主要城市高等教育潛在競爭力分析*
——兼論提升深圳高等教育競爭力路徑

鄭婉茵 王藝儒 黃衛(wèi)華

（暨南大學(xué)國際商學(xué)院，廣東 珠海 519000）

一、緒論

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新能力在國家發(fā)展中的地位日益顯著。而高等教育院校作為培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高知識、高能力的人才的搖籃，作為聚集科研機(jī)構(gòu)與各行業(yè)高新技術(shù)人才的重鎮(zhèn)，其重要地位不言而喻。目前高等教育院校有以各個城市為中心，逐步集中分布的趨勢。因此，以省會城市和主要城市為對象，通過分析比較城市高等教育潛在競爭力來研究城市高等教育發(fā)展很有必要。然而，目前在全國重點(diǎn)城市的高等教育發(fā)展?fàn)顩r中，廣東省深圳市的高等教育發(fā)展更值得關(guān)注。深圳，是以高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為整個城市的主導(dǎo)發(fā)展方向的城市，其高等教育情況明顯不能與城市發(fā)展規(guī)模相符。以高等院校數(shù)量為例，截至2017年，北京市和上海市的高等學(xué)校分別為91所、64所，而深圳僅有12所?？紤]到深圳作為我國目前科技創(chuàng)新代表城市和改革開放的榜樣城市，研究深圳的高等教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會意義。

主要城市和省會城市通常是一個國家或者一個?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化中心，擁有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于其他普通城市的各類優(yōu)質(zhì)資源，在一定程度上具有代表整個省區(qū)的綜合實(shí)力的能力。由于主要城市和省會城市具有的這一代表性作用，并且考慮到選擇區(qū)域的整體性和橫向可對比性，因此選取各?。ㄗ灾螀^(qū)）的省會城市和一些全國主要城市共計20個城市為樣本，構(gòu)建城市高等教育潛在競爭力評價指標(biāo)體系，并采用因子分析法，定量橫向評價不同樣本城市的高等教育潛在競爭力，為將來研究城市的高等教育發(fā)展提供新的切實(shí)可行的評估和參考。

同時，在進(jìn)行橫向評估之后，對城市多方面進(jìn)行考慮，以深圳為例，從而進(jìn)一步研究城市潛在教育競爭力的提升問題。深圳是一個高速發(fā)展的城市，同時也是一個創(chuàng)新型城市。但是與深圳城市經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展規(guī)模相比較，由于高等教育發(fā)展起步晚，所以一定程度上深圳的高等教育依然存在著教育數(shù)量規(guī)模、科研水平、教學(xué)水平與深圳的社會經(jīng)濟(jì)水平不適應(yīng)的嚴(yán)重問題。深圳的高等教育現(xiàn)階段并不能為深圳經(jīng)濟(jì)、政治和科技提供強(qiáng)有力的支持。因此，對深圳近些年的高等教育發(fā)展采用縱向?qū)Ρ确治觯瑸槌鞘懈叩冉逃M(jìn)一步發(fā)展提出可行的建議，并落實(shí)到具體。

二、文獻(xiàn)綜述

高等教育現(xiàn)有發(fā)展水平與高等教育潛在競爭力是內(nèi)涵不同，具有明顯差別的概念。李鳴[1]定義了高等教育核心競爭力，指某一高等教育所擁有的，由先進(jìn)高等教育理念與組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、價值創(chuàng)新多方面整合而成的一種關(guān)鍵能力。基于其教育競爭力研究，中國教育科學(xué)研究院國際比較教育研究中心定義了高等教育競爭力，也就是說，與其他國家相比較，即一個國家的高等教育產(chǎn)出所具有的相對優(yōu)勢和能力，其內(nèi)涵包括：高等教育發(fā)展水平，高等教育對人力資源的貢獻(xiàn)，高等教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及高等教育對知識創(chuàng)新的貢獻(xiàn)[2]。在此基礎(chǔ)上，可類比得到城市高等教育潛在競爭力的定義，即不單單指目前城市已有的高等教育水平現(xiàn)狀，而是反映出未來城市高等教育的發(fā)展?jié)摿湍芰Γ歉偁巸?yōu)勢的重要來源和根本所在。

國內(nèi)關(guān)于教育競爭力的研究是從21世紀(jì)初開始的。根據(jù)已有文獻(xiàn)，教育領(lǐng)域的學(xué)者主要是借用已經(jīng)定義的城市競爭力概念，以教育作為研究對象，來界定教育競爭力。[3]目前，國內(nèi)學(xué)者研究以城市為對象的高等教育發(fā)展情況主要集中在基于目前已經(jīng)存在的教育現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的高等教育進(jìn)行評價。雷俊[4]將高等教育競爭力指標(biāo)分為“軟件”和“硬件”兩部分，將德爾菲法與層次分析法相結(jié)合得到各指標(biāo)所占權(quán)重，對于全國29個主要城市，借助主成分分析法計算了城市高等教育競爭力，并將高等教育競爭力評價值與城市競爭力評價值進(jìn)行對比和關(guān)聯(lián)度分析。國外學(xué)者Alexander W.Austin[5]建立了包括接受、參與高等教育的機(jī)會和高等教育環(huán)境在內(nèi)的高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)體系。Glass, J.G.[6]認(rèn)為高等教育社會產(chǎn)出是評價高等教育發(fā)展水平的重要關(guān)鍵指標(biāo)。

國內(nèi)學(xué)者主要集中于對高等教育競爭力評價和構(gòu)建指標(biāo)體系，實(shí)證研究作為其中的重要分支，主要研究對象是國家或各個省份以及各個城市，包括河北省、陜西省等。但是以提升城市高等教育潛在競爭力為研究目標(biāo)，就具體城市發(fā)展給出有針對性指導(dǎo)意見的已有文獻(xiàn)數(shù)量并不多。唐金玲[7]等從增強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)能力、加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)、推動高校學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)三個方面提出了提升我國高等教育核心競爭力的對策。孫婧[8]在對山東省高等教育進(jìn)行實(shí)證研究后，提出了包括對高等教育增長適度控制、進(jìn)一步擴(kuò)大研究生規(guī)模、加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)、政府加大高等教育投入力度、提高高校辦學(xué)效率等九項建議。通過對目前已有的文獻(xiàn)進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)以城市為例，結(jié)合城市自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，看到自身發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從而研究其高等教育潛在競爭力的提升途徑，非常具有應(yīng)用價值和社會意義。

三、指標(biāo)構(gòu)建和研究步驟

（一）城市高等教育潛在競爭力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

要準(zhǔn)確地橫向評價城市高等教育的潛在競爭力必須選取有效的評價指標(biāo)和構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系。城市高等教育的潛在競爭力是結(jié)合不同城市現(xiàn)狀教育競爭力、當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)水平、國家政策、環(huán)境影響等因素綜合橫向評價得出的總評估，一定程度上反映了城市高等教育未來潛在的競爭趨勢。本文從經(jīng)濟(jì)科技支持競爭力、高等教育現(xiàn)狀競爭力、環(huán)境支持競爭力三個角度選擇了10個指標(biāo)構(gòu)建城市高等教育的潛在競爭力橫向評價指標(biāo)體系，如表1所示。本文的數(shù)據(jù)來源于2017年各?。ㄗ灾螀^(qū)）的省會城市和一些全國主要城市共計20個城市的統(tǒng)計年鑒，以及科技部，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

表1 城市高等教育潛在競爭力橫向評價指標(biāo)體系

（二）因子分析模型構(gòu)建

由于不同數(shù)據(jù)有不同的單位和不同的變異程度，所以首先應(yīng)該對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化，使得不同數(shù)據(jù)能夠同時進(jìn)行分析。采用SPSS軟件對20個省會城市和主要城市的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)度檢驗(yàn)。對樣本進(jìn)行分析，KMO檢驗(yàn)值為0.701，Bartlett球度檢驗(yàn)sig的值為0.000，表明樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。提取了三個主成分使得因子提取中主成分法默認(rèn)的特征值大于1，代替原來多個指標(biāo)變量，從而可對這三個主成分進(jìn)行綜合分析。三個公因子的累計方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了87.749%，可以說明提取的三個主成分因子保留下原始樣本數(shù)據(jù)大部分的信息。一定程度上，因子分析的降維使得對于城市高等教育潛在競爭力的評估的數(shù)據(jù)復(fù)雜性得到了很好的處理，在數(shù)據(jù)處理上得到相當(dāng)程度上的簡化。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）城市高等教育潛在競爭力橫向評價的結(jié)果分析

使用SPSS軟件中的因子分析中的回歸法自動生成各因子得分，借助各個因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，對不同主因子進(jìn)行計算，計算得到不同城市之間的城市高等教育潛在競爭因子綜合得分，在全國20個省會城市和主要城市間通過因子綜合得分的高低進(jìn)行排序（見表2）。

表2 全國20個城市高等教育潛在競爭力綜合得分及排序

從表2中可以看出，雖然都是省會城市和主要城市，但不同城市之間的城市高等教育潛在競爭力還是有很明顯的差距。北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、杭州、合肥和天津的城市高等教育潛在競爭力綜合得分大于0，明顯領(lǐng)先于其他省會城市，尤其是北上廣深四個超大城市，分?jǐn)?shù)更是具有極大的領(lǐng)先優(yōu)勢。而西安、長沙等11個城市的高等教育潛在競爭力的綜合得分都小于0，表明高等教育潛在競爭力較弱，還有很大的進(jìn)步空間。

從主因子得分來看，北京、上海、深圳在第一主因子上得分最高，表明其城市高等教育潛在競爭力主要來源于高等教育經(jīng)濟(jì)科技支持競爭力；其次是廣州、杭州和南京，雖然由于城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量的原因，其競爭業(yè)績不如北京、上海、深圳，但是也遠(yuǎn)高于平均水平，表明這些城市接下來可以繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)科技支持競爭力水平，在現(xiàn)有優(yōu)勢上進(jìn)一步提高；剩余14個城市在第一主因子上的得分都較小，目前的高等教育經(jīng)濟(jì)科技支持競爭力較低。

第二主因子表征的是城市現(xiàn)狀高等教育競爭力，北京、廣州、重慶因?yàn)楦叩仍盒５囊?guī)模和在校學(xué)生數(shù)量龐大，發(fā)展?jié)摿ψ顬閺?qiáng)勁，具有良好的發(fā)展前景；呼和浩特、蘭州、福州等城市由于城市高等教育院校規(guī)模小以及城市本身對于高等教育的重視程度有限，因此現(xiàn)狀高等教育競爭力較低。

第三主因子表征的是城市環(huán)境競爭力，隨著全社會對于環(huán)境質(zhì)量的重視程度加劇，優(yōu)良的城市環(huán)境也可以作為吸引優(yōu)質(zhì)高等教育人才的重要競爭力因素。北京、上海的環(huán)境得分都在1分以上，城市基礎(chǔ)環(huán)境最好，廣州、深圳、南京等七個城市的環(huán)境支持力相對較好，得分在0～1之間；西安、長沙等11個城市的得分均為負(fù)值，交通和人口水平較弱，環(huán)境競爭力不強(qiáng)，對人才吸引能力有限，在城市高等教育潛在競爭力上表現(xiàn)依然較弱。

（二）深圳市高等教育潛在競爭力分析

深圳作為高等教育的重點(diǎn)發(fā)展城市，在進(jìn)行橫向?qū)Ρ群?，可以看出綜合得分排名在全國20個城市中排名第4，綜合得分并不低，也就是說，深圳的高等教育潛在競爭力在一定程度上是占據(jù)優(yōu)勢的。因?yàn)樯钲谠谡急茸畲蟮母叩冉逃?jīng)濟(jì)科技支持力，即第一主因子上占有絕對優(yōu)勢，政府資金雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)科技水平較為突出。但可以看見的是，雖然政府對高等教育進(jìn)行大力扶持，同時積極建設(shè)以深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)為首的優(yōu)質(zhì)高等院校，但由于發(fā)展時間短，發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展力度不夠，目前與其他城市相對比，還不能形成核心有效的競爭力。因此可以看到表現(xiàn)為高等教育現(xiàn)狀水平的第二主因子上還是與其他城市存在一定差異，并且差距較大。橫向?qū)Ρ妊芯筷P(guān)于北京和深圳在高等教育現(xiàn)狀水平的差距，從整個高等教育的高校規(guī)模、教學(xué)水平和科研水平等指標(biāo)上進(jìn)行分析，認(rèn)識到深圳目前在高等教育規(guī)模、教學(xué)水平和研究水平上存在的不足：

表3 北京和深圳在教育現(xiàn)狀水平的差距對比

通過與北京對比，可以看出深圳作為一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)增長較快的城市，在科研水平方面的成就，和北京的差距并不是很大，如專利授權(quán)和申請數(shù)量。從原因上來看，這得益于資金充足、高速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和政府人才引進(jìn)政策等因素。此外，深圳也有在加快高等教育的改革步伐，比如近年來清華北大等高校將研究生院設(shè)立在深圳，在引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是深圳的劣勢也很明顯。很多的專利成果都來源于高新技術(shù)企業(yè)，而企業(yè)的人才很多都是從教育發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)的，屬于深圳本地高校的高新技術(shù)成果較少。一方面是由于高等教育發(fā)展時間短，短時間內(nèi)高等院校數(shù)量較少，高等學(xué)校在校人數(shù)少，缺少屬于深圳的知名老牌高校。另一方面教學(xué)水平也跟不上深圳社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等學(xué)校專任老師人數(shù)相當(dāng)缺少，教育資源缺乏，以至于對外地高等教育學(xué)子的吸引力大大降低。給予高校的科研經(jīng)費(fèi)比較少，以至于高校的科研水平在發(fā)展上受到了一定限制，難以與深圳的科技實(shí)力相匹配。

五、深圳高等教育潛在競爭力提升建議

（一）深圳高等教育現(xiàn)狀分析

對深圳歷年的高等教育發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，從多個指標(biāo)來研究近些年來深圳自身的高等教育發(fā)展情況，從中尋找深圳高等教育自身可發(fā)展情況，為深圳高等教育提出具體可實(shí)施的建議。

表4 深圳市近年高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

第一，在高校規(guī)模方面，從表4中可以看出在高校規(guī)模的各個指標(biāo)中，普通高等教育院校數(shù)量、高等教育在校人數(shù)和公共教育經(jīng)費(fèi)支出總額都在逐年遞增，但就增加幅度來看，高校規(guī)模上的發(fā)展目前還是處于一個比較緩慢的時期。而高等教育在校人數(shù)增長率處于下降趨勢，增長率從9.04%下降為1.97%，說明高等教育在校人數(shù)的增長速度逐漸變慢，表明深圳高校對于高等教育學(xué)子的吸引力還有待提升。

第二，在教學(xué)水平方面，普通高等學(xué)校教職工數(shù)量和普通高等學(xué)校專任老師數(shù)也在逐年增加，但可以看得出來普通高等學(xué)校教職工數(shù)量增長率和普通高等學(xué)校專任老師數(shù)增長率發(fā)展不規(guī)律，從7.59%下降為4.73%。高校專任老師的缺少，直接影響教育資源，影響到高校規(guī)模，同時對于高等教育學(xué)子的吸引力大大降低，會阻礙深圳市高等教育潛在競爭力的發(fā)展。

第三，在科研水平方面，專利申請量和專利授權(quán)量增長非常迅速，專利申請增長率從10%上升到37.74%，專利申請量增長率和專利授權(quán)量增長率在數(shù)值上相當(dāng)可觀。但可以看出來，專利申請量和授權(quán)量的增長代表著深圳市創(chuàng)新力的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了高等教育的教育規(guī)模和教學(xué)水平的發(fā)展速度，目前的高等教育水平很難支持該市的經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新水平。但是，高等院校R&D經(jīng)費(fèi)支出也增長得很快，不過在GDP發(fā)展迅速的情況下，高等院校R&D經(jīng)費(fèi)支出增長率反而從39.43%下降到29.29%，說明該市在高等院?？蒲蟹矫嫱度敫簧辖?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）橫向評價建議

在基于因子分析的橫向評價中，對比其他的城市，深圳高等教育的經(jīng)濟(jì)科技支持力占有絕對優(yōu)勢。近些年來，在改革開放和新興產(chǎn)業(yè)的帶動下，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新水平高。但在高等教育現(xiàn)狀競爭力方面，深圳還處于弱勢，對比其他省會城市和主要城市，差距較大。因此深圳應(yīng)該認(rèn)識到高等教育的現(xiàn)狀，積極改善和發(fā)展高等教育，破除經(jīng)濟(jì)科技與文化教育之間的不平衡傾向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)政治教育環(huán)境全方位的領(lǐng)先地位。

（三）縱向評價建議

在基于深圳市高等教育現(xiàn)狀的各種指標(biāo)中，對比自身其他年份，深圳在高等教育方面的指標(biāo)值一直處于持續(xù)增長的狀態(tài)，但很明顯的是，高等教育的發(fā)展相當(dāng)緩慢，難以匹配深圳近些年在經(jīng)濟(jì)政治科技方面的發(fā)展速度。在高等教育現(xiàn)狀的發(fā)展上還應(yīng)該持續(xù)改進(jìn)。

第一，在高等教育規(guī)模上，應(yīng)該積極建立可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量高校，同時引進(jìn)名牌高校在深圳建立新的校區(qū)，提升深圳對高等教育學(xué)子的教育吸引力，從而增加高等教育在校人數(shù)，擴(kuò)大高等教育整體規(guī)模。適當(dāng)提高公共教育財政支出，大力支持全市高等教育發(fā)展。

第二，在高等教育教學(xué)水平上，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)教育人才，提高教師福利保障和住房保障，保障深圳高等教育學(xué)院專任老師的基本需求和學(xué)術(shù)需要；在保證人才不流失的情況下，提升教師本身的專業(yè)素養(yǎng)，打造更好的教育發(fā)展平臺。

第三，在高等教育科研水平方面，應(yīng)該積極建設(shè)高等教育學(xué)院科研實(shí)驗(yàn)室，鼓勵學(xué)生老師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立專門獎項和資金支持，提供更多的科研競賽活動，加大高等教育科研經(jīng)費(fèi)投入，為高等教育科研事業(yè)提供保障。