社會工作有創(chuàng)新社會治理的優(yōu)勢，但具體可以占據(jù)多少份額仍需要時間考量，同時我們也理應明確任何社會問題的解決都要做到法律制度先行；其次是要形成各方聯(lián)動合力，社會治理并非單純依靠某一支力量或者行業(yè)單打獨斗，而是充分動員全社會的力量共同參與；最后要讓合適的群體完成適合的工作，發(fā)揮各個群體的優(yōu)勢。只有實現(xiàn)三者的有機結(jié)合社會問題方可迎刃而解，才能更好地促進社會建設和改善人民福祉。