農(nóng)村集中供水水源地保護區(qū)劃定問題淺議

于敬新，王小麗

（河南省夏邑縣水利局）

1 農(nóng)村集中供水水源地保護區(qū)劃定的政策要求

《河南省水污染防治條例》中要求省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)當依法加強飲用水水源保護，編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的劃定方案。河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作的通知》，啟動了全省的農(nóng)村集中供水水源保護區(qū)劃定工作。夏邑縣人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)夏邑縣千噸萬人飲用水水源保護區(qū)劃分的通知》，啟動了千噸萬人以上規(guī)模的集中式供水水源地保護區(qū)劃定工作。

2 水源地環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域自然條件

2.1.1 自然地理

夏邑縣位于河南省東部，地理坐標為北緯33°59′～34°25′，東經(jīng)115°52′～116°27′。夏邑縣地處黃淮平原地區(qū)，有深厚的新生界地層，地勢較為平坦，整個地形大致以1：5 000的坡降自西北向東南微傾。海拔高度在36.00～44.50 m之間。

2.1.2 水文氣象

夏邑縣屬于暖溫帶大陸性季風氣候，年度溫差大，雨量動態(tài)適中，四季明顯，無霜期較長，光照條件非常適宜農(nóng)作物生長，夏季主導(dǎo)風向為偏東南風，冬季主導(dǎo)風向為偏西北風。多年平均降水量為766.81 mm，降水量年度分布不均衡，年際變化幅度非常大，汛期降水量509.90 mm，占全年降水量的66.50%。

2.1.3 地表水資源

夏邑縣境內(nèi)的地表水流入淮河，地表水源主要是天然降水和過境水。徑流年內(nèi)分配比較不均勻，最大徑流均在七、八月份，占全年徑流總量的71.20%左右，全縣溝河年內(nèi)基本上大部分時間斷流，徑流年際豐枯變化幅度較大。主要骨干河流有響河、沱河、毛河、虬龍溝、王引河、東沙河等。

2.1.4 地下水資源

夏邑縣地下水主要是第三、四孔隙潛水和承壓水，在340 m上下范圍內(nèi)，分為淺、中、深3個含水層。淺層地下水資源較為豐富，水質(zhì)較淡、埋藏較淺、開采較容易、補給迅速，是區(qū)域內(nèi)最主要的水資源。深層地下水埋藏較深，得不到天然降水直接補給，上部分布有較厚的粘土、亞粘土層，與上部含水層的基本沒有水力聯(lián)系。夏邑縣目前深層水源的開發(fā)深度大部分在350～500 m 之間，是農(nóng)村集中供水主要水源，由于近年來實施農(nóng)村供水工程，深層地下水消耗較大，水源井動、靜水位逐年下降，供需矛盾日益突出。

3 水源地保護區(qū)劃定的技術(shù)流程

3.1 資料收集

根據(jù)集中農(nóng)村供水水源地所處位置及周邊的環(huán)境條件，通過有關(guān)部門收集夏邑縣千噸萬人飲用水水源地周邊的水文狀況、氣象條件、地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域社會經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

3.2 環(huán)境狀況調(diào)查

調(diào)查農(nóng)村集中供水水源地附近是否存在污染源，污染源的類型，造成污染的程度；調(diào)查和收集區(qū)域水資源開采情況，水資源存量，水質(zhì)狀況等資料；分析評價區(qū)域水資源可利用的現(xiàn)狀，數(shù)量、質(zhì)量是否滿足供水需求；分析夏邑縣千噸萬人飲用水水源地保護中存在的不安定因素，具有哪些主要矛盾和問題。

3.3 水源保護區(qū)的劃分

根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)成果及相關(guān)條件，水源地水質(zhì)安全狀況，補給需求條件，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，提出該區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分實施方案，分析評價并確定一級水源保護區(qū)劃定范圍及邊界控制條件。

3.4 成果匯總與協(xié)調(diào)

依據(jù)劃分結(jié)果進行綜合匯總，編制夏邑縣千噸萬人集中供水水源保護區(qū)劃分方案和成果表，提出合理的飲用水水源保護區(qū)的管理措施和建議，進行衛(wèi)量定標，繪制出飲用水水源保護區(qū)劃分矢量圖。

4 水源地周邊土地使用現(xiàn)狀

夏邑縣千噸萬人集中供水工程管理房、泵房以及水源井基本為城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，無工業(yè)用地。

5 水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)

5.1 水源保護區(qū)存在不安全因素分析

根據(jù)對區(qū)域水源地一級保護區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查資料，在一級水源地保護區(qū)控制范圍內(nèi)，目前未發(fā)現(xiàn)重大污染源。

根據(jù)現(xiàn)狀勘察分析，夏邑縣千噸萬人飲用水水源井分布較為分散，基本位于夏邑縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護區(qū)周邊基本上都是農(nóng)業(yè)用地，由于使用化肥及農(nóng)藥，僅形成農(nóng)業(yè)面源污染源，對深層水源影響較小。

根據(jù)現(xiàn)場勘察和調(diào)查分析，夏邑縣千噸萬人飲用水水源地存在的主要問題見表1。

表1 夏邑縣千噸萬人集中式飲用水源地問題列表

5.2 水源地保護區(qū)污染整治措施

做好夏邑縣千噸萬人飲用水水源保護區(qū)點源污染防治工程，有效防止飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的點源污染，及時發(fā)現(xiàn)控制現(xiàn)有的重點污染源，對重點污染源要整治排除，保障飲用水源水質(zhì)安全。在近期主要排除整治飲用水水源保護區(qū)存在對水質(zhì)的威脅風險，在遠期制定中長期規(guī)劃，實現(xiàn)污染源的有效預(yù)防和控制措施。

5.2.1 水源保護區(qū)采取的污染整治措施

商丘市人民政府于2018 年通過《商丘市市區(qū)飲用水水源保護條例》后，夏邑縣人民政府及時開展了一系列的污染整治措施，有效的保障了水源地保護區(qū)的安全。

在水源保護區(qū)外側(cè)臨近村莊開展了農(nóng)村垃圾收集清運等工作；對于水源保護區(qū)周邊臨近村莊的生活垃圾進行集中收集后，然后全部進行無害化處置；嚴格限制在水源保護區(qū)內(nèi)從事一切涉污活動，按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《商丘市市區(qū)飲用水水源保護條例》中的相關(guān)規(guī)定對保護區(qū)進行分類處置，分級管理。

5.2.2 一級水源保護區(qū)污染防治措施

針對部分水源保護區(qū)內(nèi)存在工業(yè)、養(yǎng)殖項目，存在污染地下水的隱患，建議應(yīng)拆除工業(yè)項目和養(yǎng)殖場。

針對部分飲用水源地水源井緊鄰交通要道的狀況，建議在道路兩側(cè)設(shè)置路面徑流收集系統(tǒng)。

針對部分水源地水源井保護區(qū)外堆放有生活垃圾的狀況，建議對該處垃圾進行清理外運，并對附近村民進行宣傳教育，垃圾不得在保護區(qū)及其周邊堆置。

加強對水源井保護區(qū)外臨近居民的宣傳教育，嚴禁在水源井保護區(qū)及其周邊范圍內(nèi)施用化肥和農(nóng)藥，嚴禁破壞現(xiàn)有林草植被；對保護區(qū)外臨近村莊應(yīng)持續(xù)積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村衛(wèi)生水平，有效避免生活污水在水源地保護區(qū)內(nèi)進行匯集。

6 飲用水水源保護區(qū)勘界立標措施

根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，由縣生態(tài)環(huán)境部門編制飲用水水源保護區(qū)劃分方案，報請縣人民政府批準實施。

夏邑縣人民政府應(yīng)向社會公布夏邑縣農(nóng)村集中供水水源地保護區(qū)地理界線，并責成水源使用管理部門在一級保護區(qū)規(guī)范設(shè)置相關(guān)界標。

7 飲用水水源保護區(qū)風險防范

嚴格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》及《商丘市市區(qū)飲用水水源保護條例》的文件相關(guān)要求，制定水源地污染防治應(yīng)急預(yù)案，組織進行水源地的環(huán)境應(yīng)急管理工作。