主持人語：新冠肺炎疫情防控將加速全球國家治理的變革

虞崇勝

新冠肺炎疫情是人類有史以來傳播速度最快、范圍最廣、防控最難的重大公共衛(wèi)生事件，它正在以其極度的不確定性特征深刻地影響著世界政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程。

面對突如其來的新冠疫情，各國依據(jù)各自的國情和現(xiàn)實(shí)可能性采取了相應(yīng)的防控措施，為防控重大公共衛(wèi)生事件積累了十分難得的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于它的極度不確定性和人類認(rèn)知的有限性，一些國家在防控重大公共衛(wèi)生事件中的制度和體制短板，致使新冠疫情在全球范圍內(nèi)流行大半年之后仍然沒有得到有效控制。

不過，凡事有弊也有利。這次新冠疫情由于發(fā)生在民主化、現(xiàn)代化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜時代背景下，因而不可避免地給予國家治理以深遠(yuǎn)的影響。從一定意義上講，新冠疫情防控正在以其特有的形式和難以預(yù)知的前景加速著全球國家治理的創(chuàng)新。

總體來看，新冠疫情防控將在以下六個方面改變各國的國家治理現(xiàn)代化：其一，新冠疫情防控將促進(jìn)國家治理體系的重大改革。就世界范圍來說，這次新冠疫情之所以未能得到及時有效控制，與各國國家治理體系中缺乏應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的應(yīng)變與權(quán)變體制機(jī)制有關(guān)。因而，疫情過后，各國都面臨國家治理體系變革的重大任務(wù)。其二，新冠疫情防控將推進(jìn)國家公共權(quán)力體系的重構(gòu)。各國公共權(quán)力體系基本上都是按平時治理需要構(gòu)建的，而這次新冠疫情防控顯示出平時治理有效的公共權(quán)力體系在特殊條件下就捉襟見肘了。因此，在照顧到平時需要的前提下，國家公共權(quán)力體系應(yīng)依據(jù)于應(yīng)對不確定性重大公共事件的要求進(jìn)行重構(gòu)，著重于應(yīng)對突發(fā)的重大公共事件要求，加快責(zé)任政府建設(shè)。其三，新冠疫情防控將推動基層社會治理現(xiàn)代化。這次新冠疫情之所以在不同國家和不同地區(qū)傳播流行程度有較大差異，與基層社會是否建立和健全聯(lián)防聯(lián)控體系密切相關(guān)，凡是聯(lián)防聯(lián)控體系健全的地方，疫情基本上能夠得到控制，而那些疫情失控的地方都是聯(lián)防聯(lián)控體系不健全的地方。因此，疫情過后，基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)將全面提上議事日程。其四，新冠疫情防控將促進(jìn)國家治理能力全面提升。新冠疫情防控比較集中地暴露出各國和各地在治理能力方面的差距，而且總體上人類在應(yīng)對像新冠疫情這類不確定性重大公共衛(wèi)生事件的能力還是相當(dāng)有限的。因此，疫情過后，各國和各地都應(yīng)及時總結(jié)教訓(xùn)，全面提升重大公共事件的應(yīng)急能力、廣泛的社會動員能力、集中力量打殲滅戰(zhàn)的能力、令行禁止的調(diào)控能力等等。其五，新冠疫情防控將促進(jìn)重大公共衛(wèi)生事件的國際合作。新冠疫情之所以在世界廣泛流行，與各國在疫情初期的各自為政、缺乏密切合作有關(guān)。因此，對于像新冠病毒這種傳播迅速和難以控制的疫情，國際間必須保持密切聯(lián)系，互通有無，信息共享，合作研發(fā)，共同應(yīng)對。其六，新冠疫情防控將促進(jìn)國家治理評估標(biāo)準(zhǔn)得以調(diào)整。以往的國家治理評價多數(shù)都是基于經(jīng)驗(yàn)和直覺而作出的，缺乏科學(xué)的評估和測量。這次新冠肺炎疫情的實(shí)際后果顛覆了過去使用的國家治理評估標(biāo)準(zhǔn)，一些平時綜合治理水平較高的國家和地區(qū)防控新冠疫情的客觀效果卻很差。因而，國家治理評估標(biāo)準(zhǔn)體系必須依據(jù)于疫情治理實(shí)際加以調(diào)整，在突出經(jīng)濟(jì)績效基礎(chǔ)上，更多地加入人民健康、社會公平、公開透明、權(quán)利平等新的指標(biāo)。

總之，新冠疫情雖然給予人類社會健康發(fā)展帶來了巨大的負(fù)面影響，但是經(jīng)過疫情洗禮之后，人們將從疫情防控中學(xué)到平時學(xué)不到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而增強(qiáng)面對突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的改善。

本組論文主要討論新冠疫情防控與國家治理和行業(yè)治理關(guān)系問題。呂承文的文章通過對疫情下國家審計(jì)的政治分析，發(fā)現(xiàn)國家審計(jì)在疫情期間的結(jié)構(gòu)-行為-功能上所發(fā)生的特殊變化。這些變化對未來國家審計(jì)機(jī)關(guān)變革提出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變要求，在一定程度上加速了國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。陳榮昌和征漢年等的文章內(nèi)容雖然與新冠疫情無關(guān)，但所提出網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理法治化和國家湖蕩濕地環(huán)境資源多元共治的建議，對于具有高度不確定性的重大疫情治理也有一定的參考意義。