新經(jīng)濟(jì)時(shí)代湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素及提升路徑

林志紅

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

0 引言

區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力，是特定區(qū)域?qū)?chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，包括區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效等五個(gè)方面。增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，有利于加快推進(jìn)區(qū)域知識(shí)交流與合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化進(jìn)程。特別是進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域創(chuàng)新能力更加成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要驅(qū)動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是逐步消除不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)障礙（尤其是人為障礙）、不同市場(chǎng)相互連接、融為一體的狀態(tài)。不同于以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在大量物質(zhì)消耗基礎(chǔ)上，主要由消費(fèi)、投資、出口等“三駕馬車”的拉動(dòng)，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，更多地依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)管理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域創(chuàng)新能力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

1.1 區(qū)域創(chuàng)新能力通過(guò)影響需求結(jié)構(gòu)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，有利于地區(qū)把握市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，自主優(yōu)化出口需求、投資需求、消費(fèi)需求之間的比例關(guān)系，并積極培育獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力、具備獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，在拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，減少對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的依賴；其次，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力，可以切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者比例會(huì)相應(yīng)增加，將有利于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)居民的整體收入水平，進(jìn)而提高居民需求和消費(fèi)能力，也有利于避免因內(nèi)部需求不足而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，區(qū)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)居民整體收入水平增長(zhǎng)的同時(shí)，也有利于居民購(gòu)買和消費(fèi)技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而有利于刺激內(nèi)部消費(fèi)需求，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新能力通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

一個(gè)缺乏創(chuàng)新能力的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然缺乏動(dòng)力和效率，也就只能在低層次、低水平上循環(huán)，不僅難以突破“中等收入陷阱”，還可能伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩。增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，可以依靠創(chuàng)新知識(shí)解決區(qū)域發(fā)展的一系列關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技發(fā)展、強(qiáng)化現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，最終有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)，其占比和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將更加突出，從而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)從第一、二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的根本性轉(zhuǎn)型，最終有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新能力通過(guò)影響要素投入結(jié)構(gòu)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

一個(gè)缺乏創(chuàng)新能力的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然高度依賴物質(zhì)資源投入，最終結(jié)果必然是粗放的、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，其代價(jià)必然是環(huán)境污染、資源耗竭、經(jīng)濟(jì)低效和不可持續(xù)。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，更多地把握前沿技術(shù)、高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較低資源投入換取較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而減少環(huán)境污染、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源要素的依賴，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，往往伴隨著區(qū)域勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，最終有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在較高水平、較高層次實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素

創(chuàng)新基礎(chǔ)、集群環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)溢出等，是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的主要要素。其中，“創(chuàng)新基礎(chǔ)”是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的基本要素，包括研發(fā)投入和知識(shí)積累；“集群環(huán)境”是區(qū)域創(chuàng)新的動(dòng)力，包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作水平及其對(duì)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的傳播、擴(kuò)散的影響；“產(chǎn)學(xué)研合作”是區(qū)域創(chuàng)新的保障，包括區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展水平，以及區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所的聯(lián)系與合作；“技術(shù)溢出”是區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。目前，影響湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的重要因素，筆者認(rèn)為主要是：

2.1 創(chuàng)新基礎(chǔ)不足但提升速度較快

作為內(nèi)陸省份，與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和城市相比，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，受地方財(cái)政能力限制，科技研發(fā)投入無(wú)法充分滿足發(fā)展需要。在知識(shí)積累方面，湖南省知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)獲取的綜合指標(biāo)排名在全國(guó)處于中等水平，明顯弱于湖北等相鄰省份，這是湖南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的短板；在專利和論文成果方面，湖南的知識(shí)積累也相對(duì)不足。根據(jù)2018年全國(guó)省區(qū)專利綜合指標(biāo)排名，湖南位居全國(guó)第17 位，落后于河南、安徽、湖北等多個(gè)中部地區(qū)省份；根據(jù)論文發(fā)表數(shù)量排名，雖然總量上湖南排名第13 位，但平均每十萬(wàn)研發(fā)人員發(fā)表的論文數(shù)量排名，湖南位列第23 位，落后于江西、山西、湖北等中部省份。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群環(huán)境亟待優(yōu)化

得益于多年實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，湖南已形成以長(zhǎng)沙為中心的機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)集群、以株洲為中心的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、以湘潭為中心的航空航天產(chǎn)業(yè)集群等三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前，湖南產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正在推動(dòng)創(chuàng)新主體由“扎推”向“扎根”轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新組織由“結(jié)群”向“結(jié)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新載體“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地”向“創(chuàng)新工廠”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，但在產(chǎn)業(yè)集群培育過(guò)程中，目前仍然存在創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、創(chuàng)新文化培育不到位等問(wèn)題，整體產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境亟待優(yōu)化。

2.3 產(chǎn)學(xué)研合作力度亟待加強(qiáng)

產(chǎn)、學(xué)、研作為3 個(gè)不同的利益主體，在相互之間的合作中必定有不同的利益訴求，但這種利益訴求并不是相互排斥、彼此沖突的，而是可以在合理的制度安排下實(shí)現(xiàn)共同利益最大化，其中最關(guān)鍵的是要構(gòu)建良好的合作模式。近年來(lái)，在產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐中，湖南已經(jīng)探索出戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、政產(chǎn)學(xué)研合作、校辦企業(yè)、技術(shù)服務(wù)等多種富有生機(jī)的模式。但在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，仍然存在多方面的問(wèn)題：一是缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致中試階段資金供給緊張，容易形成對(duì)高校利益訴求的限制；二是產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟缺乏實(shí)質(zhì)性、相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作，對(duì)不同主體退出產(chǎn)學(xué)研合作缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制；三是企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的意愿不強(qiáng)、積極性不高；四是產(chǎn)學(xué)研合作尚處于起步階段，高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)相對(duì)比較淡薄，知識(shí)和技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

2.4 技術(shù)溢出和創(chuàng)新績(jī)效亟待改進(jìn)

湖南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大省，本身資本積累不足、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這就需要依靠大量引進(jìn)外資來(lái)建立起自己的工業(yè)體系、解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而湖南地處中部，外商在湖南的投資水平要比東南沿海省區(qū)、沿海發(fā)達(dá)城市弱。加上受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)達(dá)程度、勞動(dòng)力素質(zhì)和要素稟賦的影響，技術(shù)溢出對(duì)湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的提升作用極其有限。從創(chuàng)新績(jī)效的角度來(lái)看，受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，湖南省就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也有待加強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)放程度還有待提高，唯有更新觀念、加強(qiáng)軟件和硬件等配套建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，才能提高區(qū)域創(chuàng)新的整體績(jī)效。

3 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的提升路徑

進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫的大背景下，過(guò)去依靠人力和資源巨大投入的投資驅(qū)動(dòng)模式越來(lái)越難以為繼，作為發(fā)展中的人口大省，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的湖南，必須正面迎接各種挑戰(zhàn)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.1 改善創(chuàng)新條件，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)的軟件和硬件環(huán)境。成熟的配套條件，包括制度環(huán)境和硬件設(shè)施，是區(qū)域創(chuàng)新的沃土。改善創(chuàng)新條件，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，首先要求政府提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅激勵(lì)等政策制度和法律法規(guī)，形成對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的切實(shí)保護(hù)和強(qiáng)力刺激；其次，政府要加大教育培訓(xùn)的投資力度，并健全人才招聘、任用、流動(dòng)制度，引導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；再次，政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是交通、通訊、信息、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要著力構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)溝通交流的網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)域創(chuàng)新提供必要的信息共享平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

3.2 支持企業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群

企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的生力軍，也是區(qū)域創(chuàng)新的基本元素。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，是提升湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的重要保障。首先，作為地方政府，要在加大科技投入的基礎(chǔ)上，制定完善的財(cái)稅優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用，并為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次，政府要通過(guò)資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠等政策措施，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并為這些企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境；最后，要統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新城市、高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化以長(zhǎng)沙“科技谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，著力培育“15 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群”。

3.3 鼓勵(lì)交流合作，提高創(chuàng)新績(jī)效

產(chǎn)學(xué)研之間的溝通與合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要助推力，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力。進(jìn)入以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方政府更要積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研之間加強(qiáng)交流與合作。具體來(lái)講，首先要結(jié)合長(zhǎng)株潭一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建完整的產(chǎn)學(xué)研合作制度，將高校和科研院所的科技成果推向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也要實(shí)時(shí)將企業(yè)的技術(shù)需求傳遞給高校和科研院所，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；其次要鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建技術(shù)攻關(guān)小組或技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)與高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)的產(chǎn)出能力，以此推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的持續(xù)提升；其次，要加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，在將我省的知識(shí)積累推向全國(guó)、推向世界的同時(shí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高知識(shí)獲取和積累能力，提高區(qū)域創(chuàng)新的績(jī)效水平。

3.4 健全人才機(jī)制，培育創(chuàng)新環(huán)境

人才是技術(shù)之本、創(chuàng)新之源，區(qū)域創(chuàng)新最終要依靠“人才”來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，才能夯實(shí)區(qū)域創(chuàng)新的根基。當(dāng)務(wù)之急，要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，建立健全科技創(chuàng)新人才培育和扶持機(jī)制，特別是要健全落戶購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策、健全薪酬激勵(lì)機(jī)制、健全科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，為科技創(chuàng)新人才在湘安家、在湘創(chuàng)業(yè)、在湘發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；其次，創(chuàng)新文化是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的沃土，良好的創(chuàng)新文化更是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，這就要求我們培育激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)文化氛圍，培養(yǎng)尊重知識(shí)、尊重人才、勇于創(chuàng)新的良好社會(huì)文化氣氛。