大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑建構(gòu)*

王林霞，魏 磊

（中共臨沂市委黨校 教研部，山東 臨沂，276005）

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，以紳?rùn)?quán)、族權(quán)、政權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源不斷弱化流失，作為社會(huì)政治生活關(guān)鍵場(chǎng)域之一的鄉(xiāng)村面臨著空心化帶來(lái)的治理主體缺位、治理碎片化導(dǎo)致的社會(huì)整合能力減弱、體系建構(gòu)與運(yùn)作行政性色彩濃厚帶來(lái)的社會(huì)協(xié)同治理發(fā)育遲滯等多重治理困境。如何以新生的治理要素重塑鄉(xiāng)村治理秩序，是學(xué)術(shù)界面臨的重大課題。大數(shù)據(jù)引發(fā)了技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性革命和思維方式、治理理念的深刻變革。大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理契合了鄉(xiāng)村治理生態(tài)轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的雙重需要，其蘊(yùn)含的創(chuàng)新基因和巨大價(jià)值將成為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要驅(qū)動(dòng)力。

一、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的可行性分析

（一）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)

以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅引發(fā)了海量數(shù)據(jù)的快速生成，而且提高了數(shù)據(jù)采集、分析和處理的效率，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的跨界融合和開(kāi)放共享，為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)支撐。目前，我國(guó)大型云服務(wù)商已經(jīng)躋身全球市場(chǎng)前列，泛在、融合、綠色、安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初步建成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2019年第一季度，我國(guó)使用寬帶、光纖、有線(xiàn)和4G通信的行政村比例超過(guò)98%，特別是5G 發(fā)展進(jìn)入全面深入落實(shí)階段，與以往4G 相比，5G 在很多領(lǐng)域創(chuàng)造出新的應(yīng)用空間，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，不斷加大對(duì)涉農(nóng)微信、微博、專(zhuān)業(yè)App 等移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)的投入，為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了豐富的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理向著以數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用為特征的數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

（二）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的政策環(huán)境日益完善

2014年3月，大數(shù)據(jù)一詞第一次寫(xiě)入政府工作報(bào)，在政府和社會(huì)各級(jí)引起了極大的關(guān)注。國(guó)務(wù)院于2015年8月印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，從國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃了“一體兩翼一尾”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份綱領(lǐng)性文件。同年10月，大數(shù)據(jù)寫(xiě)入黨的十八屆五中全會(huì)決議，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。此后，工業(yè)和信息技術(shù)部發(fā)布《2016-2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高潮正式到來(lái)。2017年10月，黨的第十九屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)深入融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，并提出要以技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字中國(guó)。截至2018年底，國(guó)家累計(jì)發(fā)布了43 條大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，31 個(gè)省（市、區(qū)）累計(jì)發(fā)布大數(shù)據(jù)政策347 條。2019年3月，政府工作報(bào)告第六次提到大數(shù)據(jù)，同年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2025年鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。國(guó)家政策持續(xù)性的方向引導(dǎo)和支持為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了重要契機(jī)和強(qiáng)大推力。

（三）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐契合了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已從抽象的概念落地到生動(dòng)的實(shí)踐。雖然鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新應(yīng)用還處于初級(jí)階段，但已顯示出勃勃生機(jī)。通過(guò)任一互聯(lián)網(wǎng)終端，就能隨時(shí)隨地了解村里的大小事務(wù)，獲得市場(chǎng)、技術(shù)方面的便捷信息；政策傳播、民意收集、輿情監(jiān)控、智慧黨建、產(chǎn)品推介等多種大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，適應(yīng)了村民不在村里在群里的特點(diǎn)，給農(nóng)民提供了宏大的利益訴求表達(dá)空間，參與村務(wù)管理的熱情被極大激發(fā)，自主自治意識(shí)不斷增強(qiáng)。而且，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的整合和互動(dòng)，鄉(xiāng)村委員會(huì)和地方政府能夠更好地了解民生需求，優(yōu)化資源分配，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域和空間，有效解決鄉(xiāng)村治理主體缺位、自治制度虛置、村務(wù)參與渠道不暢等鄉(xiāng)村治理難題。

二、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有助于多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、交互、包容、共享的特性，打破了政府各部門(mén)間、政府與公眾和市場(chǎng)間的數(shù)據(jù)壁壘，廣大村民在任一網(wǎng)絡(luò)終端都可以隨時(shí)隨地獲取、分享和傳遞信息，并在特定的社會(huì)背景中解讀信息。他們不再被動(dòng)地接受和使用政府信息，轉(zhuǎn)而成為數(shù)據(jù)傳播者、創(chuàng)造者和擁有者。越來(lái)越多的村民通過(guò)各種數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)利益訴求，對(duì)鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策、有效監(jiān)督。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的單向度治理模式正在被打破。借助于各種數(shù)據(jù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村支兩委、村民、民間組織，持續(xù)交流、對(duì)話(huà)和互動(dòng)博弈多元權(quán)力主體更加積極地參與農(nóng)村治理，開(kāi)放、多元和協(xié)同共治的治理模式正在形成。

（二）有助于精準(zhǔn)個(gè)性鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新

公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵是需求側(cè)與供給側(cè)的精準(zhǔn)匹配，大數(shù)據(jù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

1.有助于準(zhǔn)確“解碼”公共服務(wù)需求。基層政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、智能終端、社交平臺(tái)等多種途徑，高效采集鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)，并運(yùn)用模型構(gòu)建、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)手段對(duì)海量數(shù)據(jù)深度挖掘、有效整合，通過(guò)分類(lèi)服務(wù)內(nèi)容和分眾服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求與供給的精準(zhǔn)對(duì)接。

2.有助于合理配置鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的挖掘分析，準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源分布情況，快速找到鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)及需重點(diǎn)傾斜的人群和區(qū)域，準(zhǔn)確核算提供公共服務(wù)的成本以及公共服務(wù)資源的擁有率和使用率，以便盤(pán)活鄉(xiāng)村公共資源，優(yōu)化配置，降低公共服務(wù)成本，保證鄉(xiāng)村公共服務(wù)無(wú)死角、全覆蓋。

3.有助于有效評(píng)估公共服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比和碰撞，可全方位、立體化地量化、評(píng)估、考核鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)感知村民的服務(wù)體驗(yàn)和滿(mǎn)意度，以便使公共服務(wù)流程更加優(yōu)化、內(nèi)容更加完善、方式更加多樣，從而構(gòu)建需求導(dǎo)向推動(dòng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)、個(gè)性、多元的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系。

（三）有助于科學(xué)高效鄉(xiāng)村治理決策模式創(chuàng)新

1.決策依據(jù)更加全面。傳統(tǒng)決策依靠的是局部數(shù)據(jù)、抽樣數(shù)據(jù)，即便這些數(shù)據(jù)具有較高的代表性和取樣方法的科學(xué)性，但它們?nèi)源嬖谝欢ǔ潭鹊呐既恍?、隨機(jī)性，決策所依據(jù)的信息不完整，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理決策前瞻性、科學(xué)性不足。而通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、多樣數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集和高效全景式分析，便于決策者超越局部事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)捕捉村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，從而為科學(xué)決策提供強(qiáng)大而準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.決策參與主體更加理性多元。傳統(tǒng)決策過(guò)程封閉、單一，公眾參與度低，決策者個(gè)人的有限理性越來(lái)越難適應(yīng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)日益復(fù)雜化的趨勢(shì)，決策滯后性嚴(yán)重，失誤概率大。大數(shù)據(jù)時(shí)代，普通百姓可以借助各種數(shù)據(jù)平臺(tái)快速地獲取信息，發(fā)表見(jiàn)解的公共空間和參政渠道不斷拓展，參與政府決策的主體也越來(lái)越多元，決策的廣度、效度、深度不斷拓展，決策結(jié)果更能體察民情、反映民意。

3.決策方法更加多樣。大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆砌和羅列，而是通過(guò)數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真、數(shù)據(jù)間的相關(guān)性探尋等前沿技術(shù)和方法，對(duì)多樣化、碎片化、跨區(qū)域、跨界別的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤、分析、重組，對(duì)事物之間微妙的關(guān)系進(jìn)行挖掘，找到其背后蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問(wèn)題，從而更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

三、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的制約因素

（一）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新應(yīng)用不足

農(nóng)村數(shù)據(jù)類(lèi)型多、資源豐富，但海量數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的層次低、范圍小。

一是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方管理人員對(duì)數(shù)據(jù)治理認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到海量數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)和資源的重要性，利用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)效能的內(nèi)驅(qū)力不足，在具體工作中存在著不愿、不敢的畏難情緒。

二是缺乏大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)和整體發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的主管部門(mén)缺失，運(yùn)行制度、評(píng)估指標(biāo)缺位，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的比率低，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，對(duì)數(shù)據(jù)提取、處理、分析和開(kāi)發(fā)應(yīng)用的財(cái)政投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不力，現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)承載量、集成度不高，極大程度上降低了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的價(jià)值效應(yīng)。

三是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的人才和技術(shù)支撐不足。截至2018年，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量有近6.74 億，但農(nóng)村信息員只有70 萬(wàn)左右，且大多數(shù)信息員信息化水平不高，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的信息化需求，既懂?dāng)?shù)據(jù)又懂鄉(xiāng)村治理的人才缺乏，而且數(shù)據(jù)技術(shù)的投入不足、研發(fā)不力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的范圍不廣、深度不夠。

四是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的資金短缺。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用需要大量資金，但目前國(guó)家財(cái)政針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的投入仍相對(duì)不足，農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅來(lái)源不足，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入渠道單一，金融資金缺乏有力支持。

（二）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的倫理困境

1.隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共和私人領(lǐng)域之間的界限越來(lái)越模糊，村民的個(gè)人信息可以隨時(shí)隨地被記錄、保存和查詢(xún)，另外，隱私保護(hù)技術(shù)不足、相關(guān)法規(guī)和條例的不健全、村民的隱私保護(hù)意識(shí)不充分等也加劇了隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。如何加強(qiáng)村民個(gè)人隱私保護(hù)，成為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理所面臨的公共倫理學(xué)難題。

2.數(shù)字鴻溝問(wèn)題。不同社會(huì)群體在獲得和使用數(shù)據(jù)信息方面的差異稱(chēng)作數(shù)字鴻溝。一方面，緣于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)普及率較低，僅為38.4%。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》第44 次的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2019年6月，我國(guó)非網(wǎng)民用戶(hù)為5.41 億人，其中62.8%在農(nóng)村地區(qū)，非網(wǎng)民難以有效占有和利用數(shù)據(jù)信息資源，由此形成了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部不同群體之間在發(fā)展機(jī)遇、信息紅利分配方面的差距，加劇社會(huì)不平等。另一后面，農(nóng)民的數(shù)據(jù)駕馭能力有限，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)信息的能力低，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)素養(yǎng)和技巧有待提升。

3.數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題。當(dāng)前，大量核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)平臺(tái)和移動(dòng)智能終端傳輸。由于主客觀(guān)方面諸多因素的影響，數(shù)據(jù)信息泄漏的事情時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題越來(lái)越突出。主要體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定不明確和保護(hù)機(jī)制不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被濫用；數(shù)據(jù)技術(shù)本身可能有安全隱患，基于利益驅(qū)動(dòng)的非法數(shù)據(jù)交易加劇大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)據(jù)體系不完善

1.數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效率有待提升。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各行政村大都根據(jù)需求自行設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效整合，數(shù)據(jù)的異構(gòu)化影響應(yīng)用效率。此外，缺乏政策指導(dǎo)的數(shù)據(jù)采集針對(duì)性不強(qiáng)，加上部分?jǐn)?shù)據(jù)采集人員對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)不熟悉，可能會(huì)有選擇性地采集數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性無(wú)法得到保證。再就是數(shù)據(jù)平臺(tái)重信息發(fā)布，輕分析和深加工，政民互動(dòng)交流少，相當(dāng)一部分信息是大眾化的。兼之?dāng)?shù)據(jù)更新不及時(shí)，利用率較低，農(nóng)民個(gè)性化、多樣化的信息需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。

2.數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不夠充分。一方面，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的體系化、分層化建設(shè)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)次序混亂、傳輸緩慢，造成分享困難；另一方面，不同數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)體系不統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，功能各異，兼容性差，不同部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)信息難以有效連通，形成無(wú)數(shù)“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息價(jià)值增值；第三方面，缺失數(shù)據(jù)共享開(kāi)放共享的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，交易規(guī)則不規(guī)范，收費(fèi)和利益分配機(jī)制不合理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享開(kāi)放動(dòng)力不足。

3.缺乏有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。數(shù)據(jù)管理的流程不完善，監(jiān)管、預(yù)警機(jī)制不健全，多頭管理、分散建設(shè)問(wèn)題明顯；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，數(shù)據(jù)管理者的權(quán)利和義務(wù)未厘清；數(shù)據(jù)更新緩慢，影響了數(shù)據(jù)時(shí)效性、針對(duì)性，無(wú)法滿(mǎn)足村民對(duì)多樣化公共服務(wù)信息的需求，無(wú)法提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的效率。

四、推進(jìn)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理涉及多領(lǐng)域、多系統(tǒng)，必須從全局的視角，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)作模式、主攻方向進(jìn)行全要素、全過(guò)程的科學(xué)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的實(shí)施路線(xiàn)圖、推進(jìn)時(shí)間表，做好成本收益分析，從而謀劃好政策、資金、技術(shù)、人才等方面的保障，增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的前瞻性、實(shí)用性和針對(duì)性；二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，有效獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)，切實(shí)提高用數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的能力；三是健全大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理組織體系，設(shè)立大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的大數(shù)據(jù)治理良好生態(tài)環(huán)境。

（二）深化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

1.拓展大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理是一個(gè)全新的事物，扶貧、黨建、村務(wù)公開(kāi)、電商是開(kāi)發(fā)應(yīng)用的熱點(diǎn)，且已初顯成效，但仍處于初期探索階段。我們應(yīng)從鄉(xiāng)村治理面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步拓寬大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與醫(yī)療、教育、權(quán)力制約、輿情監(jiān)測(cè)、公共危機(jī)等的深度融合，加快大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端技術(shù)的集成創(chuàng)新，培育一批大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用與示范項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一套特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，選擇數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣實(shí)施，將鄉(xiāng)村社會(huì)中的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為治理因素。

2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開(kāi)發(fā)應(yīng)用人才支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生力量：依靠多種形式，如專(zhuān)題講座、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，大力培育村兩委、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村信息人才、農(nóng)村民間組織的數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，造就一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理骨干隊(duì)伍。

3.加大大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開(kāi)發(fā)應(yīng)用資金扶持。加大財(cái)政投入力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、減稅、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、發(fā)行地方政府債券等方式創(chuàng)新政府扶持資金投入機(jī)制和使用方式；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域；增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)治理的支持，充分發(fā)揮貨幣政策和金融市場(chǎng)功能的作用，如有區(qū)別的準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)、額外抵押貸款和股票、債券和保險(xiǎn)，建立多渠道融資系統(tǒng)。

4.完善大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研基金，構(gòu)建政府與產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)協(xié)同研發(fā)模式，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，如數(shù)據(jù)獲取、傳遞、感知、共享、數(shù)據(jù)可視化和數(shù)據(jù)挖掘等，加快大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使村民更方便快捷獲取政府?dāng)?shù)據(jù)和有價(jià)值信息。

（三）有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)異化引發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化政府正向引導(dǎo)。通過(guò)有效的政策將“信息安全”“隱私保護(hù)”等價(jià)值理念引入大數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程，讓數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者和使用者明晰在這一過(guò)程中應(yīng)秉承的倫理規(guī)制；加大宣傳，強(qiáng)化數(shù)據(jù)倫理教育，提升農(nóng)民的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)維權(quán)意識(shí)，讓他們意識(shí)到個(gè)人信息安全的重要性，盡量從源頭避免個(gè)人信息泄露的可能；規(guī)范數(shù)據(jù)企業(yè)的盲目逐利行為，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員數(shù)據(jù)倫理準(zhǔn)則培訓(xùn)，建立行業(yè)自律，企業(yè)在收集和使用個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)明確告知他們信息使用的范圍及可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，尊重其知情權(quán)和選擇權(quán)，遵守個(gè)人數(shù)據(jù)使用邊界，堅(jiān)守倫理底線(xiàn)，減少數(shù)據(jù)的濫用。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全的立法保護(hù)。通過(guò)立法，明確數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)遵循的倫理秩序、價(jià)值規(guī)范，明確隱私保護(hù)的責(zé)任主體、內(nèi)容范圍，對(duì)數(shù)據(jù)的獲取權(quán)、修改權(quán)、異議權(quán)、收益權(quán)、被遺忘權(quán)等權(quán)利作出清晰界定，嚴(yán)格防范泄露、篡改和濫用個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

3.彌合數(shù)據(jù)鴻溝。大力提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶(hù)，加快農(nóng)村寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用，加快不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合，完善信息服務(wù)供給，形成“網(wǎng)有服務(wù)站、格有服務(wù)員、戶(hù)有對(duì)接點(diǎn)”信息化服務(wù)管理格局，為村民提供負(fù)擔(dān)得起、方便快捷的信息服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)掃盲、手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)等針對(duì)性措施，提升農(nóng)民個(gè)體的數(shù)據(jù)駕馭能力和網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)素養(yǎng)與技巧，激發(fā)他們應(yīng)用大數(shù)據(jù)參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和能力。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的技術(shù)控制。一是實(shí)施數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，根據(jù)數(shù)據(jù)的來(lái)源、內(nèi)容、價(jià)值、敏感程度將其劃分為機(jī)密、敏感、普通等不同的級(jí)別，分層建設(shè)、分類(lèi)防護(hù)，對(duì)其中的涉密或敏感數(shù)據(jù)通過(guò)加密鑰匙、加密函數(shù)轉(zhuǎn)換、脫敏處理等方法，力爭(zhēng)從源頭上杜絕數(shù)據(jù)安全隱患；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制，通過(guò)認(rèn)證身份，使不同身份的大數(shù)據(jù)平臺(tái)用戶(hù)能夠訪(fǎng)問(wèn)不同的信息資源，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源不受侵犯；三是定期對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行脆弱性檢測(cè)，查明安全風(fēng)險(xiǎn)并采取有針對(duì)性的保護(hù)措施；四是建立數(shù)據(jù)創(chuàng)建和修改的申請(qǐng)和批準(zhǔn)制度，確保數(shù)據(jù)的安全性；五是加快研發(fā)APT 攻擊防御、數(shù)據(jù)審計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)。

（四）完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)體系

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，以村民需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化功能模塊，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的分層分類(lèi)的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，打通各層級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的通道；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)APP、微博、微信等的聯(lián)動(dòng)更新和有效對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)多領(lǐng)域、多行業(yè)的雙向傳輸，既有利于各級(jí)政府從數(shù)據(jù)分析中感知、提煉村民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，也方便村民及時(shí)了解政府部門(mén)的各項(xiàng)涉農(nóng)政策、村情村務(wù)，以提高鄉(xiāng)村治理的整體效力。

2.完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息共享體系。大數(shù)據(jù)的本性要求數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)、融合共享，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)集群效應(yīng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放能力。為此，要做好數(shù)據(jù)共享的架構(gòu)設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)共享的組織保障、技術(shù)和設(shè)施支持，編制數(shù)據(jù)共享清單，制定數(shù)據(jù)共享的規(guī)則、內(nèi)容、流程，讓數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有序推進(jìn)；完善數(shù)據(jù)共享的考評(píng)機(jī)制，可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和程序，定期對(duì)種數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享的數(shù)量、質(zhì)量、應(yīng)用成效、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考核；探索數(shù)據(jù)共享社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立健全大數(shù)據(jù)交易和服務(wù)市場(chǎng)，以數(shù)據(jù)的交易流轉(zhuǎn)拓展數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的廣度和深度，釋放數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力。

3.完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理體系。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。數(shù)據(jù)采集是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，為獲得鮮活動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息，一方面，要完善數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)體系，力求數(shù)據(jù)采集的權(quán)威性、規(guī)范性；另一方面，要拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，可以依托對(duì)農(nóng)村事務(wù)比較了解的農(nóng)民、農(nóng)村信息服務(wù)站信息員、經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的政府采集人員，通過(guò)“農(nóng)民數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)采集直通車(chē)、遙感、傳感器、智能終端等多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的多樣性、實(shí)用性。

二是提高鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)據(jù)分析處理能力，特別是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，參與鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的高效利用。

三是健全數(shù)據(jù)治理反饋體系。定期對(duì)數(shù)據(jù)治理狀況開(kāi)展全面的評(píng)估，依據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開(kāi)放等焦點(diǎn)問(wèn)題的解決率等建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)治理成效評(píng)估模型、鼓勵(lì)村民參與評(píng)估、引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，找到數(shù)據(jù)治理存在的偏差，及時(shí)整改優(yōu)化，提升治理效果。

四是健全數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。運(yùn)用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析引擎，根據(jù)數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容、數(shù)據(jù)類(lèi)型及風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，將數(shù)據(jù)劃分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理和處置能力。