以全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動方式推動疫情沖擊下的制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

徐 可

（商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 商丘 476002）

盡管國內(nèi)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢向好，但疫情沖擊所引發(fā)的全球反應(yīng)正在深化，不僅沖擊了制造業(yè)的國際分工，而且導(dǎo)致逆全球化趨勢明顯抬頭。60多個(gè)國家采取“封鎖”“隔離”“禁足”的措施，種種外生沖擊造成的社會經(jīng)濟(jì)停滯的全面危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)的蕭條，有別于總需求不足的市場危機(jī)和信貸擴(kuò)張引發(fā)的金融危機(jī)。從理論上講，如果現(xiàn)在全世界疫情得到控制，不需要采取任何調(diào)控政策宏觀經(jīng)濟(jì)就會很快恢復(fù)原狀。這次疫情直接抑制了人們的“社會性”消費(fèi)，有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s的“哈耶克”①哈耶克在《物價(jià)與生產(chǎn)》中分析了生產(chǎn)能力與實(shí)際消費(fèi)能力（而非有效需求）不匹配的危機(jī)類型，類似于今天疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條。式經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策著力點(diǎn)要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)施策，在疫情傳播加速時(shí)，還需要全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動加以應(yīng)對。

一、以“保鏈穩(wěn)產(chǎn)”引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

我國是最早開始疫情防控的國家并已開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而其他國家正處在疫情爆發(fā)期；這個(gè)時(shí)間差對我國制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)十分關(guān)鍵。換言之，我國制造企業(yè)一定要“撐到”疫情得到控制的拐點(diǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇期，一旦大面積停產(chǎn)就會引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的整體危機(jī)，將造成大量不可挽回的沉沒成本和經(jīng)濟(jì)損失。

2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，而“穩(wěn)生產(chǎn)”應(yīng)該前置于“六穩(wěn)”之首。所謂的“產(chǎn)業(yè)鏈”是指國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為維系再生產(chǎn)循環(huán)，原材料與零部件等中間產(chǎn)品的供應(yīng)和加工訂單構(gòu)成了企業(yè)的供需兩端。3月26日工信部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，明確要求“有序推動全產(chǎn)業(yè)鏈加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“增強(qiáng)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動能”。疫情沖擊下地方政府為企業(yè)紓困解難，出臺了大量的促進(jìn)制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。這些政策大多體現(xiàn)在對企業(yè)的資金扶助、費(fèi)用減免、優(yōu)惠信貸、簡化審批等舉措。寧波地方政府較早開始提出“推動產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)復(fù)工”①參見央視網(wǎng)．浙江寧波：推動制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)［R/OL]． (2020-02-25)[2020-05-08]．https：//finance．sina．cn/2020-02-25/detail-iimxyqvz5607922．d．html．，但是地方政府如果僅從地方經(jīng)濟(jì)的“塊塊”出發(fā)而不考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的“條條”，就會形成復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的“條塊矛盾”：各地政府針對企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”傾力幫扶，如果缺失跨轄區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更多的資源整合，也不會取得真正的實(shí)效。因此許多基層干部抱怨說“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一個(gè)全局性工程，一個(gè)環(huán)節(jié)缺失就會影響整體進(jìn)度”②人民網(wǎng)3月16日報(bào)道，參見http：//paper．people．com．cn/zgcsb/html/202003/16/content_1976627．htm．。復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在全社會有序推進(jìn)，尤其是在受疫情沖擊最大的旅游餐飲和服務(wù)業(yè)，盡管第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，但制造業(yè)是物質(zhì)產(chǎn)品的提供者，始終構(gòu)成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，與“輕資產(chǎn)”的服務(wù)業(yè)不同，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一旦受損就難以恢復(fù)，服務(wù)業(yè)受損是“傷筋”，而制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p則是“動骨”，因此加固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來“穩(wěn)生產(chǎn)”才是當(dāng)務(wù)之急。

因此，4月17日中央政治局會議提出“要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)”，隨即推出“六保”措施。而“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”關(guān)乎“保居民就業(yè)”“保市場主體”，在“六保”系統(tǒng)中處于核心地位。從“穩(wěn)產(chǎn)”到“保鏈”具有政策連貫性，疫情之前2019年8月中央財(cái)經(jīng)委員會會議提出“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，而當(dāng)前，我們要在抗疫“總體戰(zhàn)”打好產(chǎn)業(yè)鏈的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。我國擁有世界上最大規(guī)模和最完整的制造業(yè)體系，同時(shí)還擁有國家強(qiáng)力調(diào)控和“集中力量辦大事”的“產(chǎn)業(yè)治理”體系，這是我國繼2008年金融危機(jī)之后，有可能再一次引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的顯著優(yōu)勢。

二、以“配給政策”減少停工和破產(chǎn)

在當(dāng)前外部訂單減少和零部件供應(yīng)不足的硬約束下，僅僅采取紓困解難的措施是不夠的，應(yīng)果斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制甚至行業(yè)管制，集中調(diào)配資源以保證重點(diǎn)企業(yè)度過難關(guān)。產(chǎn)業(yè)管制的目的正是加固產(chǎn)業(yè)鏈的兜底能力，以防范“停工潮”和“破產(chǎn)潮”，為全面復(fù)蘇爭取時(shí)間創(chuàng)造條件。企業(yè)生產(chǎn)線一旦停頓再開工，就必須達(dá)到一定的原材料、勞動力和投資的初始規(guī)模，因此采取配給政策以“保本點(diǎn)”和“最小現(xiàn)金流”來“穩(wěn)生產(chǎn)”就成為產(chǎn)業(yè)管制的核心內(nèi)容。

一是發(fā)揮制造行業(yè)協(xié)會和商會的自組織功能和作用。當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮這些社團(tuán)法人包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)各會員單位（企業(yè)）的關(guān)系，采取固定合同、長期訂單、協(xié)調(diào)價(jià)格、優(yōu)先供應(yīng)等方式，減少行業(yè)內(nèi)的市場競爭，加強(qiáng)行業(yè)的自組織性以抱團(tuán)取暖；尤其是按照“開工門檻”協(xié)調(diào)分配庫存資源與零部件，為最大限度減少企業(yè)破產(chǎn)（而非企業(yè)虧損）為行業(yè)復(fù)蘇爭取時(shí)間。

目前，八百多家全國性的行業(yè)協(xié)會商會大多和行政機(jī)關(guān)脫鉤不久，因“身份的官民雙重性”“資源體制內(nèi)獲取”等特征[1]而具有“類行政”的合法性和權(quán)威性。它們了解市場、熟悉同行、知曉政策，因此能夠“加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場主體行為”①國務(wù)院政策解讀，參見經(jīng)濟(jì)日報(bào)． 要全面推開協(xié)會脫鉤改革[R/OL](2019-06-20) [2020-05-08]．http：//www．gov．cn/zhengce/2019-06/20/content_5401719．htm．。但是外部沖擊與壓力將會激活社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的應(yīng)急反應(yīng)，應(yīng)以“自我拯救”為系統(tǒng)目標(biāo)，從“自發(fā)”“自律”走向“自控”“自決”，由“會長單位”“理事單位”引領(lǐng)“會員單位”采取一致的“集體行動”②借用奧爾森著作《集體行動的邏輯》一語，用以說明“小集團(tuán)”面對壓力如何通過博弈產(chǎn)生一致行為。，協(xié)調(diào)行業(yè)庫存與儲備資源的余缺，以協(xié)同應(yīng)對危機(jī)。

二是政府行業(yè)主管部門采取配給管制措施。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮的是社會組織“自我協(xié)調(diào)”的作用，而政府則發(fā)揮了“強(qiáng)制調(diào)控”的主導(dǎo)性作用。換言之，政府需要對行業(yè)協(xié)會商會的“自我調(diào)節(jié)”加以引導(dǎo)并對調(diào)節(jié)失靈進(jìn)行兜底。地方政府與工信部門可以牽頭制定抗疫期間臨時(shí)性的產(chǎn)業(yè)管制措施，例如生產(chǎn)定額、生產(chǎn)指標(biāo)、能源供應(yīng)、原材料配給、產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)、政府采購等等，由政府強(qiáng)力干預(yù)市場以減少制造企業(yè)停產(chǎn)。

西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策一般是限制行業(yè)壟斷以增強(qiáng)市場公平競爭性，因此被視為是強(qiáng)化市場機(jī)制的手段。而當(dāng)前的“超市場”應(yīng)急措施是以“看得見的拳頭”③借用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢德勒的書名《看得見的手》，以比喻政府管制機(jī)制的力度和知曉度。來代替“看不見的手”，最有效的“拳頭”措施是需求端的“政府采購”與供給端的“配給制度”。“政府采購”緩解訂單不足，而配給制度實(shí)質(zhì)上是將市場的“價(jià)格調(diào)整”轉(zhuǎn)向計(jì)劃的“數(shù)量調(diào)整”④法國的貝納西探索了這一“非瓦爾拉斯”的數(shù)量調(diào)節(jié)機(jī)制從而獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。。我國物質(zhì)緊缺時(shí)期長期執(zhí)行票證制度，保障了稀缺資源的公平與均衡配置。近年來為化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染、保障居民用電等等，也多次采用“限產(chǎn)壓錠”“生產(chǎn)指標(biāo)”、“用電配額”等配給措施，可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。目前國有企業(yè)都建有黨組織，而中小企業(yè)也都普遍加強(qiáng)了黨建工作，這為實(shí)施配給制度提供了政治保障。

因此，在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏韬陀唵尉o缺的剛性約束條件下，應(yīng)調(diào)配全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的資源以維持大多數(shù)企業(yè)的最小“開工門檻”。當(dāng)然也要相應(yīng)設(shè)計(jì)退出機(jī)制，以盡快恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)活力。面對“疫情大考”，我們還應(yīng)深入研究緊急狀態(tài)下國家、行業(yè)、企業(yè)等不同層面的“物資配給”“物資征用”“企業(yè)管制”等如何建章立制，開展在特殊情況下“企業(yè)社會責(zé)任”的立法調(diào)研①我國目前只在《公司法》中籠統(tǒng)提及“企業(yè)社會責(zé)任”，尚缺乏可操作性的規(guī)章制度。，以構(gòu)建具有中國特色的“產(chǎn)業(yè)應(yīng)急治理”體系。

三、以“新基建”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代

長期以來，經(jīng)濟(jì)增長一直是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，直到現(xiàn)在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在爭論“保六”還是“保五”，而在當(dāng)前緊迫而多變的不確定形勢下，我國宏觀調(diào)控政策目標(biāo)應(yīng)從GDP增長率轉(zhuǎn)向“穩(wěn)生產(chǎn)”，為社會經(jīng)濟(jì)各種要素的應(yīng)急反應(yīng)和相互調(diào)適爭取時(shí)間，進(jìn)而“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)民生”“穩(wěn)預(yù)期”。因此，當(dāng)下的宏觀調(diào)控應(yīng)放棄“數(shù)量目標(biāo)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈不同的特征“分類施策”。

一是圍繞“抗疫產(chǎn)品”擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈。目前美國紐約州已經(jīng)訂購我國2萬臺呼吸機(jī)，馬薩諸塞州訂購170萬只KN95中國標(biāo)準(zhǔn)的口罩。因此應(yīng)利用國內(nèi)外集中性的巨量需求，擴(kuò)張“抗疫產(chǎn)業(yè)鏈”，包括口罩、防護(hù)用品、測溫槍、檢測試劑、疫苗，抗疫藥品等等。例如生產(chǎn)聚丙烯的燕山石化，半個(gè)月就形成了口罩生產(chǎn)線②新浪財(cái)經(jīng)新聞，參見中石化硬核轉(zhuǎn)產(chǎn)燕山石化為了口罩半月建座廠[R/OL](2020-03-05)[2020-05-08]．http：//finance．sina．com．cn/roll/2020-03-05/doc-iimxxstf6720513．shtml．。因此，應(yīng)由國務(wù)院“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”辦公室統(tǒng)籌計(jì)劃國內(nèi)需求，由國家國際合作發(fā)展署統(tǒng)籌計(jì)劃國外需求，根據(jù)防疫形勢變化，按照預(yù)期訂單生產(chǎn)，盡量避免產(chǎn)能過剩。

當(dāng)前不僅要強(qiáng)化抗疫物資生產(chǎn)線，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動與輻射效應(yīng)，尤其是圍繞健康產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)，補(bǔ)上我國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系的供給側(cè)短板。2019年9月國務(wù)院在《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要（2019-2022年）》中圍繞健康產(chǎn)業(yè)提出“科技創(chuàng)新”“集聚發(fā)展”“人才提升”“營商環(huán)境”“綜合監(jiān)管”等多項(xiàng)重大工程，這實(shí)際上是對我國健康產(chǎn)業(yè)鏈的全景規(guī)劃。2020年2月，黨中央國務(wù)院在疫情防控的緊急關(guān)頭出臺了《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，提出要“完善公平適度的待遇保障機(jī)制、健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革”目標(biāo)，為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈從研發(fā)到生產(chǎn)、流通提供了政策激勵。

為此，應(yīng)利用當(dāng)前凝聚的“全民共識”推進(jìn)我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮疫苗研發(fā)與中西醫(yī)藥生產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)，汲取印度與以色列等醫(yī)藥仿制國家的藥品專利規(guī)制與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建并提升我國醫(yī)療衛(wèi)生和健康產(chǎn)業(yè)的全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是圍繞“關(guān)鍵企業(yè)”加固產(chǎn)業(yè)鏈?！瓣P(guān)鍵企業(yè)”系指關(guān)乎國計(jì)民生、地方經(jīng)濟(jì)支柱、行業(yè)龍頭帶動，或擁有發(fā)展?jié)摿?、大量?chuàng)匯、大量就業(yè)的企業(yè)，這也是各地政府推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)對象。當(dāng)前應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)鏈思維”對其定點(diǎn)幫扶，進(jìn)而“以大帶小”維護(hù)“垂直”上下游中小企業(yè)供應(yīng)鏈；同時(shí)還要以“共享經(jīng)濟(jì)”與“范圍經(jīng)濟(jì)”思維，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間“平行”聯(lián)動。

2019年8月26日，習(xí)近平在“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的講話中強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本”“建立平臺解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性問題”③參見新華社．習(xí)近平：打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)[R/OL](2019-08-26)[2020-05-08]． https：//www．sohu．com/a/336567269_120214231．。地方政府應(yīng)針對“招工難”“物流難”“經(jīng)營難”等共性問題提供公共平臺服務(wù)，發(fā)揮“共享經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模效益和“范圍經(jīng)濟(jì)”的攤銷效應(yīng)。例如成都電商協(xié)會招聘“共享員工”的案例經(jīng)驗(yàn)①參見每日經(jīng)濟(jì)新聞．成都掛出“共享員工”招工令 新模式為何在這里[R/OL](2020-02-18) [2020-05-098]．https：//baijiahao．baidu．com/s?id=1658856437666394177&wfr=spider&for=pc．，就可以被政府部門推廣復(fù)制。為此，應(yīng)由政府采購或組建公共服務(wù)平臺：一是提前招聘并利用職業(yè)院校對通用技術(shù)培訓(xùn)，做好人力資源蓄水池；二是促進(jìn)閑置場地、通用設(shè)備與生產(chǎn)線的出借出租；三是做好倉儲與物流企業(yè)的余缺調(diào)配，通過大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)資源促進(jìn)信息流通與供求配對等等。

我們習(xí)慣性地認(rèn)為公共服務(wù)就是“免費(fèi)服務(wù)”，其實(shí)這種思維鼓勵了“等靠要”反而妨礙了公共產(chǎn)品的普惠使用。公共品與普通商品的區(qū)別不在于“收益性”，而在于消費(fèi)過程的“排他性”，因此政府提供各項(xiàng)公共服務(wù)，也可以外包或設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制，其目的不僅以規(guī)模效應(yīng)攤薄成本，還在公共平臺上加速信息匯集與交流，通過資源配對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動。

三是圍繞“新基建”培育新興產(chǎn)業(yè)鏈?！靶禄ā笔怯扇ㄔO(shè)項(xiàng)目構(gòu)成，國家發(fā)改委2019年底集中批復(fù)了一批城際軌道交通、高鐵與機(jī)場等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目；2020年2月23日中央召開“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”會議，提出“培育智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)”。2020年3月4日中央政治局常務(wù)會議又提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。由此“新基建”的項(xiàng)目內(nèi)容定型為“5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”七大領(lǐng)域，其概念迅速傳播并成為新一輪宏觀調(diào)控的投資重點(diǎn)。

“新基建”可謂是繼《中國制造2025》之后又一次產(chǎn)業(yè)振興的重大政策，不少地方政府也圍繞“新基建”發(fā)行地方債券，希冀搭乘“國家項(xiàng)目”的“便車”與“快車”。然而這次“新基建”的側(cè)重點(diǎn)不是“強(qiáng)刺激”而在于“基礎(chǔ)性”，其內(nèi)容包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施②4月20日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會，參見http：//news．china．com．cn/202004/20/content_75953771．htm．，因而具有社會公益性和公共平臺性，其目標(biāo)是為信息化、數(shù)字化和智能制造為代表的產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)設(shè)備、改善技術(shù)環(huán)境、降低公共成本。因此，地方政府的重點(diǎn)在于圍繞“新基建”培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，以“源”帶“流”形成新興產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前逆勢興起的“宅家經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為“新基建”提供了投資環(huán)境，也為投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動提供了機(jī)會。地方政府應(yīng)以此為契機(jī)，加大對“新要素”的承接與配套工程，包括確定地方“新基建”名單與重點(diǎn)項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整高等院校專業(yè)設(shè)置與招生計(jì)劃，由政府組織關(guān)鍵應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)，由政府購買基礎(chǔ)性技術(shù)專利并予以推廣，為“新興產(chǎn)業(yè)鏈”優(yōu)先做好人力資本與應(yīng)用技術(shù)的準(zhǔn)備。另一方面，地方政府還應(yīng)結(jié)合疫情防控措施加快對“智慧城市”的規(guī)劃與建設(shè)，組建“數(shù)據(jù)中心”并加快對數(shù)字資源使用的立法建設(shè)，為“新基建”與新興產(chǎn)業(yè)鏈提供用武之地和制度環(huán)境。

四、以產(chǎn)城聯(lián)動增強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)韌性”

從長期目標(biāo)看，應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)集群”的模式培育我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的能力。工信部2015年《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力”，其中的“帶動”“協(xié)作”“配套”就是產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)動效應(yīng)的體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集群既是產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合結(jié)構(gòu)也是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的生成結(jié)果，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)韌性的象征與標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)集群因相關(guān)企業(yè)的競爭與合作關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)韌性從而抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，還能夠釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，利于企業(yè)“抱團(tuán)取暖”。換言之，疫情沖擊將導(dǎo)致龍頭企業(yè)以“自主可控”的方式改變原來縱向產(chǎn)業(yè)分工過長，布局過于分散的狀況，開始“集聚性收縮”。而“收縮”也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素集聚的體現(xiàn)，如果能與城市集群形成聯(lián)動，就能以“自給自足”的方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性來抵御外部沖擊。

對比發(fā)現(xiàn)：日韓和新加坡受疫情沖擊較小，而印度在“21日隔離”政策下大量城市低收入者返鄉(xiāng)導(dǎo)致了社會失序風(fēng)險(xiǎn)。其主要原因就在于東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)集群與城市集群的集聚程度與聯(lián)動程度較高，系統(tǒng)自組織性與應(yīng)急能力較強(qiáng)①美國的集聚度與系統(tǒng)自組織性也很高，但社會統(tǒng)籌能力較弱，這不同于儒家思想浸潤下的東亞社會。，因而抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也較強(qiáng)。有種觀點(diǎn)認(rèn)為城市集群加劇了疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，對此應(yīng)辯證分析：城市集群一方面造成人群接觸與社交頻率增加，而另一面又造成了社會自組織性和集體秩序增強(qiáng)。以中國社區(qū)抗疫“網(wǎng)格化管理”為例，一旦防疫措施被社會所認(rèn)可和接受達(dá)成社會共識，大量人口集聚就形成了“群防群控”的龐大社會力量，這也是中國為世界提供的防疫經(jīng)驗(yàn)。

“長三角”就是產(chǎn)業(yè)集群與城市集群“再集聚”的中國樣板。上海市2020年3月31日集中簽約152個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成由26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的60平方公里“產(chǎn)業(yè)新空間”②鳳凰財(cái)經(jīng)2020年3月31日報(bào)道：參見經(jīng)濟(jì)日報(bào)．上海集中簽約152個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 發(fā)布60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間和26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)[R/OL](2020-03-31)[2020-05-08]． http：//finance．ifeng．com/c/7vIVJBAGMeB．，這是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”以抵御風(fēng)險(xiǎn)的最新案例。在目前十個(gè)國家級城市群中“長三角”處于領(lǐng)先位置，但中西部和東北部城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工與定位還不明晰，產(chǎn)城要素的耦合還不充分。為此，應(yīng)以“產(chǎn)城聯(lián)動”的方式促進(jìn)城市集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的正向反饋，結(jié)合“十四五規(guī)劃”對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)依據(jù)“產(chǎn)業(yè)深化”與“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的原則進(jìn)行布局調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城市集群的雙向聯(lián)動。

一是以土地要素供給改革措施促進(jìn)“產(chǎn)城聯(lián)動”。眾所周知，土地供給成為當(dāng)前城市化發(fā)展的瓶頸與硬約束，也由此成為“產(chǎn)城聯(lián)動”的主要抓手。黨中央、國務(wù)院3月30日頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，將土地置于各要素之首，其主要措施就是“推進(jìn)土地要素市場化配置”尤其是“深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革”。

為此，可以借鑒蘇州、無錫等地激勵土地資源集約化使用的差異政策，以“畝產(chǎn)值”為主要權(quán)重，綜合考慮“就業(yè)人數(shù)”“研發(fā)投入”“污染排放”等其他指標(biāo)，將企業(yè)分類并與工業(yè)水電費(fèi)、地方稅收等獎懲措施掛鉤，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并加速優(yōu)勝劣汰。這種政策正在由江蘇逐步推廣，2019年8月河南省《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》也提出“產(chǎn)業(yè)特色”“畝均產(chǎn)值”的政策導(dǎo)向，旨在以土地供給改革措施激勵產(chǎn)業(yè)集群的競爭活力。

二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展。大都市之所以擁有“總部經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢，就是因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融、信息、科技、人才要素高度集聚所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的“兩業(yè)融合”也是“產(chǎn)城聯(lián)動”的一種途徑。國家發(fā)改委與工信部在2019年11月印發(fā)了《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，為“兩業(yè)融合”提供了政策指引，而這次“新基建”也為之提供了“建設(shè)窗口期”。

因此，中西部和東北的地方政府應(yīng)圍繞“兩業(yè)融合”為產(chǎn)業(yè)集群提供更多的“城市化”功能服務(wù)，除了上文提及的“智慧城市”以及科技人才與信息服務(wù)以外，還要重點(diǎn)提升現(xiàn)代城市的金融服務(wù)能力。“金融中心”向來是一線城市的高配標(biāo)志，而“新基建”門檻高、收益大，前期投入與后期收益難以均衡匹配，因此迫切需要現(xiàn)代金融的參與。因此，應(yīng)創(chuàng)新金融工具例如“融資租賃”“分期貸款”降低高端設(shè)備的使用門檻，發(fā)展商業(yè)保理、產(chǎn)業(yè)鏈金融、擔(dān)保與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善地方股權(quán)交易市場，以城市功能聚合金融要素進(jìn)而服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是以新的消費(fèi)習(xí)性和消費(fèi)模式培育消費(fèi)中心。近年來“提振消費(fèi)”的政策密集出臺，2019年10月商務(wù)部等部門《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》提出培育“國際消費(fèi)中心城市”，2020年3月國家發(fā)改委與商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》提出“結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費(fèi)中心”等等。

當(dāng)前不少地方政府采取發(fā)放“消費(fèi)券”作為“反周期”調(diào)節(jié)措施，其實(shí)這次疫情沖擊的是消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境，而非消費(fèi)收入和有效需求，因此應(yīng)盡快制定推廣統(tǒng)一的“安全社交距離標(biāo)準(zhǔn)”并劃定“安全消費(fèi)區(qū)”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的社會責(zé)任并限制其業(yè)務(wù)收費(fèi)抽成①據(jù)河南省政協(xié)調(diào)研，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺對工商經(jīng)營戶的業(yè)務(wù)抽成比例高達(dá)10—20%，這相對于實(shí)體企業(yè)利潤確實(shí)太高了。，鼓勵大眾形成新的消費(fèi)習(xí)性與消費(fèi)模式。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出要轉(zhuǎn)變“模仿性”“排浪性”消費(fèi)模式，提倡多元化、個(gè)性化的信息消費(fèi)、文旅消費(fèi)、綠色消費(fèi)、租房消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、環(huán)境消費(fèi)等等。以“分餐制”為代表，疫情防控措施的長期化將迫使人們改變大規(guī)模整齊劃一的集中消費(fèi)習(xí)慣，而個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)模式最終也將倒逼服務(wù)業(yè)與制造業(yè)供給端的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)集群的“集聚性”在于促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本的大規(guī)模集約化的快速流動，而現(xiàn)代城市不僅通過人口集聚形成巨型消費(fèi)市場，還通過功能集聚以“總部經(jīng)濟(jì)”的方式提供土地、金融和其他要素的支持。“產(chǎn)城聯(lián)動”促進(jìn)了生產(chǎn)要素與生活要素之間的流動與聚合，強(qiáng)化了“產(chǎn)城經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的自組織功能，因而具有了抗風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)韌性。

五、以產(chǎn)城融合構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”

產(chǎn)業(yè)集群是技術(shù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而城市集群是社會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，兩者之間互動生成更高層次、更高量級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次的生態(tài)系統(tǒng)?！爱a(chǎn)城聯(lián)動”不僅促進(jìn)各種要素的流動與聚合，還要促進(jìn)各種要素之間相互調(diào)適，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游調(diào)適與產(chǎn)業(yè)之間調(diào)適，以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)外部社會環(huán)境，最終以“產(chǎn)城融合”的方式構(gòu)建新的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

2019年底，習(xí)近平總書記指出“當(dāng)前發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，進(jìn)而形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極”[2]，為此，當(dāng)前應(yīng)圍繞“城市群”布局構(gòu)建多層次多結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系，尤其要重視“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的特殊作用。

小城鎮(zhèn)本來就是城市群的生態(tài)組成部分，2016年10月住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》以來，大量“特色小鎮(zhèn)”紛紛涌現(xiàn)，這種一擁而上造成了同質(zhì)化的“千城一面”，以至于國家發(fā)改委2018年8月不得不發(fā)文要求“堅(jiān)決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”。此事件從反面說明農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到滿足，同時(shí)也為“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的發(fā)展預(yù)留了充分的空間。疫情沖擊了大量中小企業(yè)的正常經(jīng)營，有可能帶來產(chǎn)業(yè)鏈的重新調(diào)整，因此應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，查找產(chǎn)業(yè)鏈上的“卡頓”和“斷點(diǎn)”，在當(dāng)?shù)鼐徒嘤爱a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”以修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條?！爱a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”是產(chǎn)業(yè)集群與城市集群之間必不可少的中介與聯(lián)系。長三角和江浙城市群的輻射范圍廣且周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這種“產(chǎn)業(yè)集群—城市群”和“產(chǎn)業(yè)鏈—小城鎮(zhèn)”的多層次網(wǎng)格化布局和互相嵌套的模式，不僅抵御了疫情沖擊，而且構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的健康的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

“生態(tài)”是系統(tǒng)論和復(fù)雜性科學(xué)的隱喻，所謂的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”首先在于產(chǎn)業(yè)種類、模式和規(guī)模的多樣性和層次性以及各要素之間的關(guān)聯(lián)性和傳導(dǎo)性。近年來中西部地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多，僅河南省2019年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員高達(dá)130.23萬人，帶動就業(yè)813.57萬人①據(jù)原河南省省長陳潤兒調(diào)研報(bào)告，參見大河網(wǎng)．陳潤兒調(diào)研報(bào)告：關(guān)于外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查[R/OL](2019-04-15)[2020-05-08]． https：//www．henanrd．gov．cn/2019/04-15/9200．html．，而勞動力流向的背后就是產(chǎn)業(yè)變遷過程，因此為應(yīng)對疫情應(yīng)調(diào)整各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局與招商引資政策，對相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整體招商”，在“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”之間進(jìn)行整體規(guī)劃；圍繞當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為其零部件生產(chǎn)裝配產(chǎn)業(yè)鏈提供人力資本服務(wù)，為其大宗材料的供應(yīng)鏈提供物流信息平臺服務(wù)。地方政府應(yīng)利用整體招商引資、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共平臺服務(wù)等舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動與相互耦合，進(jìn)而生成具有內(nèi)在聯(lián)系的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”還因具有產(chǎn)業(yè)生命周期中的生長性和代謝接續(xù)性，因此，應(yīng)利用疫情壓力促進(jìn)中西部“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，在發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式延續(xù)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正常代謝。2019年9月，李克強(qiáng)總理在陜西考察時(shí)指出：當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一是向國外轉(zhuǎn)移，二是向國內(nèi)中西部轉(zhuǎn)移。而中西部要素資源豐富且承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間巨大，因此應(yīng)在優(yōu)化“營商環(huán)境”的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移促進(jìn)了生產(chǎn)要素大規(guī)模的聯(lián)動與耦合，進(jìn)而構(gòu)成了更高層級、更大規(guī)模的整體性“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，這也是系統(tǒng)自組織抵御外部風(fēng)險(xiǎn)而生成的“轉(zhuǎn)陣類產(chǎn)業(yè)的新結(jié)構(gòu)”②林毅夫“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”區(qū)分了追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)陣類、彎道超車、戰(zhàn)略型五大產(chǎn)業(yè)。。

最后，所有的“生態(tài)”都離不開各類物種的競爭性。黨中央和國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出：一是要“促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率”，二是要“激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力”，三是要“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。其中蘊(yùn)含了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的系統(tǒng)論思想：以生產(chǎn)要素流動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動與重新聚合，借此提升企業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)競爭力。要素市場不同于商品市場，信息不對稱程度更強(qiáng)，為此地方政府應(yīng)圍繞土地、資本、技術(shù)、勞動力等核心要素構(gòu)建公共性的市場交易平臺，不僅促進(jìn)各類要素的物理流通，還要利用市場機(jī)制促進(jìn)各種要素替代與聚合的“化學(xué)反應(yīng)”。中西部地方政府還應(yīng)圍繞大宗原材料和大型部件的遠(yuǎn)距運(yùn)輸，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)專線和多式聯(lián)運(yùn)，以大宗物流為主導(dǎo)，整合供應(yīng)應(yīng)鏈金融和資金鏈。

總之，利用當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)之機(jī)，各地應(yīng)圍繞龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的方式共同構(gòu)成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。產(chǎn)業(yè)生態(tài)如同具有生命的有機(jī)體，如果某一產(chǎn)業(yè)鏈局部受損就能以較快速度和較小成本予以替補(bǔ)和置換。由于歷史原因，我國東北與中西部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此在現(xiàn)有技術(shù)條件約束下，應(yīng)以“要素流通”為抓手促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)替代”和“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的“彈性”與“韌性”，這對于“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，具有重要的“防風(fēng)險(xiǎn)”意義①中央電視臺CCTV4于4月16日晚間報(bào)道。參見工信部提醒：境外疫情造成復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)面臨再次停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[R/OL](2020-04-16)[2020-05-08]． https：//xw．qq．com/cmsid/20200416A0WDP300．。

六、以國際疫情防治合作促進(jìn)產(chǎn)能合作

眾所周知，我國作為“世界工廠”已經(jīng)深深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的國際分工之中，全球200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國進(jìn)口的中間商品占進(jìn)口總額的21.7%②轉(zhuǎn)引自世界綜合貿(mào)易解決方案（WITS）數(shù)據(jù)庫計(jì)算數(shù)據(jù)。，國際物流受阻對復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成了極大困難。2020年1月30日，美國商務(wù)部長羅斯公開聲稱“中國疫情有助于制造業(yè)回流美國”，對此應(yīng)秉持“人類命運(yùn)共同體”理念加強(qiáng)國際防疫合作，調(diào)整“一帶一路”策略由“大推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“保重點(diǎn)”，盡力維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。為此還應(yīng)發(fā)揮海外華人華僑和涉外商會、NGO組織的海外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)功能，將“國家意志”下沉到地方和民間，以“城市外交”“民間外交”“經(jīng)濟(jì)外交”保障國際產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，尤其是圍繞華為、富士康等重點(diǎn)外向型企業(yè)，確保海外訂單與零部件供應(yīng)。

一是利用疫情防治開展國際合作。與東亞、歐盟和其他國家開展疫情信息交流和聯(lián)防聯(lián)控的國際合作，在互助與合作基礎(chǔ)上形成政治互信，在互信基礎(chǔ)上保障正常的經(jīng)貿(mào)秩序，進(jìn)而維系國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。例如當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推動中日韓三方合作、中東歐17+1合作，圍繞中歐鐵路協(xié)調(diào)國際聯(lián)防聯(lián)控措施等等。尤其是中日韓的多邊合作意義重大而緊迫，因?yàn)楫?dāng)前我國電子產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈中相當(dāng)一部分中間產(chǎn)品來自日韓。

二是以“周邊外交”開辟國際產(chǎn)業(yè)通道。中美關(guān)系短時(shí)間內(nèi)不可能逆轉(zhuǎn)，因此應(yīng)利用“親誠惠容”的周邊外交策略為我國沿邊地區(qū)的開放與開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培植提供保障。2016年初，國務(wù)院就制定了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，目前應(yīng)升級并加快執(zhí)行。沿邊地區(qū)幅員遼闊可以承繼東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部大開發(fā)，提高我國應(yīng)對外部危機(jī)的經(jīng)濟(jì)韌性和開放的自主性。例如當(dāng)前重慶圍繞“陸海新通道”借助北部灣出?？冖?019年8月國務(wù)院批復(fù)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。，有望與東盟國家以新的物流鏈重構(gòu)西南內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群的空間布局；考慮到東盟尤其是越南將成為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要競爭性替代者，其意義也就不言而喻了。

三是利用境外直接投資補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板。當(dāng)前國際石油、黃金期貨、股票市場均對疫情反應(yīng)敏感而波動劇烈，西方尤其是美聯(lián)儲降息政策失靈意味著西方資本市場風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著中國疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有可能成為國際資本的避風(fēng)港，因此應(yīng)利用《外商投資法實(shí)施條例》生效、自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”以及國家發(fā)改委《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》調(diào)整之機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)政策的開放力度，利用境外資本加快補(bǔ)足“中國制造”的產(chǎn)業(yè)鏈短板。

四是利用“關(guān)鍵小國”推進(jìn)產(chǎn)能多邊合作。國務(wù)院2015年5月頒布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中制定了國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，2015年底，在上海合作組織鄭州峰會上李克強(qiáng)提出要“搭建產(chǎn)能合作平臺”。產(chǎn)能合作始終是“一帶一路”倡議主要內(nèi)容，但在當(dāng)前西方民粹勢力抬頭形勢下，明顯受到阻礙。為此應(yīng)針對一些“關(guān)鍵小國”開展合作，例如瑞士、以色列、新西蘭、盧森堡等國具有“不選邊站隊(duì)”的外交政策、工業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)、在國際事務(wù)中較為活躍并擁有國際組織成員身份等特點(diǎn)，因其體量小，我國與之合作中能夠“自主可控”進(jìn)而利用其特殊身份撬動區(qū)域性的產(chǎn)能多邊合作的杠桿①具體案例參考徐可．新西蘭在亞太多邊經(jīng)貿(mào)合作中的杠桿作用[J]，經(jīng)濟(jì)界,2019（3）：62-71．。

總之，當(dāng)前疫情導(dǎo)致部分國際產(chǎn)業(yè)鏈的收縮、轉(zhuǎn)移或重構(gòu)，但不足以改變我國制造業(yè)國際分工相對優(yōu)勢的整體地位。為了應(yīng)對疫情對地緣政治變化與貿(mào)易摩擦的長期影響，我國應(yīng)利用工業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模的“大國優(yōu)勢”開展“經(jīng)貿(mào)外交”，通過區(qū)域性產(chǎn)能合作，釋放我國潛在產(chǎn)能的“后發(fā)優(yōu)勢”，并逐漸替換生產(chǎn)成本的“相對優(yōu)勢”。