上海市手語服務(wù)的理論與實踐

上海大學(xué)國家語言文字推廣基地/上海大學(xué)中國手語及聾人研究中心 倪 蘭

國家語言文字政策研究中心/上海市教育科學(xué)研究院 張日培

提要：語言服務(wù)的內(nèi)涵和外延在現(xiàn)代國家治理體系中被不斷延展，語言服務(wù)不僅體現(xiàn)國家宏觀的語言規(guī)劃，也是保障和發(fā)展個體語言權(quán)利的路徑。語言服務(wù)包括政府作為供給主體的“公共語言服務(wù)”，也包含企業(yè)作為供給主體的“市場語言服務(wù)”。為信息弱勢群體的聽障人士提供語言服務(wù)是國際通行做法，也是保障其語言文字權(quán)益，促進其融入社會的重要舉措。本文以上海市手語服務(wù)為案例，探討如何建立手語服務(wù)體系來積極應(yīng)對特殊人群的語言服務(wù)需求。

1 引言

語言服務(wù)通常指語言翻譯服務(wù)，但廣義的語言服務(wù)可以指所有以語言作為工具或項目內(nèi)容而開展的服務(wù)，具體可以分成語言翻譯服務(wù)、語言教育服務(wù)、語言支持服務(wù)、特定行業(yè)領(lǐng)域中的語言服務(wù)等四大類型（屈哨兵，2007）。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，上海市聽力殘疾人口約為25.9萬，截至2018年底，持有殘疾證的聽力及言語障礙者為72,848人①數(shù)據(jù)來自上海市殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《2018年上海市殘疾人事業(yè)基本數(shù)據(jù)情況》。。因為聽力障礙，聾人在教育、就業(yè)、就醫(yī)、法律事務(wù)、社會生活等領(lǐng)域都面臨挑戰(zhàn)和困境。為聽障人群提供手語語言服務(wù)是保障他們的語言文字權(quán)益、促進其融入社會的重要舉措。

新中國成立以來，國家進行了一系列手語的規(guī)范化工作，效果顯著。尤其是2015年10月四部門聯(lián)合發(fā)布《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，成為手語、盲文規(guī)范化工作的一個重要里程碑?！秶艺Z言文字“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出應(yīng) “服務(wù)特殊人群語言文字需求”，“培育和發(fā)展手語、盲文社會服務(wù)機構(gòu)”，“加快手語和盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)”。為貫徹落實黨和國家的語言文字方針政策，上海市相繼發(fā)布了《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《上海市語言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，都提出要大力“推廣和使用國家通用手語和通用盲文”，上海市殘疾人聯(lián)合會及上海市聾人協(xié)會在手語無障礙服務(wù)方面開展了一系列工作，取得了顯著成效。

從手語規(guī)范化到服務(wù)特殊人群語言文字需求，這種表述變化，正是現(xiàn)代國家治理理念在語言規(guī)劃領(lǐng)域的反映，體現(xiàn)了服務(wù)和權(quán)利導(dǎo)向的國家語言規(guī)劃理念。語言服務(wù)是語言規(guī)劃理論和語言文字事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)代社會條件下，自上而下的語言規(guī)劃需要以服務(wù)的姿態(tài)、友好的界面，而不是以管治、灌輸?shù)姆绞浇槿肷鐣Z言生活。與此同時，語言服務(wù)在語言規(guī)劃的政策框架下展開，語言服務(wù)需要服務(wù)于國家的語言政策框架。

2 手語規(guī)范化進程中的通用手語推廣策略

國家語言文字推廣，是國家宏觀層面的語言規(guī)劃，但從其功能上看也是語言服務(wù)的重要內(nèi)容，因為通用語言文字的推廣促進了不同區(qū)域人們之間的交往，為溝通掃除了障礙。對于聽障人群來說，國家通用手語的推廣無疑將大大增加群體的流動性，增加他們溝通的深度和廣度，為他們在教育、經(jīng)濟活動、社會生活中提供便利。推廣和規(guī)范使用國家通用手語將增進聾健之間、地區(qū)之間的交流，是促進其教育、文化、信息等各項事業(yè)發(fā)展的前提條件。2018年3月9日，教育部、國家語委、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布語言文字規(guī)范《國家通用手語常用詞表》和《國家通用盲文方案》；6月18日，中宣部、中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣國家通用手語和國家通用盲文的通知》，提出具體推廣方案。

2.1 政府機構(gòu)主導(dǎo)的國家通用手語推廣實施方案

2019年7月31日，上海市委宣傳部、市殘聯(lián)、市教委、市語委、市文化旅游局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強國家通用手語和國家通用盲文推廣工作的通知》（滬殘聯(lián)〔2019〕119號），決定成立上海市規(guī)范推廣國家通用手語和國家通用盲文領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)范推廣工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)商決定重大事項，集體決議對重大問題的處理，聯(lián)合開展規(guī)范推廣工作督導(dǎo)檢查；要求相關(guān)部門和殘聯(lián)組織要密切合作，各司其職、各盡其責(zé)，共同做好國家通用手語和國家通用盲文推廣工作，提出了上海市國家通用手語和通用盲文推廣實施方案。其中《上海市國家通用手語推廣實施方案》指出：“到2020年，國家通用手語的社會認知度提高，在上海市公共服務(wù)領(lǐng)域、特殊教育學(xué)校（院）、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書出版、公共服務(wù)、信息處理中使用國家通用手語的氛圍初步形成；基本完成特殊教育學(xué)校（院）全體相關(guān)人員、各級殘聯(lián)和聾人協(xié)會組織中重點人員的國家通用手語培訓(xùn)，熟練掌握和運用國家通用手語的骨干隊伍初具規(guī)模；推進國家通用手語的信息化建設(shè)；加強國家通用手語學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；基本形成國家通用手語規(guī)范化工作機制，建立國家通用手語等級考核機制?！痹摲桨高€從加強對國家通用手語推廣骨干隊伍的培訓(xùn)、強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵人員使用國家通用手語的能力、提高國家通用手語的社會關(guān)注度三個方面，提出了11項具體措施。

2.2 學(xué)術(shù)機構(gòu)與社會組織共同參與的通用手語教育培訓(xùn)

2019年6月—11月，在上海市語委辦、市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，上海大學(xué)中國手語及聾人研究中心、上海市聾協(xié)聯(lián)合舉辦了上海市首次國家通用手語培訓(xùn)班。各區(qū)殘聯(lián)、殘疾人服務(wù)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域、公益組織和企業(yè)的人員，以及來自市第一聾啞學(xué)校、市第四聾校、市聾啞青年技術(shù)學(xué)校、閔行區(qū)啟音學(xué)校、浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校、徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)特教部、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師共計兩百多人接受培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為《國家通用手語常用詞表》，涉及聽障人士語言生活和教育教學(xué)中使用頻率較高、比較穩(wěn)定的手語常用詞；同時還包括手語基礎(chǔ)知識、手語翻譯技巧、手語使用及聾人文化等內(nèi)容。

2019年8月，市聾協(xié)連續(xù)舉辦了3期各區(qū)聾人骨干國家通用手語培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)90多人。此外，市聾協(xié)還從2018年5月19日起在其微信公眾號上推出了“吾聲手語課堂”，由聾人教授手語詞匯和日常溝通的手語句子，目前已上線55期。

2.3 學(xué)術(shù)研究支撐的通用手語推廣路徑

2018年上海市語委委托上海大學(xué)中國手語及聾人研究中心實施的“國家通用手語比對語料庫建設(shè)及監(jiān)督測查工作”項目正式啟動。項目旨在通過國家通用手語和上海手語的比對，加強手語語料庫的建設(shè)，為后續(xù)的國家通用手語推廣和規(guī)范化工作、網(wǎng)絡(luò)課程平臺建設(shè)、通用手語水平等級測試、手語翻譯職業(yè)資格測試、聾人語言服務(wù)信息平臺建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支持。截至2018年年底，已建成總量達48,000條的手語常用詞比對語料庫。2019年，在比對語料庫的基礎(chǔ)上進一步建成國內(nèi)首個國家通用手語學(xué)習(xí)平臺，并已正式上線。

語言服務(wù)是語言規(guī)劃的重要治理手段。語言規(guī)劃的治理手段有法律的、行政的和教育的，方式有推廣、建設(shè)、管理、服務(wù)等。在現(xiàn)代多元社會，服務(wù)的手段可以在滿足需求的過程中獲得并促進社會認同，有利于預(yù)期治理效果的實現(xiàn)。就語言本體規(guī)劃而言，一方面“規(guī)范就是服務(wù)”，另一方面語言服務(wù)是宣傳貫徹語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。就問題導(dǎo)向而言，語言服務(wù)是解決語言溝通問題的重要補充。政府、社會組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)共同參與的通用手語推廣，在語言規(guī)劃的中觀層面體現(xiàn)了公共語言服務(wù)屬性以及政府機構(gòu)提供語言服務(wù)的主導(dǎo)性和規(guī)約性，是城市語言服務(wù)能力建設(shè)的重要組成部分。

3 語言習(xí)得規(guī)劃視野下的聾人語言教育服務(wù)

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十一條規(guī)定：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。”

從歷史發(fā)展看，聾校的出現(xiàn)促進了聾人社群的形成和自然手語的發(fā)展，現(xiàn)代手語也正是在聾人社群和聾校興起的背景下誕生的。上海聾人教育始于1892年開辦的上海天主教圣母會聾啞學(xué)校，1920年中國人自己開辦的上海群學(xué)會聾啞學(xué)校開始招生，并編印了中國人自己的第一套聾人教材《聾啞教本》。上海市曾經(jīng)在每個區(qū)縣都設(shè)有聾人學(xué)校，20世紀(jì)90年代起，國家聾人教育政策倡導(dǎo)“隨班就讀”，隨著科技的發(fā)展和人工耳蝸等醫(yī)療康復(fù)技術(shù)的普及，康復(fù)較好的聾生進入普通學(xué)校就讀，上海市的聾校因此紛紛合并。

目前上海在義務(wù)教育階段有4所聾校，分別是上海市第一聾啞學(xué)校、上海市第四聾校、閔行區(qū)啟喑學(xué)校和浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校。手語是特殊教育學(xué)校教師的必備技能，隨著2016年12月教育部發(fā)布實施《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，特殊教育學(xué)校的手語教育受到更多的重視，課程標(biāo)準(zhǔn)中提出語言能力是溝通交往能力發(fā)展的基礎(chǔ)，專門增加了手語學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如市第一聾啞學(xué)校為不同年級聾生開設(shè)手語和溝通課程，各特殊教育學(xué)校都設(shè)置了聾人教師崗位，為聾生提供手語學(xué)習(xí)和生活指導(dǎo)。

上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校是上海市唯一招收聾生的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，聘有聾人教師及手語翻譯員，以保障聽人教師和聾生間的無障礙交流。

上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)是上海市主要招收聾生的高校，開設(shè)有針對聾生的視覺傳達設(shè)計、攝影攝像、動漫等專業(yè)。為保障專業(yè)授課效果及聾生與聽人教師在課堂上的溝通，專門設(shè)置了手語翻譯崗位，并招收有手語特長的青年教師長期擔(dān)任聾人大學(xué)生輔導(dǎo)員及班主任。

聾校的語言教育服務(wù)和語言支持服務(wù)是聾人語言習(xí)得規(guī)劃的重要組成部分，也是手語習(xí)得規(guī)劃得以實現(xiàn)的方式和路徑，包括對聾生的手語語言教育和為聾生教育提供手語翻譯服務(wù)。盡管我國的聾人教育旨在提高聾生的漢語口語和書面語表達，但作為聾人的優(yōu)勢語言，掌握手語能力，通過手語掌握相關(guān)知識和技術(shù)的能力也逐漸受到重視，尤其是在當(dāng)下國際聾人教育倡導(dǎo)雙語教育的背景之下。

4 多元化的手語服務(wù)生態(tài)

《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十二條規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境?！薄稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》就“無障礙信息交流”專列一章，對如何為聽力、視力殘疾人提供信息交流無障礙環(huán)境做出具體規(guī)定。通過提供手語翻譯消除聾人在社會生活各領(lǐng)域中的交際障礙，是手語服務(wù)的核心內(nèi)容。上海市的手語服務(wù)呈現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的多元化語言服務(wù)生態(tài)。

4.1 媒體語言服務(wù)

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的電視臺應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目?！?/p>

早在1978年，上海電視臺（二臺）在市盲人聾啞人協(xié)會的協(xié)助下，曾錄制了一套《學(xué)一點手語》電視小品在電視臺播出，這是電視手語推廣節(jié)目的最早雛形。截至2018年底，上海市建有市級電視手語欄目1個，區(qū)級電視手語欄目14個。

2000年3月26日，上海電視臺開播手語新聞節(jié)目《時事傳真》，在雙休日播放的新聞集錦中，增設(shè)了手語主持人。主要內(nèi)容為一周新聞集錦，將每周重大時政新聞、與聾人生活密切相關(guān)的民生新聞等剪輯為15分鐘的新聞片進行手語播報，每周六錄制，每周日中午播出。多年來，這檔節(jié)目已成為上海品牌手語節(jié)目，深受廣大聾人的歡迎和社會各界的關(guān)注。

2015年3月1日，上海市殘聯(lián)、上海廣播電視臺在新聞綜合頻道共同推出午間新聞手語直播節(jié)目，為廣大聾人每天看懂直播的電視新聞掃清了障礙。此檔節(jié)目開創(chuàng)了上海市電視新聞類節(jié)目手語直播的先河，上海廣播電視臺也成為繼央視《共同關(guān)注》節(jié)目后，全國少數(shù)開設(shè)電視新聞節(jié)目手語直播的地方臺之一，為進一步推動信息無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

自2013年上海在全國率先嘗試在兩會開幕式電視直播中使用手語翻譯以來，兩會直播已經(jīng)連續(xù)8年使用手語翻譯，場合也不斷增加。

2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情中，上海市防控新型冠狀病毒肺炎疫情系列發(fā)布會增加手語翻譯進行現(xiàn)場直播，通過手機客戶端“看看新聞”將手語翻譯的屏幕放大到三分之一，讓聽障人士及時準(zhǔn)確地獲得疫情的信息，避免了信息障礙造成的恐慌和誤解。

4.2 醫(yī)療救助語言服務(wù)

針對聽障人群醫(yī)療語言服務(wù)，各國都有相關(guān)法律規(guī)定，如《美國患者保護和平價醫(yī)療法案》（the Patient Protection and Affordable Care Act）第1557條規(guī)定①《美國患者保護和平價醫(yī)療法案》第1557條https://www.hhs.gov/civil-rights/for-individuals/section-1557/index.html（2020年1月10日讀取）。：為確保與殘障人士溝通如健聽人一樣順利，醫(yī)療等機構(gòu)在必要時，提供適當(dāng)?shù)妮o助設(shè)備和服務(wù)，例如手語翻譯或其他形式的翻譯服務(wù)?！睹绹鴼埣踩朔ò浮罚ˋmericans with Disabilities Act）也規(guī)定醫(yī)院必須為有聽力障礙的患者、家庭成員、來訪人員提供翻譯服務(wù)，此項規(guī)定適用于任何醫(yī)療機構(gòu)。簡單的溝通可通過書寫傳遞信息，但涉及醫(yī)療診斷、治療方案、保險方面等較復(fù)雜的溝通時必須為患者或其家人提供專業(yè)的手語翻譯員，以保障溝通順利。醫(yī)院提供翻譯服務(wù)的方式有：手語翻譯員、口語翻譯員（通過口譯員的幫助讀唇語，適用于手語不熟練的聽力障礙者）、速錄投屏顯示書面文字、視頻遠程翻譯（Video Remote Interpreting，簡稱VRI）①《美國殘疾人法案》https://www.ada.gov/hospcombr.htm（2020年1月10日讀?。?。。在中國大陸地區(qū)聽障人群就醫(yī)主要通過“助聾門診”方式解決，由聾協(xié)負責(zé)提供手語翻譯志愿者，醫(yī)院負責(zé)提供助聾義工。2012年，東方醫(yī)院在上海市首設(shè)“無聲有愛”助聾門診，由聾協(xié)負責(zé)提供手語翻譯人員，東方醫(yī)院負責(zé)提供助聾義工。截至2019年8月底，共開診340次，累計服務(wù)時間近1,360小時，接診門診聾人8,000人次、住院聾人80人次。

2014年，市文明辦、市衛(wèi)生系統(tǒng)文明委、市殘聯(lián)和市志愿者協(xié)會聯(lián)合推出《上海市醫(yī)院志愿者（窗口人員）手語培訓(xùn)手冊》，同步啟動面向醫(yī)院志愿者（窗口人員）的手語培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋了全市33家市級志愿者服務(wù)基地（醫(yī)療機構(gòu)）的便民中心志愿者。通過這些志愿者，上海市聾人到醫(yī)院就診時得到了基本的手語翻譯服務(wù)。

2018年，上海市殘聯(lián)和團市委在區(qū)級醫(yī)院啟動問診手語翻譯服務(wù)試點工作。9月11日，普陀區(qū)人民醫(yī)院助聾門診正式成立，來自該院13個部門和職能科室的40余名醫(yī)護工作者接受了手語考核。此外，市北醫(yī)院、華東醫(yī)院以及市第八人民醫(yī)院等也開始定期為聾人提供手語窗口服務(wù)。

醫(yī)療、法律語言援助服務(wù)需要通過法律、法規(guī)得以確立才能夠形成長效的保障機制，目前國內(nèi)的相關(guān)法律中也涉及到針對聽障人群的語言援助服務(wù)，如2017年公安部發(fā)布《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，2017年司法部發(fā)布《關(guān)于“十三五”加強殘疾人公共法律服務(wù)的意見》，2018年最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》（法發(fā)［2018］15號），2018年公安部發(fā)布《公安部關(guān)于修改<公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定>的決定（2018）》（中華人民共和國公安部令第149號）都規(guī)定了針對聾人的法律事務(wù)必須提供手語翻譯服務(wù)，但針對醫(yī)療領(lǐng)域的手語翻譯服務(wù)還未能進入相關(guān)法律條文，此外專業(yè)領(lǐng)域手語服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管也存在空白點。

4.3 公共事務(wù)語言服務(wù)

上海市“12345熱線”提供的手語視頻服務(wù)于2017年9月24日上線試運行，2019年5月13日正式投入運行。聾人市民可以通過下載“新視通”視頻終端發(fā)起視頻，向“12345熱線”反映訴求，提交對上海公共管理服務(wù)的咨詢、投訴、意見和建議，由“12345熱線”專設(shè)的手語視頻客服人員用手語與聾人市民進行交流。該項目由上海市殘聯(lián)負責(zé)協(xié)調(diào)落實。

4.4 企業(yè)手語服務(wù)項目

2019年5月19日，建設(shè)銀行上海市分行發(fā)布了多項智慧助殘服務(wù)項目，除了“善融商務(wù)”助殘項目、“金智惠民”殘疾人子女成長關(guān)愛計劃，還包括“云翻譯”助聾服務(wù)項目。該項目采用服務(wù)訂閱模式為聾人客戶提供視頻手語翻譯服務(wù)，目前已在全市100家建行網(wǎng)點上推廣使用。

4.5 社會生活手語服務(wù)項目

隨著社會的進步和發(fā)展，廣大聽障人群也有著日益增長的文化和精神追求，希望從各種文化活動中得到啟迪、智慧和教育。

上海書展以“我愛讀書，我愛生活”為主題，秉承“立足上海，服務(wù)全國，服務(wù)讀者”的理念，成為一個全國性的重要文化盛會，成為全國知名的文化品牌和全民閱讀活動示范平臺。自2018年開始，上海書展的“國學(xué)講堂”為聽障讀者提供講座手語翻譯服務(wù)，為聽障人群參與全民閱讀活動，了解中華傳統(tǒng)文化提供了平臺。

2018年7月，夏季大型百老匯原版音樂劇《長靴皇后》（Kinky Boots）在上海市首演，演出方首次安排了配有手語翻譯的無障礙專場演出。12月2日，壹戲逸格劇組在錦輝·可當(dāng)代藝術(shù)中心劇場演出了后三國歷史喜劇《國破》手語翻譯專場。

為豐富聾人精神文化生活，推動聾人平等參與社會，喚起社會對聾人的理解、尊重、關(guān)心和幫助，上海市于2018年創(chuàng)辦了“上海國際聾人電影藝術(shù)展”。首屆展會于當(dāng)年9月21—23日舉行，展會內(nèi)容包括聾人題材影片展、聾人藝術(shù)攝影展、電影制作工作坊、聾人聯(lián)誼晚會等，吸引了世界各地的聾人導(dǎo)演、演員、電影藝術(shù)展組織者以及國內(nèi)外聾人藝術(shù)愛好者參加。首屆展會展示了國內(nèi)外50余部聾人文化影片，國外影片來自奧地利、德國、英國、法國、加拿大等國家。參展作品主要分為兩類：第一類是有聾人參與的影片，比如聾人擔(dān)當(dāng)制片人、導(dǎo)演、編劇、演員或剪輯師等；第二類是探討聾人和聽障主題的影片。首屆展會特意選在9月23日國際手語日當(dāng)晚舉辦了閉幕式及頒獎晚會。

語言服務(wù)除了具有利他屬性，還具有開放屬性和社會屬性，因此既包含公共語言服務(wù)，也包括市場語言服務(wù)。目前上海市的手語服務(wù)既有政府、學(xué)校、社會組織，也有企業(yè)參與的多元化手語服務(wù)供給主體。“自上而下”“自下而上”融合的手語服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)伴隨城市語言服務(wù)能力建設(shè)過程而逐漸構(gòu)建起來。

5 提升手語服務(wù)質(zhì)量的資源建設(shè)

加強手語服務(wù)，提升手語服務(wù)的質(zhì)量，需要包括手語翻譯人才、手語翻譯機構(gòu)、手語學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究等各方面的資源支持。近年來，上海市手語服務(wù)的人才資源、社會資源、學(xué)術(shù)資源建設(shè)取得了明顯進步。

5.1 人才資源

手語翻譯是服務(wù)聾人語言文字需求的重要內(nèi)容，加強高素質(zhì)、專業(yè)化手語翻譯和手語主持人才培養(yǎng)，建立手語翻譯的職業(yè)化機制保障，關(guān)乎聽力殘疾人了解社會、融入社會的需求。為此，市殘聯(lián)正逐步建立手語翻譯培訓(xùn)、認證、派遣服務(wù)制度。2006年9月，上海市產(chǎn)生了全國首批50名通過專業(yè)培訓(xùn)和認證的手語翻譯員；2007年1月12日，國家勞動和社會保障部將手語翻譯人員列入我國統(tǒng)一規(guī)范的新職業(yè)。2008年3月18日，國家人力資源和社會保障部發(fā)布手語翻譯員（X4-07-99-16）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)①來自人力資源和社會保障部網(wǎng)http://www.mohrss.gov.cn（2020年1月15日讀取）。。自2005年手語翻譯員資格認證考試開考，到2017年9月?？饥?017年人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》，未將“手語翻譯員”職業(yè)資格列入其中，因而上海市暫停了手語翻譯員的培訓(xùn)和認證考試。，上海市共有3,245人獲得手語翻譯員職業(yè)資格證書，其中初級2,589人、中級524人、高級132人。

2016年，市政府印發(fā)《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將“手語服務(wù)千人計劃”培訓(xùn)作為重點項目。市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心制訂工作計劃，落實項目實施機構(gòu)，在項目實施過程中，加強與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，跟進培訓(xùn)工作進度，確保重點項目順利推進。三年來，為銀行、醫(yī)院等行業(yè)培訓(xùn)窗口服務(wù)工作人員共計1,535人。

5.2 社會資源

近年來，社會力量積極參與手語服務(wù)，出現(xiàn)了專司手語翻譯的社會服務(wù)機構(gòu)。有的提供線下手語服務(wù)，主要為政府部門、法院、醫(yī)院、企業(yè)，以及包括迪士尼等在內(nèi)的大型公共游樂場等提供現(xiàn)場手語翻譯。有的提供線上手語服務(wù)，通過相關(guān)手機應(yīng)用，在手語翻譯服務(wù)的供給方和需求方之間建立信息溝通平臺，提供遠程視頻手語翻譯服務(wù)，掃除聾人在各類生活場景中與聽人的溝通障礙（如日常出行、各類窗口事務(wù)辦理、就醫(yī)等）；同時，細分不同領(lǐng)域需求，根據(jù)供給方服務(wù)經(jīng)驗和需求方客戶評價建立手語翻譯推薦體系，通過在線實時服務(wù)較好地協(xié)助聾人與聽人之間的無障礙溝通。手語翻譯服務(wù)機構(gòu)的市場化為聾人群體的社會生活提供了便利，未來也將成為手語服務(wù)的主要發(fā)展方向之一。

5.3 學(xué)術(shù)資源

中國大陸的手語語言學(xué)研究始于2003年，上海是我國手語語言學(xué)研究和學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)。

復(fù)旦大學(xué)中文系自2003年開始在“語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)”專業(yè)下開設(shè)“手語語言學(xué)”研究方向，可授予碩士及博士學(xué)位；為漢語言專業(yè)的本科生和語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)專業(yè)研究生開設(shè)“手語語言學(xué)”專業(yè)選修課程，選修該課程人數(shù)累計達1,000多人次。龔群虎教授及其研究團隊從事手語語言學(xué)研究17年，培養(yǎng)了一批手語語言學(xué)的專業(yè)人才，承擔(dān)了一系列國家社科基金、教育部人文社科基金等手語研究項目，代表性成果如《聾教育中的手語和漢語問題的語言學(xué)分析》、Variation in East Asian Sign Language Structures和Marked Handshapes in Asian Sign Languages等。

華東師范大學(xué)外語學(xué)院自2008年起在“外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)”專業(yè)下設(shè)“手語音系”方向，培養(yǎng)碩、博士研究生。張吉生教授及其研究團隊在手語音系學(xué)研究領(lǐng)域獨樹一幟，代表性成果如《上海手語音系》等。

上海大學(xué)文學(xué)院自2017年起面向全校本科生開設(shè)通識課程“中國手語文化”，選課人數(shù)已達600多人次。2017年5月該校成立“中國手語及聾人研究中心”，2019年成為“上海市語言文字推廣基地”“國家語言文字推廣基地”，開展手語語言學(xué)研究及社會應(yīng)用，主要以手語語料庫、中國手語語法、手語語言政策為研究方向，代表性成果如《中國手語動詞研究》等。2018年在“語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)”專業(yè)設(shè)立“手語語言學(xué)”方向，招收碩士研究生。

此外，上海外國語大學(xué)自2017年起將“手語語言學(xué)”納入語言學(xué)專業(yè)本科課程體系，并開始招收手語語言學(xué)方向研究生，同時面向全校本科生開設(shè)“手語與手語語言學(xué)”通識選修課。

高等院校的手語研究及學(xué)科建設(shè)，在提高手語研究在學(xué)術(shù)界認可度的同時，也促進了公眾對手語語言地位的認可。同時，相關(guān)研究成果對國家通用手語的研制起到重要的理論指導(dǎo)作用，還將繼續(xù)為國家通用手語的推廣提供理論和數(shù)據(jù)支持。

6 結(jié)語與建議

殘疾人無障礙生活是一個城市文明進步的重要標(biāo)志。上海市在構(gòu)建國際化現(xiàn)代文明大都市的過程中，不斷推進針對聽障人群的手語服務(wù)，在理念、舉措等方面都走在全國的前列。但仍然存在不少問題和瓶頸，未來還需要進行整體規(guī)劃和資源整合。

6.1 加強手語基礎(chǔ)研究，重視手語高層次人才培養(yǎng)和研究機構(gòu)建設(shè)

我國的手語語言學(xué)研究起步較晚，研究基礎(chǔ)相對薄弱。上海高校的手語研究力量相對較強，但研究人員較為分散，未能形成優(yōu)勢學(xué)科，也未能建立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)手語應(yīng)用型人才。

未來上海高校的研究機構(gòu)可以建立跨校、跨地區(qū)的合作平臺。在語言學(xué)及跨學(xué)科研究方面，尤其是在語言信息技術(shù)處理、神經(jīng)語言學(xué)、社會語言學(xué)等領(lǐng)域要有所突破。在專業(yè)設(shè)置上，需要綜合考慮和規(guī)劃，并建立一支語言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、翻譯學(xué)背景的專業(yè)教師隊伍，編寫一批有影響力的專業(yè)教材。

6.2 鼓勵基礎(chǔ)教育階段的特殊教育學(xué)校開設(shè)手語課程

進入特殊教育學(xué)校的聽障學(xué)生，往往因為聽力康復(fù)效果不好，較難獲得完整的口語能力，需要通過手語獲得溝通交際能力，使其借助多元的語言能力獲取知識、技能，融入社會，獲得身份認同。即使進入普校選擇隨班就讀的聽障學(xué)生，也需要部分借助手語獲得教育支持。因此，特殊教育學(xué)校（院）和普校的資源教師應(yīng)將國家通用手語的掌握及使用作為教師在職培訓(xùn)內(nèi)容和崗位要求，列入繼續(xù)教育學(xué)分和年度考核。特殊教育學(xué)校（院）專任教師應(yīng)熟練掌握國家通用手語常用詞，并了解手語自身特點，根據(jù)其特點進行表達。推進《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》在特殊教育學(xué)校的貫徹實施，結(jié)合特殊教育學(xué)校課程改革，增加手語學(xué)習(xí)課程，并在語文、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、科學(xué)、美術(shù)等課程中，進行課程滲透，鼓勵教師在課堂使用國家通用手語進行教學(xué)，適當(dāng)增加聾人教師的占比。

6.3 探索建立國家通用手語水平等級考試、手語翻譯考試和資格認證制度

手語翻譯是聽障人群和健聽人群溝通的重要橋梁，也是手語服務(wù)的主要內(nèi)容。目前從事手語翻譯的人員大多數(shù)為手語愛好者、聾校退休教師、聽力殘疾程度較低的聾人、聾人的家屬等，大多數(shù)未接受過系統(tǒng)、專業(yè)的手語翻譯訓(xùn)練，并且手語翻譯的數(shù)量也遠遠無法滿足市場的需求。2017年人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》，未將“手語翻譯員”職業(yè)資格列入其中，因而上海市暫停了手語翻譯員的培訓(xùn)和認證考試。缺少專業(yè)的手語翻譯人員成為制約手語服務(wù)的主要瓶頸，原因有三個方面：首先國內(nèi)缺乏培養(yǎng)高端手語翻譯人才的專業(yè)設(shè)置和理論研究；其次缺乏手語翻譯的認證和培訓(xùn)機構(gòu)；最后是法律沒有強制規(guī)定需要提供手語翻譯的場合和部門，鮮有單位設(shè)立手語翻譯專職崗位。

未來我們應(yīng)著手推動手語翻譯納入翻譯行業(yè)協(xié)會的管理范圍，建立相關(guān)的培訓(xùn)、認證、派遣機制，改善手語翻譯的社會地位和工作待遇；鼓勵高校設(shè)立手語翻譯相關(guān)專業(yè)，從青少年開始培養(yǎng)相關(guān)人才，建立國家通用手語等級考核機制，儲備從事手語翻譯的后備力量。

6.4 培育和發(fā)展手語社會服務(wù)機構(gòu)

目前上海市可以提供手語服務(wù)的社會組織相對較少，并且缺乏專業(yè)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，難以滿足日益增長的手語翻譯服務(wù)需求。此外，手語翻譯服務(wù)對象通常為較低收入的聽障人群，手語社會服務(wù)機構(gòu)較難獲得發(fā)展空間。因此，手語社會服務(wù)機構(gòu)在目前階段需要得到政府的大力倡導(dǎo)和扶持，尤其是政策上的傾斜。聽障人群只有通過專業(yè)而及時的手語服務(wù)，才能更好地獲得平等參與社會生活的機會。

6.5 提高國家通用手語的社會認知度，營造無障礙的社會氛圍

由于聽障人群的社會隱形屬性，以及長期以來形成的社會偏見，手語不為一般公眾所熟識。各級政府部門應(yīng)鼓勵公務(wù)活動、公共服務(wù)領(lǐng)域、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書出版、信息處理中使用國家通用手語，各級教育部門應(yīng)鼓勵高校和中小學(xué)開設(shè)相關(guān)通識課程，興趣課程、語言課程供學(xué)生選擇。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等多種形式加強宣傳，引導(dǎo)全社會加強重視和關(guān)注，營造更加包容和無障礙的社會氛圍。充分調(diào)動社會力量，積極發(fā)揮助殘志愿服務(wù)組織作用，形式多樣開展群眾性普及推廣活動。

手語服務(wù)是為滿足聽障人群日益增長的語言文字、教育文化、社會經(jīng)濟生活需求而產(chǎn)生的特殊語言服務(wù)，是國家語言政策的主要內(nèi)容之一。在為特殊人群提供多樣化的語言服務(wù)實踐中，我們要思考如何處理語言政策與語言服務(wù)的關(guān)系，做好語言服務(wù)的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、市場化，使其成為構(gòu)建國際化大都市多元語言生活、提升城市語言服務(wù)能力的重要組成部分。