建交以來中印關(guān)系中的首腦外交研究

關(guān)培鳳 萬 佳

【內(nèi)容提要】首腦外交是由國家實際掌握最高決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人直接出面處理國家關(guān)系和國際事務(wù)的外交。中印建交七十年來的首腦外交可以大致分為四個階段，其發(fā)展歷程、內(nèi)涵、側(cè)重、形式等方面都有鮮明特點。中印首腦外交在一些關(guān)鍵節(jié)點上發(fā)揮了為兩國關(guān)系把舵定向的作用，但其開展歷程和成效也受到一些主客觀因素的制約。盡管如此，在較近的將來，中印首腦外交仍會繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用，并會更加趨于機制化、所涉及的議題也會進一步多元化。

引 言

傳統(tǒng)外交的執(zhí)行以大使為中心。第二次世界大戰(zhàn)中后期以來，隨著外交事務(wù)的重要性不斷上升以及交通和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，國家的最高決策者越來越走向外交舞臺的前沿，“首腦外交”這一術(shù)語也應(yīng)用而生。首腦外交，通常指國家元首、政府首腦或最高外交決策者直接參與的雙邊或多邊外交協(xié)商或談判(1)俞正梁等著：《全球化時代的國際關(guān)系》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年，第111頁。。首腦之間既可以面對面的舉行正式或非正式的雙邊會談，也可以在本國或外國舉行的國際會議中進行會晤，還可以通過信件、電報和熱線電話等進行個人聯(lián)絡(luò)，就特定問題做溝通協(xié)商。本文所要探討的中印首腦外交，專指國家元首和政府首腦之間的互訪與會晤。

黨的十八大以來，習(xí)近平主席積極倡導(dǎo)和推行中國與周邊國家的首腦外交，先后出訪俄羅斯、馬來西亞、印度尼西亞、韓國和印度等數(shù)十個鄰國。首腦外交逐漸成為中國外交最活躍的形式之一。與此形成鮮明對比的是，國內(nèi)關(guān)于首腦外交的研究成果并不豐富，有限的成果或介紹“首腦外交”相關(guān)理論(2)趙可金：《首腦外交及其未來趨勢》，《教學(xué)與研究》2007年第12期；叢立先：《論首腦外交與法律外交的關(guān)系》，《國際論壇》2015年第5期；鄭華：《冷戰(zhàn)背景下首腦外交核心要素考察——以中美關(guān)系解凍系列談判為例(1969-1972)》，《國際觀察》2007年第4期等。，或論述中國對個別國家和地區(qū)的首腦外交(3)張磊：《首腦外交視角下的中美關(guān)系——基于冷戰(zhàn)后中美元首間外交的實證研究》，《國際觀察》2007年第1期；張穎：《中國對非首腦外交及啟示》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第2期；《首腦外交視閾下的中非關(guān)系》，《國際論壇》2018年第4期；張穎：《首腦外交與中英關(guān)系的“黃金時代”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第3期；張穎：《首腦外交視閾下的中拉全面合作伙伴關(guān)系》，《國際論壇》2016年第2期；胡勇：《首腦外交視閾下的新時期中國與中東歐國家關(guān)系》，《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第1期；林曉光：《近年日俄關(guān)系走向研究：以首腦外交為中心》，《晉陽學(xué)刊》2018年第2期等。，或關(guān)注上世紀90年代中國的多邊首腦外交(4)趙月峰、李華鋒：《冷戰(zhàn)后中國多邊首腦外交：作用與方向》，《東疆學(xué)刊》2003年第4期；李華鋒、姜愛鳳：《冷戰(zhàn)后中國多邊首腦外交的特點與動因》，《延邊大學(xué)學(xué)報》(社科版)2002年第1期；雷興長：《論90年代中國多邊首腦外交》，《甘肅社會科學(xué)》1999年第3期等。，具體到中國對印首腦外交則缺乏專門研究，僅部分有關(guān)中印外交關(guān)系的論文中對兩國首腦外交有所涉及(5)陳宗海：《當(dāng)前中國和印度的關(guān)系評析》，《國際論壇》2013年第3期；林民旺：《超越洞朗對峙：中印關(guān)系的“重啟”及前景》，《太平洋學(xué)報》2019年第6期等。。鑒于當(dāng)前首腦外交在中印關(guān)系中的突出性和重要性，本文試圖對中印首腦外交的歷程進行總結(jié)、分析其作用與特點、思考其未來發(fā)展，以期拋磚引玉。

一、十八大以前的中印首腦外交(1950年-2012年)

印度是世界上第一個與中華人民共和國建交的非社會主義國家。在中印兩國七十年的交往中，首腦外交曾在不同的歷史階段發(fā)揮過引領(lǐng)兩國關(guān)系的巨大作用。與中印關(guān)系的發(fā)展階段大體呼應(yīng)，本文將十八大以前的首腦外交分為開創(chuàng)期、恢復(fù)期和發(fā)展期，分別加以論述。

(一)首腦外交的開創(chuàng)期(20世紀五十年代)

自1950年中印建交至1959年兩國分歧公開化的九年間，是中印友好關(guān)系的開創(chuàng)時期。中印兩國間頻繁的首腦互訪與彼此給予對方的高規(guī)格熱情接待，共同倡導(dǎo)發(fā)展國際間關(guān)系的新原則，及領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場合的會晤與相互支持，不僅帶動了雙邊關(guān)系的迅速發(fā)展，也使領(lǐng)導(dǎo)人之間結(jié)下了深厚的私人友誼。

1954年6月25—29日，中國總理周恩來首次訪印，受到印度政府和人民的熱烈歡迎。圍繞相互建立信任和發(fā)展友好關(guān)系的主題，周恩來與尼赫魯在4天內(nèi)舉行了6次會談，(6)中華人民共和國外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動大事記1949-1975》，世界知識出版社，1993年，第97-110頁。28日發(fā)表了《中印兩國總理聯(lián)合聲明》。周恩來此訪不僅揭開了中印首腦外交的序幕，也為50年代中印友好關(guān)系的迅速發(fā)展注入了強大動力。10月19日，印度總理尼赫魯回訪中國，他是第一位訪問中華人民共和國的外國政府首腦，更是中華人民共和國接待的第一位非社會主義國家政府首腦。訪問期間，毛澤東與尼赫魯先后舉行了四次會談，就發(fā)展雙邊關(guān)系、推廣和平共處五項原則、建立和擴大和平區(qū)域等問題進行了深入交流(7)中華人民共和國外交部中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社，1994年，第163-176頁。。在10月26日最后一次會見結(jié)束后，毛澤東援引屈原的兩句詩“悲莫悲兮生別離，樂莫樂兮新相知”送別尼赫魯，充分表達了對尼赫魯這位“新相知”和印度的高度重視。兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人在半年內(nèi)實現(xiàn)友好互訪，并共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，極大地提升了兩國人民相互間的好感度，使兩國關(guān)系達到高潮。萬隆會議期間，尼赫魯不僅積極響應(yīng)和支持周恩來的“求同存異”主張，還將周恩來引見給各國代表，為中國在當(dāng)時成功突破西方外交封鎖打開了局面。(8)Bertil Lintner, China's India War: Collision Course on the Roof of the World(Oxford University Press,2018), p.18.

1956年11月28日至12月10日，周恩來第二次正式訪問印度，再次受到了印度人民的熱烈歡迎。他在印度國會發(fā)表的演講中強調(diào)了中印數(shù)千年的友誼，希望兩國繼承和發(fā)展這種傳統(tǒng)友誼。1957年9月印度副總統(tǒng)拉達克里希南對中國的訪問同樣受到了中方領(lǐng)導(dǎo)人和首都各界群眾的真誠歡迎。中印間熱絡(luò)的首腦外交不僅帶動了其他的高層互訪，也使兩國在政黨、軍事、交通、醫(yī)療、文體等各領(lǐng)域的關(guān)系迅速開展起來。然而，由于印度在西藏叛亂和中印邊界爭端問題上的錯誤立場，兩國首腦外交促成的兄弟情誼在50年代末開始惡化，并最終以戰(zhàn)爭收場。戰(zhàn)爭結(jié)束后，印度國內(nèi)爆發(fā)了強烈的反華、排華情緒。(9)Guha, Keshava D, “Sino-Indian Relations: History, Problems and Prospects”, Harvard International Review, Vol.34, No.2, 2012, p.27.在兩國關(guān)系的長期敵對中，首腦外交自然無從談起。直至八十年代后期，兩國領(lǐng)導(dǎo)人才逐漸恢復(fù)正常交往。

(二)首腦外交的恢復(fù)和發(fā)展(1988-2000年)

從1969年元旦開始，中印關(guān)系持續(xù)解凍，并在1976年恢復(fù)外交關(guān)系。然而，主要是由于印度的政策反復(fù)及其在對華關(guān)系上奉行“平行政策”，堅持在邊界問題解決前，中印關(guān)系不可能完全正?；?10)1979年6月20日人民黨政府總理莫拉爾吉·德賽在南斯拉夫舉行的記者招待會上的談話。轉(zhuǎn)引自葉正佳：《五十年來的中印關(guān)系：經(jīng)驗和教訓(xùn)》，《國際問題研究》1999年第4期，第20頁。，中印在復(fù)交后的十余年間關(guān)系冷淡，僅停留在部長級層面。八十年代后期以來，隨著國際形勢日趨緩和，中印雙方都認識到健康積極的中印關(guān)系不僅符合兩國的發(fā)展利益，也有助于推動亞洲的和平與安全。為此，印度政府調(diào)整了對華政策，在1987年11月舉行的第八輪邊界會談中，改變此前堅持的不解決邊界問題，兩國關(guān)系就難以全面發(fā)展的立場，贊同多方面發(fā)展兩國關(guān)系，創(chuàng)造有利的氣氛，并且主動表示拉·甘地愿意考慮于1988年應(yīng)邀訪華。(11)王宏緯：《當(dāng)代中印關(guān)系述評》，中國藏學(xué)出版社，2012年，第316頁。與此同時，中國的南亞政策也進行了調(diào)整，強調(diào)同南亞所有國家發(fā)展平等互利、睦鄰友好的關(guān)系，主張南亞國家間的分歧(包括印巴克什米爾爭端)應(yīng)通過雙邊和平談判來求得解決。國際形勢的發(fā)展、中印兩國政策的調(diào)整以及隨之帶來的關(guān)系改善為中印首腦外交的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

1988年12月，印度總理拉·甘地訪華。在時隔34年后，印度總理對中國的首次正式訪問受到中印兩國和國際社會的普遍關(guān)注。中央軍委主席鄧小平在會見拉·甘地時從戰(zhàn)略高度強調(diào)了中印友好的重大意義，拉·甘地突破性地提出“平行作業(yè)”的想法，即在解決邊界問題的同時開展其他合作(12)呂聰敏：《從拉吉夫·甘地訪華說起——簡述20年來中印關(guān)系的發(fā)展歷程》，《觀察與思考》2009年第11期，第47頁。。隨后兩國政府發(fā)表的《中印聯(lián)合新聞公報》強調(diào)中印關(guān)系必須“向前看”，改善和發(fā)展中印友好關(guān)系符合兩國人民的根本利益，雙方同意通過和平協(xié)商解決邊界問題，在邊界問題解決前，積極發(fā)展其他方面的關(guān)系。公報中這些前所未有的重要表述不僅重塑了中印友好關(guān)系，也使拉·甘地訪華成為中印關(guān)系史上的一個里程碑。1991年12月，應(yīng)時任印度總理拉奧的邀請，李鵬總理對印度進行正式友好訪問，這是31年來中國總理對印度的首次訪問，也是對拉·甘地訪華的回訪。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系和國際形勢廣泛而深入地交換了意見，強調(diào)邊界問題不應(yīng)影響兩國關(guān)系的發(fā)展，進一步同意在邊界問題最終解決前，保持實際控制線地區(qū)的和平與安寧。這是拉·甘地訪華以來，雙方對和平協(xié)商解決邊界問題共識的又一重大推進。此外，拉奧總理重申印度政府承認西藏是中國的一個自治區(qū)，是中國領(lǐng)土的一部分。

中印關(guān)系的持續(xù)改善和穩(wěn)定向前大大拓展了兩國首腦外交的空間。1992年5月，印度總統(tǒng)文卡塔拉曼對中國進行國事訪問，這是中印兩國建交以來第一位訪問中國的印度總統(tǒng)。1993年9月印度總理拉奧訪華，中印兩國簽訂了《關(guān)于中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年11月,江澤民主席應(yīng)邀訪問印度，這是中國國家主席首次訪問印度，為中印發(fā)展友好關(guān)系揭開了新的一頁。訪印期間，中印確認在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展面向21世紀的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，使雙邊關(guān)系在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上“更上一層樓”。首腦外交頻頻發(fā)力，極大地推動了兩國間的經(jīng)貿(mào)往來。拉·甘地訪華前兩國貿(mào)易額僅為1億美元左右，此后十年間中印雙邊貿(mào)易總額成倍增長，至1998年印度核試驗之前年貿(mào)易額已經(jīng)達到18億美元。(13)T.N. Srinivasan, “China and India: Economic Performance, Competition and Cooperation: an Update”, Journal of Asian Economics, Vol 15, No. 4, 2004, p.627.

然而，中印兩國合作關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順。1998年印度突然進行核試驗，印度國防部長喬治·費爾南德斯更誣蔑“中國是印度潛在的頭號威脅”(14)Sheikh Mohd Arif, “A History of Sino-Indian Relations: From Conflict to Cooperation”, International Journal of Political Science and Development, Vol.4, No.1, 2013, p.129.王宏緯先生在《當(dāng)代中印關(guān)系述評》中對費爾南德斯此番言論的來龍去脈做了介紹，認為此番言論出籠既是費爾南德斯對中國不了解所致，也是印度媒體別有用心的炒作結(jié)果。詳見該書第348-349頁。，一度對中印關(guān)系造成較大沖擊，所幸印度很快修正了錯誤言論并采取了一些彌補性措施，中國也保持了極大克制，此次事件才沒有使中印關(guān)系偏離發(fā)展軌道。2000年5月底6月初，印度總統(tǒng)納拉亞南應(yīng)江澤民主席邀請對中國進行國事訪問，雙方就大力發(fā)展中印友好、加強經(jīng)貿(mào)合作和人員交往，以及共同維護邊境地區(qū)的和平與安寧達成了共識。因印度核試驗再起波瀾的中印關(guān)系也全面恢復(fù)。

(三)首腦外交走向機制化(2001-2012年)

邁入新世紀，中印兩國繼續(xù)發(fā)揮首腦外交的引領(lǐng)作用，推動雙方在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、國際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作日益擴大和深化，進一步鞏固和提升雙邊關(guān)系的發(fā)展水平。

2002年1月，朱镕基總理訪印，重申愿在和平共處五項基礎(chǔ)上“與印度建立建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”。此次訪問發(fā)生在印度議會大廈遭受襲擊的背景下，朱總理在印度的許多談話，展示了中方對發(fā)展中印友好關(guān)系的誠意。訪問期間，雙方同意就反恐問題舉行高級會談。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華。他在訪華期間的一次招待會上熱情地表示，“我代表印度向中國傳遞和平、友好、信任、理解和合作的信息”(15)王宏緯：《當(dāng)代中印關(guān)系述評》，第357頁。，使在場人士深受感動。之后，中印簽署兩國關(guān)系原則和全面合作宣言，將“發(fā)展兩國長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”作為指導(dǎo)兩國關(guān)系發(fā)展的四項原則之一。2005年4月溫家寶總理回訪印度，雙方在聯(lián)合聲明中提升兩國關(guān)系定位，明確中印“要建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并達成了解決兩國邊界問題的政治指導(dǎo)原則。(16)Sheikh Mohd Arif, “A History of Sino-Indian Relations: From Conflict to Cooperation”, International Journal of Political Science and Development, Vol.4, No.1, 2013, p.131.2006年，胡錦濤主席訪問印度期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的聯(lián)合宣言中明確表示，中印兩國不是對手或競爭者，而是互利合作的伙伴。雙方一致認為中印關(guān)系已遠遠超出雙邊范疇，具有全球性意義。(17)Jonathan Holslag, “Progress, Perceptions and Peace in the Sino-Indian Relationship”, East Asia, Vol.26, No.1, 2009, p.52.此次訪問促進了兩國的相互理解與信任，充實了兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2008年1月，曼莫漢·辛格總理對中國進行正式訪問，中印簽署了《關(guān)于二十一世紀的共同展望》。2010年5月，對中國進行國事訪問。中國國家胡錦濤主席在與來訪的印度總統(tǒng)帕蒂爾的會談中強調(diào)，“在新時期新形勢下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人要繼續(xù)利用雙邊和多邊渠道進行經(jīng)常性會晤?！?18)劉東凱：“胡錦濤同印度總統(tǒng)帕蒂爾舉行會談”，新華社，http: // cpc.people.com.cn / GB / 64093 / 64094 / 11716578.html，2010年5月27日.同年12月，溫家寶總理對印度進行正式訪問。在隨后簽署的中印聯(lián)合公報中，雙方回顧了過去十年來中印關(guān)系取得的全面快速發(fā)展，并決定建立兩國國家元首和政府首腦定期互訪機制，就共同關(guān)心的重要議題進行定期磋商。

從1954年開啟首腦外交，到2010年決定建立首腦定期互訪機制，在中印關(guān)系半個多世紀的風(fēng)雨歷程中，中印首腦外交雖然也曾遭受重大挫折，但總體上起到了為兩國關(guān)系把脈掌舵、引領(lǐng)雙邊關(guān)系健康發(fā)展、不斷走向成熟的重大作用。

二、十八大以來的中印首腦外交

中共十八大以來，新任領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視對印外交，中國對印首腦外交更加積極堅定，雙邊關(guān)系在首腦外交的引領(lǐng)下總體保持了“向前看”、“向前走”的態(tài)勢，尤其是2018年4月兩國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行的非正式會晤有力地確保了中印關(guān)系的穩(wěn)定，翻開了中印關(guān)系的新篇章。

(一)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高頻互動

2013年5月至今，中印兩國首腦間正式互訪多達六次，平均每年一次的頻率，超過了以往任何時候。(19)即2013和2014年李克強總理與習(xí)近平主席先后訪??；2013年辛格總理、2015年和2018年莫迪總理、2016年慕克吉總統(tǒng)訪華。2013年5月，中國新任總理李克強將首訪站選在印度，充分體現(xiàn)了中國對印度的特殊重視和尊重。然而，就在李克強訪問印度十幾天前，兩國邊防軍還在拉達克地區(qū)進行了轟動一時的“帳篷對峙”。無論是中印兩國在李克強總理訪印前及時化解對峙，還是李克強總理如期訪印，都反映了兩國領(lǐng)導(dǎo)人、特別是中國決心不使邊界問題絆住中印關(guān)系向前發(fā)展的愿望。事實上，李克強總理在“帳篷對峙”后的出訪，有力地增進了雙邊政治互信。(20)Jeff M. Smith, Cold Peace: China-India Rivalry in the Twenty-First Century (Lanham: Lexington Books, 2015), p.8.同年10月，曼莫漢·辛格總理訪華，這是他任內(nèi)的第二次訪華之旅，也是1954年以后首次實現(xiàn)的兩國總理年內(nèi)互訪，這對于增進兩國的相互了解與信任，提振兩國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的信心大有裨益。在中央黨校的演講中，辛格表示，“印度歡迎中國的崛起”，“亞洲和世界有足夠的空間容納中國和印度的發(fā)展”。他盛贊習(xí)近平主席提出的“新型大國關(guān)系”理念是對周恩來、尼赫魯?shù)壤弦惠咁I(lǐng)導(dǎo)人共同開啟的“和平共處五項原則”的現(xiàn)代化發(fā)展，并提出了發(fā)展印中關(guān)系的七項原則。(21)“辛格中央黨校演講：印中兩國不是命中注定的對手”，http : // news.ifeng.com / mainland / special / xingefanghua2013/content-5/detail_2013_10/25/30655767_0.shtml.在辛格訪華期間，中印不僅簽署一系列促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)議外，還簽署了一項邊防合作協(xié)議，這對維護兩國邊境地區(qū)的和平與安寧產(chǎn)生了積極影響。

2014年印度大選，人民黨總理候選人莫迪當(dāng)選。作為務(wù)實型和強人型政治領(lǐng)袖，莫迪的上臺為中印關(guān)系帶來了新的變數(shù)和發(fā)展。2014年9月習(xí)近平訪問印度，出訪地點選在了莫迪的故鄉(xiāng)——印度古吉拉特邦，此次訪問受到了印度新任領(lǐng)導(dǎo)人的熱情招待。印度媒體稱，莫迪選在生日當(dāng)天，在自己的故鄉(xiāng)與中國國家主席夫婦共進河畔晚餐，體現(xiàn)了對“掀開中印關(guān)系新篇章”的重視。此次訪問期間，雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，以此作為雙邊關(guān)系的核心內(nèi)容。2015年5月，習(xí)近平在他的家鄉(xiāng)西安盛情迎接莫迪訪華，同樣吸引了世界的目光。中印兩國政府在共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中，重點提及了兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切交往的重要性，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意保持頻繁高層交往，并充分利用現(xiàn)有對話機制，以加強彼此溝通。雙方同意開展國家元首或政府首腦定期訪問，充分利用兩國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊活動的機會就雙邊關(guān)系及地區(qū)和國際問題進行協(xié)商?！?22)“中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2015年5月15日，http : / / www.xinhuanet.com // world / 2015-05 / 15 / c_1115301080.htm.伴隨習(xí)近平和莫迪高調(diào)互訪而來的，是經(jīng)貿(mào)合作的深化、人文交流的擴大以及一定程度上政治互信的增強，兩國關(guān)系蓬勃發(fā)展的畫卷徐徐展開。

然而，進入2016年以來，中印關(guān)系一波三折。印度將加入核供應(yīng)國集團(NSG)受挫與印巴間關(guān)于克什米爾地區(qū)的沖突不斷加劇，均歸因于中國，中印關(guān)系隨之降溫。2017年夏天兩國在洞朗地區(qū)發(fā)生的長達70多天的軍事對峙，更使雙邊關(guān)系嚴重受挫。

(二)武漢非正式會晤與中印關(guān)系強勢回暖

從2018年初開始，印度對華關(guān)系出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，主動在雙邊熱點問題上降低了強硬調(diào)門，并加強與中方在外交、經(jīng)貿(mào)、跨境河流等方面的溝通協(xié)調(diào)，從而為中印關(guān)系回暖創(chuàng)造了氛圍和條件。

4月27日至28日，習(xí)近平與莫迪在武漢舉行非正式會晤。這是自拉·甘地訪華以來，中印領(lǐng)導(dǎo)人舉行的第一次非正式會晤。選擇“非正式會晤”避開了諸多程序性、事務(wù)性的安排，給了兩國領(lǐng)導(dǎo)人更多的交流空間。雙方在沒有任何政府部長或顧問參與的情況下進行了一對一會談，不僅加深了相互戰(zhàn)略溝通和思想交流，更重要的是對兩國關(guān)系提出一種全局性、政治性的指導(dǎo)意見，具體問題則由雙方相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人共識和會晤精神，在實際工作中加以妥善處理?！度嗣袢請蟆芬浴白叱鰝ゴ筻彴钣押煤献鞯拇蟮馈睘轭}，高度評價了習(xí)莫武漢會晤的積極影響，稱此次會晤“標志著中印高層交往進入全新升級版，將對兩國各領(lǐng)域交流合作發(fā)揮關(guān)鍵性引領(lǐng)和帶動作用?！?23)“走出偉大鄰邦友好合作的大道”，人民日報，2018年04月29日03版。印度《德干紀事報》的頭版報道稱，會晤過程中兩國領(lǐng)導(dǎo)人就邊境地區(qū)實現(xiàn)和平達成共識，雙方同意加強彼此之間的溝通以推動建立邊境地區(qū)的軍事互信和諒解。(24)“Modi-Xi Call for Peace along Indo-Sino Border, Pledge to Fight Terror”，Deccan Chronicle，April 28,2018, https://www.deccanchronicle.com/nation/current-affairs/280418/modi-xi-call-for-peace-along-indo-sino-border-pledge-to-fight-terror.html.此外，印度學(xué)界出現(xiàn)了部分諸如“攜手振興東方文明”、“共創(chuàng)亞洲世紀”等積極的提法，對中印關(guān)系的回暖和進一步發(fā)展寄予高度期望。從武漢會晤一年多來中印關(guān)系的發(fā)展歷程來看，印度學(xué)者將武漢會晤稱為“對峙后中印兩國關(guān)系的再出發(fā)”(25)Rajesh Rajagopalan, “Did India Lose China?”, The Washington Quarterly, Vol.2, No.1, 2019, p.75.是客觀準確的。

(三)武漢會晤后，首腦外交持續(xù)發(fā)力

武漢會晤后，中印兩國首腦分別于6月青島上合峰會、7月南非金磚峰會、11月阿根廷G20峰會和2019年6月的吉爾吉斯斯坦上合峰會接連舉行雙邊會談，為中印關(guān)系的持續(xù)發(fā)展增添了助力。

2018年6月，莫迪總理不僅首次作為成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加了上合峰會，還借此機會與習(xí)近平進行了雙邊會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人延續(xù)了武漢會晤達成的友好氣氛，并就共享雅魯藏布江的水文數(shù)據(jù)和印度大米輸華的衛(wèi)生要求議定書的修訂分別簽署了諒解備忘錄。(26)“India - China Bilateral Agreements Signed in Qingdao, China”, India Ministry of External Affairs, June 9,2018, https : // www.mea.gov.in / bilateraldocuments.htm ? dtl / 29966 / IndiaChina _ Bilateral _ Agreements _ signed _ in _ Qingdao _ China.兩國相關(guān)政府部門也以“武漢精神”為引領(lǐng)，在人文交流、社會保障、安全執(zhí)法、邊界談判、海上事務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域陸續(xù)開展了磋商和合作。隨后在七月的南非金磚峰會中，兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申“要把武漢會晤開啟的中印關(guān)系新氣象不斷向前推進，鞏固和發(fā)展中印更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系?！蹦细菑娬{(diào)，“中印要加強在多邊框架內(nèi)合作，共同應(yīng)對保護主義、國際市場波動等給發(fā)展中國家和新興市場國家?guī)淼奶魬?zhàn)，推進更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系?！?1月的阿根廷G20峰會上，習(xí)近平和莫迪舉行了2018年內(nèi)的第四場會晤，雙方探討開展更廣范圍“中印+”合作。兩位領(lǐng)導(dǎo)人均贊成推進各種機制性對話，深化貿(mào)易、醫(yī)藥、通信、旅游、執(zhí)法安全等交流合作，加強多邊事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)。2019年6月的上合峰會期間，習(xí)近平在與莫迪的會談中再次肯定了武漢會晤對中印進入新階段的引領(lǐng)作用，強調(diào)“雙方要堅持中印互為發(fā)展機遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷，堅持深化互信、聚焦合作、妥處分歧，使中印關(guān)系成為促進兩國發(fā)展的更大正資產(chǎn)、正能量”。(27)“習(xí)近平會見印度總理莫迪”，中華人民共和國外交部，2019年6月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1672039.shtml.

綜上所述，中共十八大以來，中印兩國十分重視發(fā)揮首腦會晤這種特殊外交形式在提升中印關(guān)系水平、密切中印經(jīng)貿(mào)人文往來、穩(wěn)定中印邊境形勢等方面的作用。盡管邊界問題、貿(mào)易逆差問題以及巴基斯坦問題等仍然對中印關(guān)系的發(fā)展有不同程度的制約和沖擊，但并沒有對中印關(guān)系的發(fā)展造成實質(zhì)性影響。兩國首腦的高頻次會晤和深度溝通，有效維護甚至進一步推動了中印關(guān)系不斷向前發(fā)展的大局。

三、中印首腦外交的特點

有學(xué)者認為，在代表國家主權(quán)實施外交行為的諸多行為體中，政治首腦是地位最重要，影響最廣泛的角色。(28)Guillaume Devin, Marie Toernquist-Chesnier,“The Diplomacies of Foreign Policy: Actors and Methods”, Political Science, Vol.5, No.2, 2010, p.78.兩國首腦間的互動頻次，常常被國際社會視為兩國關(guān)系的晴雨表。而兩國關(guān)系的跌宕起伏也往往對首腦外交造成促進或阻滯。七十年來，中印首腦外交與雙邊關(guān)系的發(fā)展相交織，呈現(xiàn)出以下四個鮮明的特點：

第一，中印首腦外交在兩國關(guān)系中的重要性呈螺旋式上升態(tài)勢。建交初期，由于中印兩國相似的國情和同樣飽受殖民侵略的歷史，中印兩國在雙邊和多邊場合相互支持、相互配合，堅決反對西方帝國主義和殖民主義，受到了亞非拉世界的一致認可。尼赫魯曾激動地表示，“擁有世界人口三分之一的兩個亞洲國家更緊密地團結(jié)在一起了?！?29)陳宗海：《中印關(guān)系60年的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實態(tài)勢——以<人民日報>為主要一手資料的立論》，《國際論壇》2012年第1期，第32頁。毛澤東則盛贊尼赫魯為“新相知”。建交初期，中印首腦間的高頻互動有力帶動了兩國關(guān)系的升溫，兩國之間迅速發(fā)展出了“兄弟情誼”。1962年中印戰(zhàn)爭后兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，雙邊關(guān)系破裂，首腦外交也陷入停頓。20世紀80年代后期，國際形勢趨緩和中印各自內(nèi)外環(huán)境的變化，為兩國恢復(fù)首腦外交奠定了基礎(chǔ)。1988年，拉·甘地訪華，兩國首腦進行坦率交流，一掃此前中印關(guān)系的陰霾。自拉·甘地訪華以來，中印首腦外交持續(xù)開展并不斷取得豐碩成果。兩國領(lǐng)導(dǎo)人先后達成了“面向21世紀的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”、“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”、“充實和加強中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的十項戰(zhàn)略”等共識。2014年，習(xí)近平訪印期間發(fā)表題為《攜手追尋民族復(fù)興之夢》的重要演講，進一步提出中印要成為“更加緊密的發(fā)展伙伴”、“引領(lǐng)增長的合作伙伴”和“戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴”。(30)“習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會的演講”，新華網(wǎng)，2014年9月19日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/19/c_1112539621.htm.中印首腦外交的持續(xù)開展和不斷發(fā)力使兩國關(guān)系定位一再得以提升，雙方在地區(qū)和全球?qū)用娴臏贤ㄅ浜弦膊粩嗉訌姟?/p>

第二，中印首腦外交的內(nèi)涵不斷擴展。邊界戰(zhàn)爭前，中印首腦外交主要體現(xiàn)為政治上的友好互動，尤其是共同反對殖民主義和帝國主義侵略、積極維護國際和平方面。在1955年4月舉行的亞非國家首腦萬隆會議上，尼赫魯總理對周恩來總理提出的“求同存異”原則給予積極支持，中印兩國的友好合作共同保證了萬隆會議的成功。這一時期，在兩國首腦熱烈互訪的氛圍下，中印政黨、軍事、貿(mào)易、交通、教育和宗教等各界人士也陸續(xù)開展了頻繁交往。邊界戰(zhàn)爭結(jié)束后，兩國首腦外交幾乎停擺，直到八十年代末期才得以緩慢恢復(fù)和發(fā)展。(31)Amardeep Athwal, China-India Relations: Contemporary Dynamics (London: Routledge, 2007), p.56.進入21世紀以來，經(jīng)貿(mào)合作在中印首腦外交中的地位越來越突出。2006年11月胡錦濤訪問印度期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的中印《聯(lián)合宣言》確認“中印全面經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系是兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的核心組成部分”。(32)中印《聯(lián)合宣言》，2006年11月21日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t285914.shtml.中印雙邊貿(mào)易額之后增長迅猛，到2010年已經(jīng)達到617.6億美元(33)“2010年中印經(jīng)貿(mào)合作概況”，2011年5月11日，http://bombay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201105/20110507544138.shtml.，遠遠超出了2006年中印聯(lián)合宣言中提出的400億美元預(yù)期。到2018年，中印雙邊貿(mào)易額已達到955.4億美元，比2017年增長111億美元，同比增長13.2%。(34)中國印度經(jīng)貿(mào)合作簡況，http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/201902/20190202836075.shtml.

十八大以來，中印首腦還著力提升人文交流在兩國雙邊關(guān)系中的重要性。2014年習(xí)近平訪印期間，與莫迪共同啟動了“中國-印度文化交流計劃”，內(nèi)容覆蓋了兩國旅游合作、青年互訪、博物館交流、語言教學(xué)、經(jīng)典及當(dāng)代作品互譯、影視交流等領(lǐng)域。武漢會晤期間，習(xí)近平主席和莫迪總理達成了建立中印高級別人文交流機制的重要共識。2018年12月21日，中印高級別人文交流機制首次會議就得以在印度舉行。中國外長王毅與印度外長蘇什瑪·斯瓦拉杰就加強文化和人文交流的多領(lǐng)域合作達成一致，全方位涵蓋了文化交流、媒體交流、影視合作、博物館管理合作、體育合作、青年交流、旅游合作、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作和教育合作等。中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越成為兩國關(guān)系的壓艙石，中印人文交流合作也不斷加深擴大。

第三，在兩國首腦的交往中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人重全局和戰(zhàn)略性溝通與共識，不專注解決具體問題，這一點上中方表現(xiàn)尤其突出。五十年代，周恩來與尼赫魯共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，并將這一政治指導(dǎo)原則作為處理中印兩國關(guān)系的準則。在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，兩國開展了一系列友好合作。周恩來最后一次訪印期間，針對兩國劍拔弩張的形勢，提出中印雙方之間的六點“共同點或者接近之點”，本質(zhì)上也是就中印邊界爭端及其管控和解決原則的宏觀層面提出的，是側(cè)重方向指導(dǎo)而非具體問題的談判。1988年拉·甘地訪華期間，中印重申“和平共處五項原則”在兩國關(guān)系中的指導(dǎo)作用，并創(chuàng)造性地達成了“在邊界問題解決前，先行發(fā)展兩國在其他領(lǐng)域關(guān)系”的共識。在此共識框架下，中印兩國政府部門隨即成立了部長級經(jīng)貿(mào)科技合作聯(lián)合小組和中印科技合作聯(lián)合委員會等。(35)B.M. Jain, “India-China Relations: Issues and Emerging Trends”, The Round Table Affairs: The Commonwealth Journal of International Affairs, Vol.93, No.3,2004, p.254.在過去30年中，無論中印關(guān)系如何變幻，這一根本性的思想轉(zhuǎn)變始終沒有發(fā)生過動搖。中印始終強調(diào)邊界問題不應(yīng)影響兩國關(guān)系的發(fā)展，并堅守在邊界問題最終解決前，保持實控線地區(qū)和平與安寧的共識，這正是洞朗對峙后習(xí)莫會晤能取得積極成果的深厚基礎(chǔ)。

武漢會晤期間，中印領(lǐng)導(dǎo)人在友好氛圍中圍繞當(dāng)今世界百年未有之大變局進行戰(zhàn)略溝通，就中印關(guān)系未來發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題深入交換了意見，會晤達成的四點共識為中印關(guān)系發(fā)展把握了大方向，樹立了新目標。金奈第二次非正式會晤期間，習(xí)近平再次強調(diào)，維護好、發(fā)展好中印關(guān)系，是中國堅定不移的政策。領(lǐng)導(dǎo)人“要對中印關(guān)系把舵定向，從戰(zhàn)略高度和長遠角度規(guī)劃中印關(guān)系百年大計，為中印關(guān)系發(fā)展注入強勁內(nèi)生動力”。莫迪積極回應(yīng)稱，印方同意與中方深入拓展務(wù)實合作，希望用好高級別經(jīng)貿(mào)對話機制，并聯(lián)合研究印中交往史。印方愿同中方加強在多邊框架下的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)；愿同中方一道推動盡早達成“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，開展互聯(lián)互通合作。(36)“習(xí)近平同印度總理莫迪在金奈繼續(xù)舉行會晤”， http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/12/content_5438950.htm.總之，強調(diào)從全局、長遠和戰(zhàn)略的高度積極看待和發(fā)展兩國關(guān)系，是建交以來中印開展首腦外交的重要內(nèi)容和突出特點。

第四，首腦外交的形式越來越靈活多樣，除正式互訪，發(fā)展出了非正式會晤和利用多邊平臺進行會談溝通等形式。正式互訪是中印首腦間傳統(tǒng)的交往模式。中共十八大以前的首腦外交基本都是以正式國事訪問的形式來開展。中印建交以來至2000年，兩國首腦在50年中共有9次互訪，包括中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)前的4次互訪和拉吉夫·甘地訪華以來的5次互訪。2000年以來，首腦外交在中國對印外交中的重要性日益增強。十八大以前的12年間中印首腦互訪8次，中印首腦各訪問對方國家4次。十八大之后，除了正式互訪之外，首腦外交還增加了“非正式會晤”和多邊平臺中的深入溝通等形式，極大地便利和增強了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的溝通交流，促進了相互間的理解與協(xié)調(diào)。更為人樂道的是，十八大以來的首腦外交增加了幾分“脈脈溫情”，如習(xí)近平和莫迪的“家鄉(xiāng)外交”(即兩國領(lǐng)導(dǎo)人都將首訪地點選在了自己的出生地)、習(xí)近平訪印期間親自搖動甘地曾經(jīng)使用過的紡車、習(xí)莫武漢會晤期間共游東湖、金奈會晤期間共同參觀馬哈巴利普拉姆古寺廟群等。中印領(lǐng)導(dǎo)人的情感互動，不僅充分表達了對彼此的尊重，也能夠喚起兩國人民對昔日“兄弟情誼”的緬懷，堅定中印發(fā)展世代友好關(guān)系的決心。

四、中印首腦外交的成效和前景

首腦外交是一種特殊的外交方式，它可以助力發(fā)展正常國家關(guān)系，促進國際信任與合作，也可以在處理國際危機與沖突之時直面問題核心，(37)David H. Dunn, Diplomacy at the Highest Level: The Evolution of International Summitry (London: Palgrave Macmillan Press, 2016), p.157.有效緩解或解決危機。同樣地，首腦外交也有可能因種種主客觀因素的限制而流于形式。中印兩國間的首腦外交也不例外。

首先，中印首腦外交在一些關(guān)鍵節(jié)點上發(fā)揮了為兩國關(guān)系把舵定向的作用，使雙邊關(guān)系能撥云見霧。這尤其表現(xiàn)在正確處理邊界問題與中印其他領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展的難題上。早在1981年瓦杰帕伊外長訪華期間，鄧小平就指出，中印雙方應(yīng)求同存異，邊界問題不應(yīng)妨礙雙方在其他領(lǐng)域進行友好交往。但印度受國內(nèi)因素的制約，長期奉行“平行政策”，即堅持在邊界問題解決前，中印關(guān)系不可能完全正常化，致使中印完全恢復(fù)正常關(guān)系受阻。1988年拉·甘地訪華期間，一舉突破印度此前在邊界問題上的思想桎梏，雙方就“通過和平友好方式協(xié)商解決(邊界)問題，在解決邊界問題的同時開展其他領(lǐng)域合作”達成共識，從而為雙邊關(guān)系的完全恢復(fù)和90年代以來的總體穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固基石。

邁入21世紀后，兩國首腦外交的順利開展為雙方在西藏問題和邊界問題上達成新的諒解，從而妥善管控分歧，維護邊境地區(qū)的總體和平與安定提供了保障。舉世矚目的“帳篷對峙”和“洞朗對峙”給兩國關(guān)系蒙上的陰影，正是通過積極的首腦外交掃除的。洞朗對峙結(jié)束后，中印首腦在數(shù)次雙邊會談中強調(diào)了武漢會晤精神的重要性，雙邊關(guān)系強勢回暖。中印兩國在邊境地區(qū)開展友好交流活動，在第21次特代會晤中正式?jīng)Q定開始“早期收獲”談判，還啟動了高級別人文交流機制。相應(yīng)地，印度針對中國的言論逐漸溫和。莫迪在國際場合強調(diào)中國是印度的“關(guān)鍵伙伴”(38)17th Asia Security Summit: The IISS Shangri-La Dialogue, Keynote Address: Shri Narendra Modi, https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018.，對管控兩國分歧表達了樂觀態(tài)度；印度國防部長西塔拉曼也強調(diào)中印間的“競爭是正常的，但競爭不能轉(zhuǎn)化成沖突?！?39)“Differences between India, China should not Turn into Disputes: Nirmala Sitharaman”, https://www.indiatoday.in/india/story/differences-between-india-china-should-not-turn-into-disputes-nirmala-sitharaman-1386341-2018-11-11.兩國首腦外交的順利開展也為中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展、雙邊關(guān)系定位的不斷提升注入了動力；為兩國在教育科技和人文交流等領(lǐng)域的合作開辟了空間；為兩國在地區(qū)和全球?qū)用娴臏贤ㄅ浜咸峁┝朔奖?。兩國領(lǐng)導(dǎo)人對中印關(guān)系的把舵定向確保了上世紀80年代末以來中印關(guān)系雖有起伏，但始終沒有偏離和平友好、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

其次，首腦外交在解決中印之間的歷史痼疾和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略利益方面作用有限。中印之間長期存在的歷史包袱和現(xiàn)實的地緣競爭問題影響著首腦外交的縱深和效力。受英國的長期殖民影響，印度開國總理尼赫魯繼承了“大印度聯(lián)邦”、“印度中心論”等戰(zhàn)略思想，在邊界問題上長期推行擴張政策。中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)前，周恩來總理曾多次與尼赫魯進行信函和照會往來，希望能就邊界問題進行友好協(xié)商，都遭到了尼赫魯?shù)木芙^或消極對待，導(dǎo)致首腦外交未能成功阻止戰(zhàn)爭。上世紀80年代末以來，中印首腦外交在不斷提升兩國關(guān)系定位、和平協(xié)商解決邊界爭端、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開展人文交流、共同應(yīng)對全球問題等都領(lǐng)域都發(fā)揮了極為重要的作用，但兩國關(guān)系中的一些痼疾仍然存在。

在邊界問題上，印度長期奉行進攻性政策。莫迪聲稱“阿魯納恰爾邦(中國藏南為主體)是印度不可分割的領(lǐng)土”，要求中國“必須放棄擴張主義心態(tài)”，“任何大國都別想將這一地區(qū)從印度手中奪走”。(40)張力：《印度莫迪政府外交政策初探》，《南亞研究季刊》2014年第2期。在南亞周邊關(guān)系中，印度自獨立以來就視南亞其他國家為其勢力范圍，以南亞國家的保護者、南亞秩序的提供者和維護者自居。莫迪上臺以來，高度重視印度洋地區(qū)事務(wù)，自視為印度洋地區(qū)安全的“凈提供者”(net provider)，對任何可能會對其優(yōu)勢地位造成沖擊的活動都抱有戒心。中印兩國間高頻次的首腦外交雖然加深了相互了解和在地區(qū)與全球?qū)用嫔系墓沧R，但未能消除“印度對中國發(fā)展與南亞其他國家友好關(guān)系的高度警惕”。(41)Jivanta Sch?ttli Edited, Power, Politics and Maritime Governance in the Indian Ocean (Abingdon: Routledge Press, 2014), p.120.中國提出“一帶一路”倡議后，南亞區(qū)域內(nèi)其他國家如尼泊爾、斯里蘭卡和馬爾代夫等先后在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流領(lǐng)域與中國政府達成合作。印度卻堅持認為中國與南亞其他國家的密切合作嚴重挑戰(zhàn)了其在次大陸的主導(dǎo)地位，在對“一帶一路”倡議持續(xù)抵制的同時，通過深化與印度洋沿岸島國關(guān)系、加強與美、日、澳的海上合作、推行季風(fēng)計劃和沿印度洋部署雷達監(jiān)測系統(tǒng)等一系列措施，推行印度版的“門羅主義”(42)David Brewster,“ Indian Strategic Thinking About the Indian Ocean: Striving Towards Strategic Leadership”, India Review, Vol.14,No.2,2015,p.56.，竭力對沖和遏制中國在南亞印度洋地區(qū)的影響力。2019年4月，印度外交部成立了“印太司”，為有針對性處理環(huán)印度洋區(qū)域合作組織和印美日澳四國安全對話等事務(wù)提供政府性平臺?？梢哉f，隨著印度的戰(zhàn)略崛起和美國的“印太”戰(zhàn)略定位，印度和美國“正在邁向標準意義上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(43)張力：《從地區(qū)安全熱點看印美戰(zhàn)略關(guān)系的制約因素》，《南亞研究季刊》2019年第3期。。在習(xí)莫第二次非正式會晤前，印度又以廢除憲法第370條、在中印邊境地區(qū)舉行軍演等制造邊界和領(lǐng)土問題上的“不和諧”。此外，中印雙方在印度入常、加入核供應(yīng)國集團、巴基斯坦問題(包括反恐)等重大問題上還存在不小的分歧，首腦外交在解決此類具體問題上的效力還有待進一步觀察。

盡管有上述問題的影響和制約，考慮到兩國領(lǐng)導(dǎo)人相同的執(zhí)政風(fēng)格、兩國政府與人民相通的發(fā)展愿景，以及兩國在地區(qū)和全球事務(wù)中的共同利益，中印首腦外交在較近的將來仍會繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用。習(xí)近平主席和莫迪總理均有多年的基層治理經(jīng)驗，在負責(zé)地方工作的過程中，都具有出國訪問、參觀、考察或?qū)W習(xí)的經(jīng)歷，并不缺少接觸國際社會的機會，對外部世界有一定的了解。(44)張清敏：《理解十八大以來的中國外交》，《外交評論》2014年第2期，第15頁。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都認識到優(yōu)先發(fā)展國家經(jīng)濟、加強與周邊國家關(guān)系和打造現(xiàn)代化軍事隊伍的重要性。在執(zhí)政理念上，兩者均屬于強人型的政治領(lǐng)導(dǎo)，在外交政策上通常以更加主動的姿態(tài)應(yīng)對國際形勢的變動。莫迪于5月25日正式被任命為新一屆聯(lián)邦政府總理，這意味著極有可能會延續(xù)此前與中國國家主席習(xí)近平的“個人友誼”。習(xí)莫第二次非正式會晤在克什米爾分歧后仍能如期舉行，既反映了兩國首腦對大局的掌控能力，也在一定程度上表明了中印關(guān)系正邁向成熟。

未來中印首腦外交可能會更加趨于機制化、所涉及的議題也會進一步多元化。一方面，除了正式的首腦互訪外，中印兩國首腦也非?？粗乩蒙虾辖M織、金磚國家峰會等國際平臺開展深度交流與溝通。而非正式會晤由于具有不設(shè)具體議題、不簽署協(xié)議、不發(fā)表聯(lián)合文件等彈性，而專注于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人就全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題上的溝通，正逐漸成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期溝通方式，助力中印首腦外交朝機制化方向發(fā)展。2019年10月11日至12日，習(xí)近平同莫迪在印度金奈舉行的第二次非正式會晤中，都同意以非正式會晤形式，繼續(xù)保持戰(zhàn)略溝通。據(jù)報道，習(xí)近平已向莫迪發(fā)出第三次“邀約”，莫迪也愉快地接受了邀請，將于明年訪問中國，開展第三次非正式會晤。這表明，非正式會晤安排已經(jīng)實現(xiàn)了機制化。中印戰(zhàn)略互信程度較低，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)尤其是首腦的頻繁互動，有助于保障關(guān)系的整體穩(wěn)定，管控好分歧。(45)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期，第47頁。而非正式會晤可以跳過繁瑣的官僚程序，將兩國領(lǐng)導(dǎo)人在輕松、愉悅氛圍下達成的共識傳承下去。另一方面，兩國首腦外交所設(shè)定的議題將會更加廣泛。在2018年武漢非正式會晤上，習(xí)近平和莫迪同意中印要推進全方位合作，以平等互利和可持續(xù)的方式構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。中印在經(jīng)貿(mào)、科技、文化產(chǎn)業(yè)、教育、智庫等領(lǐng)域開展合作的重要性將不斷上升。在2019年10月舉行的第二次非正式會晤中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將中印關(guān)系置于發(fā)展合作的軌道上，習(xí)近平并向莫迪建議建立“以高級別經(jīng)貿(mào)對話機制為契機，加強兩國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，探討建立制造業(yè)伙伴關(guān)系”，并歡迎印度藥企和信息技術(shù)企業(yè)赴華投資。莫迪對此作出了積極回應(yīng)。盡管傳統(tǒng)的“頑固性”政治議題會對兩國首腦外交的深度造成制約，但首腦外交的列車不會停擺。

結(jié) 語

中國外交布局長期堅持“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”，而印度是“唯一具有三層次特征的國家”，即“印度既是一個正在興起的大國，又是中國的鄰國，還是發(fā)展中國家”。(46)趙伯樂：《中印關(guān)系——新型的大國關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》2005年第8期，第6頁。對印度來說，成長為世界第二大經(jīng)濟體、在地區(qū)和國際關(guān)系中影響日益擴大的中國也對印度有著舉足輕重的影響。盡管中印關(guān)系中客觀上還存在一些短期內(nèi)難以解決的結(jié)構(gòu)性分歧，領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政風(fēng)格、在黨內(nèi)國內(nèi)的形象和影響力及其外交成熟度，以及美日等以遏制中國為目的對印度的拉攏等都會對首腦外交的順利開展及其成效造成一些影響，但中印之間超越社會制度與意識形態(tài)的共同利益和共同追求，將推動著兩國首腦外交在未來一段時期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為兩國關(guān)系把脈掌舵。中印要在知異存異的基礎(chǔ)上，妥善管控和處理分歧；兩國領(lǐng)導(dǎo)人須更加睿智、有決斷，引導(dǎo)兩國人民加強交流和理解，減少相互間的刻板印象和誤解，做好鄰居，好伙伴，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。