國家治理視野下的應急語言能力建設*

王 輝

（浙江師范大學 中國華僑華人（浙師大）研究中心/孔子學院發(fā)展戰(zhàn)略研究院 浙江 金華 321004）

提 要 本文首先介紹了國家治理的基本概念，然后從國家治理的視角探討了應急語言能力的定義、類型及作用，最后提出了提升國家應急語言能力的方略。國家應急語言能力是國家應急能力的組成部分，在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要作用。提升國家應急語言能力的主要方略有：建立健全語言應急體制機制，制定應急語言服務政策，培養(yǎng)和儲備應急語言人才，加強新技術在應急語言服務中的應用，建立國家應急語言資源庫，做好應急話語傳播，加強應急語言能力研究等。

一、引 言

新冠肺炎疫情的暴發(fā)是一次重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對全球公共安全、世界經(jīng)濟、國際關系等正在產(chǎn)生重大影響（王輝2020a）。抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。完善國家應急管理體系，提升應急能力是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國家應急管理體系和應急能力是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和有力保障。應急語言能力是國家應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化的題中應有之義，在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要的作用（王輝2020b）。此次疫情中，外地援鄂的醫(yī)護人員因不懂當?shù)鼐用竦姆窖援a(chǎn)生語言溝通障礙，部分國外媒體以“武漢肺炎”進行歧視性、污名化報道，網(wǎng)絡謠言肆虐，防疫宣傳語中出現(xiàn)語言暴力等問題，凸顯了語言應急能力在突發(fā)公共事件中的重要性（王輝2020c）。

二、國家治理現(xiàn)代化與應急語言能力

（一）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

作為政治學的一個新概念，國家治理（state governance）的研究興起于20世紀90年代，并迅速發(fā)展成為公共政策、公共管理等領域的研究熱點。在西方話語體系中，國家治理一般指各種公共、私人機構或個人管理其共同事務的諸多方式的總和（俞可平1999）。一般而言，西方的治理觀主張多主體、多中心治理，體現(xiàn)了從“國家管理”向“國家治理”的范式轉型。

中國語境中的國家治理保持了國外治理研究的一般性（彭瑩瑩，燕繼榮2018），但具有鮮明的中國特色。中國傳統(tǒng)政治思想中，國家治理即“治國理政”。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、價值觀念、治國思想等對現(xiàn)代國家治理觀念的形成有重要影響，馬克思主義治理觀對中國特色的國家和社會治理模式研究有重要指導意義。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和國家治國理政的重要思想。習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，兩者是一個有機整體，相輔相成。2019年10月中共十九屆四中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的重大戰(zhàn)略任務，凸顯了國家治理現(xiàn)代化在國家發(fā)展建設中的重大戰(zhàn)略意義。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指在科學化、制度化、民主化、法制化、透明化等方式之下，多元主體協(xié)調(diào)完成國家治理任務（燕繼榮2014）。國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體制機制、政策法規(guī)、人才建設、科技創(chuàng)新及應用等方面的現(xiàn)代化要求，國家在各領域的治理現(xiàn)代化需要從上述幾方面進行提升。

（二）國家治理視野下的應急語言能力

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在國家治理的各個領域。國家治理現(xiàn)代化涉及國家在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的治理體系和治理能力，其中包括各領域突發(fā)公共事件中的應急管理體系和應急能力。從另一角度來看，國家治理現(xiàn)代化包括常態(tài)治理和公共危機治理兩個方面，而國家應急管理現(xiàn)代化則是公共危機治理的保障。

按照《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》的表述，國家應急管理現(xiàn)代化主要包括應急管理體系現(xiàn)代化以及5種應急能力的現(xiàn)代化，即應急管理基礎能力、核心應急救援能力、綜合應急保障能力、社會協(xié)同應對能力及涉外應急能力的現(xiàn)代化。我們認為，國家應急管理現(xiàn)代化需要充分考慮語言的溝通和支撐作用，應將應急語言能力納入其中。例如，在應急管理體系中，可納入應急語言服務體系；在應急基礎能力中，應急語言人才的儲備應得到體現(xiàn)；在核心應急救援能力中，應急領域的專業(yè)應急語言溝通能力不可或缺；在綜合應急保障能力中，可納入應急語言技術能力；在社會協(xié)同應對能力中，應急語言志愿者隊伍的協(xié)同作用應有所體現(xiàn)；在涉外應急能力中，應急外語能力是基本保障。

從國家治理到應急管理，再到應急語言能力，既體現(xiàn)了從整體到部分的邏輯關系，又體現(xiàn)了從宏觀到中觀，再到微觀的層次關系。國家治理現(xiàn)代化包括應急管理現(xiàn)代化，而后者的現(xiàn)代化包括應急語言能力的建設。應急語言能力和國家應急能力兩者的關系可以理解為：一方面，應急語言能力是國家應急能力的組成部分。另一方面，應急語言能力作為一種應急支撐能力，也是應急能力的重要保障。

國內(nèi)學者如李宇明（2011）、文秋芳（2016）等多將應急語言能力放在國家語言能力框架下展開研究。文秋芳（2016）將語言的“應急力”，即“處理海內(nèi)外突發(fā)事件的能力”作為國家語言能力框架中“管理能力”的一項指標。我們認為，在國家治理現(xiàn)代化的總體框架下，應急語言能力應納入國家語言能力和國家應急能力的雙重框架中統(tǒng)籌考慮，這樣可以將語言與國家應急需求緊密結合，更好地發(fā)揮語言的應急功能。本文將嘗試在國家治理和國家應急能力之下探討國家應急語言能力的建設。

應急語言能力是指應對突發(fā)公共事件中利用語言（文字）資源提供語言應急援助的能力。應急語言能力作為一種特殊的語言能力，是對應急語言資源儲備的激活和利用（王輝2020b）。應急語言能力的特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是應急語言能力平時是一種不被使用的“隱藏”的語言能力儲備，只有緊急狀態(tài)下才激活使用。二是應急語言能力具有突出的緊急性、應時性和專業(yè)性。緊急性是應急語言能力的根本屬性，應時性則表明應急語言能力的運用是暫時的、應時而變的，專業(yè)性則反映了應急語言能力必須以一定的專業(yè)素養(yǎng)和深度的專業(yè)知識作為支撐。

根據(jù)應急能力的劃分方法，應急語言能力可劃分為應急管理基礎語言能力、核心應急救援語言能力、綜合應急保障語言能力、社會協(xié)同應對語言能力及涉外應急語言能力。應急語言能力的類型還可有以下幾種劃分方法?？筛鶕?jù)語言（方言）種類分為應急外語能力、方言能力、少數(shù)民族語言能力、手語能力等，也可按照使用領域或行業(yè)分為應急醫(yī)療用語、航空用語、海事用語、網(wǎng)絡用語等（王輝2020b），還可依據(jù)不同的應急事項劃分為救援語言能力、心理干預語言能力、媒體傳播語言能力、國際話語能力等。此外，按照應急主體的不同層次，還可將國家應急語言能力劃分為政府應急語言能力、社會應急語言能力及個人應急語言能力。上述幾種類型相互交叉可以產(chǎn)生更具體的應急語言能力類型，比如應急外語能力和媒體傳播語言能力結合產(chǎn)生應急外語傳播能力，應急方言能力和醫(yī)療用語結合產(chǎn)生應急醫(yī)療方言能力，救援語言能力和社會應急語言能力結合產(chǎn)生社會救援語言能力等。應急語言能力類型的劃分有助于更清晰地認識應急語言能力的內(nèi)涵和外延。

應對突發(fā)公共事件時，應急語言溝通是必備條件之一。應急響應的速度和效果、緊急救援的實施、外籍人士的語言援助、國際援助的申請、媒體傳播和公關處理的水平等均與應急語言能力密切相關。在本次疫情中，醫(yī)患溝通、防疫宣傳、針對外籍人士的防疫信息傳達、社會輿情的回應、謠言的澄清、隔離管控中的人員溝通、有關中國疫情防控話語的國際傳播和糾正反駁等都需要國家、社會和公眾具備一定的應急語言能力。

應急語言能力在實施語言援助、提供信息服務、應對語言輿情和話語沖突等方面有突出作用。

首先是實施語言援助。針對突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的語言溝通障礙等問題，需要實施語言援助。例如，2013年，美國國家語言服務團參與了美國搜尋美軍海外失蹤人員的行動，直接為美國國防部戰(zhàn)俘及戰(zhàn)斗失蹤人員聯(lián)合調(diào)查司令部、勞工部、美軍中央司令部和太平洋司令部等提供應急語言服務，協(xié)助美軍在越南尋找失蹤的美軍人員和失事飛機遺骸等（張?zhí)靷?016）。此次疫情中，由北京語言大學、武漢大學、商務印書館和傳神公司等機構自發(fā)組織的“戰(zhàn)疫語言服務團”，在教育部語信司指導下，研發(fā)出《抗擊疫情湖北方言通》，涵蓋湖北九地方言，形成微信版、網(wǎng)絡版等七大產(chǎn)品，幫助外地援鄂醫(yī)護人員解決醫(yī)患溝通中的方言障礙問題（李宇明2020a）。這是實施語言援助的典型案例。

其次是提供語言信息服務。突發(fā)公共事件中信息公開和信息傳播需要應急語言能力。日本國土交通省觀光廳于2018年6月對訪日外國游客進行問卷調(diào)查，結果表明：52.0%的受訪者希望在發(fā)生地震等災害時能收到智能手機客戶端的避難信息、交通信息等；48.7%的受訪者希望能閱讀到自己母語文字書寫的避難指示。鑒于此，國土交通省積極采取措施提供信息服務。從2018年10月起，日本正式開通365天24小時在線的英語、漢語、韓語電話呼叫中心；在臉書、推特、微博、微信等網(wǎng)絡社交平臺發(fā)布多語災害信息等。①參見https://www.mlit.go.jp/kankocho/news08_000267.html。再如，為滿足國家大量多語者的需求，澳洲SBS電臺用63種語言向公眾提供疫情信息服務和防疫報道。②參見https://www.sbs.com.au/language/coronavirus。此次疫情中，上海外國語大學、浙江師范大學、大連外國語大學等多所高校通過網(wǎng)站、微信公眾號、電子郵件等渠道為在華留學生提供多語防疫信息和防護指南，有助于學生及時了解我國防疫政策和學校防控要求，做好安全防護和心理調(diào)適。

第三是應對語言輿情和話語沖突。重大災害的發(fā)生往往會引發(fā)公共話語沖突，需要及時應對。例如，此次疫情中，在新冠病毒發(fā)源地尚未查明的情況下，一些國外媒體就開始進行歧視性報道，將新冠肺炎稱為“武漢肺炎”或“中國肺炎”，引發(fā)中美關于病毒污名化的輿論之爭。又如，在疫情防控宣傳中，一些地方的宣傳標語雖然接地氣、有效果，但未免有語言暴力之嫌。“不戴口罩亂跑，明年墳上長草”“發(fā)燒不說的人，都是潛伏在人民群眾中的階級敵人”“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎；傳染爹娘，喪盡天良”等“硬核”標語飽受爭議。這些都需要及時應對，正面引導。

三、應急語言能力建設方略

作為國家治理框架下應急能力的組成部分，應急語言能力必須適應國家治理現(xiàn)代化的需求。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中明確指出，要“建立國家語言應急服務和援助機制……根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，制定應對國際事務和突發(fā)事件的關鍵語言政策，建設國家多語言能力人才資源庫”③參見http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201212/t20121210_146511.html。。但目前，應急語言能力還不能完全適應國家應對突發(fā)公共事件的需要。我國語言應急體系仍存在實踐經(jīng)驗不充足、理論研究不充分、組織體系不健全、人員儲備不齊全等問題（方寅2018）。由于及時的語言服務體系和應急語言響應機制不夠完善，我國突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的各種語言問題依然突出（穆雷，王立非，劉馨媛2020）。此次疫情顯示，我國應急語言服務雖然沒有缺席，但應急語言能力總體不足，主要體現(xiàn)在：語言應急意識不夠，國家缺乏必要的語言應急體制機制，應急語言服務僅是一種自發(fā)行為，語言應急組織動員無序，應急語言能力的培訓和籌備不足等。

如何在國家治理框架下加強應急語言能力建設是當前急需思考的問題。應急語言能力建設需納入國家應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化建設中。國家應急管理現(xiàn)代化中，包含了應急管理體系、應急政策、應急人才隊伍、應急技術、涉外應急能力等核心要素。因此，面對應急語言能力的不足，主要可以從應急語言服務體制機制、應急語言服務政策、應急語言人才培養(yǎng)和儲備、應急語言技術應用、應急語言資源庫建設、應急話語傳播、應急語言能力研究等方面著手建設。

（一）建立健全應急語言服務體制機制

應急語言服務體制機制是發(fā)揮應急語言能力的制度基礎。近年來《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)先后頒布實施，也有很多專項規(guī)章制度出臺。我國建立的以“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）為核心的應急管理體系對提升國家應急能力有重要作用。2017年《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，①參見http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm。表明國家對應急能力建設高度重視。但是，突發(fā)公共事件應對及處置中尚沒有一套有效的語言應急機制和預案，語言治理體系存在短板和不足（李宇明2020b）。上述法規(guī)、條例、規(guī)劃中尚未列入語言應急的相關內(nèi)容。

應急語言服務體制機制建設需要與國家應急管理體系緊密結合起來，發(fā)揮協(xié)同效應。因此，在國家應急管理的預案和相關法律法規(guī)中，可加入應急語言預案、體制機制、法制的相關內(nèi)容。比如，可加入突發(fā)公共事件語言應急預案的基本內(nèi)容，或者以附則的形式專門建立更加明晰、詳細、操作性強的語言應急預案。在語言應急預案中需要明確的重要事項包括：語言應急預案制定的法律依據(jù)；語言應急預案與《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的關系；語言應急工作原則；組織體系，包括領導機構、工作機構、地方機構、社會團體、專家組的建立等；協(xié)調(diào)機制；應急處置程序；語言援助的實施；信息發(fā)布語種；應急信息傳播方式；應急語言服務團體；通過應急語言對受災人的心理干預；語言應急演練等。

國家語委作為國家語言文字工作方針政策的制定和管理機構，在體制機制和法制建設上可做好頂層設計。可建立國家統(tǒng)一的應急語言響應平臺，發(fā)布應急語言需求信息，動員志愿者參與，接受應急語言志愿者注冊，開展志愿者服務等。應急語言響應機制應體現(xiàn)出統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)同的特點。政府、社會組織、媒體、專家、志愿者等在應急語言響應中各司其職，相互協(xié)同，形成多主體、多層次參與的多元語言應急管理體系。

（二）制定應急語言服務政策

制定專門的應急語言服務政策，將有助于國家統(tǒng)籌考慮應急語言服務中的制度規(guī)范、資源配置和保障措施，完善應急語言服務體系。雖然在《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中有加強語言應急服務的思路和規(guī)劃，但僅僅是宏觀的指導意見，要有更加明確具體的應急語言服務政策。在應急語言服務政策中需要明確：制定國家應急語言政策的法律依據(jù)、政策決策和執(zhí)行部門，政策的具體內(nèi)容、項目，政策的評估和調(diào)整，政策運行機制，資源配置及后勤保障等。

此外，應急語言政策應體現(xiàn)國家語言政策與應急管理政策的協(xié)調(diào)一致。目前國家語委的組成單位中，尚沒有將國家應急管理部、公安部、衛(wèi)健委等相關部門納入，沒有形成國家層面的協(xié)調(diào)機制，也沒有聯(lián)合出臺國家層面的應急語言政策。因此，有必要國家語委牽頭，聯(lián)合應急管理部等部門專門制定國家應急語言政策，全面評估國家的應急語言需求及目前存在的問題，將應急語言能力的提升放在國家應急管理現(xiàn)代化和國家語言治理現(xiàn)代化的總體規(guī)劃中，為應急語言人才建設、應急語言能力提升提供政策依據(jù)。

（三）培養(yǎng)和儲備應急語言人才

培養(yǎng)和儲備應急語言人才是應急管理基礎語言能力建設和社會協(xié)同應對語言能力建設的重要方面。當前，我國應急語言人才的培養(yǎng)和儲備尚未提上日程，可在以下3個方面加強建設。一是專業(yè)化人才培養(yǎng)。值得一提的是，應急管理專業(yè)建設近些年來發(fā)展很快。2020年2月21日，《教育部關于公布2019年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果的通知》（教高函〔2020〕2號）公布“2019年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果”，②參見http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202003/t20200303_426853.html。在“新增審批本科專業(yè)名單”中，“應急管理專業(yè)”等專業(yè)獲批。武漢理工大學獲批設立全國首個應急管理本科專業(yè)。應急管理部所屬的中國消防救援學院新增搶險救援指揮與技術專業(yè)，華北科技學院新增防災減災科學與工程、應急技術與管理專業(yè)，中國地震局所屬的防災科技學院新增應急技術與管理專業(yè)。但是，筆者進入相關高校網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，應急語言課程或專業(yè)尚未建立起來。從我國語言類本科和研究生專業(yè)的設置來看，尚未看到高校開設有應急語言相關方向。因此，應急語言專業(yè)人才建設亟需加強。

第二，有效動員、培訓和儲備社會化的應急語言人才資源。社會化人才是專業(yè)人才之外的重要應急力量。突發(fā)事件中需要大量的掌握一定應急語言技能的專業(yè)救援人員、志愿者、翻譯及記者等。目前，尚未見到對社會潛在應急語言人力資源的專門動員、培訓及組織演練。此次疫情中，北京語言大學等單位緊急招募湖北方言志愿者錄制湖北方言通，幫助援鄂醫(yī)護人員與病人溝通。成都翻譯協(xié)會成立了“眾志成城——防疫治疫翻譯志愿者團隊”，發(fā)出志愿者招募令，有480余名志愿者從事疫情防控翻譯和宣傳工作。①參見http://www.zgfyzz.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=27&id=1797。這些都是對社會化語言應急志愿者的動員和利用，表現(xiàn)出一定的語言應急服務意識。從這次疫情中可以看出，應急語言志愿者的招募只是一種自發(fā)行為，尚沒有統(tǒng)一的行動方案，組織無序。應急語言技能培訓的內(nèi)容和方法，有關應急語言人才準入標準和管理方式等都尚未見到具體明確的規(guī)定。應急語言志愿者的注冊程序、身份認定、角色定位、隱私保護、應急能力要求、應急工作范圍、安全保障、權益保障、合法性等一系列問題還沒有明確規(guī)定，且沒有與國務院頒布的《志愿者服務條例》的要求結合起來。大量社會潛在應急語言人力資源尚沒有按照應急需求進行有效的儲備、激活、整合和利用，造成一方面應急語言人力資源緊缺，一方面大量的潛在人員沒有得到有效利用。因此，社會應急語言人才需要加強建設。

此外，可建立專門的國家應急語言人才庫，將各類應急語言人才信息資源整合到人才庫中。將具備應急語言能力標準的專業(yè)人才和社會化人才的相關信息，根據(jù)應急語種類型、應急語言應用領域、應急語言專業(yè)化程度、應急語言人才分布區(qū)域等，建立分類型、分領域、分層次、分區(qū)域的應急語言人才資源庫。根據(jù)應急人才需求和應急人才培養(yǎng)、儲備情況進行動態(tài)更新。這樣做有助于將突發(fā)公共事件中應急人才需求與人才庫資源進行匹配，從人才庫中精準調(diào)用所需人才，設立突發(fā)公共事件應急語言服務團（李宇明2020b），及時提供應急語言服務。

（四）建立國家應急語言資源庫

國家應急語言資源庫建設有助于全面收集、整合應急語言資源，對語言資源進行高效合理配置，提升核心應急救援語言能力。我國語言資源非常豐富，語言資源開發(fā)技術手段先進，具備建設應急語言資源庫的基本條件。國家應急語言資源庫一般可包括以下項目：應急語言種類、領域應急語言資源、應急語言區(qū)域分布、應急語言在線詞典、多模態(tài)應急語言資源等。其中各應急領域語言資源與專業(yè)救援技術聯(lián)系密切，需要重點建設。例如，公共衛(wèi)生、航空安全、反恐、心理干預等核心應急領域，需要重點開發(fā)建設專業(yè)應急語言資源。

應急語言資源數(shù)據(jù)庫是應急語言資源的系統(tǒng)化集成和數(shù)字化呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)庫建設應以應用性、交互性、共享性、服務性為建設原則，遵循“庫”“網(wǎng)”結合的建設標準與技術規(guī)范，可采用分布式存儲技術、內(nèi)容管理技術、檢索引擎技術、數(shù)據(jù)加工標引、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及可視化技術等關鍵技術，形成資源豐富、技術先進、功能完善、應用性強的動態(tài)資源平臺。

（五）加強新技術在應急語言服務中的應用

新技術的應用有助于提供便捷、高效、精準的語言服務，提升綜合應急保障語言能力。事實上，人工智能、機器翻譯、語音識別等技術與語言應急有密切的關聯(lián)。在突發(fā)事件中出現(xiàn)溝通障礙，翻譯軟件、智能翻譯等將發(fā)揮重要作用，人工翻譯也可以通過即時交流工具、視頻會議系統(tǒng)等及時參與到救援工作中。災害信息的及時公布、防控知識的宣傳、辟謠等都需要借助手機終端應用程序、社交媒體等快速發(fā)布。

例如，日本近年來提倡災害信息的ICT化①ICT（Information Communication Technology），即信息通信技術。，通過社交網(wǎng)絡、全國瞬時警報系統(tǒng)（J-ALERT）、網(wǎng)絡、智能手機端等進行多語種災害信息發(fā)布。日本氣象廳開發(fā)手機端應用程序“Safety tips”，可為訪日外國人提供緊急情況下的災害信息，實時推送多語信息。該應用程序可提供日語、英語、韓語、漢語（簡體字／繁體字）等4種語言的地震警報、氣象警報、火山噴發(fā)警報、高溫警報、防空警報、避難指引信息等。②參見https://www.jnto.go.jp/safety-tips/eng/app.html。2019年6月，日本東北大學災害科學國際研究所與日本無線公司簽署了合作協(xié)議，正式開始災害用語自動翻譯軟件的研發(fā)。該軟件提供包括英語、法語、中文等6個語種的災害用語實時翻譯，借助公共設施的顯示屏和廣播系統(tǒng)進行播放。③參見https://www.nikkei.com/article/DGXMZO45624750T00C19A6L01000/。

此次疫情中，北京語言大學語言資源高精尖創(chuàng)新中心組織研發(fā)了“疫情防控外語通”系列產(chǎn)品，包括40多個語種的疫情防控微視頻和多媒體卡片，還開發(fā)了微信平臺版和電腦網(wǎng)頁版在線查詢系統(tǒng)。由馬云公益基金會、阿里巴巴公益基金會共同發(fā)起“全球新冠肺炎實戰(zhàn)共享平臺”“國際醫(yī)生交流中心”④網(wǎng)址為covid-19.alibabacloud.com。及時上線。在該平臺上，醫(yī)生之間不只可以一對一聊天，還可通過群直播直接互動分享抗擊新冠肺炎的實戰(zhàn)經(jīng)驗。即時對話支持英語、日語、法語、西班牙語等11國語言AI（人工智能）實時翻譯。

（六）做好應急話語傳播

突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的事件命名、信息發(fā)布、語言輿情處置等都需要應急話語傳播能力或者涉外應急語言能力。突發(fā)公共事件及其引發(fā)的新問題、新現(xiàn)象的準確命名非常重要，一方面有利于公眾對事件的正確認知，另一方面也可以避免非正式名稱或錯誤名稱中可能帶來的歧視性或侮辱性語義。突發(fā)事件中的命名應遵循約定俗成的原則（馮志偉2020），也需要兼顧科學性。本次疫情暴發(fā)初期，因為缺少專業(yè)命名，新冠肺炎被與暴發(fā)地武漢聯(lián)系起來，被很多外媒稱為“武漢肺炎”。此后國家衛(wèi)健委及時將“新型冠狀病毒感染的肺炎”暫命名為“新型冠狀病毒肺炎”，簡稱“新冠肺炎”，這遵守了約定俗成原則，也兼顧了科學性。

信息發(fā)布時需要兼顧不同群體的需要，如外籍人士和兒童。“簡易日語”是日本政府于20世紀80年代推出的日語語言政策，旨在面向語言能力有限的特定群體，實現(xiàn)交流的無障礙化。大阪市市民局用簡易日語制作了防災學習視頻，在優(yōu)兔平臺進行防災知識的宣傳和推廣。山口縣國際交流協(xié)會為外國人制作了6種語言的防災手冊和緊急卡片，用簡易日語記載了突發(fā)狀況發(fā)生時呼救、求助等實用例句。⑤參見https://yiea.or.jp/easy_jp/disaster/。此次疫情中，《疫情防控簡明漢語》經(jīng)過緊急研制，在教育部網(wǎng)站上線，這是一次有益的應急語言服務嘗試。

此外，要提升語言輿情處置和公共話語沖突應對能力。有關災害的謠言、媒體的不實報道、外媒的歧視性報道等的應對都需要應急話語傳播能力。本次疫情中，外媒對新冠肺炎的污名化報道后，我們在外媒上還缺乏應有的正面應對和話語傳播?？晒膭钪袊泻Ｍ庥绊懥Φ膶＜覍W者、媒體人，借助中國海外媒體、華人媒體及國外主流媒體、推特、臉書等自媒體平臺，主動澄清事實，反駁污蔑。同時，需要增強用外語，尤其是英語，在海外媒體傳播中的應急話題設置能力和話語傳播能力，講好中國抗疫救災故事。

（七）加強應急語言能力研究

加強應急語言能力研究有助于提升應急語言能力的理論建設和科學應用。近年來我國的應急語言能力相關研究有一些零星的成果，國家也設置了相關的科研項目。李宇明（2011）曾率先提出“國家語言能力”的概念，并提出要做好應急語種的規(guī)劃。此后，文秋芳（2016）、方寅（2018）等的文章中對應急語言能力做了不同視角的闡釋和研究，但都只將應急語言能力放置在國家語言能力框架下。近年來國家社科基金重大項目“國家外語人才資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫”，國家語委重大科研項目“國家語言志愿者人才庫”（項目一期工程重點建設“冬奧會語言志愿者人才庫”，助力北京冬奧會等的建設）及國家語委重點科研項目“新時代國家語言應急能力建設研究”相繼設立并展開研究。但總體而言，應急語言能力研究嚴重不足，專門的研究成果及應用還非常有限。

2020年3月，國家社科基金設立國家應急管理體系建設研究專項，但申報公告中也未見到將語言應急問題列入重點選題方向。由此可見，應急語言能力的研究尚未納入應急管理事業(yè)和學科的視野。因此，亟需將應急語言能力研究融入應急管理研究框架。

當前應急語言能力研究需要重點考慮以下幾方面。一是加強應急語言能力理論研究，尤其是在國家治理和國家應急能力框架下構建應急語言能力基本理論。二是應開展國家應急語言服務需求調(diào)查，做好應急語言能力學科建設，形成服務國家應急需求的交叉學科研究領域。三是研究應急語言能力評估體系和評估方法。四是開展應急語言服務政策、應急語言能力提升策略等應用研究。五是可依托高校或研究機構建立國家應急語言能力智庫平臺，為提升國家應急語言能力提供專業(yè)化、常態(tài)化的決策咨詢服務。

四、結 語

突發(fā)公共事件的處置需要應急語言能力的支持。將國家語言應急能力建設放置在國家治理現(xiàn)代化、國家應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化的視野中，將有助于國家語言能力與應急能力的融合發(fā)展。提升國家應急語言能力需要從應急語言服務體制機制、應急語言服務政策、應急語言人才等方面入手。然而我們也應看到，無論是國家應急能力建設還是應急語言能力建設，往往都會出現(xiàn)一種悖論：這項工作做得越好，社會遭受的破壞性越小，卻可能越不受重視，越被邊緣化。對此，國家和社會應該有正確的認識。只有在非應急時期做好應急語言能力的建設和儲備，才能備應急之需，也才能保長久公共安全。