關(guān)于推動(dòng)公共服務(wù)下沉基層的分析與建議

文/徐黃誠(chéng)

針對(duì)當(dāng)前人社基層公共服務(wù)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，溫江區(qū)人社局借鑒“深淘灘、低作堰、逢正抽心”的治水箴言，按照“下沉、分流、開(kāi)源”的思路優(yōu)化人社公共服務(wù)。

本著堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，成都市溫江區(qū)人社局專(zhuān)題調(diào)研1個(gè)區(qū)級(jí)大廳、4個(gè)分中心、9個(gè)鎮(zhèn)街及部分村（社區(qū)），對(duì)接工商銀行、中國(guó)銀行等5家銀行，實(shí)地查看了75個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前人社基層公共服務(wù)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，率先啟動(dòng)下沉工作，推動(dòng)公共服務(wù)向基層、社會(huì)化網(wǎng)點(diǎn)及線上平臺(tái)延伸。

現(xiàn)狀及問(wèn)題

溫江區(qū)目前共有基層公共服務(wù)平臺(tái)116個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦點(diǎn)位全覆蓋，但由于存在部分事項(xiàng)在基層點(diǎn)位“辦不完”“辦不了”的情況，與“讓群眾少跑路”的期盼還有較大差距，特別是在此次“疫情防控大考”中，公共服務(wù)領(lǐng)域供需矛盾日漸凸顯。

一是忙閑不均，服務(wù)機(jī)制亟待新聯(lián)動(dòng)。以社會(huì)保障卡服務(wù)為例，5月全區(qū)共辦理7796件，基層點(diǎn)位辦件量?jī)H占33.8%，區(qū)級(jí)大廳“打涌堂”，基層點(diǎn)位“冷清清”。同時(shí)，柳城街道辦理1056件，公平、和盛、永寧等鎮(zhèn)（街）辦件量均不足200件，呈現(xiàn)忙閑不均。

二是供給不足，服務(wù)主體亟需新延展。目前個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)下移仍不充分，導(dǎo)致點(diǎn)位利用率不高，區(qū)級(jí)社保大廳企業(yè)經(jīng)辦體驗(yàn)感不佳、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、滿意度不高，亟待引入更加便民的新型供給主體。

三是效率不高，服務(wù)方式亟待新變革。目前人社公共服務(wù)仍以傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)辦為主，業(yè)務(wù)辦理、等待時(shí)間較長(zhǎng)，如社保綜合業(yè)務(wù)窗口有時(shí)群眾辦件等候需要45分鐘，近3年群眾滿意度測(cè)評(píng)中反映效率偏低的問(wèn)題占了20%，特別是疫情防控背景下，亟待建立高效、便捷、科學(xué)的服務(wù)方式。

工作推進(jìn)及成效

“深淘灘”，疏通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)主渠道?！吧钐詾边\(yùn)用到基層公共服務(wù)中，就是疏通群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理順暢、有序、均衡。一是全面梳理人社公共服務(wù)事項(xiàng)，將10項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體業(yè)務(wù)下沉至分中心，64項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)、高頻次個(gè)體事項(xiàng)全部下沉至鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)），業(yè)務(wù)下移占比達(dá)86.5%，政務(wù)中心服務(wù)效率提升30%以上。二是圍繞服務(wù)對(duì)象需求調(diào)整分中心職能，確定了區(qū)級(jí)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，分中心包片管轄、跟班巡回服務(wù)，廣泛宣傳鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）服務(wù)群眾的供給新模式，引導(dǎo)群眾就近辦理。三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、規(guī)范化試行，提升基層經(jīng)辦水平。通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)操輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能練兵比武，確保事項(xiàng)沉下去，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）接得住辦得好。

“低作堰”，擰開(kāi)社會(huì)化服務(wù)分流閥?！暗妥餮摺边\(yùn)用到公共服務(wù)中就是工作靠前、服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)就近就地辦理。一是以社?？ń鹑诤献鳛榍腥朦c(diǎn)，進(jìn)一步深挖資源優(yōu)勢(shì)，放大與銀行戰(zhàn)略合作關(guān)系，達(dá)到面寬線長(zhǎng)。二是利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣、周末不休、自助服務(wù)24小時(shí)“不打烊”的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立24小時(shí)社銀合作點(diǎn)位，有效解決群眾“跑長(zhǎng)途”“辦事?lián)矶隆钡葐?wèn)題。三是將與資金聯(lián)系緊密、風(fēng)險(xiǎn)可控的首批36項(xiàng)業(yè)務(wù)下放至銀行網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦。

“逢正抽心”，打開(kāi)信息化服務(wù)活水泵。“逢正抽心”運(yùn)用到公共服務(wù)中就是應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，適應(yīng)新常態(tài)，用疫情倒逼“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化的進(jìn)程。一是整合“就業(yè)溫江”“掌上人才”等6大業(yè)務(wù)板塊，將12項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)“溫江微人社”公眾號(hào)統(tǒng)一辦理。二是推行“一網(wǎng)通辦、一卡全辦”，54項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)“蓉e人社”網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理；開(kāi)通38個(gè)線上招聘平臺(tái)，開(kāi)展10余次專(zhuān)場(chǎng)“云招聘”、3次政策“空中答疑”，服務(wù)370余家重點(diǎn)企業(yè)，打造線上服務(wù)新引擎。三是打造“5G+人力資源”云平臺(tái)，智能匹配服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。目前已收集求職者信息40.98萬(wàn)條，用工崗位66.12萬(wàn)個(gè)，精準(zhǔn)推送崗位13.66萬(wàn)個(gè)。