建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施探析

劉麗平

（昌陸建筑工程集團(tuán)有限公司，山西太原 030024）

0 引言

對于發(fā)包方而言，結(jié)算糾紛對于建設(shè)工程的移交以及綜合驗收的組織都有著非常直接的影響，同時也會對工程中各種成本的結(jié)算造成嚴(yán)重影響，影響到工程的驗收和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在工程結(jié)算的過程中妥善處理結(jié)算糾紛，并且在處理過程中從法律的角度出發(fā)，采用法律的方式來將整個結(jié)算過程進(jìn)行規(guī)范化，只有采取合理的法律措施才可以將糾紛各方的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行科學(xué)合理的解決，同時也促進(jìn)社會的和諧。

1 建筑工程結(jié)算糾紛的主要表現(xiàn)

在實際的建筑工程結(jié)算中，出現(xiàn)的糾紛主要表現(xiàn)方面為以下幾點：

1.1 工程量方面

在工程量方面出現(xiàn)的糾紛主要是指由于在工程施工過程中簽證變更而導(dǎo)致工程量增加的問題。在一般情況下是承包方先申請書面變更簽證，然后在建設(shè)單位審批完成后進(jìn)行施工工作。而爭議內(nèi)容主要是在合同生效后所增加的隱蔽工程量并沒有做三方確認(rèn)，只是在施工日記中進(jìn)行記錄和結(jié)算，而在施工過程中墻體的管線鋪設(shè)的記錄和確認(rèn)也是在工程中主要產(chǎn)生爭議和糾紛的問題[1]。

1.2 竣工決算時間的爭議

在實際的建設(shè)過程中，承包方會對預(yù)算進(jìn)行預(yù)算報告的制定，這一環(huán)節(jié)是在簽訂工程合同前進(jìn)行的，當(dāng)工程竣工后再對整體工程進(jìn)行決算，形成決算報告后發(fā)包方進(jìn)行審核，達(dá)成一致后才開始進(jìn)行支付。而決算報告提交的基礎(chǔ)是在工程竣工的前提上進(jìn)行的，實際的工程竣工過程比合同中的要復(fù)雜很多。在當(dāng)前復(fù)雜的市場環(huán)境中，會存在很多承包方為了包攬到這一業(yè)務(wù)往往會忽略掉合同中發(fā)包方所設(shè)下的文字“陷阱”，一旦承包方簽訂合同后，將合同中所約定的工程量進(jìn)行合理的履行后，發(fā)包方也會對合同中的“竣工”進(jìn)行重新定義，否定承包方的決算報告，并且會找出各種理由拒付工程款。

1.3 違約的爭議

違約也是在建筑工程的建設(shè)過程中比較常見的一種糾紛形式之一，這種糾紛呈現(xiàn)的形式也比較多，其中承包方的逾期竣工或者發(fā)包方并未在施工過程中為發(fā)包方提供施工進(jìn)場條件、設(shè)計圖紙中期進(jìn)行擅自修改、建筑材料沒有根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行及時供應(yīng)等等都會導(dǎo)致工程無法正常進(jìn)行。一旦出現(xiàn)違約方面的糾紛和爭議，就會以違約金的方式進(jìn)行解決，實際反饋到工程款結(jié)算中。

1.4 建筑材料品質(zhì)的爭議

建筑材料的品質(zhì)對于工程建設(shè)而言起到至關(guān)重要的作用，并且也直接影響建筑工程各方的經(jīng)濟(jì)效益。在正常情況下，進(jìn)行招投標(biāo)時相關(guān)的建設(shè)單位會對建筑材料的品質(zhì)以及品牌進(jìn)行要求，并且在合同中有所注明。但是在實際的施工中，建材市場由于實際情況的影響會對供求關(guān)系造成影響，從而使承包方在施工過程中采用合同外的建材，從而引起相關(guān)糾紛問題[2]。

1.5 總包與分包的爭議

在當(dāng)前建筑行業(yè)競爭激烈的行業(yè)背景下，建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)都有著明確的分工，在工程建設(shè)中很難由一個總承包商完成全部過程，并且在施工過程中也會包含很多需要大量人力的環(huán)節(jié)，總承包公司無法獨(dú)立進(jìn)行完成。因此就需要承攬建筑項目，但是這一環(huán)節(jié)是需要經(jīng)過建設(shè)單位同意后才可以進(jìn)行的，承包單位一般會將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包。如果在進(jìn)行結(jié)算的過程發(fā)包方進(jìn)行部分成本的結(jié)算，則會造成總承包單位和分包單位的糾紛，并且這其中還包含著管理費(fèi)的爭議。這一類結(jié)算糾紛也是在建筑工程中比較常見的一種糾紛類型。

1.6 發(fā)票的爭議

在實際的建筑工程支付方面，基本上發(fā)包方都是在竣工后進(jìn)行成本的核算時以分期付款的形式進(jìn)行支付。但是在實際的工程決算時，會有部分企業(yè)發(fā)包方在進(jìn)行付款時忽略工程款發(fā)票的索取，這就是導(dǎo)致糾紛發(fā)生的導(dǎo)火索。部分承包方在收款后拒絕開具稅收發(fā)票，拒絕的理由大部分是以“未收到全額工程款”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是承包方偷逃稅收現(xiàn)象，這種現(xiàn)象尤其是在全額發(fā)票應(yīng)付的稅款已經(jīng)超過剩余的工程款時最有可能發(fā)生[3]。

1.7 尾款的爭議

在建設(shè)工程竣工后，承包方需要根據(jù)合同規(guī)定，在一年內(nèi)對建筑工程進(jìn)行保修。一般發(fā)包方為了確保承包方的這一義務(wù)，一般會在合同中約定，工程款支付至95%后，剩余的5%的工程款會在保修期結(jié)束后支付給承包方。有的合同也會先將工程款進(jìn)行支付，然后再由承包方出具5%的銀行保函進(jìn)行保證，一般出現(xiàn)爭議的地方是承包方能否履行保修期內(nèi)的保修義務(wù)。

1.8 合同的爭議

合同爭議在建筑工程的結(jié)算糾紛問題中是非常具有代表性的，并且也是非常常見的。一般在進(jìn)行合同簽訂的過程中，如果建設(shè)工程發(fā)包方具有雄厚的實力，就經(jīng)常會出現(xiàn)在簽訂工程合同時，和承包人簽訂一份公開的建設(shè)工程施工合同的同時，又會強(qiáng)迫承包人簽訂另一份與前面合同不一致的但是有利于發(fā)包方的建設(shè)合同，這時就是所謂的“陰合同”的簽訂。當(dāng)工程進(jìn)行結(jié)算的階段時，就會出現(xiàn)兩份完全不一致的合同，而這時哪一份才是結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)也成為爭議的論點。如果根據(jù)合同法的規(guī)定，就要以后面簽訂的合同為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施，而根據(jù)招投標(biāo)法，則認(rèn)定前一份合同為公平競爭后的招投標(biāo)結(jié)果，這時就會產(chǎn)生很大的爭議以及糾紛。

2 建筑工程結(jié)算糾紛的深層次原因分析

2.1 建筑資金準(zhǔn)備不足

以房地產(chǎn)為例，在進(jìn)行工程建設(shè)時很少有開發(fā)商會準(zhǔn)備足額的自有資金，只是將前期資金進(jìn)行準(zhǔn)備，在后面的建設(shè)資金主要是通過銀行融資和業(yè)主預(yù)付款的來源。就算是這兩種資金來源方式也無法保證資金在建設(shè)過程中可以及時進(jìn)行支付。當(dāng)開發(fā)商進(jìn)行融資時，成功與否都是在國家信貸政策的制約基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而預(yù)付款的收取是被很多因素影響的，其中包括房地產(chǎn)市場以及對該工程的宣傳力度和設(shè)計方案等等。在其中任何一個資金鏈如果斷裂那么將直接影響開發(fā)商的建筑資金來源，從而導(dǎo)致工程款的糾紛問題。

2.2 建設(shè)工程發(fā)包過程中違法行為

在建設(shè)工程進(jìn)行發(fā)包的過程中，會出現(xiàn)一些違法行為，直接影響工程的結(jié)算環(huán)節(jié)，其中違法行為主要存在以下幾種情況表現(xiàn)在工程中：首先是在進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違法行為，相關(guān)發(fā)包方并沒有對參與投標(biāo)的承包方進(jìn)行資質(zhì)的嚴(yán)格審核和檢測，會在這一過程中通過一些并不具有相關(guān)資質(zhì)的承包方，導(dǎo)致在后期的施工過程中出現(xiàn)很多問題，從而引起糾紛；其次是在進(jìn)行招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)、泄露標(biāo)底的行為，導(dǎo)致建設(shè)工程款受到影響而發(fā)生改變，直接影響后期的工程竣工階段。

2.3 缺乏有效的誠信機(jī)制

誠信是一個企業(yè)立足于行業(yè)中的基石，缺乏誠信的行為是導(dǎo)致發(fā)包方社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益下降的主要原因。而在法律上的缺陷以及漏洞并沒有提高建設(shè)行業(yè)的誠信問題。這就導(dǎo)致在進(jìn)行結(jié)算時會出現(xiàn)竣工驗收或者5%尾款支付拖欠的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)人為糾紛的情況。

2.4 買方市場下，建筑工程發(fā)包方濫用市場優(yōu)勢，合同雙方權(quán)利失衡

在當(dāng)前競爭激烈的市場環(huán)境中，建筑行業(yè)逐漸出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，所以在這一市場環(huán)境中，很多發(fā)包方會出現(xiàn)在買方市場中獲取非正常利益的想法，從而會在進(jìn)行合同簽訂的過程中給承包方提出很多不合理要求，提升自身的利益，而承包方在當(dāng)前的市場環(huán)境中，為了得到這一項目也不得不接受不合理條約。

3 解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛的法律對策

（1）在當(dāng)前的建筑市場中由于市場環(huán)境激烈的競爭，會出現(xiàn)很多不公平交易，嚴(yán)重影響市場的正常經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此就要采取刑法的措施進(jìn)行強(qiáng)有力的干涉。

我國刑法目前已經(jīng)在不斷的修訂中得到很大的完善，但是對于市場交易行為還是缺乏一定的重視。而在西方經(jīng)濟(jì)國家中，則是將公平交易作為刑法的重點進(jìn)行立法，但是這一項內(nèi)容很少在我國的刑法中有所涉及。因此，就需要不斷對刑法進(jìn)行完善，更加重視市場公平交易形式條款等等，需要對犯罪行為進(jìn)行刑事處罰和制裁。

（2）需要構(gòu)建一個完善的信用體系和信用公示制度。誠信是在進(jìn)行交易過程中的根本，對于建設(shè)工程具有非常重大的意義，很多建筑工程在結(jié)算時出現(xiàn)糾紛的主要原因是發(fā)包方缺乏誠信，拖延工程款的支付以及對工程款進(jìn)行占用等等。而建設(shè)單位也具有一定的經(jīng)濟(jì)實力，出現(xiàn)這種情況的原因也是由于目前政策對于這種行為沒有一個嚴(yán)格的制裁方式。

（3）修訂和完善建設(shè)工程相關(guān)的法律政策與行政措施。首先需要頒布一套關(guān)于建設(shè)工程保證金的相關(guān)制度。在相關(guān)部門審批規(guī)定資產(chǎn)投資計劃時，需要發(fā)包方進(jìn)行保證金的提供，保證金的形式可以是現(xiàn)金或銀行保函，并且保證金必須是在工程進(jìn)行驗收同時債權(quán)債務(wù)結(jié)清后才可以進(jìn)行返還。其次需要將項目公司制度進(jìn)行改進(jìn)。項目公司的制度的初中時為了將項目專門管理進(jìn)行加強(qiáng)，而在不斷的時間過程中已經(jīng)違背了這一初衷。因此就需要進(jìn)行改進(jìn)，完善當(dāng)前階段的公司法對于目前來說極為重要。最后是需要將建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)制度進(jìn)行完善。當(dāng)前的合同法雖然對優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但是在實踐過程中優(yōu)先權(quán)的范圍比較小，因此非常不利于承包方，所以需要優(yōu)先范圍進(jìn)行適當(dāng)改變。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前的建設(shè)行業(yè)的市場競爭十分激烈，因此也在工程建設(shè)的結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)一系列糾紛問題，對承包商和發(fā)包方等各方利益造成非常大的影響，同時也影響相關(guān)工程的順利結(jié)算，因此就需要針對這一問題采取一定的法律措施，將相關(guān)法律進(jìn)行完善，減少我國的結(jié)算糾紛。