構(gòu)建中印新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考

張 立

【內(nèi)容提要】構(gòu)建新型大國關(guān)系是當(dāng)代中國外交戰(zhàn)略核心理念，對于促進中國自身發(fā)展和維護世界和平穩(wěn)定，都具有重要意義與深遠(yuǎn)影響。本文旨在結(jié)合中印這兩個新興大國實際，系統(tǒng)深入探討中印構(gòu)建新型大國關(guān)系面臨的形勢、目標(biāo)與實現(xiàn)路徑。本文提出，伴隨中國相對實力不斷提升，中國發(fā)展新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略主動權(quán)正顯著增強；同時，印度對華冒險主義沖動和對沖戰(zhàn)略失控，將構(gòu)成中印新型大國關(guān)系建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。兩國應(yīng)當(dāng)以人類命運共同體思想為指引，鞏固戰(zhàn)略合作伙伴的政治關(guān)系定位，構(gòu)建良性競合的經(jīng)濟關(guān)系、互信透明的安全關(guān)系以及包容互鑒的人文交流關(guān)系。

中印是當(dāng)今世界最大的兩個發(fā)展中國家和最受矚目的兩個新興經(jīng)濟大國。中印兩國的規(guī)模體量和國際影響力，決定了中印關(guān)系具有超越雙邊關(guān)系的意義，具有區(qū)域和全球性影響。中印關(guān)系能否持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展，不僅事關(guān)兩國利益，也牽連到亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。(1)李景田：《積極建設(shè)中美新型大國關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時報》2013年第624期。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，以人類命運共同體思想為指引，(2)楊潔勉：《新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策建構(gòu)》，《國際問題研究》2013年第3期，第9-19頁。將“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系確立為中國外交戰(zhàn)略核心理念，(3)《楊潔篪談習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)安納伯格莊園會晤成果》，2013年6月9日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1048973.shtml.用以指導(dǎo)中國與世界各主要大國間的互動實踐。本文旨在結(jié)合中印實際，系統(tǒng)深入地分析中印構(gòu)建新型大國關(guān)系面臨的機遇、挑戰(zhàn)、目標(biāo)與實現(xiàn)路徑。

一、 構(gòu)建新型中印關(guān)系的機遇

新型大國關(guān)系的建立，涉及到一國對外政策與戰(zhàn)略的選擇，它有賴于良好的基礎(chǔ)條件支撐和政策促動。目前看，中印兩國已經(jīng)具備了構(gòu)建新型大國關(guān)系的諸多有利條件。

(一)全球?qū)用婵春推桨l(fā)展仍是時代主流

二戰(zhàn)以后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，和平發(fā)展更加成為大國關(guān)系的主流?；凇昂丝植榔胶狻蓖{的存在，大國間的戰(zhàn)爭沖動得到有效遏制。隨著經(jīng)濟全球化的興起，全球化與區(qū)域化合作迅猛發(fā)展，國家間競爭的焦點亦由傳統(tǒng)的軍事對抗與地緣政治沖突轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和科技競爭。走傳統(tǒng)大國崛起路徑的風(fēng)險與成本也變得越來越高。這既是中印兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的大背景，也為兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境條件。

在全球化已經(jīng)啟動的時代，絕大多數(shù)國家除了積極順應(yīng)這一潮流外，都已別無選擇。全球化經(jīng)濟正在重構(gòu)大國關(guān)系，打破舊的國家增長和大國關(guān)系范式。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，將不斷提升包括中印兩國在內(nèi)的世界各國相互依存度。信息技術(shù)的革命式發(fā)展和廣泛應(yīng)用、交通運輸技術(shù)的革新和成本下降、全球市場一體化的拓展以及各國對外管制政策的放松，將經(jīng)濟全球化推到了一個全新高度，各國經(jīng)濟都已通過貿(mào)易、投資、國際資金流動以及更為密切的移民和人員往來等聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的相互依賴關(guān)系。這種相互依賴關(guān)系并不只局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，還外溢到環(huán)境、政治、社會、文化等多個領(lǐng)域，因而出現(xiàn)了“地球村”一說。在全球化的帶動下，出現(xiàn)了富可敵國的跨國公司、新興國家以及有影響力的國際組織等其它國際行為體，國際權(quán)力呈現(xiàn)流散化趨勢，與之相對應(yīng)，多邊主義的呼聲日益高漲，“雙贏、多贏、共贏”的新理念得到彰顯和認(rèn)可。這對大國關(guān)系的未來走向構(gòu)成強大制約，推行霸權(quán)更不得人心，國際關(guān)系民主化成為新的時代呼聲。(4)王存剛：《構(gòu)建新型大國關(guān)系：一種理論化的解釋》，《中國社會科學(xué)報》，2018年8月3日。

二是經(jīng)濟全球化改變了國家競爭的性質(zhì)和方式。在過去，大國通常憑借實力上的優(yōu)勢而采取戰(zhàn)爭這一極端手段，擴張和謀取自身的利益。但在全球化時代，大國已經(jīng)可以通過和平的方式來做到這一點。一方面，大國可以通過建構(gòu)制度霸權(quán)來謀求特殊的利益，另一方面，大國還可以憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢通過和平競爭的渠道來擴張自身的利益。戰(zhàn)爭既不得人心，同時現(xiàn)代戰(zhàn)爭也花費巨大、成本高昂，而且還將損害經(jīng)濟交往環(huán)境，因此大國間無戰(zhàn)爭已成為冷戰(zhàn)后國際關(guān)系最為典型的特征之一。當(dāng)然，大國間無戰(zhàn)爭，并不等于大國忽視了戰(zhàn)爭或徹底排除了戰(zhàn)爭選項，正相反，大國間的軍備競賽從未停止，各國都競相研制開發(fā)新武器新戰(zhàn)術(shù)，但隨著大國間相互摧毀能力的不斷加強，這種相互間的毀滅性打擊能力反而成為了大國關(guān)系的穩(wěn)壓器和大國戰(zhàn)爭的制動閥。

三是全球化還催生了促進國際合作的國際新規(guī)范形成發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，原有的國際機制得以不斷完善，如世貿(mào)組織(WTO)就取代了關(guān)稅總協(xié)定(GATT)，以將原先沒有涵蓋到的服務(wù)及投資領(lǐng)域協(xié)定等納入進來，同時各種新的全球性、地區(qū)性國際合作機制等也在組建，如新成立了二十國集團(G2O)、金磚國家(BRICS)、上合組織(SCO)、亞投行(AIBB)等組織，支撐這些國際組織改革或新建的背后因素，是一系列新的國際規(guī)范與合作理念，它們?yōu)樾滦痛髧P(guān)系的建立創(chuàng)造了有利的條件。(5)王浩：《中美新型大國關(guān)系構(gòu)建：理論透視與歷史比較》，《當(dāng)代亞太》2014年第5期，第51-75頁。為了滿足功能性合作的需要，全球?qū)哟紊辖⒘撕Ｑ?、通信、衛(wèi)生、文化、貿(mào)易、金融和發(fā)展援助等各種機制，在區(qū)域?qū)哟紊辖⒘吮泵雷再Q(mào)區(qū)、亞太經(jīng)合組織、歐盟、東盟以及八國集團、金磚組織等，這些國際及地區(qū)合作機制成為了包括中印兩國在內(nèi)的各國探討及解決雙邊和多邊國際議題提供了新的平臺。而且大國加入這些機制的同時，就意味著接受這些機制所蘊含著的合作規(guī)范理念，各國的合作意識和合作精神得到了加強。

(二)中印兩國國內(nèi)政策的支持

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，開放合作在中印兩國國內(nèi)政治中均占主流地位，積極發(fā)展相互間友好合作關(guān)系，已成為兩國共同的對外政策選擇。

一個最為基本的事實是，中印兩國作為正在崛起的發(fā)展中大國，兩國都有著爭取良好發(fā)展環(huán)境的共同訴求，和平穩(wěn)定的周邊及國際環(huán)境，是滿足兩國實現(xiàn)快速發(fā)展的基本前提，這就決定了兩國在對外政策選擇上只可能走和平友好道路，(6)曲鳳杰：《建立新型大國關(guān)系中印應(yīng)突破傳統(tǒng)范式》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》，2013年2月19日。只有相互合作才符合兩國的根本利益，這也是兩國建構(gòu)新型友好合作關(guān)系最為重要的共同戰(zhàn)略需求。從2005年中印聯(lián)合聲明第一次明確提出中印關(guān)系具有全球和戰(zhàn)略意義起，此后的中印雙邊關(guān)系文件中，都明確將中印雙邊關(guān)系的意義提升上全球和戰(zhàn)略層面上，提出中印關(guān)系將在21世紀(jì)的亞洲乃至全球發(fā)揮決定性作用。這體現(xiàn)出中印兩國對雙邊關(guān)系的重要性認(rèn)知已形成了共識。(7)吳兆禮：《“發(fā)展伙伴關(guān)系”框架下的中印共識與分歧》，《中國社會科學(xué)報》，2015年6月10日。

從中國來看，中國要實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大復(fù)興戰(zhàn)略，就必須首先集中精力發(fā)展好自己，縮小與西方發(fā)達國家的差距。中國必須盡可能地營造良好的外部環(huán)境，堅持對外開放，擴大對外合作，充分利用國內(nèi)國外兩種資源和國內(nèi)國際兩大市場的作用，實現(xiàn)快速成長。為此，中國一直主張和諧共處、合作共贏的對外交往理念，堅持以合作謀發(fā)展，以合作保和平。在維護國家安全上，中國也提出了以合作理念為核心的新型安全觀，主張通過合作實現(xiàn)共同安全和集體安全。(8)劉建飛：《構(gòu)建新型大國關(guān)系中的合作主義》，《中國社會科學(xué)》2015年第10期，第189-202頁。這些理念，已經(jīng)深深溶入了中國的對外政策實踐，使得中國成為新型大國關(guān)系的堅定倡導(dǎo)者和身體力行者。

而從印度看，隨著冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)的解體，來自蘇聯(lián)的傳統(tǒng)友好扶持幫助已不復(fù)存在，印度亟需尋求新的合作與發(fā)展方向。而冷戰(zhàn)終結(jié)后帶來的全球一體化擴展加速，以及東亞等外向型發(fā)展模式所取得的成功經(jīng)驗等都顯示，只有融入開放的世界市場中，充分利用好外部資源和外部力量，才能更快更好地加快自身的發(fā)展進程。事實上，冷戰(zhàn)后的印度歷屆政府，都堅持奉行改革開放政策，積極發(fā)展與各主要大國的合作關(guān)系，開放合作同樣已成為印度不變的基本政策指南。在對華關(guān)系上，印度領(lǐng)導(dǎo)人也有著清醒的認(rèn)識，認(rèn)為與中國建立合作關(guān)系符合印度的利益。如前任印度總理曼莫漢·辛格面對質(zhì)詢的國會議員時曾明確表示，“我應(yīng)該說，中國是我們的戰(zhàn)略伙伴。我們與中國有很多方面的關(guān)系。我經(jīng)常說，世界有足夠的空間讓中國和印度發(fā)展，并為全球和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻。我們不認(rèn)為印度與中國的關(guān)系是‘對抗性’的。我們有很大的貿(mào)易關(guān)系，我們在全球問題—無論是G20還是氣候變化—都在互相磋商?！?9)唐璐：《印度專家稱辛格對華“強硬”背后有苦衷》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2009年6月16日。在回應(yīng)印度國內(nèi)十分關(guān)注的中印邊界問題時，辛格則表示邊界問題有其復(fù)雜性，但雙方已決定設(shè)計相應(yīng)的機制來解決邊界問題，更重要的是認(rèn)識到兩國所共同聲索的邊界保持著和平與安寧。(10)唐璐：《印度專家稱辛格對華“強硬”背后有苦衷》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2009年6月16日。對此，曾有印度學(xué)者指出，“辛格總理非常醉心于改革，他所實施的改革措施實際上受到了中國前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平‘以經(jīng)濟建設(shè)為中心’思想的影響，為了推動這些政策，據(jù)說他曾要求高層官僚在經(jīng)濟改革方面向中國學(xué)習(xí)。他所提出的第二個口號是孟買應(yīng)該向上海學(xué)習(xí)……辛格總理非常希望能夠在印度復(fù)制中國的改革經(jīng)驗。他對中國一直抱持積極看法”。(11)唐璐：《印度專家稱辛格對華“強硬”背后有苦衷》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2009年6月16日。

印度現(xiàn)任總理莫迪也高度認(rèn)可中印關(guān)系的重要性，他認(rèn)為：“我們(中印)是世界上人口最多的兩個國家，也是增長最快的主要經(jīng)濟體之一。我們的合作正在擴大，貿(mào)易正在增長。而且，我們在處理問題和確保和平邊界方面表現(xiàn)出了成熟和智慧。我們兩國之間牢固穩(wěn)定的關(guān)系是全球和平與進步的重要因素。我堅信，只要印中兩國相互信任、照顧彼此利益，亞洲和世界就會有更美好的未來?！?12)“Prime Minister's Keynote Address at Shangri La Dialogue”, 1 June, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018，轉(zhuǎn)引自：龍興春：《美國的“印太戰(zhàn)略”及印度的考量》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年4月(下)，第68-75頁。莫迪總理的這一表態(tài)，與中國國家主席習(xí)近平的看法完全一致。在一次回答印度記者的提問時，習(xí)近平主席曾指出，“中國和印度有著傳統(tǒng)友好關(guān)系，也是兩個最大的發(fā)展中國家，兩國人口加起來超過25億。中印一起走和平發(fā)展、合作發(fā)展道路，是兩國共同利益所在，對亞洲和世界也是一件大好事?！?13)《習(xí)近平答金磚國家記者問：增進同往訪國人民友好感情》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0321/c64094-20862471.html.

因此，盡管國際上或印度國內(nèi)不時對中印合作前景存有質(zhì)疑，但在對華政策的總體路線上，印度國內(nèi)不同勢力卻能夠保持價值取向上的基本一致，這也為推動兩國新型關(guān)系的建立提供了有利的國內(nèi)政治環(huán)境，兩國關(guān)系也始終處在伙伴關(guān)系的發(fā)展軌道上。

(三)中印多層次寬領(lǐng)域合作機制的自增強效應(yīng)

如前所述，中印兩國之間，已經(jīng)發(fā)展起了多層次寬領(lǐng)域的合作機制，有力地促進中印對話交流與合作，對中印構(gòu)建新型大國關(guān)系起到了強有力的支撐作用。

自由主義國際關(guān)系理論認(rèn)為，國際機制對于促進國際合作具有重要的作用，它具有提供公共產(chǎn)品、降低交易成本、塑造結(jié)果預(yù)期并保持國際關(guān)系的連續(xù)性等功能，(14)簡軍波，丁冬漢：《國際機制的功能與道義》，《世界經(jīng)濟與政治》,2002年第3期，第15-20頁。因此，在基歐漢等看來，國際機制一旦建立，它就具有了一定的獨立性和可持續(xù)性，甚至可以替代衰落后的霸權(quán)發(fā)揮維系國際秩序和促進國際合作的作用。(15)蘇長和：《解讀<霸權(quán)之后>—基歐漢與國際關(guān)系理論中的新自由制度主義》，《美國研究》2001年1期，第138-146頁。這里的國際“公共產(chǎn)品”，就是指國際關(guān)系行為體共同享用并有助于提高國際交往能力的資源、組織、模式和途徑等，如同一國之內(nèi)的教育、國防等社會公共品一樣，國際公共產(chǎn)品也對國際社會的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展意義重大。所謂交易成本，是指促進國家間達成各種協(xié)議或進行溝通交流而需要付出的各種信息搜尋、協(xié)議簽訂、履約保障等時間、金錢或注意力資源消耗等。如國際機制可以通過穩(wěn)定預(yù)期和提供信息等，避免有效防止零和博弈的“囚徒困境”現(xiàn)象出現(xiàn)。預(yù)期則是指行為者對國際環(huán)境或其他行為者的主觀判斷與估計，行為者自身的行為選擇就依賴于預(yù)期下的利益計算，國際機制可以幫助行為者相互間形成明確的預(yù)期，增進信任和促進合作。此外，國際機制一旦形成，就會產(chǎn)生路徑依賴性，即，行為體后續(xù)行為會受先前行為模式與路徑的影響，為了避免此前的努力成為毫無用處的“沉沒成本”，而不得不被鎖定在初始行為所確定的軌道上，進而呈現(xiàn)出不斷強化的趨勢，使得機制體現(xiàn)出自增強效應(yīng)。

因此，國際關(guān)系中行為體之間的合作機制化水平，在相當(dāng)程度上可以影響未來合作關(guān)系的發(fā)展。結(jié)合中印兩國的實際看，兩國已經(jīng)建立了大量的機制，這些機制涵蓋到雙邊關(guān)系的各個領(lǐng)域，對促進兩國的戰(zhàn)略對話與務(wù)實合作發(fā)揮了重要作用。

戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中印防務(wù)與安全磋商、涉邊問題的特別代表會談以及中印人文交流合作機制等，是雙邊事務(wù)中最為重要的幾大機制。這幾種機制涵蓋到經(jīng)濟、安全、邊界以及文化等各主要領(lǐng)域的重要事務(wù)。通過這些機制，兩國既可以就合作的具體框架展開對話和作出協(xié)商安排，也可以就雙邊合作中的問題與矛盾展開討論，探討縮小分歧、達成共識的解決方法。比如邊界特別代表會談機制雖然至今未能取得突出性進展，但它的舉行，就展現(xiàn)了雙方以和平方式解決雙邊分歧的姿態(tài)，并向兩國和全世界發(fā)出明確信號—中印兩國正在以不沖突不對抗的方式來應(yīng)對最為敏感的領(lǐng)土爭議問題。戰(zhàn)略經(jīng)濟對話則主要由兩國宏觀經(jīng)濟管理部門參加，它為兩國加強宏觀層面的協(xié)調(diào)、就雙邊經(jīng)貿(mào)與發(fā)展合作擬定階段性總體框架提供了關(guān)鍵性平臺。該機制建立于2010年，中國方面由中國國家發(fā)展改革委員會牽頭負(fù)責(zé)，印度方面由印度國家轉(zhuǎn)型委員會(前身為印度計劃委員會)牽頭負(fù)責(zé)，其下設(shè)立了政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和能源五個工作組，(16)《中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話助推兩國務(wù)實合作互利共贏》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/14/content_5282470.htm.截止到2018年，兩國已分別于2011年、2012年、2014年、2016年和2018年先后在北京和新德里輪流舉行了五次，就兩國宏觀經(jīng)濟形勢、雙邊關(guān)系及務(wù)實合作等議題充分交換意見，提出了兩國階段性合作的重點與方向。

在區(qū)域和全球?qū)哟危鸫u國家組織(BRICS)、上合組織(SCO)、亞投行(AIIB)、東盟“10+6”、世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金(IMF)、 二十國峰會(G20)以及聯(lián)合國等，則是中印就兩國關(guān)心的地區(qū)與國際問題進行交流、展開區(qū)域與全球治理合作的主要平臺。2018年4月和2019年10月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還分別在中國武漢和印度金奈開啟了兩國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤機制，以“超常規(guī)安排”的形式，為兩國高層加強溝通對話、增進互信提供了新的管道。(17)單珊、李佩、劉樂凱：《中印領(lǐng)導(dǎo)人今將在武漢非正式會晤：以“超常規(guī)安排”重啟關(guān)系》，2018年4月27日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2098918；“中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會晤取得豐碩成果”，http://www.xinhuanet.com//world/2019-10/13/c_1125097594.htm.

以上這些合作既為中印合作提供了舞臺，又為進一步建構(gòu)互動機制打下了基礎(chǔ)。(18)劉建飛：《構(gòu)建新型大國關(guān)系中的合作主義》，《中國社會科學(xué)》2015年第10期，第189-202頁。在這些機制的支持下，中印兩國也能及時就雙邊關(guān)系中的重大問題展開交流，彌合分歧，促進雙邊關(guān)系向前發(fā)展。如正是在2018年兩國領(lǐng)導(dǎo)人武漢非正式會晤的基礎(chǔ)上，兩國關(guān)系實現(xiàn)了自洞朗對峙雙邊關(guān)系處于低谷以來的全面重啟，“雙方重申印中要做好鄰居、好朋友和好伙伴，同意推進貿(mào)易，削減貿(mào)易赤字，在電影、體育、旅游、青年交往、地方交流等方面開展更多合作，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還同意通過電話交談、書信往來、舉行會議等多種方式加強戰(zhàn)略溝通”，(19)林民旺：《超越洞朗對峙:中印關(guān)系的“重啟”及前景》，《太平洋學(xué)報》2019年第6期，第42-51頁；《駐印度大使羅照輝解讀中印領(lǐng)導(dǎo)人武漢非正式會晤》，2018/05/04，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/gdxw/t1556781.htm.雙邊合作全面回到了健康的軌道。

(四)中國擁有日漸提升的構(gòu)建新型大國關(guān)系戰(zhàn)略主動權(quán)

伴隨中國實力的增大，中國推行新型大國關(guān)系理念和戰(zhàn)略的能力不斷增強，中國對外交往中的戰(zhàn)略主動權(quán)不斷加大，這也是中國破除傳統(tǒng)大國關(guān)系束縛、構(gòu)建新型大國關(guān)系新格局最為重要的有利條件之一。

新型大國關(guān)系作為一種理念和構(gòu)想，它能否得到推行，并不完全取決于意愿，也不完全取決于對利益的算計，還取決于推動者力量是否具備相應(yīng)的能力。新型大國關(guān)系不能只靠一廂情愿，而是大國行為互動的結(jié)果。而從理論和歷史經(jīng)驗的角度看，盡管沖突對抗風(fēng)險高昂、代價巨大，但大國仍存在著非理性選擇的可能，基于計算失誤而采取鋌而走險的做法。這就使得新型大國關(guān)系難以實現(xiàn)。然而，隨著中國經(jīng)濟的不斷增長和中國綜合實力的不斷提升，中國在對外交往中的地位和主動權(quán)也相應(yīng)提高，這就使得中國更有能力和信心來推行符合各方共同利益的中國理念與中國方案。

一方面，中國可以向各國提供“胡蘿卜”，以此誘導(dǎo)各國積極參與新型大國關(guān)系建設(shè)，即構(gòu)建新型大國關(guān)系，可使對方獲得各種福利與好處，特別是可以參與分享中國的增長紅利發(fā)展紅利與合作紅利，可通過深化與中國的合作來提升自身的實力與國際影響力國，可以搭乘中國的“便車”加快自身的增長與發(fā)展。中國的龐大市場、豐富資源、廣闊成長潛力和不斷崛起的創(chuàng)新力，可以令各友好國家通過與中國的緊密合作獲得大量好處。這無論是對守成大國美國，抑或是對新興大國印度來講，都是如此。正如中國國家主席習(xí)近平曾指出的，“中國愿意把自身發(fā)展同周邊國家發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展‘快車’、‘便車’，讓中國發(fā)展成果更多惠及周邊，讓大家一起過上好日子”。(20)《習(xí)近平：歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展“快車”、“便車”》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-11/07/c_1117070255.htm.

另一方面，中國可以“大棒”喝止對抗與沖突，迫使對方選擇走和平對話道路。即，隨著中國經(jīng)濟與軍事力量的增強，中國在面對對抗與沖突威脅時，更加從容自信，更加有能力給對方造成得不償失的狀況，并使其意識到，若與中國搞對抗沖突絕對沒有勝算或贏面，那么，對話合作就會成為對方理性思考下的明智選擇，新型大國關(guān)系也就有望得以建立。

結(jié)合中印關(guān)系的實際看，中國在主觀上長期堅定、積極地奉行對印友好政策，這從中國官方近年來一系列對印關(guān)系表述中可見一斑：如2006年時中國提出，與印度發(fā)展長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是中國政府的既定政策和戰(zhàn)略決策，2010年時中國提出，任何力量都不可能動搖發(fā)展(中印)睦鄰友好關(guān)系的堅定信念，2013年時中國提出，中國和印度的發(fā)展是彼此的機遇，2014年時中國提出，推動中印關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展是中印共同歷史使命等，(21)吳兆禮：《“發(fā)展伙伴關(guān)系”框架下的中印共識與分歧》，《中國社會科學(xué)報》，2015年6月10日。這些表述充分展示了中國對中印關(guān)系一以貫之的友好定位和執(zhí)著堅守。在客觀上，中國近年來的經(jīng)濟實力也大大增強，在中印總體力量對比中處于優(yōu)勢位置，(22)據(jù)統(tǒng)計，冷戰(zhàn)結(jié)束之初，中印經(jīng)濟總量大致相當(dāng)。到2018年，中國GDP是印度的5倍，人均GDP是印度的4.6倍，中國GDP增長6.5%相當(dāng)于印度GDP增長40%。中國的國防開支是印度的4倍。印度在短期內(nèi)已無望趕超中國，其實力與影響力也難以與中國比肩。詳見：林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期，第32-52頁。這意味著中國已經(jīng)擁有無懼印方挑起沖突對抗的雄厚實力，中國有一定把握在控制自身行為的同時，確保對印方理論上潛在的沖突對抗舉措實現(xiàn)可信的威懾，進而促使印方只能選擇同中國實行和平共處與互利共贏的選項。“如果(印度)繼續(xù)與鄰國(中國)沒完沒了的敵對和怨恨，則會分散執(zhí)政精英的精力，‘敲打鄰居’不會得到任何好處”。(23)藍(lán)建學(xué)：《中印關(guān)系的視角變遷：從南亞走向世界》，《中國經(jīng)營報》，2005年1月30日。這也正如曾任印度外交秘書的薩仁山所坦誠的那樣：“印度和中國都很強大，誰也控制不了誰，而且也不會被第三方所控制”。(24)[美]邁克爾·瓦蒂基奧提斯：《中印確定和平競爭方針》，陳一譯，《環(huán)球時報》，2006年3月10日。作為全球僅有的兩個具有10億以上人口規(guī)模的巨型大國，中印任何一方都不可能壓倒性地征服對方，因而戰(zhàn)爭選項基本可以排除，這樣只會導(dǎo)致兩敗俱傷，而不會使對方真正臣服，只有務(wù)實地回到不沖突不對抗、相互尊重和合作共贏的新型大國關(guān)系道路上，才符合兩國的根本利益。

二、 影響構(gòu)建新型中印關(guān)系的主要挑戰(zhàn)

中印構(gòu)建新型關(guān)系的核心是互信互諒、和平共處、相互尊重、互利共贏，因此，分析影響中印構(gòu)建新型關(guān)系的不利因素，就是要尋找可能導(dǎo)致中印發(fā)生沖突對抗、彼此間惡性競爭以及相互猜疑等相關(guān)因素與問題。有學(xué)者曾借鑒沃爾茲(Waltz)的層次分析法，(25)Kennet waltz, Theory of International Politics(McGraw Hill publishing Company, 1979), p.79.從體系變量、單位變量和決策者個體三個層面分析了中印關(guān)系發(fā)展面臨的障礙，(26)歐斌、王冠宜、張加保：《論中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，《東岳論叢》2006年第2期，第97-99頁。但這只是從一般性的角度探討中印關(guān)系的制約因素，而新型大國關(guān)系的構(gòu)建，更加著眼宏觀與戰(zhàn)略層面的互信與合作，更加注重分析大國間的戰(zhàn)略猜疑、利益沖突和政策分歧等根本性問題。從這個角度看，目前影響中印構(gòu)建新型關(guān)系的不利因素主要有以下方面。

(一) 現(xiàn)實主義思維的影響與冒險主義沖動

正如自由主義國際合作理論所指出的，合作既是基于共同利益的存在，同時也是確保共同利益得以實現(xiàn)的必經(jīng)之途。自由主義認(rèn)為，國家間利益存在著和諧的一面，這是由市場邏輯或經(jīng)濟邏輯所決定的，如國家間貿(mào)易合作就有利于分工的深化、生產(chǎn)率的提高以及總體福利的增大，相互合作引致的競爭加劇也有利于優(yōu)勝劣汰和刺激創(chuàng)新，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，開放合作的意義和好處幾乎是不言自明的。然而，自由主義所倡導(dǎo)的國家間合作雖然確有互利共贏的一面，但它是更多地是從絕對利益角度而言的，即參與合作的各國，其利益都會絕對地增長，至于各國間的合作利益如何分配，自由主義并未深談，然而，這卻是現(xiàn)實主義和狹隘民族主義思維所關(guān)心的重要問題。在后者看來，國際體系中的相對收益分配比絕對利益增長更為重要，因為它關(guān)系到國家間相對權(quán)力和權(quán)勢的增長變化狀況，進而也影響到國際體系的格局變化和國家行為的調(diào)整。現(xiàn)實主義者是否支持合作，不是基于共同利益的存在與實現(xiàn)，而是出于對合作的國際政治后果進行理性的預(yù)測與計算。當(dāng)自身在合作中的相對利益分配處于不利狀態(tài)時，那么，合作就不是理性的選擇，其合作意愿也就會受到影響，導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)搖擺或轉(zhuǎn)折。這對大國新型關(guān)系的構(gòu)建也完全適用。即，如果秉持現(xiàn)實主義或狹隘民族主義思維，那么，大國新型關(guān)系的構(gòu)建就充滿了變數(shù)與不確定性，主要取決于對相對收益分配的計算與比較。如果一方覺得相對吃虧，那么，其對構(gòu)建合作主導(dǎo)的新型大國關(guān)系的愿望就會變?nèi)跄酥料А?/p>

結(jié)合中印關(guān)系現(xiàn)有實際看，現(xiàn)實主義思維同樣會對中印新型大國關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生極其不利的影響。一個不爭的事實是，從體系層次看，崛起中的中國面臨的國際體系壓力遠(yuǎn)比崛起中的印度更大，因為中國與守成國家的實力差距更接近，對守成國家的挑戰(zhàn)更大，因而中國實際上也面臨著守成國家及其聯(lián)盟的強力打壓與遏制。這在現(xiàn)實主義者看來，似乎中國要比印度更需要中印關(guān)系穩(wěn)定，因為中國需要穩(wěn)定好與其他國家關(guān)系，從而集中精力與資源去應(yīng)付來自守成國家的挑戰(zhàn)。印度現(xiàn)實主義者還可能會由此衍生出一種新的推理，即新型大國關(guān)系其實相對更加利好中國，而相對不利于印度。因為印度如果采取不合作戰(zhàn)略，其對中國所帶來的不利將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對印度所帶來的傷害。如果這種短視而荒謬的看法得到廣泛認(rèn)可或推行，那么就極有可能使印度在看待中印關(guān)系時產(chǎn)生誤解，對中方積極提議構(gòu)建新型中印關(guān)系不以為然或不嚴(yán)肅以待，抑制中印新型關(guān)系的順利進行。

實際上，已經(jīng)有學(xué)者明確指出了這一點，并分析了其對中印關(guān)系所可能產(chǎn)生的不利干擾。即盡管印度對中國的安全和發(fā)展并不具有決定性影響，然而中國卻似乎并未在應(yīng)對印度時獲得更大的行動自由，正相反，由于雙方對彼此間的需求并不對稱，總體實力明顯遜色于中國的印度，卻總在中印雙邊交往中處于更加主動而有利的位置，其原因就在于：中國處于印度的主要戰(zhàn)略方向上，而印度卻僅處于中國的次要戰(zhàn)略方向上，中國即便取得了對次要方向上的印度的優(yōu)勢，但卻無助于從總體上緩解中國面臨的安全和發(fā)展威脅，反而會因為精力和資源有所分散，而在主要戰(zhàn)略方向上承受更大的壓力。但對印度而言，如果對華采取主動甚至進攻性的政策，很容易使中國陷入兩難困境：如果對印度綏靖，則不但要蒙受現(xiàn)實的利益損失，還可能會鼓勵印度繼續(xù)此前的冒進政策；然而回?fù)粲《?，又會使中國在主要?zhàn)略方向上投入力量和實施策略受到干擾，并對中國一直提倡的和平發(fā)展的國際形象造成損害，(27)葉海林：《不對稱需求對中印關(guān)系的影響》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2014年第1期，第6-15頁。在此背景下，中國兩害權(quán)其輕，也就有可能在一定程度上容忍印度的冒進行為。而印度之所以有可能對華采取冒險主義政策，其根源就在于印度決策者受到現(xiàn)實主義觀點的影響，認(rèn)為從相對獲益或相對損失的角度看，對抗比合作帶給印度的收益更大，損失更小。即便中國一旦發(fā)起回?fù)?，也會給印度帶來重創(chuàng)，但印度也會認(rèn)為中國不會輕易采取這樣的反擊，因為這將從宏觀上更不利于中國。

因此，如果印度真的陷入現(xiàn)實主義或狹隘民族主義思維之中，就容易對中印關(guān)系產(chǎn)生誤判，對構(gòu)建中印新型關(guān)系產(chǎn)生質(zhì)疑，還有可能會滋生對華冒險主義沖動，中國出于綜合權(quán)衡的考慮，必然被迫出手應(yīng)戰(zhàn)，其結(jié)果將是兩敗俱傷。中國雖然在戰(zhàn)略層面所面臨的麻煩加大，但印度也必將受到重創(chuàng)，真正的凈獲益者將是國際體系層面上給中國施加壓力的行為體。因而，在構(gòu)建中印關(guān)系的過程中，雙方尤其應(yīng)當(dāng)著力防范現(xiàn)實主義思維的不當(dāng)影響，克制非理性的民族主義情緒，防止雙方政策被現(xiàn)實主義思維所裹挾，以促進兩國關(guān)系健康發(fā)展。

(二)相互認(rèn)知的分歧導(dǎo)致戰(zhàn)略猜疑的存在

如前所述，盡管中印地緣相鄰，合作日漸密切，但兩國相互認(rèn)知不對稱的現(xiàn)象仍較突出，兩國彼此缺少對對方意圖與利益的深入了解與認(rèn)識，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少隔閡誤解，限制了雙邊戰(zhàn)略互信。而這正是中印構(gòu)建新型關(guān)系的核心命題之一。

對中國而言，無論是學(xué)術(shù)界或是民間，主要的關(guān)注點長期聚焦于西方發(fā)達國家，對印度的研究與認(rèn)識相對薄弱，中國一些網(wǎng)絡(luò)媒體上充滿了對印度的輕視評論，中國媒體轉(zhuǎn)引的一些印度反華言論，又進一步加劇了中國社會與民間對印度的誤解及排斥，這反過來又對印度產(chǎn)生心理刺激，認(rèn)為中國對印欠缺尊重，輕視印度，繼而對華滋生怨氣與不滿。

相比中國對于印度的認(rèn)知不足與誤會，來自印度方面對中國的疑慮與猜忌就更為突出?！爸袊{論”在印度有著不小的市場，甚至在印度一些高層官員口中，也不時流露出相關(guān)言論。如據(jù)印度“雷迪夫”網(wǎng)站報道，曾擔(dān)任印度前總理比哈利-瓦杰帕伊國家安全顧問的布拉杰什-米什拉，以及印度前陸軍司令馬利克等高官，在出席2009年的一次新書發(fā)布會上稱，中國正在成為具有領(lǐng)土野心的“霸權(quán)國家”，中國現(xiàn)在對印度構(gòu)成的威脅比1962年中印爆發(fā)沖突時更大，他們還聲稱印度不能信任中國。(28)高友斌：《印度前高官稱中國當(dāng)前對印威脅超中印戰(zhàn)爭時期》，《環(huán)球時報》，2009年12月25日。

印度智庫南亞分析集團的薩伯哈什·卡皮拉說：“印度非常強烈地認(rèn)為中國是頭號威脅”。(29)[美]邁拉·麥克唐納：《印專家擔(dān)心中國借助緬甸尼泊爾等國包圍印度》，汪析譯，《環(huán)球時報》，2009年6月2日。國際媒體的一份分析曾指出，印度有一種擔(dān)心遭到北方強鄰(中國)戰(zhàn)略包圍的由來已久的恐懼感，隨著中國與巴基斯坦的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，以及中國與印度的其他鄰國積極拓展關(guān)系，如向斯里蘭卡提供武器，與緬甸和尼泊爾加強關(guān)系等，所有這一切都惹得印度擔(dān)心遭到(中國)戰(zhàn)略包圍。(30)[美]邁拉·麥克唐納：《印專家擔(dān)心中國借助緬甸尼泊爾等國包圍印度》，汪析譯，《環(huán)球時報》，2009年6月2日。倫敦威斯敏斯特大學(xué)的阿南德教授認(rèn)為，“(印度)公眾認(rèn)為巴基斯坦是不變的敵人，而中國不值得信任，”但阿南德教授同時也認(rèn)為印度得了“自大與無助精神分裂癥”，印度沒有切實理由覺得受到包圍，也不應(yīng)視自身為巴基斯坦和中國的受害者。(31)[美]邁拉·麥克唐納：《印專家擔(dān)心中國借助緬甸尼泊爾等國包圍印度》，汪析譯，《環(huán)球時報》，2009年6月2日。

印度媒體的情緒化報道在助推兩國戰(zhàn)略互疑中扮演了不太光彩的角色。印度《加爾各答電訊報》曾公開披露了印媒刻意歪曲中印報道的事實，稱印度有一些在野勢力試圖扭轉(zhuǎn)自1988年拉吉夫·甘地訪華以來兩國關(guān)系發(fā)展的歷史車輪，是他們“綁架”了中印兩國對話的議題。(32)廖政軍、杜天琦：《印媒反思與中國四大誤會 稱兩國不可能公開沖突》，《環(huán)球時報》，2009年10月29日?！都訝柛鞔痣娪崍蟆愤€列舉了四個具體例子：一是印度各大報媒曾廣泛刊登所謂“中國士兵向印方開槍”的詳細(xì)報道，并聲稱有兩名印方士兵受傷，但印方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此事純屬子虛烏有；二是2006年，印度曾有說法稱中國對印度推薦的聯(lián)合國秘書長候選人投了否決票，但其實中國早已表態(tài)稱不會給任何亞洲候選人投否決票，最終投否決票的只有一個國家—美國；三是聲稱中國破壞了印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國的機會。但事實是中國當(dāng)時只是反對日本，而美國才是從未支持過印度成為安理會常任理事國的國家；四是印媒聲稱中國阻撓美印簽署核協(xié)議并禁止美國向印度輸出核技術(shù)和核材料，但事實證明這也是謠言。(33)廖政軍、杜天琦：《印媒反思與中國四大誤會 稱兩國不可能公開沖突》，《環(huán)球時報》，2009年10月29日。由此可見，印度國內(nèi)充斥著不少對華捏造的謊言，這些未經(jīng)證實的訊息扭曲了印度社會與民間對于中國的認(rèn)知，使得印度難以理性看待中國的發(fā)展，以“有色眼鏡”來看待中國的一舉一動。如中國與孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦的民用和經(jīng)濟合作項目被印度貼上了戰(zhàn)略和軍事意圖的標(biāo)簽，它們屬于中國正在構(gòu)筑的一條包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的一部分，(34)楊曉萍：《中印在亞洲的同時崛起與中國的周邊外交》，《當(dāng)代世界》2012年第11期，第40-43頁。但即便是來自美國發(fā)布的報告也不同意這樣的臆想，認(rèn)為 “中國并不謀求向印度洋投射實力并挑戰(zhàn)印度海軍力量的珍珠鏈戰(zhàn)略，這已從國防部承包商的戰(zhàn)略意圖報告中得到了佐證。”(35)M. Taylor Fravel,“China Views India's Rise:Deepening Cooperation,Managing Differences,” in Ashley J. Tellis, Travis Tanner, and Jessica Keough, eds., Strategic Asia 2011-2012: Asia Responds to Its Rising Powers China and India, 2012, p.90.

(三)國際勢力的楔子戰(zhàn)略與印度的對沖戰(zhàn)略相呼應(yīng)

面對中國的不斷崛起，以美國為首的國際守成勢力產(chǎn)生一定程度上的危機感和焦慮心理，擔(dān)心中國的崛起會挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位、現(xiàn)有國際秩序和既得利益格局。這突出體現(xiàn)在美國近年來實行了一系列的戰(zhàn)略調(diào)整，從“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺到“印太戰(zhàn)略”的擴展，美國對中國的遏制決心和行動已顯露無遺。為了實現(xiàn)所謂的亞洲均勢，平衡中國力量上升，美國在親自上陣同時，還采取拉攏扶持印度的“楔子”戰(zhàn)略，試圖在中印間打入楔子，阻止中印關(guān)系深入發(fā)展，進而雙方形成合力挑戰(zhàn)美國自二戰(zhàn)后所構(gòu)建的國際霸權(quán)秩序。與此同時，中國的崛起也帶給了印度一定的壓力。為了抵消中國力量優(yōu)勢的增強，防止未來成長空間被中國所壟斷，印度也采取自助與尋求他助相結(jié)合的對沖戰(zhàn)略。如果美國的“楔子”戰(zhàn)略成功實施，印度對華對沖戰(zhàn)略不能控制好分寸，印美合作帶有明顯的針對中國的意圖或朝著搞排它性地區(qū)集團的方向發(fā)展，那么，中印新型大國關(guān)系的構(gòu)建也必將受到極其不利的影響。

從美國的角度看，如果中印不斷靠近，甚至形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，那么基于中印兩國的綜合實力，將對美國的國際霸權(quán)地位帶來巨大的挑戰(zhàn)。為了維護自身的利益,美國一改冷戰(zhàn)時期對印度的冷淡敵視態(tài)度，調(diào)整了原有的“重巴輕印”政策，轉(zhuǎn)而拉攏印度，以阻止中印之間可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略結(jié)盟或相互靠近。(36)張宇燕、張靜春：《亞洲經(jīng)濟一體化下的中印關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》2006年第2期，第3-17頁。從進入新世紀(jì)起，美印關(guān)系就不斷升溫，為了拉近兩國關(guān)系，美國甚至提出了美印是“世界上兩個最大的民主國家之間的合作”的口號。美國知名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會早在2005年就指出，考慮到印度在未來二三十年內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Γ绹畱?yīng)將印度培養(yǎng)為亞洲超級大國，以制衡中國。(37)Ashley J. Tellis, “ India as a Global Power: An Action Agenda for the United States” , Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2005.報告還向美國政府提出了與印度結(jié)盟的五大具體建議，包括幫助印度增強實力、放棄在印巴之間保持軍事平衡、支持印度獲得安理會常任理事國資格并幫助其加入八國集團(G8)等重要國際組織、支持印度修建連接伊朗與巴基斯坦的油氣管道以及印度出售軍民兩用核技術(shù)等。從后續(xù)美印關(guān)系的發(fā)展看，美國正在按圖索驥、遵此報告推進其對印政策。

在美國從外部拉攏印度以制衡中國的同時，印度自身也在通過內(nèi)部制衡和外部制衡兩種渠道來對沖中國崛起。而其在外部制衡上的主要措施，就是加強印美戰(zhàn)略關(guān)系，來制衡中國力量的上升。盡管印度國內(nèi)對美國的用意和信譽仍保持懷疑，但印度也沒有放棄與美國靠近，并且從與美國的關(guān)系升溫中獲得了大量實際利益，如兩國簽署了民用核協(xié)定、獲得了美國在高新技術(shù)和先進武器出口上的許可支持等，這意味著印美關(guān)系已成為印度外部制衡中國的基礎(chǔ)所在。(38)[印]思瑞坎：《印度對華對沖戰(zhàn)略分析》，《當(dāng)代亞太》2013年第4期，第23-53頁。

當(dāng)然，印度方面能夠清楚意識到，中國對于迅速升溫中的美印防務(wù)合作會保持密切的關(guān)注，同時，印度國內(nèi)也對美國拉攏印度的意圖心知肚明，擔(dān)心印美關(guān)系的發(fā)展會使印度“被美國當(dāng)做針對中國的一個戰(zhàn)略工具”，(39)Sumit Ganguly, Dinshaw Mistry, “ The case for the U.S.-India Nuclear Agreement”, World Policy Journal, Vol.23, No.2. Summer 2006, p. 18.為此，2013年時任印度外交部長曾重申印度的立場：“印度永不回應(yīng)或鼓勵任何看起來像是遏制另一個擁有影響力和實力的國家的戰(zhàn)略。它(美國重返亞太)可以是一個更大的合作，但不是作為針對任何人的方式?！?40)Indian External Affairs Minister Salman khurshid’s Interview to Asian Age, “ We’ll do what’s appropriate with regard to the soldiers’ killings”, Asian Age, January 20, 2013.

但伴隨上一次大選印度人民黨獲勝由莫迪總理執(zhí)掌印度政府后，印度的這一不針對“任何第三方”的政策似乎出現(xiàn)了搖擺。印度表現(xiàn)出打算放棄長期堅持的“不結(jié)盟”立場，逐步加強與美國、日本的關(guān)系，大有構(gòu)建“印太聯(lián)盟”以制衡中國之勢。(41)盧光盛、馮立冰、別夢婕：《中印周邊外交比較研究：思想淵源、當(dāng)代實踐及現(xiàn)實碰撞》，《南亞研究》2018年第2期，第1-23頁。2015年3月，倫敦大學(xué)國王學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授、《印度的阿富汗迷局》一書的作者哈什·V·潘特撰文指出，“莫迪上臺后展現(xiàn)出游刃有余的外交才能，他以驚人膽識挑戰(zhàn)著印度外交的傳統(tǒng)觀念，印度的不結(jié)盟思想受到莫迪一次又一次外交成功的挑戰(zhàn)，在其就任總理后的短短8個月中，就給印度外交政策指明了新方向”。(42)《美媒：莫迪打破印不結(jié)盟傳統(tǒng) 擴大對華博弈范圍》，http://mil.news.sina.com.cn/2015-03-27/0903825965.html?cre=sinapc&mod=g&loc=38&r=u&rfunc=1.2016年8月，印度國防部長訪美時，兩國簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》，按照這一協(xié)議，兩國軍方將可以使用彼此的海陸空基地進行補給、武器維修和軍人休憩等后勤補給作業(yè)，這一重要軍事合作協(xié)議的簽署讓外界紛紛評論認(rèn)為印美已結(jié)成“事實上的同盟”。(43)毛悅：《從印度對‘一帶一路’的認(rèn)知與反應(yīng)看印度外交思維模式》，《國際論壇》2017年第1期，第36-43頁。同年9月，莫迪總理缺席了不結(jié)盟運動峰會，顯示出印度有意放棄傳統(tǒng)的戰(zhàn)略中立立場。對于美國特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”，重啟美日印澳四國安全對話，印度均持歡迎態(tài)度。(44)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期，第32-52頁。2017年莫迪訪美時在美國《華爾街日報》發(fā)表的署名文章中，公開表示他對印美兩國的“利益與價值觀的結(jié)合”十分有信心，并稱兩國應(yīng)該成為全球經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的雙重引擎，印度著名外交政策智囊、卡內(nèi)基和平基金會印度中心主任拉賈·莫漢則指出，莫迪當(dāng)選總理以來最令外界驚訝的事情，莫過于毫不猶豫地?fù)肀绹阂驗槿绻惆咽澜缟献顝姶蟮膰腋愣?，那么你追求更大的政治目?biāo)就變得比較容易了。(45)郝洲：《印度與中國邊境對峙背后：已悄然由“戰(zhàn)略自主”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略結(jié)盟”》，《財經(jīng)》2017年第17期，第87頁。

如今莫迪已經(jīng)再度當(dāng)選新一屆政府總理，如果在其領(lǐng)導(dǎo)下，印度繼續(xù)沿著放棄“戰(zhàn)略自主”的方向傾斜，并在美國的利誘下加入具有遏華或反華色彩的排它性陣營，那么，中印戰(zhàn)略互信必將受到巨大沖擊，中印構(gòu)建新型互利共贏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的友好氛圍也將蕩然無存。因此，未來印度方面能否把握好對華對沖戰(zhàn)略的“度”，能否將其保持在良性競爭或理性防范的界限內(nèi)，對于中印新型關(guān)系能否順利推進下去，具有非常重要的影響。

(四)邊界分歧的管控問題

從中印建交幾十年來的歷史看，邊界問題毫無疑問是中印關(guān)系的核心問題之一。邊界爭議已經(jīng)給兩國關(guān)系打上了深深的烙印，特別是在印度方面，其對1962年的中印邊界沖突似乎有著難以磨滅的記憶。然而，那場短暫的沖突并未從根本上解決兩國邊界問題，兩國在邊界劃分上仍然分歧巨大，難以調(diào)和。鑒于邊界界定上的各自主張和模糊性，所謂的邊界沖突也存在隨時爆發(fā)的可能，或是由于雙方無意誤判邊界而導(dǎo)致爭議被動觸發(fā)，同時也有被單方主動挑起的可能。伴隨兩國持續(xù)崛起，兩國國內(nèi)民族主義情緒呈現(xiàn)高漲之勢。邊界問題得到有效解決的難度也變得越來越大。因此，中印在劃界問題上的懸而未決，使得邊界爭議成為中印最有可能爆發(fā)沖突對抗的挑戰(zhàn)之一，也是妨礙兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要因素。

正如有學(xué)者所指出的，盡管近年來兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確定將解決邊界問題作為戰(zhàn)略目標(biāo)加以推進，但考慮到兩國公眾對邊界問題的認(rèn)知與期望(46)中國學(xué)者胡仕勝曾指出，中印邊界問題之所以看似正走入死胡同，主要原因在于印度方面固守“承認(rèn)現(xiàn)狀”的思路，以及與之相伴的三種不良心態(tài)的羈絆。不良心態(tài)之一是：“殖民遺產(chǎn)天然繼承者”，即印度自詡“大英帝國天然繼承人”，要求全盤繼承英帝國在藏特權(quán)及侵略遺產(chǎn)，堅持認(rèn)定中印邊界已經(jīng)劃定，聲稱若要談判，中國須首先承認(rèn)“麥線”；不良心態(tài)之二是：“放棄特權(quán)換回報”，獨立后的印度被迫放棄在西藏的特權(quán)，但印方認(rèn)為，中國政府承認(rèn)了兩國邊界現(xiàn)狀作為對印度“放棄在藏特權(quán)”的回報。隨后在這種“要求回報”心理的驅(qū)使下，印度推行更冒進的“前行政策”，并最終引發(fā)1962年的邊境沖突；不良心態(tài)之三是：“誰控制誰有理”，在過去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實”、迫使中方承認(rèn)印度對有爭議地區(qū)的“實際管轄權(quán)”。在這種心態(tài)上印度不斷往爭議區(qū)移民，不斷加強印控爭議區(qū)的軍事力量，給中印邊界問題的解決帶來新的麻煩。詳見：胡仕勝：《中印舉行邊界問題會晤 雙方表示保持邊境安寧》，http://news.sohu.com/20090808/n265812258.shtml.、兩國間有限的民間交往和彼此形象構(gòu)建的負(fù)面化傾向、兩國經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力提升帶來彼此戰(zhàn)略擴展與利益交匯，以及地區(qū)與國際環(huán)境變化對彼此對外戰(zhàn)略的影響等諸多因素，都使得中印邊界問題的解決面臨重重現(xiàn)實困難。(47)吳兆禮：《“發(fā)展伙伴關(guān)系”框架下的中印共識與分歧》，《中國社會科學(xué)報》，2015年6月10日。即便此前中印兩國已就邊界問題建立了多種機制并達成了多種信任措施，從而有效地維護了兩國在邊境地區(qū)的和平相處，(48)中印邊界談判最早起步于1981年。2003年，中印兩國開始建立特別代表會談機制，確立了解決邊界問題的三步走戰(zhàn)略，即先確立解決邊界問題的指導(dǎo)原則，然后確立落實指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁。2005年，溫家寶總理訪問印度，雙方達成了《解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則》。這是迄今為止，兩國特別代表會談機制在邊界問題上取得的最大進展。但這些機制和進展并沒有從根本上消除邊界問題的不穩(wěn)定性，邊界矛盾至今仍是中印關(guān)系中潛在的隱患和隨時可能出現(xiàn)的沖突爆發(fā)點。

2017年6～8月，印度軍隊非法闖入中國洞朗地區(qū)并同中國軍隊展開對峙，導(dǎo)致中印關(guān)系迅速急轉(zhuǎn)直下，釀成自冷戰(zhàn)結(jié)束以來兩國關(guān)系的最大危機。“洞朗對峙”事件從根本上講仍然是與邊界爭議相關(guān)的問題，(49)盧光盛、馮立冰、別夢婕：《中印周邊外交比較研究：思想淵源、當(dāng)代實踐及現(xiàn)實碰撞》，《南亞研究》2018年第2期。雖然它不是同印度直接相關(guān)，但印度仍假冒不丹的旗號來介入該領(lǐng)域。(50)馬加力：《洞朗對峙與中印關(guān)系的走向》，《和平與發(fā)展》2017年第5期，第62-63頁。有學(xué)者分析認(rèn)為，這次“洞朗事件”的發(fā)生時機較為特殊，而且是印度莫迪總理出訪美國前夕主動將印方越界的行為告知媒體，表明印度有意識地渲染邊界問題，有拉攏和聯(lián)合美國遏制中國的意圖。如果中國和南亞國家的合作出現(xiàn)重要進展，就不排除印度重新借邊界問題制造新的摩擦的可能。(51)趙玙佳：《洞朗沖突之后中印關(guān)系將長期在摩擦中發(fā)展》，《國際政治科學(xué)》2017年第4期，第156-157頁。因此，未來中印兩國的邊界分歧能否得到有效管控，使其不影響到中印關(guān)系大局，還需要雙方都付出新的努力。

總之，盡管中印建構(gòu)新型大國關(guān)系意義重大，但這一進程并不會一帆風(fēng)順，而必然會面臨各種不利因素的制約。還有學(xué)者強調(diào)，近年來，在中印實力差距進一步拉大、國際環(huán)境出現(xiàn)新變化以及印度國內(nèi)也有所變化的新形勢下，中印關(guān)系原有的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)呈現(xiàn)出日漸削弱之勢。如全球?qū)用嫔蟽蓢哪承┖献髯h題已不復(fù)存在或不再重要，地區(qū)層面上兩國謀求區(qū)域影響力的競爭更加激烈，雙邊層面上，傳統(tǒng)爭議問題的管控機制也面臨新挑戰(zhàn)，如何在變化的國際和地區(qū)環(huán)境下重構(gòu)中印兩國關(guān)系的戰(zhàn)略新基礎(chǔ)，已成為目前需要思考的緊要問題。(52)盧光盛、馮立冰、別夢婕：《中印周邊外交比較研究：思想淵源、當(dāng)代實踐及現(xiàn)實碰撞》，《南亞研究》2018年第2期

三、新型中印關(guān)系的建設(shè)目標(biāo)

(一)加強戰(zhàn)略合作伙伴定位的雙邊政治關(guān)系

中印新型關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，戰(zhàn)略定位始終是關(guān)鍵。它決定著兩國如何從總體上認(rèn)知對方、對待對方和處理雙邊關(guān)系中可能出現(xiàn)的各種矛盾分歧。早在新世紀(jì)初，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人就確定了構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基本定位，表明中印政治關(guān)系要沿著伙伴朋友而不是對手或敵人的方向發(fā)展。十余年兩國關(guān)系蓬勃發(fā)展的實踐證明，這一定位是符合兩國共同利益的、站得住腳的，兩國在各領(lǐng)域的合作取得了豐碩的成果，兩國經(jīng)濟、文化和軍事往來全面推進。(53)李莉：《中印關(guān)系走向成熟及其原因探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第3期，第49-55頁。但與此同時也要看到，中印關(guān)系仍不時出現(xiàn)波動，特別是最近幾年來，兩國在一些議題上的分歧有所擴大并趨顯性化，2017年6月爆發(fā)的“洞朗對峙”事件，更是令中印關(guān)系陷入新世紀(jì)以來前所未有的危機與低谷之中，(54)葉海林：《中國崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對—以洞朗事件后的中印關(guān)系為例》，《世界經(jīng)濟與政治》2018年第4期，第106-128頁。這表明，中印互相信任、互相尊重的政治關(guān)系還有待加強，對兩國此前確定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系定位認(rèn)識還需進一步強化，提升雙邊戰(zhàn)略互信，仍是構(gòu)建中印新型關(guān)系首當(dāng)其沖的重要內(nèi)容。

應(yīng)當(dāng)看到，中國和印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，有著深厚的歷史淵源與利益聯(lián)結(jié)需求和高度的價值觀契合。在外交理念和價值觀上，兩國是和平共處五項原則的共同締造者，中國長期奉行獨立自主的和平外交，印度堅持奉行不結(jié)盟政策，體現(xiàn)出兩國在外交戰(zhàn)略上的某種“異曲同工”之處：兩國都積極維護主權(quán)和獨立；都尋求和平，反對戰(zhàn)爭；都主張平等互利，發(fā)展合作；都對國際霸權(quán)主義和干涉主義持否定態(tài)度。(55)王嵎生：《中印向著新型大國關(guān)系邁進》，《北京日報》2013年5月20日。兩國也都是當(dāng)代國際體系中的相對弱勢方和規(guī)則接受者，在國際秩序變革與全球治理調(diào)整中擁有相近的立場和共同的利益。兩國于上世紀(jì)五十年代初提出的和平共處五項原則，至今仍在發(fā)揮積極作用，受到國際社會的廣泛認(rèn)可，成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要基礎(chǔ)。即便冷戰(zhàn)結(jié)束以來，兩國都走上了崛起之路，兩國的國內(nèi)國際形勢不斷發(fā)生新變化，但兩國作為發(fā)展中大國的總體國情仍沒有變，和平發(fā)展是時代潮流這一點也沒變，兩國都仍面臨著艱巨的內(nèi)部發(fā)展挑戰(zhàn)和激烈的國際競爭壓力。發(fā)展友好合作、深化雙邊互信，仍是兩國搶抓時代機遇促進自身快速發(fā)展的最佳選擇。世界如此廣闊，有足夠的空間可以容納兩國同步崛起。因此，兩國都應(yīng)理性、客觀、積極地看待對方的成長與發(fā)展，摒棄零和博弈的沖突理念，避免以防范、警惕的心態(tài)判斷對方的意圖與行為。

兩國應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略合作伙伴的定位指引，加強兩國在戰(zhàn)略上的溝通交流，實現(xiàn)在戰(zhàn)略層面的相互認(rèn)同和戰(zhàn)略對接；在兩國的各個領(lǐng)域努力探索合作空間，推進合作進程；在地區(qū)和國際事務(wù)上團結(jié)協(xié)作，共同捍衛(wèi)公平公正合理的國際關(guān)系理念和兩國共同利益，讓兩國在發(fā)展道路上相互幫助相互促進的好朋友。

(二)構(gòu)建良性競合的經(jīng)濟伙伴關(guān)系

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，為各國構(gòu)建相互依存的經(jīng)濟合作關(guān)系創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也是新型大國關(guān)系得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)所在。通過彼此間的競爭合作，可以實現(xiàn)對資源的優(yōu)化組合配置，刺激創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長水平，從而讓各國共同受益，結(jié)成利益上的發(fā)展共同體。各國不再需要通過戰(zhàn)爭的方式，來謀取不當(dāng)?shù)呢敻慌c利益。相反，二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，通過開展對外經(jīng)濟合作與競爭，能夠更好地促進本國的發(fā)展和居民福利，同時經(jīng)貿(mào)合作的深入，還將促進政治合作與文化交流，令地區(qū)共同體建設(shè)成為可能。歐盟與東盟就是最為典型的兩個成功案例。(56)張立、 王學(xué)人：《從地區(qū)主義視角看孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)》，《南亞研究》2017年第3期，第33-48頁。因此，中印要推進新型關(guān)系建設(shè)，也要將構(gòu)建良性競合的經(jīng)濟伙伴關(guān)系作為核心任務(wù)。

中國和印度是目前經(jīng)濟實力最強、人口最多的兩個發(fā)展中大國。雄厚的經(jīng)濟實力為兩國開展經(jīng)濟合作提供了廣闊的空間。不僅如此，基于不同的資源稟賦和發(fā)展路徑，中印兩國形成了不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和獨特的發(fā)展模式，為兩國經(jīng)濟合作創(chuàng)造了大量互補性。如中國以制造業(yè)為主導(dǎo)，在承接發(fā)達國家中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界頭號制造業(yè)大國，享有“世界工廠”之稱；而印度則以服務(wù)業(yè)為亮點，在承接發(fā)達國家信息軟件業(yè)務(wù)外包的基礎(chǔ)上，印度則發(fā)展成為了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易大國，享有“世界辦公室”的美譽；印度的制藥、汽車制造業(yè)等也具有較強的國際競爭力。兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的這種差異，使得兩國可以建立垂直協(xié)作聯(lián)系，形成上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；與此同時，伴隨兩國經(jīng)濟技術(shù)水平的提升，兩國還能朝著水平協(xié)作的方向演進，依托兩國龐大的市場規(guī)模和市場潛力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)品內(nèi)分工，進一步提高一體化合作的效率與效益。

兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力水平的差異，也會使兩國經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不平衡現(xiàn)象，這是經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，并非人為或政策主觀所致，對此，應(yīng)當(dāng)以理性的心態(tài)來對待，不宜動輒采取經(jīng)濟民族主義思維的保護主義措施來加以處理。在第三方市場上，中印兩國同樣也面臨著合作與競爭并存的情況，比如在能源資源和市場份額的爭奪上，兩國都存在著相應(yīng)的競爭，兩國應(yīng)當(dāng)避免惡性爭斗，而應(yīng)采取溝通協(xié)調(diào)的做法，鼓勵按照公平合理的規(guī)則展開正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帲詫υ捄献鞯姆绞浇鉀Q彼此間可能出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)爭端。

(三)構(gòu)建互信透明合作的新型安全關(guān)系

安全關(guān)系是中印新型關(guān)系建設(shè)中的難點。因為安全問題屬于所謂的“高級政治”領(lǐng)域，本身就較為敏感，再加上中印邊界爭議問題的影響，就使得中印安全關(guān)系更為復(fù)雜。此外，兩國的戰(zhàn)略安全邊界和利益領(lǐng)域也在隨著時間的推移而不斷變化，兩國安全關(guān)系交匯和摩擦的情況相應(yīng)增加。為此，有必要探討構(gòu)建互信透明合作的新型安全關(guān)系，以實現(xiàn)兩國和睦相處，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，為兩國經(jīng)貿(mào)人文交流營造健康的合作環(huán)境。

近年來，中國一直倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，主張營造公平正義、共建共享的安全格局，主張以對話謀共識、以合作促安全，(57)鐘聲：《同心協(xié)力，打造新型安全伙伴關(guān)系》，《人民日報》，2018年10月26日。這一理念既是中國著眼自身利益的堅定選擇，也是契合各國謀和平求發(fā)展共同心聲的順勢之舉，對于指導(dǎo)中印新型安全關(guān)系建設(shè)也同樣適用。中印兩國要堅持對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟，通過軍隊互訪、聯(lián)合演習(xí)以及建立協(xié)作機制等方式加強安全防務(wù)部門的對話交流，逐步增強雙方在軍事安全領(lǐng)域的互信，完善雙方分歧管理及危機預(yù)防機制，有效管控戰(zhàn)略風(fēng)險，攜手應(yīng)對各種威脅挑戰(zhàn)，共同為維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出努力。(58)江新鳳：《打造新型安全伙伴關(guān)系 共同應(yīng)對各種威脅挑戰(zhàn)》，《解放軍報》，2018年10月29日。

(四)發(fā)展密切交流、互鑒互賞、包容相親的人文關(guān)系

作為世界僅存無幾的兩大文明古國，中印在數(shù)千年的人文交流過程中留下了豐富的物質(zhì)與精神遺產(chǎn)，是世界文明交流史上的佳話，在構(gòu)建新世紀(jì)中印新型大國關(guān)系的進程中，發(fā)展兩國人文交流合作也是十分重要的一環(huán)。

人文交流涵蓋面廣，涉及到教育科技文化衛(wèi)生以及旅游商務(wù)等各種人際往來等，人文互動的增加，將幫助兩國社會和民間增進對對方的認(rèn)知了解，消除偏見，化解隔閡，改善兩國的相互認(rèn)知，夯實兩國友好合作的社會民意及輿論基礎(chǔ)。從世界文明角度看，中印屬于基本同質(zhì)的東方多元文化，如在認(rèn)知上都重經(jīng)驗和直覺著眼長遠(yuǎn)和綜合、強調(diào)倫理道德精神講求修身自省、主張?zhí)烊撕弦?、崇尚和平仁愛等。兩國文化中的這種同質(zhì)性和相通性，意味著兩國文化間更有親和力，容易相互接受和包容，形成互鑒互賞、包容相親的人文氛圍。(59)藍(lán)建學(xué)：《人文交流：中印關(guān)系的亮點》，《光明日報》，2018年4月28日。中印文明對“和而不同”與“多樣性統(tǒng)一”等價值觀的共同強調(diào)，也為世界文明對話與和諧共處提供了借鑒，凸顯出東方文明與亞洲文明在世界文明中的獨特價值。

近年來，在兩國學(xué)者的呼吁和兩國領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，中印人文交流蔚然成風(fēng)，并不斷取得新進展。2018年12月，中印高級別人文交流機制首次會議在印度新德里舉行，標(biāo)志著兩國人文交流合作邁上了一個機制化的新臺階。(60)《王毅：中印高級別人文交流機制首次會議達成一系列重要共識》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-12/22/content_5351130.htm.兩國還確定了未來一段時間兩國人文交流合作的路線圖，提出將文化交流與文物保護、教育合作與語言教學(xué)、旅游合作與人員往來、青年互訪與體育交流、媒體交流與輿論環(huán)境、學(xué)術(shù)交流與合作制片等八個領(lǐng)域作為重點合作方向，使得兩國人文交流工作可以循此展開、一一落地實施。毫無疑問，這些交流無疑將進一步拉近中印人民之間的距離，增進兩國人民之間了解、友誼與互信，令中印新型關(guān)系的構(gòu)建受到兩國民眾的共同擁護。

四、新型中印關(guān)系的構(gòu)建路徑

(一)加強戰(zhàn)略對話，提升互信水平

國際關(guān)系中的戰(zhàn)略對話，通常是指兩國(或多國)官方圍繞雙邊事務(wù)中的重大問題，展開會談、交換看法和意見，對其進行協(xié)調(diào)處理所建立起來的一種溝通機制或外交行為實踐。戰(zhàn)略對話一詞，既強調(diào)對話所涉議題的戰(zhàn)略性，也強調(diào)對議題的戰(zhàn)略性對待與處理，它與普通國際溝通交流行為的區(qū)別在于，戰(zhàn)略對話的發(fā)起人與參與人通常層次更高，涉及的議題也關(guān)系重大，對于雙邊或國際關(guān)系具有較大的影響。在當(dāng)代國際關(guān)系實踐中，戰(zhàn)略對話已經(jīng)成為一種重要的大國互動機制，扮演著不可忽視的角色。目前，中美之間、中印之間以及美印之間等不同大國間，均已建立了戰(zhàn)略對話機制，這些戰(zhàn)略對話發(fā)揮了諸多積極作用，如搭建了大國雙邊進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的新平臺、拓展了大國間對話議題的深度和廣度、提高了大國間意見的交換頻率、豐富了“和平解決國際爭端”的政治解決方式，創(chuàng)建了新安全觀國家間交往的新模式，(61)劉長敏：《中美戰(zhàn)略對話機制的發(fā)展及其解析—守成大國與新興大國關(guān)系的新探索》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2008年第7期，第1-7，35頁。非常有利于推動中國建設(shè)與各大國及國際主要力量之間的“21世紀(jì)積極全面合作”的新型雙邊關(guān)系。(62)陳須隆：《試論中國的“新戰(zhàn)略對話”》，《國際問題研究》2010年第6期，第41-47頁。中國前國務(wù)委員戴秉國認(rèn)為，“戰(zhàn)略對話的根本目的是增進大國間的戰(zhàn)略信任，促進彼此合作，妥善處理分歧，增進彼此國家和人民的福祉，造福全人類”。(63)戴秉國：《對戰(zhàn)略對話的幾點思考》，《人民日報》，2016年6月17日。因而在推進中印新型大國關(guān)系建設(shè)的過程中，首先就應(yīng)當(dāng)加強雙邊戰(zhàn)略對話，通過戰(zhàn)略對話提升雙方互信水平。

中印之間的戰(zhàn)略對話始于2005年，首輪對話于當(dāng)年1月在印度舉行，由兩國外交部門負(fù)責(zé)人牽頭進行，對話內(nèi)容既包括雙方高度關(guān)注的邊界問題，也包括聯(lián)合國改革、反擴散、能源安全、恐怖主義以及朝鮮半島、阿富汗局勢等全球或地區(qū)熱點問題，對話機制取得了雙方的高度認(rèn)可。中國方面認(rèn)為，高層次的戰(zhàn)略對話正是當(dāng)前促進中印關(guān)系最為需要的，也是進一步發(fā)展兩國關(guān)系的基礎(chǔ)；印度官方表示，啟動新型對話機制表明了中印兩國政府有決心通過雙邊接觸發(fā)展長期的戰(zhàn)略關(guān)系，有助于加強亞洲兩大巨人之間的相互信任和理解。(64)張力：《中印戰(zhàn)略對話：探索中印戰(zhàn)略互動機制及其制約》，《南亞研究季刊》2009年第3期，第1-7頁。自首輪對話以來，中印戰(zhàn)略對話又分別于2006年、2007年進行了兩輪，就兩國在地區(qū)和國際合作等問題展開了溝通，取得了積極的收效。2010年12月，時任中國國家總理溫家寶訪問印度期間，與時任印度總理辛格達成共識，同意建立中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，由兩國政府外交、宏觀經(jīng)濟管理和相關(guān)職能部門的代表旨在就宏觀經(jīng)濟形勢、宏觀經(jīng)濟政策的溝通協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策以及務(wù)實合作等展開對話與交流，(65)吳倩、王策：《中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話首次會議將在北京舉行》，http://news.cntv.cn/20110923/113363.shtml.將兩國戰(zhàn)略對話朝向縱深和務(wù)實方向推進。2017年2月，在中方提議下，中印又在北京舉行了新的戰(zhàn)略對話，印度方面認(rèn)為，這次的戰(zhàn)略對話是一種新的機制，是更“綜合性的”論壇，印方“希望通過這一戰(zhàn)略對話機制，雙方官員能夠全面看待印中關(guān)系，并了解雙方能在多大程度上顧及對方的關(guān)切和關(guān)心”。(66)樊詩蕓：《新機制下中印戰(zhàn)略對話前夕，印副外長直面敏感議題、淡化分歧》，2017-02-19，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1622020.

由上可見，戰(zhàn)略對話已經(jīng)成為中印了解對方需求、及時溝通彼此立場、探討合作框架以及尋求解決雙邊分歧的重要平臺。盡管戰(zhàn)略對話有時只能起到溝通中介作用，并不能從根本上解決問題，但是，它使得中印兩國可以和平的方式直面分歧，積極磋商協(xié)調(diào)，避免相互猜疑并引致沖突對抗，這正是中印構(gòu)建新型大國關(guān)系的起點所在。在未來，中印兩國要總結(jié)戰(zhàn)略對話的實踐經(jīng)驗，提升戰(zhàn)略對話的層級和實效，讓戰(zhàn)略對話在促進雙方增強互信和擴大合作上發(fā)揮更為有力的作用。

(二)推進雙邊務(wù)實合作

構(gòu)建中印新型關(guān)系不能僅僅停留于口號與形式，其根本在于能有效增進兩國共同利益，促進兩國建立起互利共贏的相互依存關(guān)系，為此，必須積極推進雙邊務(wù)實合作，將戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的理念落到實處，使其體現(xiàn)在具體的雙邊合作政策與合作行動中。

事實上，在中印高層互訪中，推進雙邊務(wù)實合作一直是雙方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重要內(nèi)容。如在2006年11月中國國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度期間，兩國就在《聯(lián)合宣言》中提出了發(fā)展中印關(guān)系的“十項”極具務(wù)實性的戰(zhàn)略計劃，涵蓋有雙方互相開設(shè)新的總領(lǐng)館、加強制度化聯(lián)系和對話機制、鞏固貿(mào)易和經(jīng)濟交往、充分挖掘貿(mào)易、工業(yè)、財金、農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領(lǐng)域的合作潛力、加強防務(wù)合作逐步增進互信、促進跨邊境聯(lián)系與合作、促進在核能、空間技術(shù)等領(lǐng)域的合作以及在本國舉辦以對方命名的文化節(jié)、推動建立“中印交流基金”等內(nèi)容；(67)《中印共謀雙邊關(guān)系十項戰(zhàn)略加強合作伙伴關(guān)系》，http://news.sina.com.cn/c/2006-11-22/042210563738s.shtml.2015年印度領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國期間，兩國也簽署了涉及雙方鐵路、礦業(yè)、地方交往等領(lǐng)域的24個合作文件。(68)《李克強同印度總理莫迪會談 中印簽24個合作文件》，http://news.china.com.cn/2015-05/15/content_35580203.htm.這些合作戰(zhàn)略的發(fā)布與合作文件的簽署，為雙邊務(wù)實合作的展開提供了宏觀指引與政治支持，使得中印利益聯(lián)結(jié)也變得愈來愈緊密。到2018年，中印雙邊貿(mào)易額已經(jīng)由2000年的29億美元擴大到955.4億美元，(69)《中國印度經(jīng)貿(mào)合作簡況》，http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/201902/20190202836075.shtml；《印度總統(tǒng)：中印貿(mào)易近十年增長非凡 兩國人民需齊心協(xié)力》，2016年5月25日，http://news.ifeng.com/c/7fcpt28ehXW.增長了30倍。

從未來看，兩國要進一步挖掘合作的契機與潛力，重點是從雙邊政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等各個領(lǐng)域，尋找雙方對接的機遇。兩國政府要為支持鼓勵雙邊合作營造有利的政策環(huán)境，這些政策涉及到貿(mào)易政策、投資政策、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融財稅政策、簽證政策等多個方面，從而削減貿(mào)易壁壘、放寬投資準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境，促進雙方經(jīng)貿(mào)合作與人員往來。

兩國政府還可加強在重大工程、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目上的協(xié)調(diào)組織作用，如兩國可以互建工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式進行招商引資，鼓勵兩國投資者以產(chǎn)業(yè)集群的方式投入建設(shè)，發(fā)展成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)或標(biāo)桿地，帶動更多的雙向投資。

(三)加強地區(qū)及全球?qū)用娑囝I(lǐng)域合作

地區(qū)及全球?qū)用婧献魇钱?dāng)前大國合作的新領(lǐng)域，也是大國利益關(guān)聯(lián)的新交匯點。有兩大原因催生了這一新的合作需求出現(xiàn)，一是對全球化的深度融入，使得各大國的對外依存度顯著提高，其利益也變得全球化了，如國際貿(mào)易、國際投資以及國際金融的走勢變化對于大國的經(jīng)濟運行具有越來越大的影響；這使得大國有必要更多更深地介入地區(qū)與國際事務(wù)，以保護自身的國際利益，并尋求從全球體系和國際市場謀得更多好處；二是全球化的加速也導(dǎo)致了全球問題的出現(xiàn)，任何大國都難以獨立解決好某些影響深遠(yuǎn)的全球問題，比如環(huán)境問題、氣候問題、金融危機的應(yīng)對問題等，這就提出了全球治理合作的需要，中印等新興大國也隨之被納入到地區(qū)和全球事務(wù)中來，扮演起愈加重要的角色，甚至還構(gòu)成了傳統(tǒng)國際治理體系主導(dǎo)者所面臨的新挑戰(zhàn)。(70)[德]德克梅斯納、[德]約翰漢弗萊：《全球治理舞臺上的中國和印度》，趙景芳譯，《世界經(jīng)濟與政治》2006年第6期，第7-16頁。

在過去數(shù)年中，中印兩國已經(jīng)發(fā)展起了多層次、多形式的全球經(jīng)濟治理合作機制，這些機制為兩國加強信息交流與溝通、促進雙邊政策的協(xié)調(diào)、采取一致的立場與行動、促進雙方共同利益，發(fā)揮了重要的橋梁和保障作用。如在跨區(qū)域?qū)用嫔?，金磚國家機制成為中印參與全球治理合作的重要抓手。在全球和多邊性層面上，除了聯(lián)合國以外，20國集團(G20)則是中印開展全球經(jīng)濟治理合作的新平臺。這些機制使得兩國在國際金融體系改革、應(yīng)對氣候變化、多哈回合談判以及促進地區(qū)開發(fā)等方面取得了諸多合作成果，既維護了兩國的共同利益，也加深了兩國的互信與友誼。(71)Jean-Francois Huchet, “Emergence of a Pragmatic India-China Relationship: Between Geostrategic Rivalry and Economic Competition,” China Perspectives, Issue 3,2008；樊勇明：《全球治理新格局中的金磚合作》，《國際展望》2014年第4期，第100-116頁；《中國成為IMF第三大股東 份額占比升至6.394%》，http://finance.21cn.com/news/cjyw/a/2016/0130/16/30558421.shtml；《新興國家IMF份額增加 印度躍升第8》，http://news.163.com/10/1025/16/6JRR5OQC00014JB5.html。如等議題上，中印兩國都具有相似的利益和立場，甚至有觀點稱，“在國際議題上，中印談判文稿內(nèi)容可以互換”。(72)樓春豪：《破解中印“二元矛盾”之行》，《大眾日報》，2010年5月30日。在地區(qū)層面上，中印兩國正在共同推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判，如果各方能夠克服各種阻力最終達成，RCEP將成為印度太平洋地區(qū)的貿(mào)易“領(lǐng)頭羊”。(73)《中國RECP將成區(qū)域貿(mào)易領(lǐng)頭羊》，http://www.changjiangtimes.com/2016/11/552108.html.

中印兩國還可借助既有合作經(jīng)驗與合作成果，進一步深化和擴展兩國在地區(qū)與全球?qū)用嫔系母黝I(lǐng)域務(wù)實合作。隨著印度于2017年正式加入上合組織(SCO)，中印兩國在地區(qū)安全事務(wù)上的合作也將得到進一步的增進，此外，中俄印三國外長會晤機制等也為中印就地區(qū)與全球事務(wù)展開溝通合作提供了平臺。在未來中印新型關(guān)系的構(gòu)建過程中，中印兩國還可在構(gòu)建和平發(fā)展的新型國際規(guī)范、推動國際關(guān)系民主化、改革全球治理體系、聯(lián)合提供地區(qū)與全球公共品等方面攜手并進，為兩國發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的地區(qū)與國際條件。

(四)切實提高分歧管控水平

推動中印新型關(guān)系建設(shè)的另一個路徑是切實提高分歧管控水平，避免走向沖突與對抗。從歷史教訓(xùn)看，邊界問題是中印關(guān)系的最大困擾之一，也常因此而引發(fā)兩國關(guān)系的起伏波動。不僅如此，它還“關(guān)系到民族的尊嚴(yán)和人民的感情，最易引發(fā)狂熱的民族主義情緒而導(dǎo)致沖突升級或關(guān)系惡化”。(74)孫士海：《中印合作需要建立互信》，http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/2004-05/26/content_537994.htm.兩國為了解決好邊界問題，也付出了不懈努力，且長期在進行持續(xù)的對話與談判。截止到2018年底，中印邊界問題特別代表已舉行了21次會晤。然而，考慮到邊界問題的復(fù)雜性和敏感性，中印兩國在短期內(nèi)要想順利解決好邊界問題的希望仍較渺茫，因此，最為現(xiàn)實的辦法仍是一邊溝通談判，一邊采取有效的措施維護好邊界地區(qū)的和平穩(wěn)定，避免因邊界問題沖擊兩國關(guān)系大局，引發(fā)兩國直接沖突對抗。

除了邊界問題之外，作為兩個利益絕非完全一致的大國，中印還不免會在其它一些事務(wù)上產(chǎn)生分歧。如自2014年莫迪政府上臺以來，雙方之間就已經(jīng)暴露出一些分歧，比如中國對印度將“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入恐怖分子名單的申請多次技術(shù)性擱置，還比如在印度申請加入核供應(yīng)國集團問題上，中國堅持“先談原則、再談個案”的方案，中國的這兩種做法都引起了印度的不滿。(75)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期。除此之外，印度對華貿(mào)易逆差問題居高不下的問題也令印度非常在意，導(dǎo)致印度成為對華實施貿(mào)易保護主義舉措最為頻繁的國家之一。而中國方面，對于熱議中的印美防務(wù)合作以及美日印澳朝向聯(lián)盟方向發(fā)展態(tài)勢也有疑慮。類似這樣的分歧并非都能迅速輕松地加以解決，因為如同邊界問題一樣，大國間的許多分歧都牽涉到異常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性因素，比如中印貿(mào)易失衡問題就與中印經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異有關(guān)，這不是通過簡單的貿(mào)易政策調(diào)整所能迅速扭轉(zhuǎn)的，而且它也不僅是中印兩國之間的經(jīng)濟分歧，與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布情況有關(guān)，這就涉及到更多國家的生產(chǎn)投資和貿(mào)易關(guān)系。因此，面對這類問題，唯一可行的辦法就是正視分歧并加以有效管控，以一種耐心的心態(tài)來逐步探索解決方案。急躁冒進，只會令事態(tài)激化，導(dǎo)致分歧失控，升級釀成破壞效應(yīng)更大的危機。

中印兩國要在現(xiàn)有邊界管控機制和戰(zhàn)略對話機制的基礎(chǔ)上，探討管控雙邊分歧的新思維、新方法與新工具，以此把控好雙邊合作共贏的大局，以漸進的方式推動雙邊分歧逐漸地加以解決和處理。