安倍內(nèi)閣打造“日美澳印”四國聯(lián)盟：構(gòu)想與實踐

于海龍

【內(nèi)容提要】打造“日美澳印”四國聯(lián)盟是安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略的核心組成部分，安倍首次組閣伊始即提出四國聯(lián)盟構(gòu)想，并以價值觀外交為紐帶，以“自由與繁榮之弧”為依托開展外交活動，加強印度洋與太平洋之間的聯(lián)系。四國聯(lián)盟構(gòu)想雖取得部分成果，但因組閣時間、國際局勢、外交策略等因素使該構(gòu)想逐漸銷聲匿跡。安倍再次組閣后根據(jù)國際形勢發(fā)展，吸取首次組閣時和再次組閣初期的經(jīng)驗教訓(xùn)，繼承以價值觀外交為紐帶的同時，以印太戰(zhàn)略為依托，采取穩(wěn)健的外交策略，促使四國聯(lián)盟取得階段性成果。四國聯(lián)盟的建立對印太格局、海洋秩序均產(chǎn)生重要影響，正確分析該聯(lián)盟的構(gòu)想與實踐，有助于加強對安倍內(nèi)閣外交策略的認(rèn)知，對中國外交政策的制定有重要的時代價值。

美澳印三國始終是安倍內(nèi)閣外交的重點，打造“日美澳印”四國聯(lián)盟(1)鑒于目前關(guān)于日美澳印四國合作性質(zhì)存在不同定義，本文在借鑒斯蒂芬·沃爾特、漢斯·摩根索、馬丁·懷特等人關(guān)于聯(lián)盟定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為日美澳印四國合作一定程度上具有聯(lián)盟屬性。是其內(nèi)閣外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。安倍內(nèi)閣自2006年致力于打造四國聯(lián)盟以來，經(jīng)過近六年時間使該聯(lián)盟構(gòu)想初具規(guī)模，并產(chǎn)生持續(xù)性影響，對國際格局和海洋秩序產(chǎn)生重要影響，其發(fā)展的速度、規(guī)模、影響堪稱聯(lián)盟建設(shè)之典范。

“日本是個不完全滿足于目前現(xiàn)狀的國家”(2)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2017年，第141頁。，“公開地尋求平等的聯(lián)盟關(guān)系以建立更好的軍事盾牌”(3)[美]理查德·J·塞繆爾斯：《日本大戰(zhàn)略與東亞的未來》，劉鐵娃譯，上海人民出版社，2010年，第257頁。是日本正常國家主義者的重要選擇，其中“日美澳印”四國聯(lián)盟構(gòu)想即是國家主義指導(dǎo)下打破現(xiàn)狀的重要政策。2006年安倍首次組閣立即提出四國聯(lián)盟構(gòu)想，該聯(lián)盟以價值觀外交為紐帶，通過對國際道義制高點的把握，以“自由與繁榮之弧”為依托開展外交實踐，在美國支持下日美澳印四國進(jìn)行了初步對話。但因四國多邊合作基礎(chǔ)不強、外交政策的著力點存在差異、聯(lián)盟依托的外交戰(zhàn)略受限、安倍及其后續(xù)內(nèi)閣更迭頻繁等因素影響，致使四國聯(lián)盟逐漸銷聲匿跡。待安倍于2012年再次組閣后，總結(jié)首次內(nèi)閣和二次內(nèi)閣初期的經(jīng)驗轉(zhuǎn)而采取穩(wěn)健的外交策略，重點加強與美澳印三國的雙邊和多邊關(guān)系，協(xié)調(diào)日本印太戰(zhàn)略與美澳印三國外交政策，筑牢四國聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)，促使聯(lián)盟水到渠成。由于安倍內(nèi)閣“以更加積極、主動的姿態(tài)，不遺余力地推進(jìn)”(4)屈彩云:《解析“日美澳印”戰(zhàn)略合作的局限性》，《南洋問題研究》2018年第1期，第32頁。四國合作，促使該聯(lián)盟取得重要的階段性成果，為四國深化合作提供重要平臺。

分析“日美澳印”四國聯(lián)盟的發(fā)展歷程，為正確認(rèn)識安倍內(nèi)閣打造該聯(lián)盟的意圖、準(zhǔn)確分析該聯(lián)盟的影響提供基礎(chǔ)，對全面認(rèn)識安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、安倍內(nèi)閣四國聯(lián)盟的最初構(gòu)想與實踐

2006年9月，安倍晉三繼任日本首相后，在國際戰(zhàn)略方面實行立足“國家主義”的自主外交政策，以日美同盟為基軸，打造四國聯(lián)盟成為安倍內(nèi)閣自主外交的重要組成部分。

(一)“日美澳印”四國聯(lián)盟的最初構(gòu)想

21世紀(jì)初，日本經(jīng)濟活力、日美同盟體系在小泉內(nèi)閣時期得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，安倍希望在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大日本的國際空間、提高國家自主性、對中國崛起形成“包圍”之勢、推動日本國際影響力的提升，而安倍內(nèi)閣將打造日美澳印四國合作視為實現(xiàn)該目標(biāo)的主要手段。安倍晉三早在2006年7月出版的《致美麗的國家》中既已提出“日美澳印”四國合作的構(gòu)想，指出“召開日美印澳四國首腦或者外長會談，特別是在亞洲就如何為與其他各國共享普遍價值觀做出貢獻(xiàn)及如何合作，如果能從戰(zhàn)略的視角進(jìn)行協(xié)議將是極好的”(5)安倍晉三：「美しい國へ」，文藝春秋，2006年，第160頁。，該構(gòu)想奠定了安倍內(nèi)閣推進(jìn)日美澳印四國合作的基調(diào)。因此安倍在9月組閣后的國會演說時強調(diào)“作為亞洲的民主國家，為了把自由社會的范圍擴展至整個亞洲和世界，要和澳大利亞、印度等共有基本價值觀的國家首腦開展戰(zhàn)略對話”。(6)安倍晉三：「第165回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」，首相官邸，2006年9月29日，http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html.這是安倍在官方場合首次提出加強與澳、印的關(guān)系，鑒于日美同盟的特殊存在，此次演說為日本開展以價值觀外交為紐帶的“自由與繁榮之弧”外交提供思想源泉，為日本積極組建“日美澳印”四國聯(lián)盟奠定外交基調(diào)。同年11月，麻生外長與賴斯會談時指出“我國重視強化與印度的關(guān)系，在亞太地區(qū)深化日美澳印四國對話是有意義的”(7)「日米外相會談の概要」，外務(wù)省，2006年11月16日， http://www.mofa.go.jp/ mofaj /kaidan/g_aso/apec_06/kaidan_jus.html.，率先提出日美澳印四國合作構(gòu)想，同時積極發(fā)展與澳印之間的合作關(guān)系。在11月的日澳首腦會談時安倍指出“日澳是有共同價值觀的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)共同強化日澳關(guān)系”。(8)「日豪首脳會談」，外務(wù)省，2006年11月18日， http://www.mofa.go.jp /mofaj /kaidan /s_abe/apec_06/kaidan_jau.html.12月，日印建立“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，為深化印度與日本及其他西方國家的聯(lián)系奠定基礎(chǔ)。安倍內(nèi)閣將日美同盟界定為“為了世界和亞洲的日美同盟”，安倍內(nèi)閣在向美國提出四國聯(lián)盟構(gòu)想的同時，也與澳印兩國提高合作水平。安倍內(nèi)閣在組閣初期就表現(xiàn)出加強與美澳印三國關(guān)系、打造四國聯(lián)盟的傾向，以此加強印度洋與太平洋之間的聯(lián)系，為開展雙邊/多邊合作奠定外交基調(diào)。

2006年11月，麻生外長在日本國際問題研究所做題為“打造‘自由與繁榮之弧’”的演講時提出要致力打造日本外交新基軸，“重視價值觀的日本外交，意欲沿著歐亞大陸構(gòu)筑‘自由與繁榮之弧’”，“美國自不必說，澳大利亞、印度、以及歐盟或者北約諸國，與擁有共同思想和利益的友好國家逐漸強化聯(lián)盟，努力于‘自由與繁榮之弧’的形成、擴大”。(9)「『自由と繁栄の弧』をつくる」，外務(wù)省，2006年11月30日，http://www.mofa.go.jp /mofaj /press /enzetsu/18/easo_1130.htm.這是安倍首次內(nèi)閣對外交政策的較系統(tǒng)表述，為安倍內(nèi)閣打造四國聯(lián)盟提供重要依托，將印度洋國家與太平洋國家連為一體?！白杂膳c繁榮之弧”理念的提出與安倍首相在國會上的演講相呼應(yīng)，展現(xiàn)出價值觀外交的紐帶作用，為安倍內(nèi)閣“日美澳印”四國聯(lián)盟構(gòu)想的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年12月，麻生外長與賴斯會談時指出，“在河內(nèi)召開的APEC部長會議和首腦會議上，包括日美兩國會談和日美澳部長級戰(zhàn)略對話進(jìn)行有意義的討論……兩國外長一致認(rèn)為在亞太地區(qū)追求功能性合作，表示深化與印度的合作關(guān)系很重要”(10)「日米外相電話會談について」，外務(wù)省，2006年12月4日，http://www.mofa.go.jp /mofaj / kaidan / g_aso/usa_p2_06/gaiyo.html.，此次會談為印度與太平洋地區(qū)國家合作及日本開展與美澳印三國具體化合作開辟了道路。

2007年1月，麻生外長在國會中將“自由與繁榮之弧”視為外交“第四個支柱”，提出要與“價值觀和志向相同的美國、澳大利亞、印度、英法德等歐洲各國、聯(lián)合國和各國際組織攜手推進(jìn)”(11)「第166回國會における麻生外務(wù)大臣の外交演説」，外務(wù)省，207年1月26日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / press / enzetsu/19/easo_0126.html.，該思想對安倍內(nèi)閣外交政策有重要的指導(dǎo)作用。從安倍組閣至2007年初，安倍內(nèi)閣希望以價值觀外交為紐帶，以“自由與繁榮之弧”為依托，通過加強與美澳印三國的合作來打造四國聯(lián)盟，但該聯(lián)盟尚處于構(gòu)想階段。

(二)“日美澳印”四國聯(lián)盟的最初實踐

隨著安倍內(nèi)閣新外交政策的調(diào)整，四國聯(lián)盟逐漸由構(gòu)想走向?qū)嵺`，安倍內(nèi)閣逐漸深化與美澳印三國的合作，為該聯(lián)盟的最終形成提供方向指導(dǎo)。2007年3月，日澳兩國發(fā)表聯(lián)合聲明“確認(rèn)日澳與美國同盟關(guān)系的共同的戰(zhàn)略利益和安全保障利益的具體內(nèi)容，包括日美澳三國的外交、防務(wù)及其他實質(zhì)性合作和日美澳戰(zhàn)略對話，參與強化三國間合作”(12)「安全保障協(xié)力に関する日豪共同宣言(仮訳)」，外務(wù)省、2007年3月13日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / area / australia/visit/0703_ks.html.，日澳《防務(wù)與安全聲明》的簽署“標(biāo)志著三國防務(wù)合作關(guān)系突破了之前澳美、日美的雙邊合作關(guān)系”(13)姜蕓：《亞太地區(qū)秩序變遷中的澳美日關(guān)系》，載喻常森主編:《大洋洲發(fā)展報告(2014～2015)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第96頁。，兩國首腦還表示希望推進(jìn)日美澳與印度的對話。日澳兩國在打造四國聯(lián)盟問題上達(dá)成重要諒解。同年4月，日美首腦會談時安倍指出“從支持地區(qū)的繁榮和民主化的重要性來看，日美兩國加上與印度、澳大利亞等國之間的對話是有益的”(14)「日米首脳會談の概要」，外務(wù)省，2007年4月27日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan /s_abe/usa_me_07/j_usa_gai.html.，日本在以價值觀外交為紐帶、以“自由與繁榮之弧”為依托，積極宣傳其聯(lián)盟構(gòu)想，促使四國聯(lián)盟向?qū)嵸|(zhì)性合作邁進(jìn)。

2007年6月，日美兩國首腦表示“歡迎在5月東盟地區(qū)安保論壇高官會議(ARF·SOM)時，日美澳印高層次事務(wù)對話開始”(15)「日米首脳會談の概要」、外務(wù)省、2007年6月6日、http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan /s_abe/g8_07/ju_sk.html。，四國聯(lián)盟從提出到開展對話實現(xiàn)了由構(gòu)想到實踐的飛躍，為該聯(lián)盟走向?qū)嵸|(zhì)性、具體性、可操作性合作提供前期準(zhǔn)備。9月，日美澳首腦早餐會時肯定了在地區(qū)與全球問題上合作的重要性，“一致認(rèn)為日美澳等有相同志向的國家應(yīng)該協(xié)調(diào)合作”(16)「日米豪首脳朝食會(概要)」，外務(wù)省，2007年9月8日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan /s_abe/apec_07/jua_bf.html.，三邊合作在雙邊合作基礎(chǔ)上得到發(fā)展，同年日美澳三國首次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。同年8月，安倍在印度國會做“兩個海洋的交往”演講時指出“日本和印度的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系理應(yīng)成為這些工作的關(guān)鍵點。因日本和印度的聯(lián)結(jié)，將‘?dāng)U大的亞洲’發(fā)展為包括美國和澳大利亞以及整個太平洋的廣闊網(wǎng)絡(luò)”。(17)安倍晉三：「二つの海の交わり」，外務(wù)省，2007年8月22日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / press /enzetsu/19/eabe_0822.html.這與“印度給本國的定位是亞洲事務(wù)中必不可少的利益相關(guān)者”的認(rèn)識不謀而合(18)師學(xué)偉:《21世紀(jì)初印度亞太戰(zhàn)略研究》，人民出版社，2017年，第24頁。，安倍在強調(diào)日印共有價值觀、宣揚“自由與繁榮之弧”的同時，與印度在推進(jìn)“日美澳印”合作達(dá)成共識，為該聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，為印度洋與太平洋加強聯(lián)系提供依據(jù)。日本在加強日印關(guān)系時，強化與美澳合作，將更多精力指向四國聯(lián)盟實踐，為該聯(lián)盟發(fā)展提供動力。

安倍首次內(nèi)閣以價值觀外交為紐帶，以打造“自由與繁榮之弧”外交新支柱為依托，利用占據(jù)國際道義制高點和話語權(quán)的優(yōu)勢，傾力打造“日美澳印”四國聯(lián)盟。四國聯(lián)盟經(jīng)過一年時間即由外交構(gòu)想轉(zhuǎn)為政策實踐，使印度洋與太平洋建立起新的聯(lián)系，促進(jìn)了日本與美澳印三國及相關(guān)各國之間的合作。但由于日美澳印四國外交戰(zhàn)略著力點不同及安倍內(nèi)閣在四國聯(lián)盟推進(jìn)問題上的戰(zhàn)略冒進(jìn)，即當(dāng)時中日兩國結(jié)構(gòu)性矛盾不大、美國戰(zhàn)略重心在中東地區(qū)、澳印兩國對四國合作心存疑慮而態(tài)度曖昧，“自由與繁榮之弧”涉及面過廣導(dǎo)致可操作性不強等原因，使得日美澳印間的雙邊或三邊合作基礎(chǔ)尚未牢固就急于推出四國聯(lián)盟構(gòu)想，特別是日澳、澳印、日澳印等雙邊或多邊關(guān)系尚不具備建設(shè)聯(lián)盟基礎(chǔ)，導(dǎo)致四國高層次事務(wù)對話隨著安倍內(nèi)閣短期被更迭而未按計劃繼續(xù)發(fā)展，四國聯(lián)盟逐漸在日本外交政策中銷聲匿跡。

四國聯(lián)盟構(gòu)想與實踐為后續(xù)內(nèi)閣開展與美澳印的雙邊或三邊合作奠定重要的外交基礎(chǔ)，更為安倍再次組閣后以價值觀外交為紐帶、以印太戰(zhàn)略為依托，采取穩(wěn)健的外交政策打造聯(lián)盟合作積累了重要的組織與合作經(jīng)驗。

二、安倍內(nèi)閣四國聯(lián)盟構(gòu)想的再提出與調(diào)整

國際環(huán)境是判斷國家利益的首要依據(jù)(19)閻學(xué)通:《中國國家利益分析》，天津人民出版社，1997年，第45頁。，受2008年金融危機影響，日美兩國綜合實力相對下降，中國崛起速度加快，特別是隨著2010年中國GDP總值超過日本，中日兩國在東亞的地區(qū)、中美在全球范圍的結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯，同時印、澳分別加快推行“東進(jìn)”與“南進(jìn)”政策，四國在海洋問題上的共同利益增加。因此安倍內(nèi)閣急欲借此機會加強與美澳印三國的多邊合作來抑制中國崛起，重組日美澳印四國聯(lián)盟。安倍晉三2012年再次組閣后繼承其外交政策，將打造四國聯(lián)盟視為其外交重點。

(一)“日美澳印”四國聯(lián)盟：策略的繼承與調(diào)整

安倍新內(nèi)閣成立后再次將四國聯(lián)盟合作提上議事議程，2012年12月，安倍晉三在辛迪加網(wǎng)站發(fā)表題為《亞洲“民主安全菱形”》(20)The Project Syndicate, “Asia’s Democratic Security Dimond”, 27 Dec.，2012，http://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.的文章，他提出以日美澳印組成的民主菱形捍衛(wèi)從印度洋到西太平洋的公海，以此抗衡中國的海洋威脅，并“已準(zhǔn)備好向這個安全菱形最大限度貢獻(xiàn)日本的力量”。安倍內(nèi)閣繼承其首次內(nèi)閣時的聯(lián)盟策略，希望以價值觀外交為紐帶，率先搭建起日美澳印合作框架，然后再充實框架內(nèi)合作內(nèi)容。

在建設(shè)“民主安全菱形”構(gòu)想的指導(dǎo)下，2013年1月，安倍在雅加達(dá)指出“現(xiàn)在美國把中心轉(zhuǎn)移到從印度洋到太平洋的兩洋交界處的我們存在的這個地方，日美同盟比以前更具有重要的意義”，“要努力擴大、加深印度和澳大利亞與日本的聯(lián)結(jié)”，認(rèn)為“在兩大洋結(jié)合處，人類獲得思想、行為、言論自由的普遍價值是很幸福的事”。(21)「開かれた，海の恵み――日本外交の新たな5原則」，外務(wù)省，2013年1月28日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/abe_0118j.html.安倍內(nèi)閣將日美同盟視為中心的同時，也提出擴大與澳、印的合作，逐漸充實四國聯(lián)盟合作，其外交五原則繼續(xù)重視價值觀外交的紐帶作用。正如安倍曾在《保衛(wèi)這個國家的決心》中所言：“只要日美同盟堅如磐石，中國對日本的態(tài)度就不會壞到哪里去”(22)安倍晉三、岡崎久彥:「この國を守る決意」，扶桑社，2004年，第174頁。，以美國為中心開展外交活動成為安倍內(nèi)閣打造四國聯(lián)盟外交政策的重要特征。安倍在日美首腦會談時就指出“因為更強大的日本對美國來說是有益的，更強大的美國對日本來說也是有益的，日本希望在致力于強化防衛(wèi)能力和經(jīng)濟強勁復(fù)蘇的同時，在廣闊領(lǐng)域強化日美合作”(23)「日米首脳會談(概要)」，外務(wù)省，2013年2月22日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan / s_abe2/vti_1302/us.html.，特別是10月份的日美安全保障磋商委員會(2+2會議)“歷史性地”在東京召開，使日美關(guān)系由“不可或缺”提升到新高度。

2013年2月安倍在國會提出的“俯瞰地球儀外交”強調(diào)“立足于自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價值觀，開展戰(zhàn)略性的外交”(24)安倍晉三：「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」，首相官邸，2013年1月28日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html。，將其外交概括為戰(zhàn)略外交、普遍價值觀外交、自主外交，“以緊密的日美關(guān)系為基軸，深化與澳大利亞和印度、東盟諸國等亞洲海洋國家之間的合作”。(25)安倍晉三：「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，首相官邸，2013年2月28日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130228siseuhousin.html.安倍內(nèi)閣繼續(xù)堅持價值觀外交的紐帶作用，立足長遠(yuǎn)以開展多邊外交，雖舍棄“自由與繁榮之弧”，但在強調(diào)日美同盟重要性的同時，仍重視構(gòu)筑與印度、澳大利亞的外交關(guān)系。在該外交理念的指導(dǎo)下，日澳情報保護(hù)協(xié)定在3月時完成國內(nèi)手續(xù)正式生效，“加上日澳共同的同盟國美國，促進(jìn)了日美澳三國之間的安全保障合作”。(26)「情報の保護(hù)に関する日本國政府とオーストラリア政府との間の協(xié)定の発効」，外務(wù)省，2013年3月22日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/25/3/press6_000044.html.5月，日美印舉行第4次會談，“這次會晤的重點是印度洋—太平洋地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系、地區(qū)和海上安全保障、多邊框架內(nèi)的合作”，這預(yù)示著安倍內(nèi)閣將以印度洋—太平洋地區(qū)合作框架替代“自由與繁榮之弧”開展與美澳印三國之間的外交活動。日本與美澳印三國之間的雙邊關(guān)系、三邊關(guān)系在安倍重新組閣后得到重新定義，但由于日美澳印四國對雙邊或多邊合作的認(rèn)識存在差異。雙邊或三邊合作基礎(chǔ)不穩(wěn)，三邊合作均衡性不足，澳、印兩國不希望在印太地區(qū)與中國直接對抗。特別是2013年后中美兩國在應(yīng)對氣候變化問題上合作成果顯著、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話有序開展，一定緩解了中美結(jié)構(gòu)性矛盾對中美雙邊關(guān)系的影響，使得安倍內(nèi)閣的四國聯(lián)盟構(gòu)想未能取得預(yù)計效果，迫使安倍內(nèi)閣在打造“日美澳印”四國聯(lián)盟問題上回歸理性，采取穩(wěn)健的聯(lián)盟策略。這是安倍內(nèi)閣打造四國聯(lián)盟外交策略的重要調(diào)整，為安倍內(nèi)閣協(xié)調(diào)四國之間的外交合作、促進(jìn)利益整合提供契機。

(二)“日美澳印”四國聯(lián)盟：強化雙邊、鞏固三邊

鑒于安倍內(nèi)閣外交策略方面的調(diào)整，安倍內(nèi)閣在該階段為打造“日美澳印”四國聯(lián)盟，以強化雙邊合作為主，著力提高日美、日澳、日印等雙邊合作；以鞏固三邊合作為輔，穩(wěn)步開展多邊外交活動。安倍內(nèi)閣逐漸鞏固打造四國聯(lián)盟的策略，既有效貫徹該聯(lián)盟調(diào)整階段的方針，也為提高該聯(lián)盟做好基礎(chǔ)性工作。2014年1月，安倍在國會做施政方針演說時指出“基于國際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義，日本與美國攜手，為世界和平與穩(wěn)定，發(fā)揮更積極的作用”。(27)安倍晉三：「第百八十六回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，首相官邸，2014年1月24日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20140124siseihousin.html。岸田外長強調(diào)日本“今后作為日本外交的第一支柱，將在所有領(lǐng)域強化日美同盟”，同時“深化與印度以及澳大利亞的安全保障、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作”。(28)「第186回國會における岸田外務(wù)大臣の外交演説」，外務(wù)省，2014年1月24日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page18_000183.html.安倍內(nèi)閣積極的和平主義“具有戰(zhàn)略性、長期性和綜合性的特征”(29)金永明：《日本積極和平主義政策研究》，《國際觀察》2015年第2期，第114頁。，它把日美同盟放在首位的同時意圖強化與印度、澳大利亞等國的合作，將日本與美澳印三國的國家關(guān)系置于顯著位置，提升日美關(guān)系及日本與澳印關(guān)系的重要性。

安倍內(nèi)閣在2012年組閣以來，日本在日美同盟關(guān)系中發(fā)揮更加積極主動的作用，兩國在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域合作明顯加強，尤其“在安保領(lǐng)域，美日關(guān)系出現(xiàn)實質(zhì)性突破”(30)劉衛(wèi)東：《安倍再度執(zhí)政以來的美日關(guān)系》，載黃平、鄭秉文主編:《美國研究報告(2014)——中美關(guān)系中的第三方因素》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第27頁。，普天間基地問題、修改日美防衛(wèi)合作指針、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等方面均取得重要進(jìn)展，日美兩國關(guān)系得到明顯提升。如2014年日美共同聲明所言，“日美同盟是地區(qū)和平與安全的基礎(chǔ)，是世界合作的基礎(chǔ)”，“日美兩國強化包括韓國、澳大利亞、印度在內(nèi)的擁有相同志向國家之間的合作”(31)「日米共同聲明：アジア太平洋及びこれを越えた地域の未來を形作る日本と米國」，外務(wù)省，2014年4月25日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_000756.html.，“安倍希望以日美同盟為軸，推進(jìn)日美韓、日美澳、日美印三國合作”。(32)「日米首脳會談(概要)」，外務(wù)省，2014年4月24日, http:// www.mofa.go.jp / mofaj / na / na1/us/page3_000755.html.日美兩國在推進(jìn)由雙邊合作向三邊合作方面取得更多共識，為四國聯(lián)盟的建立邁出重要步伐。2014年4月，日澳兩國首腦確認(rèn)了基于民主、人權(quán)、法治等共同價值和利益，強化兩國間長期友好關(guān)系，將兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升為新的特別關(guān)系。日澳兩國首腦在9月“再次確認(rèn)日美澳和日澳印三國間合作的重要性”(33)「日豪首脳會談(概要)」，外務(wù)省，2014年9月24日,http:// www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn/au/page1_000070.html.，并于11月舉行日美澳三國首腦會談時決定“在共同訓(xùn)練、海上安全保障、維和、人道主義支援·救災(zāi)、防衛(wèi)裝備和技術(shù)等領(lǐng)域推進(jìn)合作，應(yīng)對國際擔(dān)憂的同時促進(jìn)地區(qū)安全”。同時“在美國高調(diào)重返亞太以及中國影響力日益提高等一系列新的國際環(huán)境因素的作用下，澳美同盟關(guān)系迎來了一個全新的發(fā)展時期”(34)葉菁：《澳美同盟關(guān)系溯源及現(xiàn)狀》，載魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報告(2012～2013)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第65頁。，為日美澳三邊合作提供新契機。日美澳三國合作在雙邊合作加強的情況下，三邊合作內(nèi)容涉及議題廣泛、層次多元，合作前景相當(dāng)廣闊。在日印方面，2014年9月，莫迪訪日時，安倍表達(dá)了深化地區(qū)安全保障合作的希望和提高雙邊或三邊海上聯(lián)合訓(xùn)練的期待，促進(jìn)了日印伙伴關(guān)系的發(fā)展和日美印合作內(nèi)容的提升，并將兩國關(guān)系提升為“特別的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。此后安倍進(jìn)一步表示“日印關(guān)系是對印度太平洋地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的貢獻(xiàn)，并且重視日美印，日澳印之間的合作”(35)「日印首脳會談」，外務(wù)省，2014年11月14日，http:// www.mofa.go.jp / mofaj / s_sa / sw/in/page4_000808.html.，日本開始以印度洋—太平洋為依托建設(shè)四國聯(lián)盟。這些雙邊和三邊關(guān)系在印太地區(qū)的框架下的強勁發(fā)展為安倍內(nèi)閣將日美印、日澳印、日美澳合作擴展為四國聯(lián)盟提供重要依據(jù)。

安倍內(nèi)閣在2014年穩(wěn)健的外交政策，為2015年能更順利開展外交活動提供良好開端。2015年1月，為加強日印特別伙伴關(guān)系，岸田外長在“印度洋—太平洋時代的特別合作伙伴關(guān)系”演說時提出強化日印“‘價值與精神’之橋”、“經(jīng)濟活力之橋”、“開放穩(wěn)定的海洋之橋”等三座橋梁的理念，提高日印認(rèn)同程度，認(rèn)為“日印特別伙伴關(guān)系的意義不限于印度洋—太平洋地區(qū)，即使在解決全球問題方面，日印特別伙伴關(guān)系也日漸重要”。(36)「岸田外務(wù)大臣スピーチ『インド太平洋時代のための特別なパートナーシップ』」，外務(wù)省，2015年1月28日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page22_001770.html.日印兩國在年底簽署通往“日印新時代”的聯(lián)合聲明，簽訂《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議》《情報保護(hù)協(xié)定》等文件，使日印關(guān)系逐漸具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)。安倍內(nèi)閣借助于印度洋—太平洋地區(qū)合作，為日印特別伙伴關(guān)系的合作找到更加堅實的依托，加深了日本與日美澳三國之間的政治互信，使印度能早日融入“日美澳”陣營，減輕印度與日美澳三國間的南北政治鴻溝，為印度順利加入四國聯(lián)盟提供重要的方向指導(dǎo)和地理政治解釋。

日澳兩國關(guān)系在2015年底兩國首腦會談時使日澳“特別關(guān)系”邁上新臺階，在確認(rèn)日澳不可動搖的戰(zhàn)略關(guān)系基礎(chǔ)上，發(fā)表《特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的下一步：邁向亞洲、太平洋》(37)「日豪首脳會談」，外務(wù)省，2015年12月18日，http:// www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn /au/page4_001649.html.的共同聲明。兩國當(dāng)年還在關(guān)于日本向澳大利亞轉(zhuǎn)移潛艇裝備配件及技術(shù)等以促進(jìn)兩國共同開發(fā)和生產(chǎn)潛艇問題上取得重大進(jìn)展，兩國同意潛艇的開發(fā)和生產(chǎn)由日美澳共同合作開展，日澳兩國逐漸具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)。

安倍內(nèi)閣對美外交是其外交政策成功與否的關(guān)鍵，而“美國推行戰(zhàn)略聯(lián)盟的策略，是以意識形態(tài)、政治價值為導(dǎo)向，以地緣政治為基礎(chǔ)”。(38)李景治：《美國聯(lián)盟戰(zhàn)略探析》，《教學(xué)與研究》2015年第10期，第49頁。這與安倍內(nèi)閣打造在印度洋—太平洋地區(qū)框架下的四國聯(lián)盟存在某種契合，因此安倍內(nèi)閣以價值觀為紐帶的外交政策較易與美國達(dá)成一定諒解。2015年，日美首腦會談時奧巴馬指出“在處理各種各樣國際場合和全球課題，沒有比日本更強大的伙伴”。(39)「日米首脳會談」，外務(wù)省，2015年4月28日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_001148.html。而且安倍“作為日本首相首次在聯(lián)邦議會上下兩院共同會議發(fā)表演說，以前交戰(zhàn)的日美兩國實現(xiàn)了戰(zhàn)后和解作為基本內(nèi)容”(40)「安倍総理大臣の米國訪問(結(jié)果)」，外務(wù)省，2015年5月3日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_001169.html.，促進(jìn)兩國歷史和解。11月日美首腦會晤時，對安倍提出的推進(jìn)兩國與具有戰(zhàn)略重要性的澳大利亞和印度關(guān)系時時，得到奧巴馬的支持與肯定。隨著日本在美國外交中作用的上升，日美兩國上升到“磐石般”關(guān)系新高度，美國對日本倡議的外交政策采取更多的支持態(tài)度。以印度洋—太平洋地區(qū)合作為框架依托的四國聯(lián)盟合作在日美兩國率先取得共識，為將日美雙邊合作發(fā)展為雙邊與多邊相結(jié)合提供了基礎(chǔ)和動力。

受日美兩國雙邊關(guān)系升級的影響，日本與美澳印三邊合作也有所提升，2015年6月，日美印三國舉行第7次磋商會議“還就亞太地區(qū)多國間海上安全保障、人道主義支援和救災(zāi)等問題進(jìn)行討論”。(41)「日米印協(xié)議第7回會合及び日米南アジア協(xié)議」，外務(wù)省，2015年6月29日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001268.html.9月，日美澳三國舉行戰(zhàn)略對話高級事務(wù)層次協(xié)議，日美印外長會談則“強調(diào)共同支持基于和平、民主主義和法治的國際秩序，以及在印度洋—太平洋地區(qū)三國關(guān)系和利益的一致性”(42)「日米印外相會合」，外務(wù)省，2015年9月30日，http: // www.mofa.go.jp / mofaj / s_sa / sw / page3_001394.html.，日美印三邊合作由亞太地區(qū)發(fā)展到印太地區(qū)，安倍內(nèi)閣還派海上自衛(wèi)隊參加了9月到11月美印主持的馬拉巴爾海上聯(lián)合軍演。安倍內(nèi)閣以印度洋—太平洋為依托開展的合作得到美澳印的積極響應(yīng)，日美、日印、日澳等雙邊關(guān)系得到顯著提升，雙邊關(guān)系深化為三邊關(guān)系的發(fā)展提供動力和基礎(chǔ)，促進(jìn)了日美澳、日美印等三邊合作水平的提升，形成某種積極的示范作用，為“日美澳印”四國聯(lián)盟合作提供基礎(chǔ)和動力。

(三)“日美澳印”四國聯(lián)盟：提高三邊、充實雙邊

安倍內(nèi)閣以穩(wěn)健的外交政策、“以日、美、澳、印間的雙多邊合作為平臺”(43)吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第13頁。開展聯(lián)盟建設(shè)，不同階段合作重點也有所不同。進(jìn)入2016年后，安倍內(nèi)閣在充實與美澳印三國之間雙邊合作的同時，也穩(wěn)步提高三邊合作水平，促使日本與美澳印三國之間雙邊和多邊合作水平同步提高。2016年1月開始，日本海上自衛(wèi)隊在去參加印度海軍主辦的國際觀艦儀式途中，與美澳共同實施了海外巡航訓(xùn)練(44)「日豪共同訓(xùn)練について」，海上自衛(wèi)隊，2016年1月14日，https: //www.mod.go.jp / msdf / release /201601/20160114-01.pdf.，此后日美澳三國海軍4月又在印尼海域舉行海外巡航訓(xùn)練，拉近日美澳三國與印度的關(guān)系。作為三邊合作中較為薄弱的日澳印三國，也在2月舉行的副外長會談中“共同展望印度洋和太平洋擁有共同基本價值的日澳印三國一致在支持地區(qū)和國際社會的和平與繁榮上進(jìn)行合作”，此次會談使四國聯(lián)盟構(gòu)想中相對薄弱的“日澳印”關(guān)系得到充實和發(fā)展，標(biāo)志著印度與日美澳三國的合作形成有效交叉網(wǎng)絡(luò)模式，以印太地區(qū)為依托的合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。同年6月，日美印三國舉行局長級會談，“出席者通過這次討論促進(jìn)三國合作，在促進(jìn)共同價值和利益的同時，共同認(rèn)為有助于印太地區(qū)和平與穩(wěn)定”(45)「日米印局長級協(xié)議第8回會合の開催(結(jié)果)」，外務(wù)省，2015年6月29日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_003405.html.，將6月在沖繩海域舉行的日美印“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演視為三國具體合作的一部分。同年7月，時隔三年的日美澳舉行部長級戰(zhàn)略對話，討論了關(guān)于南海、東海等問題的對策及合作。日美澳戰(zhàn)略對話高級事務(wù)層次協(xié)議“根據(jù)討論確定，包括海洋安全保障、暴力的過激主義對策、亞太地區(qū)形勢，關(guān)于三國共同的地區(qū)和國際課題進(jìn)行坦率討論的同時，推進(jìn)日美澳三國政策協(xié)調(diào)與合作，加強團(tuán)結(jié)”。(46)「日米豪戦略対話高級事務(wù)レベル?yún)f(xié)議の開催」，外務(wù)省，2016年9月20日，http: // www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_003716.html.2016年后日美印、日美澳、日澳印等三邊關(guān)系得到顯著加強，多組三邊關(guān)系的發(fā)展一定程度彌合了日美澳印四國聯(lián)盟中三邊關(guān)系不平衡的不足，尤其是日美澳合作使三邊合作具有表率作用，具有一定的準(zhǔn)同盟性質(zhì)，三邊合作的深化發(fā)展既是多組雙邊合作發(fā)展的結(jié)果，也為安倍內(nèi)閣強化與美澳印雙邊關(guān)系合作提供重要平臺。

雙邊合作領(lǐng)域在繼承日美傳統(tǒng)軍事合作的同時，以日美兩國關(guān)于歷史問題的和解尤為引人注目，標(biāo)志著日美關(guān)系發(fā)展的新高度。2016年5月和12月，日美首腦分別對珍珠港和廣島進(jìn)行訪問， “象征著戰(zhàn)后70余年建構(gòu)起來的日美同盟，即‘希望的同盟’的強大”。(47)「オバマ米國大統(tǒng)領(lǐng)の広島訪問(概要と評価)」，外務(wù)省，2016年5月27日，http: //www.mofa.go.jp / mofaj / na /na1 / us / page4_002105.html.通過安倍對珍珠港的訪問，“表示不讓戰(zhàn)爭的災(zāi)難再次發(fā)生的決心的同時，發(fā)出日美和解價值的信號，有歷史意義”(48)「安倍総理大臣のハワイ訪問」，外務(wù)省，2016年12月28日，http: //www.mofa.go.jp / mofaj / na / na1 / us/page3_001940.html.。兩國首腦通過互訪二戰(zhàn)時給對方國家造成重大傷害的敏感地區(qū)，為歷史性的解決兩國存在的歷史遺留問題奠定重要的民眾基礎(chǔ)，為安倍內(nèi)閣順利過渡到與特朗普政府的合作奠定輿論基礎(chǔ)。

2017年2月，日美首腦會談時在雙邊同盟建設(shè)、轉(zhuǎn)移普天間機場設(shè)施、釣魚島問題、南海問題等課題達(dá)成更多重要共識。而且在共同會見記者時，安倍指出“與特朗普總統(tǒng)的首腦會談中，美國明確表示會100%與日本站在一起”，“希望大家理解美國100%支持偉大的同盟國日本”(49)「日米首脳共同記者會見(平成29年2月11日：米國·パームビーチ)」，外務(wù)省，2017年2月11日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_002779.html.。這為安倍內(nèi)閣與美國新政府更好的開展深層合作做好鋪墊，象征著日美關(guān)系得到穩(wěn)定過渡甚至有所提高，為日美兩國推動雙邊/多邊外交活動奠定基礎(chǔ)。日美兩國在當(dāng)年8月召開日美安全保障磋商委員會(日美2+2)上，再次強調(diào)三國或者多國合作的重要性，特別指出與澳大利亞和印度的合作。11月初，日美首腦會談提及“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，“確認(rèn)基于法律支配的自由開放的海洋秩序是國際社會穩(wěn)定與繁榮基礎(chǔ)的同時，追求對所有國家尊重航行和飛行自由以及對國際海洋法的適用”，(50)「日米首脳ワーキングランチ及び日米首脳會談」，外務(wù)省，2017年11月6日，http: //www.mofa.go.jp / mofaj / na / na1 / us / page4_003422.html.表明兩國將通過各自印太戰(zhàn)略的對接促進(jìn)四國聯(lián)盟合作的建立。此外，日美兩國還在印太地區(qū)頻繁舉行聯(lián)合軍事巡航演習(xí)，日美同盟關(guān)系中的政治、安保、戰(zhàn)略合作深化發(fā)展，為安倍內(nèi)閣更加自主的推進(jìn)印太戰(zhàn)略框架下的四國聯(lián)盟建設(shè)提供政治保證。

日澳合作方面。2016年2月，日澳外長會談時一致同意強化雙方安保和防衛(wèi)合作，對日本援助澳大利亞潛艇計劃交換了意見，對促進(jìn)兩國在太平洋地區(qū)具體合作的“太平洋戰(zhàn)略”的達(dá)成表示歡迎(51)「日豪外相會談」、外務(wù)省、2016年2月15日，https: // www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_002960.html.，并在當(dāng)年10月成功舉辦第1回日澳太平洋政策對話，日澳兩國的政治、軍事合作具體化。3-5月，日本海上自衛(wèi)隊在澳大利亞周邊海域與澳大利亞海軍和空軍實施聯(lián)合軍事訓(xùn)練(52)「日豪共同訓(xùn)練について」，海上自衛(wèi)隊，2016年3月9日，https: // www.mod.go.jp / msdf / release / 201603 / 20160309-01.pdf.，強化雙邊軍事互信。9月，日澳首腦會談時對亞太局勢，特別是南海形勢交換意見，強調(diào)尊重國際法的重要性，反對單方面強制改變現(xiàn)狀制造緊張的行動，認(rèn)為應(yīng)加強日澳、日澳美協(xié)調(diào)合作(53)「日豪首脳會談」，外務(wù)省，2016年9月7日，https: // www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn / au / page3_001804.html.，其矛頭直指中國正常的海洋維權(quán)行為。2017年4月，日澳“2+2”會談時，兩國在推進(jìn)“自由而開放的印太戰(zhàn)略”、強化安保防衛(wèi)合作、深化伙伴關(guān)系等方面達(dá)成共識，一致同意強化日美澳、日澳印等三邊合作。(54)「第7回日豪外務(wù)?防衛(wèi)閣僚協(xié)議(「2+2」)」，外務(wù)省，2017年4月20日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page3_002085.html.當(dāng)年，日本分別與澳、印多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并與印度海軍開展親善訓(xùn)練，特別是日澳軍事合作緊密程度明顯加強，日本與澳、印軍事合作能力得到提升。

在日印關(guān)系方面，“兩國在安全、防衛(wèi)、軍事信息共享等各領(lǐng)域都加強了新合作，并夯實提升了經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。(55)趙春珍：《印日關(guān)系新發(fā)展及限制性因素——地緣政治和地緣經(jīng)濟等視角》，《太平洋學(xué)報》2018年第8期，第37頁。2016年，日印海軍分別在孟買海域和果阿海域開展親善聯(lián)合訓(xùn)練。在日印兩國首腦兩次會談時，安倍都對其“自由而開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”進(jìn)行說明。這是安倍內(nèi)閣開展與四國聯(lián)盟國家合作中，首次將印度洋—太平洋地區(qū)合作提升為戰(zhàn)略層次，為強化四國聯(lián)盟間合作提供了更強的支持力度。在11月的日印聯(lián)合聲明中特別指出“歡迎日本、印度以及美國三國開展對話的同時，希望在人道主義支援·災(zāi)害救援、地區(qū)合作、海洋安全保障及安全等領(lǐng)域加強互助與合作。兩國首腦還歡迎繼續(xù)深化日本、印度以及澳大利亞三國間對話”。(56)「日印共同聲明」，外務(wù)省，2016年11月11日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000203259.pdf。2017年，兩國首腦又進(jìn)行了三次重要會談，在關(guān)于“東向政策”與“印太戰(zhàn)略”的對接、推動US-2等軍事合作、加強日美印和日澳印三邊合作均取得重要共識。在日美澳三邊合作取得重要進(jìn)展的同時，日印兩國對與美、澳的合作達(dá)成更多共識并逐漸具體化，是印度與日美澳三國間三邊合作的重要轉(zhuǎn)向，為安倍內(nèi)閣以印太戰(zhàn)略為依托將日美印、日澳印、日美澳三邊關(guān)系升級為“日美澳印”四國聯(lián)盟打開方便之門。

在安倍內(nèi)閣的積極推動下，日美關(guān)系取得的歷史性進(jìn)展的同時，日澳、日印、日美澳等雙邊和三邊合作逐漸皆具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)，為安倍內(nèi)閣進(jìn)一步推進(jìn)四國聯(lián)盟提供重要的基礎(chǔ)性條件。2017年1月，日澳首腦會談共同發(fā)表成果文件指出“日本和澳大利亞與包括美國及印度一起的其他有共同理想的國家為維持基于法律的國際秩序、支撐和平與穩(wěn)定的印太地區(qū)繼續(xù)積極合作”(57)「共同會合成果文書 安倍日本國內(nèi)閣総理大臣のオーストラリア訪問」，外務(wù)省，2017年1月14日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000218410.pdf.，繼日美、日印兩國在印太戰(zhàn)略框架下推進(jìn)四國合作達(dá)成共識后，日澳兩國在該戰(zhàn)略框架下開展四國合作也達(dá)成諒解。因此，當(dāng)年1月岸田外長在國會指出，“面向以美國為中心的同盟體系，日美澳、日美印、日澳印的合作也將加強”(58)「第193回國會における岸田外務(wù)大臣の外交演説」，外務(wù)省，2017年1月20日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_001969.html.，日本外長首次在國會演說時將日美同盟與日美澳、日美印、日澳印同時進(jìn)行表述，具有重要象征性意義，為四國聯(lián)盟正式建立做好充分的國內(nèi)準(zhǔn)備。

在日美澳印四國之間雙邊關(guān)系取得發(fā)展的同時，日美澳、日美印、日澳印三邊合作關(guān)系均得到較好的繼承和發(fā)展。2017年9月，日印首腦會談時印方指出“以防衛(wèi)裝備合作和馬拉巴爾演習(xí)為代表，希望強化聯(lián)合演習(xí)、繼承關(guān)于US-2的兩國協(xié)議，推進(jìn)與日美印、日印澳等有志向國家的合作很重要”。(59)「日印首脳會談」，外務(wù)省，2017年9月14日，https://www.mod.go.jp/msdf/release/201706/20170623-01.pdf.日印“兩國首腦歡迎與美國及澳大利亞的三國合作新形式”，為深化多邊提升安保合作做準(zhǔn)備。繼日美印三國7月舉行的馬拉巴爾聯(lián)合軍事演習(xí)后(60)「日米印共同訓(xùn)練(マラハ?ール2017)への參加について」，海上自衛(wèi)隊，2016年3月9日，https://www.mod.go.jp/msdf/release/201603/20160309-01.pdf.，日美印三國海軍又分別在本州南部海域和日本海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，聯(lián)合軍演密集程度可見一斑。9月，日美印三國外長“就地區(qū)形勢和安全保障等共同關(guān)心的事務(wù)坦率的交換意見、強化合作”，三國合作水平進(jìn)一步提高。在日美澳印四國之間的雙邊和多邊政治、軍事合作的基礎(chǔ)上，河野太郎9月在哥倫比亞大學(xué)指出“日本將推進(jìn)‘自由而開放的印太戰(zhàn)略’……對于日本、美國、印度和澳大利亞等有共同理想的國家，維持和發(fā)展基于在這片地區(qū)法治的自由而開放的海洋秩序必不可少”。(61)「コロンビア大學(xué)における河野外務(wù)大臣講演——『迫り來る危機における外交』」，外務(wù)省，2017年9月21日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_002248.html.安倍內(nèi)閣正式將四國聯(lián)盟建設(shè)內(nèi)嵌于印太戰(zhàn)略當(dāng)中，為四國聯(lián)盟最終形成提供充分的理論基礎(chǔ)和實踐平臺，四國聯(lián)盟籌建工作已經(jīng)提上日程，該聯(lián)盟將以印太戰(zhàn)略為依托，以自由而開放的海洋秩序為旗幟協(xié)商四國間的具體合作內(nèi)容。

安倍在2012年重新組閣后，受國際情勢的發(fā)展變化的影響，安倍內(nèi)閣巧妙的利用日本國家主義所引發(fā)的大國化目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟復(fù)蘇、政治整合等國內(nèi)外條件，通過聯(lián)盟策略的調(diào)整，重新將四國聯(lián)盟建設(shè)提上外交議程。但由于雙邊和三邊合作基礎(chǔ)有待加強，未能取得預(yù)期成效，迫使安倍內(nèi)閣在打造四國聯(lián)盟的路徑上舍棄“自由與繁榮之弧”的依托同時，繼承價值觀外交的紐帶作用，實行以印太戰(zhàn)略為依托的穩(wěn)健的聯(lián)盟策略。通過提高日美、日澳、日印雙邊合作關(guān)系，以雙邊合作為基礎(chǔ)，帶動日美澳、日美印及日澳印等三邊關(guān)系的發(fā)展，為四國聯(lián)盟的最終建立提供重要的組織合作基礎(chǔ)。

三、“日美澳印”四國聯(lián)盟的成型及發(fā)展(2017年—)

安倍內(nèi)閣自2012年重組內(nèi)閣后，經(jīng)過1年左右時間對打造“日美澳印”聯(lián)盟的政策進(jìn)行了策略性調(diào)整，以價值觀外交為紐帶，以印太戰(zhàn)略為依托，采取更加穩(wěn)健的外交政策，從強化雙邊和三邊關(guān)系入手，外交政策相對更有針對性和可操作性。因此經(jīng)過5年左右的時間，終于促使日美澳印在2017年11月簽訂“關(guān)于印度太平洋協(xié)議”，協(xié)議指出“各國在印度太平洋地區(qū)堅持尊重基于規(guī)則的秩序和國際法，以最大的壓力應(yīng)對朝鮮的核武器和導(dǎo)彈問題，確保在印度太平洋地區(qū)航行自由及海洋安全保障，應(yīng)對關(guān)于恐怖主義對策合作的方向性，與包括域內(nèi)各國合作在內(nèi)進(jìn)行商討”。(62)「日米豪印のインド太平洋に関する?yún)f(xié)議」，外務(wù)省，2017年11月12日，http : //www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_005249.html,四國率先對印太地區(qū)所擁有的共同利益達(dá)成初步共識，對地區(qū)問題形成初步合作框架和理念，四國聯(lián)盟協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略取得階段性成功。2018年6月，日美澳印四國在重申建設(shè)自由而開放、包容的印度洋—太平洋理念的基礎(chǔ)上，協(xié)議進(jìn)一步提出尊重主權(quán)、飛行自由、持續(xù)開放等內(nèi)容，強調(diào)共有民主價值理念，“支持東盟在印太地區(qū)的中心性”，重視東盟主導(dǎo)的國際組織的作用，并在“定期召開四國協(xié)議達(dá)成一致”。(63)「日米豪印協(xié)議」、外務(wù)省、2018年6月7日，https: // www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_006095.html.11月，四國舉行高級事務(wù)級別的會談在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴充四國合作內(nèi)容，不僅提高會談等級，強調(diào)四國間相互補充的前景，擴大與東盟外的其他國際組織合作的愿景，強調(diào)“激發(fā)地區(qū)所有潛力，促進(jìn)開放性、透明度、經(jīng)濟性、債務(wù)可持續(xù)性等符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以支持更廣泛的經(jīng)濟發(fā)展”。(64)「日米豪印協(xié)議」.外務(wù)省，2018年11月15日，https : //www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press1_000293.html.2019年5月底，日美澳印再次舉行高級事務(wù)會談，四國在原共識基礎(chǔ)上強調(diào)為應(yīng)對地區(qū)安保要求進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要性，“表示將與相同志向國家及同盟國進(jìn)行合作，以促進(jìn)基于跨國課題規(guī)則透明性大門的開啟”(65)「日米豪印協(xié)議」.外務(wù)省，2019年5月31日，https : //www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_007482.html.，并將與其他相關(guān)國家或機構(gòu)間繼續(xù)討論，四國聯(lián)盟合作范圍更加廣闊。當(dāng)前，四國聯(lián)盟展現(xiàn)出較強的發(fā)展動力，該聯(lián)盟始終重視價值觀外交的紐帶作用，以印太地區(qū)為依托，通過雙邊和三邊合作強化日美澳印四國合作基礎(chǔ)，逐漸充實合作內(nèi)容并將合作制度化，為該聯(lián)盟在印太戰(zhàn)略框架下更好的協(xié)調(diào)分歧、開展合作、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供基礎(chǔ)和平臺。2017年，日美澳印四國聯(lián)盟首次會議后，日美、日澳、日印、日美澳、日美印等雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合軍事巡航等親善行為仍在持續(xù)發(fā)展，還在其他“日美+”、“日美澳+”等聯(lián)合軍事行動中豐富聯(lián)盟雙邊和多邊合作，充實著四國聯(lián)盟合作的軍事領(lǐng)域合作。

安倍內(nèi)閣借助四國聯(lián)盟歷次會議的召開，促使四國聯(lián)盟由外交構(gòu)想發(fā)展成政策實踐。四國聯(lián)盟在印太戰(zhàn)略依托下取得重要的階段性成果，日本在印太地區(qū)的影響力、存在感明顯上升。四國聯(lián)盟是安倍內(nèi)閣自主外交的重要成果，是對戰(zhàn)后日本長期奉行“追隨外交”政策的修正，使戰(zhàn)后日本實現(xiàn)了由被動型追隨者角色向主動型引領(lǐng)者角色的轉(zhuǎn)變。該聯(lián)盟從構(gòu)想到實踐，日本始終是最重要的倡議者、推動者，美國則充當(dāng)附議者、支持者，這是日本外交的革命性轉(zhuǎn)向。未來一段時期，安倍內(nèi)閣將繼續(xù)以價值觀外交為紐帶、以印太戰(zhàn)略為依托，借助于雙邊和三邊合作的基礎(chǔ)性作用推動四國聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展，激發(fā)該聯(lián)盟更多活力，促使安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略更具活力和影響力。

四、安倍內(nèi)閣四國聯(lián)盟發(fā)展歷程的特點分析

安倍內(nèi)閣使四國聯(lián)盟理念最終發(fā)展成外交實踐，對當(dāng)前印太地區(qū)國際形勢、海洋秩序、海洋合作均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過對安倍內(nèi)閣打造四國聯(lián)盟構(gòu)想與實踐的分析，有助于正確認(rèn)識安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略的發(fā)展前景，有助于探析印太地區(qū)局勢和海洋秩序的發(fā)展方向。通過對該聯(lián)盟構(gòu)想與實踐的整理、分析可知，“日美澳印”四國聯(lián)盟的構(gòu)想與實踐具有以下特點：

第一、價值觀外交是四國聯(lián)盟建立的重要紐帶。價值觀外交是安倍外交政策的重要特點，它通過宣傳利用西方的自由、民主、法治等核心價值觀念，開展與美澳印等國之間的務(wù)實合作。利用價值觀外交能使安倍內(nèi)閣占據(jù)有利的國際輿論制高點，提高日美澳印相互間的價值認(rèn)同，有效緩解國際輿論壓力。安倍內(nèi)閣兩次打造四國聯(lián)盟所采取的策略、依托的框架均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，唯有價值觀外交的紐帶作用始終貫穿于四國聯(lián)盟建立和發(fā)展的各階段，增強了日美澳印四國的連結(jié)性和凝聚力。因此，四國聯(lián)盟也曾被認(rèn)為是“價值觀聯(lián)盟”。(66)黃大慧：《“冷戰(zhàn)后日本的價值觀外交”與中國》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第5期，第45頁。

斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為“當(dāng)意識形態(tài)不需要犧牲主權(quán)時……國內(nèi)制度相似的國家最傾向結(jié)成有效的聯(lián)盟”。(67)[美]斯蒂芬·沃爾特:《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第210頁。由于安倍內(nèi)閣提倡的價值觀外交并不會影響相關(guān)國家主權(quán)，利用價值觀外交的紐帶作用能夠有效增強日美澳印聯(lián)盟合作的建立和發(fā)展，價值觀外交四國聯(lián)盟合作中起到了“潤滑劑”的作用。因此，安倍在2007年施政演說中指出要“強化與擁有自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價值的國家開展合作”。(68)「第166回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，首相官邸，2007年1月26日，http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2007/01/26sisei.html.安倍內(nèi)閣在與美澳印三國開展雙邊和多邊合作時，始終強調(diào)與相關(guān)國家擁有共同價值理念，以此擴大雙邊和多邊共同點。鑒于價值觀外交低成本、高收益的特點，安倍內(nèi)閣在推動日美澳印四國聯(lián)盟時將繼續(xù)堅持價值觀外交的紐帶作用，以此促進(jìn)四國聯(lián)盟間的價值認(rèn)同，鞏固四國聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)。

第二、穩(wěn)健的聯(lián)盟策略是四國聯(lián)盟建立的關(guān)鍵?！耙粐欠癫扇÷?lián)盟政策并不是一個原則問題，而是一個權(quán)謀問題”(69)[美]漢斯·摩根索：《國家間政治》，徐昕等譯，北京大學(xué)出版社，2015年，第219頁。，策略在聯(lián)盟建立過程中顯得尤為重要。安倍首次組閣即提出四國聯(lián)盟構(gòu)想，但由于日本與美澳印三國間的雙邊和三邊合作基礎(chǔ)相對不強、缺乏平衡性，致使日美澳印雖舉行相關(guān)會談，但并未形成重要的國際影響力，隨著日本內(nèi)閣更迭而銷聲匿跡。安倍再次組閣后，安倍內(nèi)閣的“民主安全菱形”構(gòu)想也因雙邊和三邊合作基礎(chǔ)不強而未取得預(yù)計成效，迫使安倍內(nèi)閣轉(zhuǎn)而采取穩(wěn)健的外交戰(zhàn)略，以提升日美、日澳、日印等雙邊關(guān)系為重點，使日美同盟“基軸”內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，由“不可替代”到“希望的同盟”，再到“100%支持”，這為美國政府更好的支持安倍內(nèi)閣打造四國聯(lián)盟合作奠定政治基礎(chǔ)。同時，日澳關(guān)系和日印關(guān)系在合作領(lǐng)域擴展、合作層次提升的基礎(chǔ)上也逐漸具有準(zhǔn)同盟的性質(zhì)。同時，日本積極推進(jìn)日美澳、日美印、日澳印三邊合作，尤其使日美澳、日美印三邊合作逐漸發(fā)展成具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)的，日澳印也取得突破性進(jìn)展，各種雙邊和多邊合作逐漸形成“交叉合作”之勢。這種以雙邊合作推進(jìn)三邊協(xié)調(diào)，以三邊協(xié)調(diào)促進(jìn)雙邊合作，各組雙邊合作的加深和三邊交流的強化為“日美澳印”在高層次事務(wù)對話的基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)展和成果，提供了堅實的基礎(chǔ)和有效的協(xié)調(diào)機制。四國聯(lián)盟建立后，其合作議題也采取漸進(jìn)主義政策，先集中討論共同關(guān)心的地區(qū)問題，形成利益“最大公約數(shù)”，然后通過強調(diào)包容性，逐漸將東盟及其主導(dǎo)的國際組織納入合作議程，繼而將其他國際組織納入合作范圍，使四國聯(lián)盟的議題范圍逐漸充實、擴大，提高了該聯(lián)盟的功能性和協(xié)調(diào)性。

四國聯(lián)盟的建立并不意味著原有雙邊、三邊合作關(guān)系的降低、廢棄，而是繼續(xù)與雙邊、三邊合作同時進(jìn)行，形成密集的網(wǎng)絡(luò)型合作體系。在雙邊領(lǐng)域，日美兩國高層因朝核問題、伊朗問題、經(jīng)貿(mào)問題等議題進(jìn)行了頻繁的、多樣的交流和互動，為兩國關(guān)系良性發(fā)展奠定重要的政治基礎(chǔ)。日印兩國在保持原有合作水平的情況下，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、朝鮮問題、原子能合作等兩國關(guān)心的諸多方面進(jìn)行了頻繁的、廣泛的對話。2018年1月，日澳首腦會談討論雙方共同關(guān)注議題的同時，“對日澳美、日澳印、日澳美印三國及四國合作進(jìn)展進(jìn)行評價，并一致同意繼續(xù)合作”。(70)「日豪首脳會談及びマルコム·ターンブル·オーストラリア連邦首相の國家安全保障會議(四大臣會合)特別會合出席」，外務(wù)省，2018年1月18日，http : //www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn / au /page1_000470.html.日澳兩國在發(fā)展雙邊關(guān)系的同時，也將致力于三邊和四邊的協(xié)調(diào)合作。四國聯(lián)盟建立后，日美、日澳、日印依然保持緊密的雙邊高層往來，聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合親善訓(xùn)練、共同巡航等軍事行動顯著增多，自由而開放的印太戰(zhàn)略成為幾組雙邊交流合作的重要框架平臺。

三邊合作在四國聯(lián)盟建立后也繼續(xù)向前發(fā)展，日美澳、日美印、日澳印等三邊合作形式繼續(xù)實施。2017年11月，日美澳首腦舉行會談指出“為確保地區(qū)的和平與繁榮為主導(dǎo)，明確承認(rèn)日美澳三國將毫不動搖地團(tuán)結(jié)在一起”。(71)「日米豪首脳會談」，外務(wù)省，2017年11月13日，http : // www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn / page3_002291.html.日澳印舉行副部長級別磋商會議，“就包括朝鮮和海洋安全保障的關(guān)于印度洋—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境交換了意見，確認(rèn)日澳印合作”。(72)「第4回日豪印次官協(xié)議の開催(結(jié)果)」，外務(wù)省，2017年12月13日，http :/ /www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press11_000039.html.2018年4月，日美印舉行局長級會談，三國聯(lián)合軍事演習(xí)逐漸具有制度化特征。雙邊、三邊合作與四國聯(lián)盟合作“并行”開展，雙邊、三邊與四國合作有序進(jìn)行、相互促進(jìn)，雙邊和三邊合作鞏固了四國合作的基礎(chǔ)，四國合作為雙邊和三邊對話提供更多的平臺。

在此需格外注意，一方面，日美同盟與日美澳合作作為雙邊合作與三邊合作的典范，對其他雙邊和多邊合作起到重要的推動作用；另一方面，日美、日澳、日印、美澳、美印、澳印等雙邊合作的協(xié)調(diào)程度不同，特別是日美澳合作與日美印、日澳印、美澳印等三邊合作相比存在的不均衡性一定程度會阻礙日美澳印四國聯(lián)盟合作的深化。

第三、充分利用地緣政治優(yōu)勢是四國聯(lián)盟成功的重要依托。工欲善其事，必先利其器，安倍首次內(nèi)閣打造四國聯(lián)盟以“自由與繁榮之弧”為依托，其范圍不僅涉及美澳印三國，還包括從東北亞經(jīng)中亞、高加索地區(qū)到中東歐和北約地區(qū)，范圍涉及陸路和海洋廣大地區(qū)。因此，從地緣政治角度來看，“自由與繁榮之弧”是陸海復(fù)合型的外交構(gòu)想，該構(gòu)想因范圍過大而缺乏可操作性、因海洋國家屬性缺乏對陸地國家影響力，致使首次四國聯(lián)盟缺乏有效的聯(lián)盟依托。安倍再次組閣后，基于爭做“一流國家”的對外戰(zhàn)略目標(biāo)，對印太地緣政治反應(yīng)積極(73)張耀之：《日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實踐》，《日本問題研究》2018年第2期，第8頁。，在組建四國聯(lián)盟時改以“自由而開放的印太戰(zhàn)略”為依托，縮小外交戰(zhàn)線的重點范圍，集中外交資源發(fā)展海洋優(yōu)勢。同時日本將陸海復(fù)合型的“自由與繁榮之弧”構(gòu)想調(diào)整為海洋型的“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，與美國“保持絕對優(yōu)勢的海權(quán)”戰(zhàn)略思想(74)吳征宇：《霸權(quán)的邏輯：地理政治與戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社，2010年，第212頁。具有契合性，更便于與美國達(dá)成海洋秩序的利益共同體，也便于在印太地區(qū)搭美國海權(quán)的“便車”。澳大利亞與印度的外交關(guān)注點也主要集中在海洋領(lǐng)域，日美澳印對海洋權(quán)益的關(guān)注能推動四國利益最大公約數(shù)的形成。從實際運行效果來看，印太戰(zhàn)略較“自由與繁榮之弧”更具實踐性和可操作性，在國際社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為四國聯(lián)盟建設(shè)提供了可靠的戰(zhàn)略依托，而四國聯(lián)盟的建立也為印太戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了重要的發(fā)展動力?？梢?，能為聯(lián)盟建立有效的戰(zhàn)略依托，將對聯(lián)盟的建立和發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，對聯(lián)盟內(nèi)部合作的有序運行有至關(guān)重要的影響。

除此之外，四國聯(lián)盟的建立和發(fā)展，也受中美結(jié)構(gòu)性矛盾加深、中印戰(zhàn)略疑慮加重、地區(qū)情勢日趨緊張等國際環(huán)境及日本國家主義抬頭、安倍內(nèi)閣政權(quán)相對穩(wěn)固、經(jīng)濟活力逐漸復(fù)蘇等國內(nèi)因素影響?？傊?，安倍內(nèi)閣通過對國內(nèi)條件和國際環(huán)境的整合利用，以價值觀外交為紐帶，以印太戰(zhàn)略為依托，采取穩(wěn)健的外交策略，使“日美澳印”四國聯(lián)盟由構(gòu)想轉(zhuǎn)為實踐，進(jìn)而成為推動印太戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)展的先鋒，對國際格局、海洋秩序、海洋合作產(chǎn)生重要影響。分析該聯(lián)盟的構(gòu)想與實踐有助于正確認(rèn)識四國聯(lián)盟的意圖、條件、前景，對我國外交開展伙伴關(guān)系建設(shè)也有重要的現(xiàn)實意義。