開(kāi)展“一站式”聯(lián)調(diào)處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)踐

文/楊紅梅

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，加之受疫情影響，產(chǎn)生的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在數(shù)量和規(guī)模上都呈明顯上升態(tài)勢(shì)。成都市青白江區(qū)對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)處的三種辦案模式進(jìn)行了總結(jié)提煉，就面臨的困難提出了幾點(diǎn)思考。

成都市青白江區(qū)遵循標(biāo)本兼治、綜合施策理念，采取多方聯(lián)動(dòng)“一站式”化解的工作模式處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，取得了和諧穩(wěn)定的社會(huì)效果。

“一站式”化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要做法

“調(diào)解+仲裁+訴訟+執(zhí)行”的“一站式”處理方式。針對(duì)企業(yè)賬戶、固定資產(chǎn)被查封即將被拍賣(mài)，勞動(dòng)者的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金未支付的情況，在受理勞動(dòng)者的仲裁申請(qǐng)后，立即為勞動(dòng)者提供免費(fèi)法律援助，同時(shí)啟動(dòng)“調(diào)解+仲裁+訴訟+執(zhí)行”的“一站式”處理方式，由仲裁院負(fù)責(zé)聯(lián)系司法局、法院等部門(mén)，盡快進(jìn)入法院的執(zhí)行程序，打破辦案壁壘和跨地區(qū)執(zhí)行障礙，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

“仲裁調(diào)解+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的“一站式”處理方式。針對(duì)上市公司停牌后沒(méi)有進(jìn)入破產(chǎn)重整的階段，勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)無(wú)力支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保，又與職工通過(guò)協(xié)商簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議的問(wèn)題，受理調(diào)解協(xié)議審查申請(qǐng)后，仲裁院立即聯(lián)系法院、司法局等部門(mén)，成立“一站式”專班，對(duì)具體情況開(kāi)展專題研究，部分調(diào)解協(xié)議經(jīng)審查置換成《仲裁調(diào)解書(shū)》、部分調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)為《人民法院民事裁定書(shū)》，解決文書(shū)中的法律適用問(wèn)題，賦予調(diào)解協(xié)議法律效力。

“調(diào)裁+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)”的“一站式”處理虛假集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。仲裁辦案中積極引入屬地屬管的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步了解企業(yè)真實(shí)情況，開(kāi)展“一站式”處理，可有效避免虛假仲裁，提高仲裁的公信力。

處理集體爭(zhēng)議案件存在的困難

近年來(lái)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，涉及人數(shù)眾多、金額巨大。如涉案公司因經(jīng)營(yíng)困難又無(wú)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，調(diào)解裁決后易形成一紙空文，勞企矛盾突出，出現(xiàn)案件處理難、執(zhí)行難、涉訴涉訪并存，極易引發(fā)群體性事件。加之法律法規(guī)的適用有限給案件處理帶來(lái)難度，即使出具了調(diào)解書(shū)或裁決書(shū)，勞動(dòng)者仍然存在可能無(wú)法拿到工資或補(bǔ)償?shù)那闆r，矛盾沒(méi)有得到有效化解，還可能給仲裁的公信力帶來(lái)沖擊。目前，一些地區(qū)已形成“一站式”化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的聯(lián)調(diào)模式，但僅針對(duì)重大疑難案件聯(lián)調(diào)聯(lián)處，尚未形成工作機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜等問(wèn)題。

關(guān)于“一站式”聯(lián)調(diào)聯(lián)處的思考

完善制度建設(shè)。一是解決優(yōu)先執(zhí)行的問(wèn)題。明確通過(guò)仲裁或司法確認(rèn)、法院裁決后的勞動(dòng)糾紛案件具有優(yōu)先執(zhí)行權(quán)利。二是解決擔(dān)保有效的問(wèn)題。認(rèn)定企業(yè)對(duì)其子公司員工作出的工資、社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的擔(dān)保行為是合法有效的。三是解決集體爭(zhēng)議案件法律援助的問(wèn)題。對(duì)同一集體爭(zhēng)議案件涉及的所有對(duì)象，全部納入法律援助。四是解決欠繳社保費(fèi)的仲裁和訴訟問(wèn)題。在集體爭(zhēng)議處理中，將有明確欠繳金額的社保費(fèi)納入仲裁和訴訟受理范圍，便于盡快進(jìn)入法院執(zhí)行階段。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。成立“一站式”勞動(dòng)糾紛聯(lián)調(diào)處置中心，涵蓋勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”、人民調(diào)解、法律援助、仲裁審查、司法確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)保全等功能，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共同參與、聯(lián)動(dòng)處置，積極促成勞動(dòng)糾紛的快速化解。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，細(xì)化完善“以案定補(bǔ)”和各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，落實(shí)人員保障，不斷提升業(yè)務(wù)效能。